Стратегическое управление регионом Губина Ольга Владимировна welcomeforyou@yandex. ru
Нормативно-правовая основа Развитие стратегического законодательства в РФ На федеральном уровне • Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115 -ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" • Постановление Правительства РФ от 22 июля 2009 г. № 596 О порядке разработки прогноза социальноэкономического развития Российской Федерации» На региональном уровне • Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 № 536 «Об основах стратегического планирования в Российской Федерации» • Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" На муниципальном уровне • Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (планы и программы комплексного СЭР МО)
Нормативно-правовая основа Развитие стратегического законодательства в РФ Федеральный закон от 20 июля 1995 г. N 115 -ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально -экономического развития РФ" (утратил силу) Понятия (статья 1): - Государственное прогнозирование СЭР РФ - Концепция СЭР РФ - Программа СЭР РФ Концепция долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662 -р
Нормативно-правовая основа Развитие стратегического законодательства в РФ Федеральный закон от 06. 10. 1999 N 184 -ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ « (действующий) Статья 5 (полномочия законодательного органа) 2. Законом субъекта Российской Федерации … утверждаются программы социальноэкономического развития субъекта Российской Федерации Проект Программы социальноэкономического развития Архангельской области на 2007 – 2008 годы
Нормативно-правовая основа Развитие стратегического законодательства в РФ Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" Статья 35. Представительный орган муниципального образования 10. В исключительной компетенции представительного органа МО находятся … принятие планов и программ развития муниципального образования Программа комплексного социальноэкономического развития муниципального образования «Котлас» на 2011 — 2015 годы
«Незаконнорожденные» документы в 2008 -2011 годах Федеральный уровень • Транспортная стратегия Российской Федерации (2008) • Энергетическая стратегия России на период до 2030 года (2009) Региональный уровень • Стратегия социальноэкономического развития Архангельской области до 2030 года(2008) • Региональная стратегия физической культуры и спорта (2010) Муниципальный уровень • Стратегия социальноэкономического развития МО «Город Архангельск» до 2020 года (2008) • Стратегия развития Ленского муниципального района до 2020 (2011)
Нормативно-правовая основа Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» 2. Правительству Российской Федерации подготовить и внести до 1 октября 2012 г. в ГД ФС РФ проект федерального закона о государственном стратегическом планировании, предусматривающий координацию стратегического управления и мер бюджетной политики 1 октября 2012 г. в Государственную Думу РФ внесен проект федерального закона «О государственном стратегическом планировании» • исключены программы социальноэкономического развития РФ, субъектов РФ муниципалитетов • появился муниципальный уровень 28 июня 2014 г. принят 172 -ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»
172 -ФЗ «О стратегическом планировании в РФ» Ключевые моменты: • заменяет Закон о государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития • Идея: создание правовой основы для разработки, построения и функционирования комплексной системы СП в области социально-экономического развития и национальной безопасности России • СП осуществляется на федеральном, региональном и муниципальном уровнях • расширение периода прогнозирования и планирования за рамки бюджетного цикла (3 года). Поэтому новый закон регулирует принятие и реализацию среднесрочных (на 3 -6 лет) и долгосрочных (более 6 лет) решений
172 -ФЗ «О стратегическом планировании в РФ» Ключевые моменты: • определены полномочия участников СП на федеральном уровне: главы государства, Федерального Собрания РФ, Совета Безопасности РФ, Счетной палаты РФ, Правительства РФ, ЦБ РФ, ФОИВ и пр. • определены полномочия участников СП на уровне субъекта РФ • определены полномочия участников СП на муниципальном уровне • определены иерархия и содержание документов СП: А) в рамках целеполагания: ежегодное послание Президента РФ ФС РФ; стратегия СЭР РФ; стратегия национальной безопасности; стратегия научно-технологического развития РФ Б) в рамках целеполагания по отраслевому и территориальному принципу: отраслевые документы стратегического планирования в РФ; стратегии пространственного развития; стратегии развития макрорегионов В) в рамках прогнозирования: прогноз научно-технического
172 -ФЗ «О стратегическом планировании в РФ» Ключевые моменты: • предусмотрена обязательная государственная регистрация документов СП в специальном реестре • проекты ряда документов проходят общественное обсуждение • создается федеральная информационная система СП • особое внимание уделено мониторингу и контролю реализации документов СП • установлены жесткие сроки подготовки документов СП: - НПА, определяющие порядок разработки и корректировки документов СП – до 01. 2016 г. - Стратегический прогноз РФ – до 01. 2017 г.
