Субъекты административного права Лекция 2 ч. 2
Коллективные субъекты
Органы исполнительной власти как субъекты административного права Общие вопросы по органам исполнительной власти
Органы исполнительной власти как субъекты административного права Орган исполнительной власти – это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности, образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением. Административная правоспособность и дееспособность ОИВ возникает одновременно с их образованием и определением компетенции. Прекращается в связи с их упразднением. Определяют и закрепляют образование, структуру, порядок деятельности и компетенцию ОИВ (задачи, функции, права и обязанности, формы и методы деятельности) Соответствующие законы, положения и иные нормативные акты
Органы исполнительной власти как субъекты административного права Административно-правовой статус органа исполнительной власти как статус коллективного субъекта СОСТОИТ Организационно. Компетенционный структурный блок (включает правовые определяющий Целевой блок предписания, совокупность (включает нормы о регламентирующие: властных целях, задачах, • порядок образования, полномочий и функциях, реорганизации и подведомственность принципах ликвидации; (компетенция в деятельности • структуру; области • линейную и планирования, функциональную контроля и т. д. ) подчинённость.
Органы исполнительной власти как субъекты административного права Характерные черты (основные признаки) органа исполнительной власти Осуществляют управленческую исполнительную и распорядительную деятельность Наделён государственно-властными полномочиями Обладает соответствующей компетенцией и правом издания правовых актов Наделён оперативной самостоятельностью Образован (создан) вышестоящими органами Имеет внутреннюю организационную структуру Имеет, как правило, постоянные штаты Подотчётен и подконтролен вышестоящему органу исполнительной власти
Органы исполнительной власти как субъекты административного права Виды органов исполнительной власти (классификация) В соответствии с федеративным государственным устройством РФ и территориальному масштабу Федеральные органы исполнительной власти (Правительство РФ, Федеральные министерства, Федеральные службы, Федеральные агентства) Территориальные Органы исполнительной власти субъектов РФ: (республик, краёв, областей, автономных округов, автономной области, городов федерального значения) Межтерриториальные
Органы исполнительной власти как субъекты административного права Виды органов исполнительной власти (классификация) В зависимости от объёма и характера компетенции Органы общей компетенции, которые осуществляют управление большинством отраслей их сферы деятельности Органы специальной компетенции, которые осуществляют отраслевое, либо межотраслевое (функциональное), либо смешанное управление Органы отраслевой компетенции – осуществляют руководство отдельными сферами или отраслями управления Органы внутриотраслевой компетенции – руководят в рамках отраслей порученными участками работ (территориальные органы Федеральных министерств) Органы межотраслевой (функциональной) компетенции – выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер управления Органы смешанной компетенции – органы, имеющие признаки как отраслевой, так и межотраслевой сферы деятельности (Минздрав, МВД, ФСБ)
Органы исполнительной власти как субъекты административного права Виды органов исполнительной власти (классификация) В зависимости от Организационно-правовой формы Правительства Службы Агентства Главные управления В центральных органах РФ и в субъектах РФ Советы министров, имеющие статус правительств Комитеты Управления Министерства Департаменты Инспекции Только в субъектах РФ
Органы исполнительной власти как субъекты административного права Виды органов исполнительной власти (классификация) По порядку разрешения подведомственных вопросов Коллегиальные – Единоначальные – органы в которых решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган руководителю организационно и юридически объединенные группы лиц, которым принадлежит приоритет в принятии решений по всем вопросам компетенции данных органов. В коллегиальных органах решения принимаются большинством их членов в сочетании с персональной ответственностью за их исполнение, за руководство порученными участками работы
Принципы построения органов исполнительной власти Принцип федерализма В структурном плане В юридическом смысле проявляется в том, что в общую систему органов исполнительной власти входят: Компетенция ОИВ и взаимоотношения между ними определяются на основе нормативно-правовых актов, закрепляющих разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и её субъектами Федеральные органы исполнительной власти; Органы исполнительной власти субъектов РФ – республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Конституцией РФ регламентируется соотношение правовых актов органов государственной власти и её субъектов (акты федеральных ОИВ обязательны для аналогичных ОИВ субъектов РФ. Законные акты ОИВ субъектов РФ соблюдаются федеральными ОИВ)
Принципы построения органов исполнительной власти Принцип сочетания централизации и децентрализации ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯсосредоточение большей части государственных функций в ведении центральных органов федеральной исполнительной власти ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ – закрепление предметов ведения и полномочий за тем или иным органом, которые он должен осуществлять самостоятельно, без вмешательства со стороны вышестоящих органов Принцип ЗАКОННОСТИ – все органы государственной власти и должностные лица обязаны соблюдать законы и Конституцию РФ
Федеральные органы исполнительной власти
