Структура и функции местной власти для чайников Артем

Структура и функции местной власти для чайников Артем Романюков Громадський Контроль

Распоряжени я Изучить «врага» Местная власть Голова Департамент ы Отделы Исполнительна я Управлени я Представительска я Исполком Горсовет Комиссия Исполнение Решения, постановлени я Протоколы Решения

«Продукты» местной власти. Где искать?

Публикация документов • Решения вступают в силу после их публикации (ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» ). Решения публикуются неотложно, но не более, чем через 5 рабочих дней после принятия (ч. 2 ст. 15 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» ). • Официальный сайт — это официальное место для публикации • Вестник, официальная пресса

Объект • • Подчинение (город/область) Департамент/отдел/управление Комиссия Руководитель/замы

Нормативно-правовые акты о местном самоуправлении Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» ; Закон Украины «О статусе депутатов местных советов» ; Устав территориальной громады; Регламент совета соответствующего созыва; Положения о постоянных комиссиях горсовета; Регламент работы исполкома городского совета (с массой изменений); • Положения о функциях и полномочиях департаментов, управлений, отделов горсовета (основных); • Распоряжение городского головы о распределении полномочий между городским головой, секретарем и заместителями. • • •

ПОЛНОМОЧИЯ ИСПОЛКОМА • Исполнительный орган городского совета наделенный отдельной компетенцией, городской совет может делегировать отдельные полномочия • Заседания являются открытыми. Нужны паспорт и заявление об участии. Проблема в отсутствии информации о том, когда эти заседания проходят • Исполком формирует горсовет принимая соответствующее решение • Количественный и качественный состав предлагает городской голова, который формирует его повестку и подписывает его решения • Городской голова может приостановить действие любого принятого решения исполкома и вынести этот вопрос на сессию горсовета • Заседания происходят не реже чем раз в месяц • Все проекты решений горсовета предварительно должны пройти исполком

ПОЛНОМОЧИЯ ИСПОЛКОМА Полномочия исполкома делятся на собственные и делегированные. Например, собственные полномочия: • Установление транспортных тарифов и утверждение маршрутов движения; • Утверждение перечня парковок; • Организация ярмарок; • Разрешение на размещение рекламы; • Выдача разрешения на нарушение объектов благоустройства и другие. Например, делегированные полномочия: • утверждение перечня административных услуг и соответствующих информационных и технологических карт; • Выдача ордеров на жилье; • Создание админкомиссии и другие. Исполком – орган обычно полностью под контролем городского головы, орган не публичный, суть зависит от персонального состава. Решение исполкома может быть отменено горсоветом или судом.

Полномочия городского головы (ст. 42) • Представляет горсовет и исполком, управляет аппаратом горсовета, заключает договора, является главным распорядителем бюджетных средств; • Подписывает решения горсовета и исполкома; • Вносит предложение на кандидатуру секретаря; • Предлагает количественный и качественный состав исполкома; • Созывает сессии и формирует повестку дня; • Выдает распоряжения в соответствии со своими полномочиями; • Назначает руководителей исполнительных органов и руководителей предприятий и учреждений коммунальной собственности; • Отчитывается раз в год. ГОРОДСКОЙ ГОЛОВА МОЖЕТ ВЛИЯТЬ НА ЛЮБЫЕ ПРОЦЕССЫ СВЯЗАННЫЕ С ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ГРОМАДОЙ

Интересные моменты ВАЖНО: • Городской голова может приостановить в 5 -дневный срок любое решение городского совета и решение может быть внесено повторно на рассмотрение горсовета с его замечаниями. Совет обязан в течение 2 -х недель его рассмотреть и может либо отказать либо подтвердить свое решение 2/3 голосов (ч. 4. ст. 59). • 2/3 может выразить недоверие городскому голове Противодействовать сильному городскому голове может 2/3 от состава совета. Совет может сопротивляться действиям городского головы саботажем принятия решений.

Полномочия депутата городского совета Начало полномочий – день открытия сессии горсовета. За свою деятельность депутаты горсовета з/п не получают. Формы работы депутата: • Работа на округе; • Работа в постоянных и временных комиссиях; • Подготовка к сессии; • Работа непосредственно на сессии. Формы влияния депутата на власть: 1. Депутатское обращение – это требование. Ответ 10 дней. 2. Депутатский запрос – поддержанное на сессии требование 3. Депутатский вопрос – получение информации или разъяснения 4. Неотложный прием 5. Подача проектов решений горсовета в повестку дня сессии 6. Право на проверку деятельности исполнительных органов 7. Право требовать исправления недостатков и нарушений в работе

8. Право на участие в составе комиссий 9. Право на ознакомление с любыми документами и копирование их (п. 10 ст. 49) Необходимо использовать: Ст. 351 Уголовного кодекса Украины – противодействие законной деятельности депутата городского совета • Антикоррупционная экспертиза нормативно-правового акта • Работа депутата со СМИ • Привлечение общественности Секретарь городского совета – единственный депутат получающий з/п. Основной его функцией является организация проведения сессий горсовета. Депутат городского совета – запрашивает и анализирует информацию о деятельности исполнительных органов, а также влияет на их работу реализуя свои права.