172 -ФЗ «О стратегическом планировании в РФ»
«Региональный» аспект областного закона «О стратегическом планировании в Архангельской области»
Областной закон от 29. 06. 2015 № 296 -18 -ОЗ «О стратегическом планировании в Архангельской области» Участники стратегического планирования (статья 4) Архангельское областное Собрание депутатов Губернатор Архангельской области Правительство Архангельской области Исполнительные органы государственной власти региона Региональная контрольносчетная палата Общественная палата Архангельской области Органы местного самоуправления
Областной закон от 29. 06. 2015 № 296 -18 -ОЗ «О стратегическом планировании в Архангельской области» олномочия Архангельского областного Собрания депутатов (статья 5) АОСД принимает областные законы в сфере стратегического планирования утверждает в составе областного бюджета расходы в сфере стратегического планирования участвует в разработке документов стратегического планирования Архангельской области утверждает стратегию социально-экономического развития Архангельской области в форме областного закона
Областной закон от 29. 06. 2015 № 296 -18 -ОЗ «О стратегическом планировании в Архангельской области» Полномочия Губернатора Архангельской области (статья 6) Губернатор принимает решение о разработке и корректировке стратегии социальноэкономического развития Архангельской области координирует процесс разработки стратегии вносит в Архангельское областное Собрание депутатов проект стратегии социальноэкономического развития Архангельской области
Областной закон от 29. 06. 2015 № 296 -18 -ОЗ «О стратегическом планировании в Архангельской области» Полномочия Правительства Архангельской области (статья 6) Региональное Правительство определяет уполномоченный исполнительный орган государственной власти Архангельской области в сфере стратегического планирования определяет порядок разработки и корректировки документов стратегического планирования определяет порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ определяет форму, порядок и сроки общественного обсуждения проектов документов стратегического планирования утверждает (одобряет) ряд документов стратегического планирования определяет цели, задачи и показатели деятельности исполнительных органов государственной власти Архангельской области осуществляет мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования
Областной закон от 29. 06. 2015 № 296 -18 -ОЗ «О стратегическом планировании в Архангельской области» Полномочия уполномоченного исполнительного органа (статья 7) Уполномоченный орган (министерство экономического развития Архангельской области) организует разработку стратегии социально-экономического развития Архангельской области разрабатывает план мероприятий по реализации стратегии разрабатывает перечень государственных программ организует подготовку отчетов о реализации стратегии содействие в методическом обеспечении стратегического планирования организует подготовку сводного годового доклада о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ осуществляет разработку прогнозов Архангельской области на долгосрочный и среднесрочный периоды
Областной закон от 29. 06. 2015 № 296 -18 -ОЗ «О стратегическом планировании в Архангельской области» Стратегия социально-экономического развития Архангельской области (статья 13) Стратегия содержит: • приоритеты, цели, задачи и направления социальноэкономической политики • показатели достижения целей социально-экономического развития • сроки и этапы реализации стратегии • ожидаемые результаты реализации стратегии • оценку финансовых ресурсов • информацию о государственных программах, утверждаемых в целях реализации стратегии Стратегия социально-экономического развития Архангельской области является основой для разработки государственных программ, схемы территориального планирования Архангельской области и плана мероприятий по реализации стратегии
Областной закон от 29. 06. 2015 № 296 -18 -ОЗ «О стратегическом планировании в Архангельской области» План мероприятий по реализации стратегии (статья 17) План мероприятий содержит: • этапы реализации стратегии (3 года и 3 -6 лет) • цели и задачи социально-экономического развития Архангельской области, приоритетные для каждого этапа реализации стратегии • показатели реализации стратегии и их значения, установленные для каждого этапа • комплексы мероприятий и перечень государственных программ Архангельской области, обеспечивающие достижение на каждом этапе реализации стратегии План мероприятий по реализации стратегии социальноэкономического развития Архангельской области разрабатывается на основе положений стратегии социально-экономического развития Архангельской области на период реализации стратегии