Федеральные органы исполнительной власти ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СИСТЕМА органов исполнительной власти Указом Президента РФ: № 724 от 12. 05. 2008 (на 30. 09. 2013) создана структура федеральных органов исполнительной власти МИНИСТЕРСТВА Федеральные службы Федеральные агентства ФЕДЕРАЛЬНЫЕ СЛУЖБЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ АГЕНТСТВА
Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти Деятельность исполнительно-распорядительных органов Непосредственно (исходя из прямой подчинённости ОИВ Косвенно (через Правительство) Активно влияет (не являясь формально главой исполнительной власти) Ст. 83 Конституции РФ и др. законы РФ Назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации; Имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации; Принимает решение об отставке Правительства РФ; Представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ;
Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти По предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров; Формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом; Утверждает военную доктрину Российской Федерации; Формирует Администрацию Президента Российской Федерации; Назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации; Назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации; Назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.
Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти Вносит законопроекты в Госдуму; Подписывает и обнародует федеральные законы (в т. ч. по вопросам исполнительной власти); Обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства; Издаёт указы и распоряжения; Может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между различными органами исполнительной власти субъектов РФ; Вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и международным обязательствам РФ или нарушения этими актами прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.
Правительство Российской Федерации и его полномочия Конституция РФ Глава 6 Закон № 2 -ФКЗ от 17. 12. 1997 г. (на 23. 07. 2013) «О Правительстве РФ» Регламентирует состав Правительство – это Правительства, порядок его коллегиальный орган, который формирования, цели и основные возглавляет систему направления деятельности, исполнительной власти РФ и издаёт полномочия, взаимоотношения с административно-правовые акты от Президентом и Федеральным своего имени Собранием ПОЛНОМОЧИЯ Законы РФ Акты Президента Конституция РФ ст. 114 Разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; Представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; Обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;
Правительство Российской Федерации и его полномочия Обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; Осуществляет управление федеральной собственностью; Осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации; Осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; Осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации и его полномочия Закон «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации. (ст. 4) Глава III. Закона определяет ПОЛНОМОЧИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ: Статья 12. Общие вопросы руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти.
ПОЛНОМОЧИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ Статья 13. Общие полномочия Правительства РФ. Статья 14. Полномочия Правительства РФ в сфере экономики. Статья 15. Полномочия Правительства РФ в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики. Статья 16. Полномочия Правительства РФ в социальной сфере. Статья 17. Полномочия Правительства РФ в сфере науки, культуры, образования. Статья 18. Полномочия Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Статья 19. Полномочия Правительства РФ в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью.
ПОЛНОМОЧИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ Статья 20. Полномочия Правительства РФ по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации. Статья 21. Полномочия Правительства РФ в сфере внешней политики и международных отношений. Статья 22. Иные полномочия Правительства РФ: Особенности деятельности Правительства РФ при введении режима военного или чрезвычайного положения определяются федеральными конституционными законами. Правительство РФ осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.
Состав Правительства Российской Федерации Председатель Правительства РФ Первые заместители Председателя Правительства РФ Аппарат Правительства Российской Федерации Секретариат Департаменты Управления Отделы Заместители Председателя Правительства РФ Федеральные министры Представители Правительства РФ (например - в Федеральном Собрании, судах)
Основные функции федеральных органов исполнительной власти определены УКАЗОМ Президента РФ от 09. 03. 2004 N 314 (ред. от 22. 06. 2010) "О СИСТЕМЕ И СТРУКТУРЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ"
Федеральное министерство а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр); б) на основании и во исполнение Конституции России, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ;
Федеральное министерство в) в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ; г) осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.
Федеральная служба а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы России, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа;
Федеральная служба б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ; в) не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ, а федеральная служба по надзору - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.
Федеральное агентство а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа;
Федеральное агентство б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту Российской Федерации; в) не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.