Как появляются решения городского совета? • Инициатором проекта решения горсовета в соответствии с регламентом может быть: - Городской голова; - Постоянные комиссии; - Депутатские группы; - Депутатские фракции; - Депутаты; - Исполком; - Глава облгосадминистрации; - Глава облсовета; - Общее собрание горожан; - В порядке местной инициативы. На практике все решения готовятся аппаратом городского совета, а именно профильными департаментами, управлениями, отделами. Очень редко решения готовят депутаты.

Проект решения • Проекты решений должны публиковаться на сайте городского совета не менее, чем за 20 рабочих дней до их рассмотрения на сессии (ч. 3 ст. 15 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» ) • Можно внести изменения и не опубликовать • Визирование. Кто не визирует, тот ничего не значит • Решение принимается на сессии простым большинством • Для правомочности сессии в зале должен быть кворум, т. е. 50%+1 депутат • Депутатский час, семинар, предварительные слушанья • Отдельный порядок прохождения предусмотрен для регуляторных актов • Протоколы сессии местного совета обязательно публикуются в течение 5 дней

Группы, фракции, комиссии • Депутатская группа — от 5 человек. Депутат может состоять в разных группах. Новые партии, как правило, создают депутатские группы • Депутатская фракция — объединение по партийному признаку • Даёт возможность пропорционального представительства • Комиссии: постоянные и временные. Глава. Секретарь. Вход свободный! Протоколы заседаний комиссий публикуются в срок 5 дней (ч. 10 ст. 47 «Про місцеве самоврядування в Україні» ) • Ходите на комиссии!

• Доступ до засідань колегіальних суб'єктів владних повноважень гарантується і є правом громадян на доступ до публічної інформації (п. 4 ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» )

Депутат • Обязан вести приём граждан не реже раза в месяц и опубликовать часы приёма (п. 5 ч. 1 ст. 10 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад» ) • Легко проверить, придя на приём в приёмные часы • Результаты голосования публикуются поимённо • Не получает зарплату, но имеет обязательства • Не обязан постоянно находиться в городском совете

Административные услуги • Административные услуги – это результат осуществления властных полномочий исполнительного органа горсовета по заявлению физического или юридического лица, направленный на получение, изменение или прекращение прав и /или обязанностей такого лица в соответствии с законом (Закон Украины «Об административных услугах» ) • Чиновники в кабинетах • Информационные и технологические карты административных услуг — отсутствие контакта с чиновником

Где узнать адрес? • Единая база данных электронных адресов, номеров факсов (телефаксов) субъектов властных полномочий • http: //email. court. gov. ua/search

Бумажные запросы Письменно в двух экземплярах Регистрировать в канцелярии Требовать отметку с входящим номером обращения! Если отметку не ставят — указать на нарушение закона о местном самоуправлении • Срок ответа на письменное обращение гражданина — 5 дней с возможностью продления до 20 согласно закону про доступ к публичной информации • Если не знаете, куда писать — пишите на горсовет • •

Официальный сайт • Документ вступает в силу с момента его публикации на сайте! • Сайт — основной источник информации • Сайт — официальный источник информации

Сформулируйте запрос • dostup. pravda. com. ua • Официальный e-mail городского совета mvk 99@ukrpost. ua • vidkrytist@apu. gov. ua

04 січня 2015 В. О міського голови м. Дніпропетровськ _________ Запрос Доброго дня. Згідно з Законом України “Про місцеве самоврядування в Україні”, статті 59, пункт 11, проекти підлягають оприлюдненню за запитом. Цитата: “Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов’язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки. В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним або комунальним майном, у тому числі про умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по-батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої заборонено законом. ” На підставі статей 1, 13, 19, 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року, які надають право звертатись із запитами до розпорядників інформації щодо надання публічної інформації, прошу надати наступну інформацію (наступні документи):

Запрос 1)Детальний проект бюджету на 2015 рік комунального підприємства “Жилсервіс-2” Дніпропетровської міської ради” з деталізацією запланованих витрат кожного виду, включаючи оплату некомунальних послуг. Зокрема надайте дані про : а) Прогнозований фонд заробітної платні та окремо нарахування на заробітну платню; б) Прогнозований розмір комунальних платежів окремо за кожним видом комунальної послуги (електроенергія, теплопостачання, водопостачання, природній газ, інше); в) Видатки на оплату послуг, крім комунальних, з зазначенням видів послуг і орієнтовну вартість кожної послуги; г) Прогнозований перелік матеріалів, обладнання та інвентарю, які планується закупити. Вкажіть орієнтовні ціни та точні назви матеріалів і обладнання; д) Видатки на капітальний ремонт з зазначенням, що саме планується ремонтувати, орієнтовну вартість робіт та види робіт; е) Видатки на поточний ремонт з зазначенням, що саме планується ремонтувати, орієнтовну вартість робіт та види робіт; є) Деталізований перелік інших видатків ж) Деталізований перелік доходів по кожному виду діяльності 2) Якщо проекту бюджету немає, повідомте про це, та надайте копію бюджетного запиту на 2015 рік “Комунального підприємства “Жилсервіс-2” Дніпропетровської міської ради”.

Депутатский запрос • Подписывается депутатом • Содержание аналогичное • Ответственность более серьезная

Спасибо! Артем Романюков ГО «Платформа Громадський Контроль» ПП «Дем. Альянс»