Стратегии и концепции регионального развития Классификация и анализ

Стратегии и концепции регионального развития Классификация и анализ предлагавшихся к реализации концепций, стратегий регионального развития. Сценарирование и стратегическое планирование.

Литература • Оценки стратегий регионального развития Калининградской области / Под ред. В. П. Гутника, А. П. Клемешева. Калининград: Изд-во РГУ им. И. Канта, 2006. • Захаров В. Ф. , Маточкин Ю. С. Основы региональной экономики и управления. – Калининград: Янтарный сказ, 2005. • Клемешев А. П. , Федоров Г. М. От изолированного эксклава – к «коридору развития» . Альтернативы российского эксклава на Балтике. – Калининград: Изд-во КГУ, 2004.

Концепции регионального развития Политика Экономика 1 Регион, зависящий от федеральных дотаций 2 Обычный для регионов РФ режим хозяйствования 3 Особая экономическая зона 4 Выход из экономического пространства РФ А Федеральная территория, управляемая из Центра А 1 А 2 А 3 А 4 Б Обычная область, субъект РФ Б 1 Б 2 Б 3 Б 4* В Особый политический статус В 1 В 2* В 3 В 4 Г Независимое государство Г 1* Г 2* Г 3* Г 4 *Нереализуемые в принципе варианты.

Потенциально возможные сценарии развития Калининградской области Маргинализация Сепаратизм Э к о н о м и к а П о л и т и к Угрозы Регион, Обычный для полностью регионов РФ зависящий от режим федеральных хозяйствован дотаций ия Особая экономическ ая зона Выход из экономическ ого пространства РФ Федеральная территория, управляемая из Центра Особый политически й статус Независимое государство Обычная область, субъект РФ

Темы для подготовки докладов • 1. Обычная область РФ с усилением федерального присутствия • 2. Область с особым режимом хозяйствования • 3. Территория с особым политическим статусом • 4. Область РФ с сильным федеральным присутствием, особым хозяйственным режимом и развитыми международными связями

Рекомендуемый план доклада 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Введение: актуальность, цели и задачи исследования Обзор 3 -5 работ, отражающих рассматриваемую точку зрения Критический анализ основных идей, содержащихся в работах (достоинства и недостатки) Соответствие федеральным, региональным, международным интересам Возможное отношение российских и иностранных инвесторов к рассмотренным предложениям Условия и возможные следствия реализации предложений Заключение: общие выводы относительно вероятности реализации рассмотренных идей

Сценарный подход к оценке перспектив развития региона

Сущность сценарного подхода • Сценарное планирование является инструментом стратегического управления, обеспечивающим развитие стратегического мышления, задание рамок для стратегического планирования, проверку стратегических решений, развитие самообучающейся организации.

Различия сценарного подхода и традиционного стратегического планирования регионального развития Традиционный подход Сценарный подход Будущее может быть предсказано (путем экстраполяции имеющихся тенденций, экспертных оценок, профессиональных прогнозов и т. д. ) На будущее влияют различные движущие силы, и оно всегда является неопределенным. Стратегия создается в конкретные временные рамки и закрепляется в стратегическом плане, который является руководством к действию. Необходимо построить сценарии возможных вариантов развития событий в будущем, на базе чего сформулировать и выбрать стратегические альтернативы, работоспособные в каждом сценарии, что явится базой для стратегий, соответствующих каждому сценарию. Существуют наилучшие стратегические решения. «Что хорошо сегодня, может быть плохим завтра» . В ситуациях с большой неопределенностью наиболее рискованные и ответственные решения могут откладываться до получения большей информации об окружающей среде. После создания плана начинается внедрение или осуществление стратегии. Стратегия перестает быть единовременной акцией, а превращается в серию стратегических решений на основе постоянного мониторинга ситуации. Источник: Дятловская И. Модели в будущее. Когнитивные модели создания стратегии при использовании сценарного подхода; с корректировкой применительно к сценариям регионального развития.

Сценарное планирование: этапы 1. 2. Анализ ситуации Выявление ключевых проблем и стейкхолдеров, заинтересованных в их решении Установление целей, задание основных параметров регионального развития в соответствии с согласованными интересами основных стейкхолдеров Выделение ключевых и неопределенных внешних факторов, установление ограничений сценариев Создание базовой логики сценариев 3. 4. 5. – Базовая логика сценариев создается с помощью индуктивных ( «знаковых» событий и модификации официального будущего) и дедуктивных (построение сценарных матриц) методов

Матрица сценариев экономического развития Калининградской области Неустойчи Высоки Устойчивое й динамич развити спро ное е с развитие Дорогой транзит Стагнация Низкий спро с Дешевый транзит Низкие темпы развити я

Сценарное планирование: этапы 6. Конкретизация сценариев – – – – – 7. системный подход метод построения рассказов или историй кризисы и вызовы эволюционные изменения революционные изменения тектонические сдвиги экономические и политических циклы безграничные возможности непрерывный транзит субъективные факторы Обоснование и проверка стратегических выборов, формулирование региональной стратегии и плана действий по ее реализации – SWOT

Классификация и описание сценариев развития Калининградской области, их оценка и обоснование реализации • Согласно материалам экспертов МГИМО (А. Ю. Мельвиль и др. ), предлагаются следующие базовые сценарии развития России с учетом мировых процессов: • • «Успех» «Инерция» «Собственный путь» «Фрагментация»

Матрица «Экономические стратегии Правительства – Базовые сценарии развития России» Экономические стратегии Правительства «Инерционно инвестиционная модель» (МЭРТ) «Концепция регионального развития инноваций» (МРР) «Инновационные технологии в энергетике» (Журнал «Эксперт» ) «Национал патриотическая модель» Другие стратегии Базовые сценарии развития России Успех Инерция Собственный Фрагментация путь

Региональные сценарии Варианты сценариев развития России Успех Инерция Собственный путь Фрагментация Стратегии Стратегии 1 2 3 4 1 А Б В Г … 2 3 4 1 2 3 4

Матрица сценариев «политика – экономика» для Калининградской области Политика Экономика Регион, пол ностью зависящий от федеральных дотаций Федеральная территория, управляемая из Центра Обычная область, субъект РФ Особый политический статус Независимое государство Обычный для регионов РФ режим хозяйствова ния Особая экономическая зона Выход из экономического пространства РФ + +

Для Калининградской области до настоящего времени подробно рассматривались следующие возможные сценарии: – Особый политический статус с выходом из российского экономического пространства (ряд разработок зарубежных экспертов, предлагавших создание международной инвестиционно-финансовой корпорации для стимулирования экономического развития региона). – Обычная область (или регион с особым политическим статусом) с режимом особой экономической зоны (стратегии «пилотного региона» и «региона сотрудничества» ). При этом значительно варьировались варианты «зонального» механизма. • Поскольку в настоящее время начал действовать новый режим ОЭЗ, постольку требуется детальная проработка сценариев и соответствующих стратегий регионального развития.