Областной закон от 29. 06. 2015 № 296 -18 -ОЗ «О стратегическом планировании в Архангельской области» Мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования (статья 21) Документы с результатами мониторинга: - ежегодный отчет Губернатора Архангельской области о результатах деятельности Правительства АО; - сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Задачи мониторинга оценка степени достижения запланированных целей оценка результативности и эффективности документов стратегического планирования оценка влияния внутренних и внешних условий на плановый и фактический уровни достижения целей оценка соответствия плановых и фактических сроков реализации документов стратегического планирования выявление возможных рисков и угроз и разработка предложений по совершенствованию документов
«Муниципальный» аспект 172 -ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»
172 -ФЗ «О стратегическом планировании в РФ» Статья 6. Полномочия органов местного самоуправления в сфере стратегического планирования 1) определение долгосрочных целей и задач муниципального управления и социально-экономического развития муниципальных образований, согласованных с приоритетами и целями социальноэкономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; 2) разработка, рассмотрение, утверждение (одобрение) и реализация документов стратегического планирования по вопросам, отнесенным к полномочиям органов местного самоуправления; 3) мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования, утвержденных (одобренных) органами местного самоуправления
172 -ФЗ «О стратегическом планировании в РФ» Статья 9. Участники стратегического планирования 3. Участниками стратегического планирования на уровне муниципального образования являются органы местного самоуправления, а также муниципальные организации в случаях, предусмотренных муниципальными нормативными правовыми актами.
172 -ФЗ «О стратегическом планировании в РФ» Статья 11. Документы стратегического планирования МО 1)стратегия социально-экономического развития муниципального образования; 2) план мероприятий по реализации стратегии социальноэкономического развития муниципального образования; 3) прогноз социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный или долгосрочный период; 4) бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период; 5) муниципальная программа.
172 -ФЗ «О стратегическом планировании в РФ» Статья 11. Документы стратегического планирования последовательность и порядок разработки документов стратегического планирования и их содержание определяются: 1)на федеральном уровне Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации согласно их компетенции; 2) на уровне субъекта Российской Федерации органами государственной власти субъекта Российской Федерации, определенными в соответствии с настоящим Федеральным законом и законодательством субъекта Российской Федерации; 3) на уровне муниципального образования органами местного самоуправления, определенными в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами.
172 -ФЗ «О стратегическом планировании в РФ» Глава 12. МОНИТОРИНГ И КОНТРОЛЬ РЕАЛИЗАЦИИ ДОКУМЕНТОВ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ Результаты мониторинга: … 3) на уровне муниципального образования: ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах своей деятельности либо о деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности реализации муниципальных программ. 5. Порядок осуществления мониторинга определяется : … 3) на уровне муниципального образования муниципальными нормативными правовыми актами.
«Муниципальный» аспект областного закона «О стратегическом планировании в Архангельской области»
Областной закон от 29. 06. 2015 № 296 -18 -ОЗ «О стратегическом планировании в Архангельской области» Муниципальный аспект Статья 1. Предмет правового регулирования настоящего закона Настоящий закон устанавливает правовые основы стратегического планирования в Архангельской области (далее - стратегическое планирование), полномочия органов государственной власти Архангельской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области (далее - органы местного самоуправления) в сфере стратегического планирования, а также порядок их взаимодействия с общественными, научными и иными организациями в сфере стратегического планирования.
Областной закон от 29. 06. 2015 № 296 -18 -ОЗ «О стратегическом планировании в Архангельской области» Муниципальный аспект Статья 2. Правовое регулирование отношений в сфере стратегического планирования осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 28 июня 2014 года N 172 -ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Архангельской области, настоящим законом и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Архангельской области, муниципальными нормативными правовыми актами.
