Структура органов управления финансами РФ Функции управления

Структура органов управления финансами РФ

Функции управления государственными финансами Финансовое прогнозирование и планирование n Координация деятельности органов управления n Регулирование денежного обращения и финансовых рынков n Финансовый контроль n

Президент: n n n в ежегодном бюджетном послании определяет основные направления финансовой и бюджетной политики государства на среднесрочную перспективу и очередной год; подписывает и обнародует федеральные законы, издает указы и распоряжения по финансовым вопросам; осуществляет по представлению Председателя Правительства назначение министров и других руководителей федеральных финансовых ведомств.

Правительство: n n n обеспечивает проведение в стране единой финансовой, валютной и денежно-кредитной политики; организует, регулирует и контролирует деятельность федеральных министерств и ведомств; рассматривает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет; организует исполнение федерального бюджета; издает постановления и распоряжения по текущим финансовым вопросам.

Оперативное управление финансами осуществляет финансовый аппарат, в который входят: Министерство финансов и подведомственные ему службы - Федеральная налоговая служба, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральная служба по финансовому мониторингу; Федеральное казначейство, территориальные финансовые органы и др.

Министерство финансов – это федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий выработку и проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в РФ и осуществляющий регулирование в финансовой сфере, включая бюджетную, налоговую, страховую, валютную сферы, сферу государственного долга и др.

Функции министерства финансов: n n n n участие в комплексном анализе экономики страны и в работе по составлению долгосрочных и краткосрочных прогнозов развития государственных финансов, определение потребностей государственных финансовых органов в финансовых ресурсах и их распределение; организация работы по составлению и обеспечению исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов; выпуск государственных внутренних займов РФ, согласование общего объема и условий выпуска долговых обязательств субъектов РФ, обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга России; разработка предложений по формированию и развитию финансового рынка в целом и его отдельных сегментов – рынка ценных бумаг, страхового рынка и др; разработка и осуществление мер по оптимизации товарно-денежных пропорций, укреплению денежного обращения и покупательной способности рубля, обеспечение изготовления Госзнаком денежных билетов и металлических монет; подготовка предложений по совершенствованию валютно-финансовых и кредитных отношений с иностранными государствами и увеличению валютных ресурсов страны, формирование таможенной политики, организация работы по привлечению в экономику страны иностранных инвестиций; контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, за использованием валютных средств, инвестиций, лицензирование аудита; анализ сводной бухгалтерской отчетности федеральных органов исполнительной власти и установление порядка ее составления.

Подведомственные органы власти n n Федеральная налоговая служба (ФНС России) Федеральная служба страхового надзора (Росстрахнадзор) Федеральная служба финансовобюджетного надзора (Росфиннадзор) Федеральное казначейство (Казначейство Российской Федерации)

Федеральная налоговая служба РФ и ее органы на местах обеспечивают контроль за сбором налогов и их своевременным поступлением в доходы бюджетов различных уровней. В функции ФНС входит: n осуществление контроля за соблюдением n n n налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и сборов в бюджет и внебюджетные фонды; осуществление государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств; ведение в установленном порядке учета всех налогоплательщиков и проведение проверок их деятельности; осуществление возврата или зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов и сборов, а также пеней и штрафов

Федеральная служба страхового надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности, такие как: n n принятие решений о выдаче или отказе в выдаче лицензий, об ограничении, приостановлении, восстановлении действия и отзыве лицензий; ведение единого государственного реестра субъектов страхового дела и их объединений; осуществление контроля за соблюдением субъектами страхового дела страхового законодательства, в том числе путем проведения проверок их деятельности; обобщение практики страхового надзора, разработка и представление предложений по совершенствованию страхового законодательства.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансовобюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля, включая: n n проведение ревизий и проверок правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности; проведение мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства РФ в финансово-бюджетной сфере; осуществление контроля за соответствием проводимых в РФ валютных операций законодательству РФ, проверка полноты и правильности учета и отчетности по ним; организация формирования и ведения единой информационной системы контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

Федеральная таможенная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим руководство таможенным делом РФ. В его функции входит: участие в разработке и реализации таможенной политики РФ; n организация взимания таможенных пошлин и налогов при перемещении товаров через таможенную границу; n осуществление функций органа валютного контроля; n ведение борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела. n

Особое положение среди федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих финансовую деятельность, занимает Центральный банк РФ (Банк России), который по вопросам, отнесенным к его компетенции, имеет право издавать нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц. Уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью. Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Основными целями деятельности Банка России являются: • развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации; • защита и обеспечение устойчивости рубля, в том числе его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам; • обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов.

Государственный финансовый контроль – комплексная и целенаправленная система экономико – правовых действий конкретных органов власти и управления, базирующихся на положениях основных законов государства.

Государственный финансовый контроль – контроль со стороны государства за формированием и использованием денежных средств на различных уровнях управления

Объект финансового контроля денежные, распределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов на всех уровнях бюджетной системы.