Порядок взаимоотношений федеральных министерств и находящихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств, полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также порядок осуществления ими своих функций устанавливаются в положениях об указанных органах исполнительной власти. Руководители федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент России, и их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом России.
Порядок взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент России, а также порядок их взаимодействия с иными федеральными органами исполнительной власти устанавливаются Президентом России. Положения о федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент России, утверждаются Президентом РФ.
Руководители федеральных служб, федеральных агентств, за исключением руководителей (их заместителей) федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент России, назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством Российской Федерации по представлению федеральных министров, осуществляющих координацию и контроль деятельности федеральных служб, федеральных агентств.
Заместители руководителей федеральных служб, федеральных агентств, за исключением заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, назначаются на должность и освобождаются от должности соответствующим федеральным министром по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств.
Порядок назначения на должность руководителей и членов коллегиальных органов управления федеральных служб и федеральных агентств, имеющих статус коллегиального органа, определяется Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральным законом.
Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. N 724 (в редакции на 30. 09. 2013 г. ) СТРУКТУРА ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам. II. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам. III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.
Указ Президента РФ от 21. 05. 2012 N 636 (ред. от 27. 09. 2013) "О структуре федеральных органов исполнительной власти"
I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам
До Министерства юстиции показаны примеры структуры министерства в разделе ОБЩАЯ ЧАСТЬ министерства
Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. (в ред. Указа Президента РФ от 15. 01. 2013 N 30) Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент Российской Федерации. Указ Президента РФ от 01. 03. 2011 N 248 (ред. от 29. 08. 2013) "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" (вместе с "Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации")
Указ Президента РФ от 01. 03. 2011 N 249 (ред. от 30. 07. 2013) "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации" Типовое положение определяет основные полномочия и организацию деятельности территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД России) на региональном уровне. 2. Территориальными органами МВД России на региональном уровне являются министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации. 3. Территориальные органы входят в систему органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняются МВД России. 4. Руководство деятельностью территориальных органов осуществляет Министр внутренних дел Российской Федерации (далее - Министр). Положения о территориальных органах утверждаются Министром на основании Типового положения. 5. Территориальные органы осуществляют свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные территориальные органы МВД России на районном уровне, подразделения и организации, созданные для реализации задач и обеспечения деятельности территориальных органов. Перечни органов внутренних дел, подразделений и организаций, подчиненных территориальным органам, утверждаются Министром.
Приказ МВД России от 10. 07. 2013 N 535 "Об утверждении Типового положения об отделе (отделении, пункте) полиции территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне"
Основными задачами МВД России являются: 1) разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел; (в ред. Указа Президента РФ от 15. 01. 2013 N 30) 2) нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел; 3) обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности; 4) управление органами внутренних дел Российской Федерации и внутренними войсками МВД России; 5) обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России, а также социально-правовое обеспечение работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России.
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Функции: выработка и реализация государственной политики, нормативно-правовое регулирование, а также надзор и контроль в области гражданской обороны, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. В систему МЧС России входят: • центральный аппарат; • территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации; • Государственная противопожарная служба МЧС России; • войска гражданской обороны; • Государственная инспекция по маломерным судам МЧС России; • аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, образовательные, научно-исследовательские, медицинские, санаторнокурортные и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении МЧС России.
Министерство иностранных дел Российской Федерации • Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничества). МИД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации. Руководство деятельностью МИДа России осуществляет Президент Российской Федерации. МИД России осуществляет свою деятельность непосредственно и через дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях (загранучреждения), территориальные органы - представительства МИДа России на территории Российской Федерации.
В систему МИДа России входят: • центральный аппарат; • загранучреждения; • территориальные органы; • организации, подведомственные МИДу России, которые обеспечивают его деятельность на территории Российской Федерации.
Основными задачами МИДа России являются: 1) разработка общей стратегии внешней политики Российской Федерации и представление соответствующих предложений Президенту Российской Федерации; 2) реализация внешнеполитического курса Российской Федерации в соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации; 3) обеспечение дипломатических и консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами, сношений с международными организациями; 4) обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности Российской Федерации, других ее интересов на международной арене; 5) защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом; 6) содействие взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации в целях обеспечения участия этих органов, их должностных лиц в международной деятельности, соблюдения принципа единства внешней политики Российской Федерации и реализации ее международных прав и обязательств; 7) координация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти и международных связей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях проведения единой политической линии Российской Федерации в отношениях с иностранными государствами и международными организациями и реализации международных прав и обязательств Российской Федерации; 8) содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом.