Областной закон от 29. 06. 2015 № 296 -18 -ОЗ «О стратегическом планировании в Архангельской области» Муниципальный аспект Статья 4. Участники стратегического планирования 1. Участниками стратегического планирования на уровне Архангельской области являются: 1) Архангельское областное Собрание депутатов; 2) Губернатор Архангельской области; 3) Правительство Архангельской области; 4) исполнительные органы государственной власти Архангельской области; 5) контрольно-счетная палата Архангельской области; 6) Общественная палата Архангельской области; 7) органы местного самоуправления; 8) иные органы и организации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области. 2. Участниками стратегического планирования на уровне муниципального образования Архангельской области являются органы местного самоуправления, а также муниципальные организации в случаях, предусмотренных
Областной закон от 29. 06. 2015 № 296 -18 -ОЗ «О стратегическом планировании в Архангельской области» Муниципальный аспект Статья 6. Полномочия Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области в сфере стратегического планирования …… 2. Правительство Архангельской области: …… 14) определяет формы взаимодействия исполнительных органов государственной власти Архангельской области и органов местного самоуправления при подготовке проектов документов стратегического планирования муниципальных образований Архангельской области;
Областной закон от 29. 06. 2015 № 296 -18 -ОЗ «О стратегическом планировании в Архангельской области» Муниципальный аспект Статья 10. Порядок взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти Архангельской области в сфере стратегического планирования Органы местного самоуправления имеют право: 1) принимать участие в разработке стратегии социальноэкономического развития Архангельской области и иных документов стратегического планирования Архангельской области; 2) принимать участие в заседаниях Правительства Архангельской области, посвященных рассмотрению проектов документов государственного стратегического планирования Архангельской области; 3) направлять в органы государственной власти Архангельской области рекомендации по корректировке
Областной закон от 29. 06. 2015 № 296 -18 -ОЗ «О стратегическом планировании в Архангельской области» Муниципальный аспект Статья 13. Стратегия социально-экономического развития Архангельской области …… 7. Стратегия социально-экономического развития Архангельской области подлежит направлению в органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Архангельской области в целях обеспечения их участия в процессе стратегического планирования.
Областной закон от 29. 06. 2015 № 296 -18 -ОЗ «О стратегическом планировании в Архангельской области» Муниципальный аспект Статья 20. Документы стратегического планирования, разрабатываемые на уровне муниципального образования Архангельской области 1. Документы стратегического планирования, необходимые для обеспечения бюджетного процесса в муниципальных районах и городских округах Архангельской области, разрабатываются, утверждаются (одобряются) и реализуются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. 2. По решению органов местного самоуправления могут разрабатываться, утверждаться (одобряться) и реализовываться в муниципальных районах и городских округах Архангельской области стратегия социальноэкономического развития муниципального образования Архангельской области и план мероприятий по
Взаимодействие с региональным уровнем при разработке муниципальных документов стратегического планирования
Статистика документов перспективного планирования муниципальных районов и городских округов Программы социально-экономического развития 8 Стратегии развития 3 Комплексные инвестиционные планы моногородов 1 ВСЕГО муниципальных районов и городских округов, имеющих документы перспективного планирования (Северодвинск) 12 Не имеют документов перспективного планирования – 14 муниципальных образований АО
Система документов перспективного планирования Документы перспективного планирования муниципального уровня Стратегии развития Комплексные инвестиционные планы моногородов Единый подход Программы социальноэкономического развития
Формы взаимодействия ОМСУ и исполнительных органов власти Архангельской области (постановление от 05. 11. 2013 № 512 -пп) 1 2 Методическая и консультационная помощь Информирование о возможности участия в государственных и ведомственных целевых программах Архангельской области 3 Согласование инициативы по развитию территории муниципального образования в исполнительном органе власти Архангельской области Рассмотрение документа перспективного планирования на коллегии министерства экономического развития Архангельской области 4 5 Рассмотрение проекта документа перспективного планирования на заседании Правительства Архангельской области
Виды стратегического менеджмента Стратегический менеджмент Некоммерческий Управление территориями Управление сферами общественных взаимоотношений Коммерческий Управление рынками
Понятийный аппарат Стратегическое управление – это управленческая деятельность, связанная с постановкой целей и задач организации и с поддержанием ряда взаимоотношений между организацией и окружением, которые дают 4, 9 возможность ей добиться своих целей, соответствуют ее внутренним возможностям и позволяют оставаться восприимчивой к внешним требованиям. стратегия – это модель взаимодействия всех ресурсов, 11, 7 позволяющая региону наилучшим способом исполнить его миссию и добиться устойчивых конкурентных преимуществ.
