СТРУКТУРА СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ОБЩЕСТВА
1. Территориально-государственный критерий структурирования спо : федеральный уровень. 2. Региональный уровень спо. 3. Социальная политика органов местного самоуправления 1. Содержание социальной политики настолько широко, что позволяет говорить о различных типах структуры, или о различных ее структурах, в зависимости от целей их анализа и аспекта рассмотрения. • Первый подход к рассмотрению структуры социальной политики связан с территориально-государственным устройством Российской Федерации. Можно говорить о социальной политике на общегосударственном (федеральном) уровне, о региональной социальной политике (на уровне субъекта Федерации) и о социальной политике на муниципальном уровне.
• Деятельность государства в сфере социальной политики на федеральном уровне создает условия для ее осуществления на всех других уровнях. Эти предпосылки определяются в первую очередь Конституцией (Основным законом) страны, рамочными федеральными законами, разработкой и реализацией не только социальной политики, но также экономической политики и всех других ее видов. На этом уровне разрабатываются и утверждаются социальные минимумы и стандарты, которые должны лежать в основе деятельности расположенных "ниже" органов управления и самоуправления. • Социальный характер России, как сказано в Конституции, находит выражение в установлении гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечении государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитии системы социальных служб, установлении государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты. • Этим гарантиям посвящена, главным образом, ст. 39 Конституции.
• Россия является не единственной федерацией в мире, однако, анализируя структуру социальной политики с точки зрения территориально-государственного устройства, отметим, что она достаточно своеобразна. Часть регионов представляет собой обширные по площади территории, со значительным населением, развитым хозяйством, не уступающие по ряду параметров многим суверенным государствам или даже превосходящие их. Специфическим является сочетание национальных и территориальных образований. Федерализм в современных условиях для такой большой страны, как Россия, является непременным условием демократического развития. • Факторами, серьезно влияющими на реализацию государственной, в том числе социальной политики, являются значительные географические и климатические различия российских регионов, которые накладывают свой отпечаток на условия деятельности и образ жизни населения. • Наконец, важнейшим обстоятельством является численность и социально-культурные особенности населения той или иной территории, которые формируют определенные социальные ожидания по отношению к социальной политике, продуцируют специфические формы социальной поддержки.
2. Региональная социальная политика строится на основе потребностей жителей данной территории и руководствуется законодательством субъекта Федерации. В идеале такое законодательство должно соответствовать нормам и принципам федерального законодательства, и оно не может сокращать права граждан данной территории по сравнению с общефедеральным уровнем. Впрочем, на практике такое согласование осуществляется далеко не всегда.
• Региональная социальная политика — это комплекс мер, выработанных федеральными органами власти и другими заинтересованными субъектами и реализуемых с учетом сформированной концепции регионального социального развития. Ее объектом выступает все населения региона, отдельные индивиды, социальные общности, действующие на соответствующей территории. Субъектом региональной социальной политики являются государственные органы, организации, учреждения и объединения (профессиональные, политические, религиозные, благотворительные), оказывающие воздействие на социальную сферу региона. Субъектом государственной региональной социальной политики являются региональные законодательные, исполнительные и судебные органы власти.
• Несмотря на наличие большого количества отличительных черт все регионы, находясь в едином макроэкономичес ком пространстве, приобретают общие признаки и закономерности экономического развития. Это позволяет применить единый подход к решению общих проблем развития регионов с учетом имеющихся различий. Наиболее важным является учет следующих проблем: • вопросы разграничения полномочий и ответственности Центра и субъектов Федерации в социальной и экономической сфере, взаимодействия региональных и местных органов власти и самоуправления с хозяйствующими субъектами, расположенными на соответствующей территории; • наличие тенденций к дезинтеграции экономического пространства страны, ограничение межрегионального взаимодействия, ограничение или полная потеря преимуществ территориального разделения труда; • наличие существенных различий между регионами в вопросах социального и экономического развития и уровня жизни;
• наличие дефицитности бюджетов большинства субъектов Федерации; • дисбаланс соотношений специализации и самообеспечения регионов; • наличие достаточно большого количества территорий с особо сложными условиями хозяйствования и трудно адаптируемой к рыночным механизмам структурой экономики (Крайний Север и приравненные к нему местности, моноотраслевые промышленные районы, районы межнациональных конфликтов); • проблемы регионов с кризисными экологическими ситуациями; проблемы слаборазвитых и депрессивных районов и городов; • отсутствие или чрезвычайно слабое развитии социаль ной инфраструктуры новых приграничных районов. • Развитие экономики и социальной инфраструктуры регионов находится в прямой зависимости от достижений российской экономики. Значительная роль в осуществлении социальной политики принадлежит механизму и принципам распределения национального продукта производственной и непроизводственной сферы.