Министерство обороны Российской Федерации • Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству • Федеральная служба по техническому и экспортному контролю • Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств • Федеральное агентство специального строительства Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций. Руководство деятельностью Министерства обороны Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации.
Основными задачами Минобороны России являются: 1) выработка и проведение государственной политики в области обороны; 2) нормативно-правовое регулирование в области обороны; 3) нормативно-правовое регулирование деятельности Вооруженных Сил и подведомственных Минобороны России федеральных органов исполнительной власти; 4) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам обороны, координация деятельности войск, воинских формирований и органов по выполнению задач в области обороны, а также координация строительства войск и воинских формирований; 5) координация и контроль деятельности подведомственных Минобороны России федеральных органов исполнительной власти; 6) организация применения Вооруженных Сил в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами Российской Федерации; 7) поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил; 8) осуществление мероприятий по строительству Вооруженных Сил; 9) обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; 10) выработка и реализация государственной политики в области международного военного сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями (международное военное сотрудничество) и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями (военно-техническое сотрудничество).
Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области военнотехнического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами (далее - военно-техническое сотрудничество). Руководство деятельностью ФСВТС России осуществляет Президент Российской Федерации. ФСВТС России подведомственна Минобороны России, которое осуществляет координацию и контроль ее деятельности. Основными задачами ФСВТС России являются: 1) осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля и надзора в области военно-технического сотрудничества; 2) участие в разработке совместно с другими федеральными органами исполнительной власти государственной политики в области военно-технического сотрудничества и внесение в установленном порядке соответствующих предложений Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации и Минобороны России; 3) обеспечение совместно с другими федеральными органами исполнительной власти реализации основных направлений государственной политики в области военно-технического сотрудничества, определяемых Президентом Российской Федерации; 4) осуществление в соответствии со своей компетенцией во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти государственного регулирования в области военно-технического сотрудничества.
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим реализацию государственной политики, организацию межведомственной координации и взаимодействия, специальные и контрольные функции в области государственной безопасности по вопросам: 1) обеспечения безопасности (некриптографическими методами) информации в системах информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, оказывающих существенное влияние на безопасность государства в информационной сфере (ключевые системы информационной инфраструктуры), в том числе в функционирующих в составе критически важных объектов Российской Федерации информационных системах и телекоммуникационных сетях, деструктивные информационные воздействия на которые могут привести к значительным негативным последствиям (безопасность информации в ключевых системах информационной инфраструктуры); 2) противодействия иностранным техническим разведкам на территории Российской Федерации; 3) обеспечения защиты (некриптографическими методами) информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, иной информации с ограниченным доступом, предотвращения ее утечки по техническим каналам, несанкционированного доступа к ней, специальных воздействий на информацию (носители информации) в целях ее добывания, уничтожения, искажения и блокирования доступа к ней на территории Российской Федерации (техническая защита информации); 4) защиты информации при разработке, производстве, эксплуатации и утилизации неинформационных излучающих комплексов, систем и устройств; 5) осуществления экспортного контроля.
