Структурноорганизационное представление таможенного объекта
n n Целостное (системное) представление таможенной службы в качестве компонента государственной политики России, отражено на рис. 3. При таком представлении наблюдается три уровня систем: таможенная служба РФ, ВЭД РФ как системы и Россия как макросистема. Здесь таможенная служба рассматривается как элемент системы внешнеэкономической деятельности России или, в общем случае, России как макросистемы. Такой элемент формируется для целей эффективной реализации стратегии ВЭД, экономической политики и политики государственной безопасности России и реализует в полном объеме следующие системные таможенные функции: функцию таможенного контроля, экономическую (фискальную), правоохранительную, регулирующую и информационноаналитическую функции. При таких условиях, с позиций целостности, таможенная служба в отношении вышестоящих систем может рассматриваться как «вложенная» или управляемая система. Вложенность объектов является основным конструктивным механизмом управления интеграцией и реинтеграцией систем. В первом случае речь идет о формировании мета- и макросистем. Во втором - о разделении объекта управления и его окружения.
n В свою очередь, таможенная служба, на основе тех же представлений, является метасистемой, то есть состоит из совокупности вложенных систем
Таможенная служба России как метасистема – структурно-организационный аспект n Таможенная служба представлена в таком случае для целей анализа или управления структурно-организационными аспектами. На нижнем уровне организационной структуры находятся таможенные посты. Они входят в качестве элементов в более сложные системы - таможни, последние, в свою очередь, являются элементами еще более сложных систем - региональных таможенных управлений, которые в свою очередь являются элементами ФТС РФ. Совокупность этих вложенных иерархических систем является метасистемой, она составляет единую систему таможенных органов России, которая, в свою очередь, есть один из элементов макросистемы, например, России или системы внешнеэкономической деятельности. Именно макросистема задает таможенным органам цели и ограничения, в рамках которых на основе имеющихся ресурсов обеспечивается их деятельность.
n n При этом единая система таможенных органов должна обладать структурой, набором функций, укомплектованностью штатов, их квалификацией, оснащенностью техникой и инфраструктурой в целом, позволяющими разрешать возникающую в процессе эволюции макросистемы проблемную ситуацию. Это означает, что единая система должна адекватным образом реагировать на изменения воздействий макросистемы, сохраняя при этом свою эффективность. Именно согласованность всех процессов (от макросистемы до таможенного поста) при оптимальной интеграции всех видов ресурсов, имеющихся в распоряжении единой системы, обеспечивается ее требуемая эффективность. Реальные проблемные ситуации возникают и разрешаются в таможенными органами одновременно на различных уровнях иерархической структуры единой системы таможенных органов. Свойства единой системы ТО, как открытой неоднородной интегрированной среды, позволяют сформулировать следующие принципиальные положения системного анализа:
n n n · главным системным фактором, воздействующим на таможенные органы со стороны макросистемы и определяющим их специфику, является внешнеэкономическая деятельность; · метасистема задает свои требования к таможенным органам и соответствующим образом определяет специфику их создания и деятельности; · специфика таможенного органа и особенности таможенной деятельности должны устанавливаться на основе всестороннего обследования и анализа требований всех взаимосвязанных с ним систем; · оптимизация структуры любого таможенного органа и технологии его деятельности должна осуществляться по методике, ориентированной непосредственно на этот объект; · оптимизация структуры таможенных органов, находящихся примерно в равных условиях должна осуществляться по единой методике.
Скачать презентацию Структурноорганизационное представление таможенного объекта n n Целостное
55089.ppt