• Региональная социальная политика и социальная политика в конкретном регионе должны организовывать взаимодействие на основе выработанного механизма реализации и согласования этих двух ветвей. Механизм реализации такого» взаимодействия включает в себя: • Участие регионов в разработке и реализации региональной социальной политики (региональные органы власти и органы местного самоуправления участвуют в разработке и обсуждении проектов федеральных программ, предлагают включить в них строительство объектов социальной сферы, финансирование на развитие инфраструктуры своего региона и оплату труда работников социальной сферы). • Разработку регионами собственной концепции осуществления социальной политики на своей территории (разработку социальных технологий, моделей социального развития и механизмов реализации социальной политики в регионе в сферах воспроизводства населения, укрепления института семьи, сохранения здоровья и увеличения продолжительности жизни людей, общего и профессионального образования, организации здорового образа жизни и других условий жизнедеятельности населения).
• В качестве приоритетных задач, которые должны решать совместно региональная экономическая и социальная политики, авторы учебника выделяют следующие: • социально экономическое развитие регионов и страны в целом, обеспечивающее сохранение целостности страны, необходимый оборонный потенциал и экономическую безопасность страны; • сохранение социального равновесия в жизненном уровне населения различных регионов; • обеспечение сбалансированности интересов конкретного региона в реализации социально экономической политики в регионе с Центром; • создание условий для гармоничного национально культурного развития всех народов России независимо от места их проживания; • создание и развитие региональных структур социального рыночного хозяйства; • разработка механизмов обеспечения достойной жизни населения всех регионов.
• 3. Социальная политика органов местного самоуправления — это составная часть политики органов местного самоуправления, направленная на улучшение жизнедеятельности и повышение благосостояния населения, которая регулируется Конституцией РФ, федеральными законами, постановлениями Правительства РФ, конституциями, законами, уставами субъекта Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления. • Социальная политика органов местного самоуправления как составная часть деятельности органов социального государства включает в себя; • назначение и выплату пенсий, пособий; • содействие обеспечению занятости трудоспособного населения; • предотвращение снижения реальных доходов за счет создания систем социальной адресной помощи; • поддержку малообеспеченных групп населения по приобретению и содержанию жилья; • создание условий для реабилитации инвалидов и развития социальной инфраструктуры;
• • • контроль за работой органов медико социальной экспертизы; установление опеки и попечительства; организацию общественных работ; предоставление в пределах своих полномочий льгот и преимуществ, связанных с охраной материнства и детства; содействие созданию необходимых жизненных условий для уволенных в запас военнослужащих и их семей; проведение мероприятий по летнему оздоровлению детей инвалидов и детей из малообеспеченных семей; развитие муниципальной системы здравоохранения; осуществление мероприятий, направленных на сохранение и совершенствование уровня здоровья населения; создание благоприятных условий для рождения и воспитания детей, защиты их прав; охрану материнства, отцовства, детства; общедоступность и бесплатность дошкольного, общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных учреждениях. Социальная политика на муниципальном уровне — важная составляющая социальной политики, осуществляемой различными субъектами в социальном государстве.
• На этом уровне преодолевается ведомственная разобщенность предоставления социальной поддержки, в полной мере реализуется комплексный подход к социальному обслуживанию населения. Граждане предъявляют и удовлетворяют большинство своих потребностей именно "по месту жительства", поэтому в сфере муниципального управления сосредоточена ответственность за решение повседневных жизнеобеспечивающих задач жилого образования. Кроме того, здесь в наибольшей степени возможно проявление самоорганизации, самодеятельности населения, привлечение усилий негосударственных организаций и объединений лиц со сходными проблемами. Активизация социального потенциала самопомощи и взаимопомощи составляет тот дополнительный ресурс, который позволяет осуществлять социальную политику на местном уровне даже в крайне неблагоприятных внешних обcтоятельствах.
Скачать презентацию СТРУКТУРА СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ОБЩЕСТВА 1 Территориально-государственный
Структура спо.pptx