Руководство деятельностью ФСТЭК России осуществляет Президент Российской Федерации. ФСТЭК России подведомственна Минобороны России. Основными задачами ФСТЭК России являются: 1) реализация в пределах своей компетенции государственной политики в области обеспечения безопасности информации в ключевых системах информационной инфраструктуры, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации; 2) осуществление государственной научно-технической политики в области защиты информации при разработке, производстве, эксплуатации и утилизации неинформационных излучающих комплексов, систем и устройств; 3) организация деятельности государственной системы противодействия техническим разведкам и технической защиты информации на федеральном, межрегиональном, отраслевом и объектовом уровнях, а также руководство указанной государственной системой; 4) осуществление самостоятельного нормативно-правового регулирования вопросов: • обеспечения безопасности информации в ключевых системах информационной инфраструктуры; • противодействия техническим разведкам; • технической защиты информации; • размещения и использования иностранных технических средств наблюдения и контроля в ходе реализации международных договоров Российской Федерации, иных программ и проектов на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации; • координации деятельности органов государственной власти по подготовке развернутых перечней сведений, подлежащих засекречиванию, а также методического руководства этой деятельностью; • осуществления экспортного контроля;
5) обеспечение в пределах своей компетенции безопасности информации в ключевых системах информационной инфраструктуры, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации в аппаратах федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях; 6) прогнозирование развития сил, средств и возможностей технических разведок, выявление угроз безопасности информации; 7) противодействие добыванию информации техническими средствами разведки, техническая защита информации; 8) осуществление координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций по государственному регулированию размещения и использования иностранных технических средств наблюдения и контроля в ходе реализации международных договоров Российской Федерации, иных программ и проектов на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации;
9) осуществление в пределах своей компетенции контроля деятельности по обеспечению безопасности информации в ключевых системах информационной инфраструктуры, по противодействию техническим разведкам и по технической защите информации в аппаратах федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях; 10) реализация государственной политики и организация межведомственного взаимодействия в области экспортного контроля; 11) осуществление контроля за соблюдением российскими участниками внешнеэкономической деятельности законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области экспортного контроля; 12) осуществление центральным аппаратом ФСТЭК России организационнотехнического обеспечения деятельности Межведомственной комиссии по защите государственной тайны и Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации.
Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств (Рособоронпоставка) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции государственного заказчика по размещению заказов, заключению, оплате, контролю и учету выполнения государственных контрактов по государственному оборонному заказу по всей номенклатуре вооружения, военной, специальной техники и материальных средств, за исключением специальной техники и материальных средств, номенклатуру которых утверждают руководители федеральных органов исполнительной власти, являющихся государственными заказчиками государственного оборонного заказа (далее - федеральные органы исполнительной власти - государственные заказчики), а также функции по обеспечению реализации государственной политики и управлению государственным имуществом в указанной сфере.
Федеральное агентство специального строительства (Спецстрой России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в интересах обороны и безопасности государства организацию работ в области специального строительства, дорожного строительства и связи силами инженерно-технических воинских формирований и дорожно-строительных воинских формирований при Федеральном агентстве специального строительства (воинские формирования). Руководство деятельностью Спецстроя России осуществляет Президент Российской Федерации. Спецстрой России подведомствен Минобороны России, которое осуществляет координацию и контроль его деятельности. Спецстрой России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в его состав воинские формирования. Спецстрой России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.
Основными задачами Спецстроя России являются: 1) строительство объектов специального и производственного назначения, обеспечивающих оборону и безопасность государства, правопорядок, а также обустройство войск, жилищное строительство и строительство объектов социальной инфраструктуры для Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; 2) строительство и реконструкция предприятий и организаций ядерного комплекса, предприятий по хранению и уничтожению химического и иных видов оружия массового поражения, а также других критически важных для государства объектов; 3) техническое прикрытие и восстановление автомобильных дорог оборонного значения, а также автомобильных дорог общего пользования на территории Российской Федерации;
4) строительство и капитальный ремонт в мирное и в военное время автомобильных дорог оборонного значения, а также автомобильных дорог общего пользования, осуществляемые в качестве подрядчика; 5) прикрытие, повышение живучести, эксплуатация и восстановление единой сети электросвязи Российской Федерации для обеспечения обороны и безопасности государства; 6) участие в восстановлении специальных объектов в районах, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, аварий, катастроф и стихийных бедствий; 7) строительство и восстановление объектов мобилизационного назначения для федеральных органов исполнительной власти, а также объектов оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны (специальные объекты); 8) обеспечение в пределах своих полномочий боевой и мобилизационной готовности воинских формирований; 9) организация подготовки военнослужащих и гражданского персонала воинских формирований для решения задач специального и дорожного строительства, эксплуатации и восстановления единой сети электросвязи Российской Федерации.