Органы государственного или муниципального финансового контроля - Счетная палата РФ; - контрольные и финансовые органы исполнительной власти; - контрольные органы законодательных (представительных) органов.

1) Контрольное управление президента РФ ( структурное подразделение Администрации Президента). Деятельность регулируется Указом президента РФ от 8. 06. 2004 г. № 729 «Об утверждении положения о контрольном управлении Президента РФ»

Контрольное управление президента РФ (КУ) n Подчиняется непосредственно президенту РФ, но взаимодействует со всеми органами исполнительной власти. Начальник Контрольного Управления: - является помощником Президента РФ; - назначается и освобождается от должности Президентом РФ n

Задачи Контрольного управления n n контроль и проверка исполнения государственными органами исполнительной власти, а также организациями федеральных законов, указов, распоряжений и иных решений Президента РФ; контроль за реализацией общенациональных проектов; контроль и проверка исполнения поручений Президента РФ; контроль за реализацией ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ, бюджетных посланий и иных программных документов Президента РФ

Финансовый контроль, осуществляемый Счетной палатой РФ n Деятельность счетной палаты регулируется ФЗ № 4 -ФЗ «О счетной палате РФ» , в котором определено, что Счетная палата образована Федеральным Собранием РФ и подотчетна ему.

Состав Счетной палаты n Председатель Счетной палаты, который назначается на должность Государственной Думой по представлению Президента РФ сроком на шесть лет. n заместитель Председателя Счетной палаты, кот. назначается Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на шесть лет. n аудиторы Счетной палаты – 12 человек, кот. назначаются Советом Федерации и Государственной Думой по шесть аудиторов сроком на шесть лет. n аппарат Счетной палаты, кот. состоит из инспекторов и иных штатных сотрудников

Финансовый контроль, осуществляемый Счетной палатой РФ (продолжение) Счетная палата осуществляет: контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, т. е.

n организовывает и проводит оперативный контроль за исполнением федерального бюджета в отчетном году; n проводит комплексные ревизий и тематические проверки по отдельным разделам и статьям федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов; n осуществляет контроль за государственным внутренним и внешним долгом РФ

n контроль за федеральными внебюджетными фондами, за банковской системой; n осуществляет экспертизу: законов и иных нормативных правовых актов, международных договоров РФ, федеральных программ и иных документов, затрагивающих вопросы финансов РФ; n проводит анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе

Финансовый контроль, осуществляемый Министерством финансов РФ n деятельность Мин. Фина регулируется: - Постановлением от 30 июня 2004 г. № 329 «О министерстве финансов РФ» - Постановлением от 7 апреля 2004 г. № 185 «Вопросы Министерства Финансов РФ»

Задачи Минфина в фин. контроле Министерство финансов РФ осуществляет внутренний контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств. n Министерство финансов РФ организует финансовый контроль, проверки и ревизии юридических лиц - получателей гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций, а также осуществляет: n

Финансовый контроль, осуществляемый Министерством финансов РФ (продолжение) - координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении служб (Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансовобюджетного надзора, Федеральной службы по финансовому мониторингу и Федерального казначейства, а также Федеральной таможенной службы). n в соответствии с ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" организует государственный контроль за качеством сортировки и оценки драгоценных камней и федерального пробирного надзора.

Финансовый контроль, осуществляемый Федеральным казначейством Деятельность федерального Казначейства регулирует: Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703 «О федеральном казначействе» Федеральное казначейство возглавляет руководитель, назначаемый и освобождаемый от должности Правительством РФ.

Федеральное казначейство осуществляет предварительный и текущий контроль за: - ведением операций с бюджетными средствами; - деятельностью кредитных организаций и других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам государственных внебюджетных фондов; - осуществления указанного контроля и координирует работу федеральных органов исполнительной власти

Классификация финансового контроля n По времени проведения: 1) предварительный 2) текущий контроль 3) последующий контроль n По форме (регламенту) проведения: обязательный (внешний); инициативный (внутренний).

Классификация финансового контроля (продолжение) n по субъектам контроля: Президентский финансовый контроль; Контроль представительных органов власти; Контроль исполнительных органов власти (Министерство Финансов РФ); Контроль финансово – кредитных органов (Федеральная служба по налогам и сборам, Центральный банк); Ведомственный финансовый контроль; Внутрифирменный финансовый контроль; Аудиторский.

Классификация финансового контроля (продолжение) n По сфере финансовой деятельности: бюджетный контроль; налоговый контроль; валютный контроль; кредитный; страховой контроль.

Классификация финансового контроля (продолжение) n по методам проведения: проверки обследование надзор анализ финансовой деятельности наблюдение (мониторинг) ревизия

Принципы организации финансового контроля: n независимость, n объективность, n компетентность, n гласность.

Принципы организации финансового контроля (продолжение) : Из базовых принципов вытекают другие, носящие прикладной характер: результативность, четкость логичность требований, неподкупность субъектов контроля, презумпция невиновности (до суда) в финансовых преступлениях и др.