5. Министерство юстиции Российской Федерации • Федеральная служба исполнения наказаний • Федеральная служба судебных приставов 6. Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба)
7. Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба) 8. Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба) 9. Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба) 10. Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба) 11. Федеральная служба по финансовому мониторингу 12. Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство) 13. Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство)
II. Федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации: 1. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации • Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения • Федеральное медико-биологическое агентство
2. Министерство культуры Российской Федерации • Федеральное архивное агентство • Федеральное агентство по туризму
3. Министерство образования и науки Российской Федерации • Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки • Федеральное агентство по делам молодежи
4. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации • Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды • Федеральная служба по надзору в сфере природопользования • Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору • Федеральное агентство водных ресурсов • Федеральное агентство по недропользованию 5. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации • Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии 6. Министерство регионального развития Российской Федерации
7. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации • Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций • Федеральное агентство по информационным технологиям • Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям • Федеральное агентство связи
8. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации • Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору • Федеральное агентство лесного хозяйства 9. Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации • Федеральное агентство по делам молодежи • Федеральное агентство по туризму
10. Министерство транспорта Российской Федерации • • • Федеральная служба по надзору в сфере транспорта Федеральное агентство воздушного транспорта Федеральное дорожное агентство Федеральное агентство железнодорожного транспорта Федеральное агентство морского и речного транспорта
11. Министерство финансов Российской Федерации • Федеральная налоговая служба • Федеральная служба страхового надзора • Федеральная служба финансово-бюджетного надзора • Федеральное казначейство (федеральная служба) 12. Министерство экономического развития Российской Федерации • Федеральная служба государственной статистики • Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии • Федеральное агентство по государственным резервам • Федеральное агентство по управлению государственным имуществом
13. Министерство энергетики Российской Федерации
III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации Федеральная антимонопольная служба Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Федеральная таможенная служба Федеральная служба по тарифам Федеральная служба по финансовым рынкам Федеральное космическое агентство Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств Федеральное агентство по рыболовству Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка
Правовой статус территориальных федеральных органов исполнительной власти. Центральные органы федеральной исполнительной власти Органы исполнительной власти субъектов федерации Взаимодействие, согласование Производят создание, реорганизацию и ликвидацию Определяют численность Руководят аппарата, структуру, штаты деятельностью и фонд оплаты труда Территориальные органы министерств и ведомств РФ Основные принципы деятельности Соблюдение законности Разграничение предметов ведения между федеральными органами исполнительной власти субъектов федерации Персональная ответственность
Задачи и функции территориальных федеральных органов исполнительной власти Задачи и функции министерств и ведомств Служат основой Основные Конкретные особенности регионов Задачи и функции территориальных органов Общего характера Постановление Совета Министров – Правительства РФ № 491 от 27. 05. 1993 г. Предложения «О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств РФ» Определяет Принимают участие в соответствии с профилем их деятельности в выработке мер и способов государственного регулирования социальноэкономического развития субъектов федерации; Участвуют в совместной работе с органами исполнительной власти субъектов РФ по разработке и реализации мероприятий, касающихся сферы их деятельности; Систематически информируют ОИВ РФ и ОИВ субъектов РФ о проводимой ими в регионах работе.
Органы исполнительной власти субъектов РФУ Система ОИВ субъектов РФ Главы администраций субъектов РФ (губернаторы и др. ) Президенты субъектов РФ Правительство субъектов РФ Министерства Управления Комитеты Департаменты, отделы и др. Администрация субъектов РФ Главные управления (управления) Отделы Департаменты, Службы
Система управления Ленинградской области (Устав ЛО ст. 4) Губернатор Ленинградской области Администрация Ленинградской области Правительство Ленинградской области Органы местного самоуправления Федеральные органы государственной власти Территориальные федеральные органы государственной власти Отраслевые и территориальные органы исполнительной власти Ленинградской области Органы территориального общественного самоуправления
Структура органов исполнительной власти Ленинградской области (Устав ЛО ст. 36 – Закон ЛО № 6 -ОЗ от 27. 10. 1994 в редакции на 05. 06. 2009 г. ) Аппарат Губернатора и Правительства Губернатор-Председатель Правительства Первый вице-губернатор-заместитель председателя Правительства Вице-губернатор Ленинградской области 10 -14 Комитеты Управления Постановление Губернатора ЛО № 13 -пг от 01. 03. 2010 г.
Органы местного самоуправления как субъекты административного права Конституция Закон РФ № 131 -ФЗ от 06. 10. 2003 г. «Европейская хартия РФ (на 27. 12. 2009 г. ) местного» «Об общих принципах организации самоуправления местного самоуправления в Российской (Страсбург от Федерации» 15. 10. 1985 г. ) регламентируют Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в РФ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных
ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (основные понятия) Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; Должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления; Выборное должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах;
Скачать презентацию Субъекты административного права Лекция 2 ч 2
Subekty_Lekcija_2_chast_2.ppt