Объекты стратегического управления 1. Организации 2. Стратегические хозяйственные подразделения (СХП), или бизнесединицы 3. Функциональные зоны организации 4. Территории (регион, муниципальное образование)
Предмет стратегического управления 1. Проблемы, прямо связанные с генеральными целями территории. 2. Проблемы и решения, связанные с какимлибо элементом территории, если этот элемент необходим для достижения целей, но в настоящий момент отсутствует. 3. Проблемы, связанные с неконтролируемыми внешними факторами.
Принципы стратегического управления Перспективность Приоритетность Реализуемость Поэтапность Комплексность
Принципы стратегического управления Перспективность Приоритетность Реализуемость Поэтапность Комплексность Стратегическое управление ориентировано на 4, 9 долгосрочную перспективу. Последствия принимаемых стратегических решений 46, 6 играют определяющую роль на протяжении длительного времени 11, 7
Принципы стратегического управления Перспективность Приоритетность Реализуемость Поэтапность Комплексность Необходимо последовательно 4, 9 придерживаться выбранной стратегии, 46, 6 подчиняя свои тактические действия стратегическим приоритетам 11, 7
Принципы стратегического управления Перспективность Приоритетность Реализуемость Поэтапность Комплексность При постановке долгосрочных целей и определении стратегии их 4, 9 достижения учитываются реальные возможности организации. 46, 6 Цели должны быть достижимыми, а задачи — 11, 7 но напряженными, выполнимыми
Принципы стратегического управления Перспективность Приоритетность Реализуемость Поэтапность Комплексность Внедрение стратегии в жизнь происходит 4, 9 поэтапно: решение долгосрочных задач осуществляется через 46, 6 реализацию среднесрочных и краткосрочных инициатив 11, 7
Принципы стратегического управления Перспективность Приоритетность Реализуемость Поэтапность Комплексность 4, 9 Всесторонний анализ и учет информации позволяют своевременно реагировать 46, 6 на изменения внешней и внутренней среды 11, 7
Цикл стратегического управления 4, 9 46, 6 11, 7
Стратегическое видение Функция стратегического видения - четкое видение 166, 4 перспективы, при котором могут показаться незначительными и сиюминутными некоторые управленческие проблемы Вопросы видения: • Какое положение регион должен занять в экономике страны? • Какими будут основные направления развития экономики (аккумулирование ресурсов и усилий в перспективных отраслях деятельности)? • Какова структура будущей власти (направляет структурные Амбициозность, 4, 9 лаконичность, уникальность, «машина 46, 6 времени» , реалистично и идеалистично качества видения
Миссия 166, 4 Формулирует взаимосвязь организации / территории и внешней среды Формулировка миссии содержит описание трех элементов: 1. Потребности клиента/населения - ЧТО необходимо удовлетворять. 2. Группы клиентов/населения - КТО будет объектом обслуживания. 3. Действия, технология и знания, то есть КАК регион/правительство создает и распространяет потребительскую ценность и удовлетворяет потребности своих клиентов/населения.
Миссия Стратегия развития Архангельской области - 2030 Стратегическая цель (она же миссия) Обеспечение высокого уровня благосостояния населения и стандартов качества жизни 4, 9 КТО ЧТО КАК • Население • Инвесторы • Благосостояние и стандарты • ? 46, 6 11, 7
Видение и миссия ение ид В (шкала времени) Миссия , дата ная крет тели, Кон каза По ества Кач
Стратегический анализ 166, 4 Модель конкурентных сил М. Портера Анализ стейкхолдеров PEST SWOT SNWанализ
Стратегический анализ внешнего окружения Стратегический анализ 166, 4 внутренней среды Интересы населения 4, 9 46, 6
Стратегический анализ Анализ внешней среды Внешняя среда – это не только среда за 4, 9 пределами исследуемой территории, но это еще и сфера, которая постоянно предоставляет новые 46, 6 возможности для развития территории
PEST-анализ (иногда обозначают как STEP) — 166, 4 это маркетинговый инструмент, предназначенный для выявления политических (Political), экономических (Economic), социальных (Social) и технологических (Technological) аспектов внешней среды P E S T Изменения в законодательстве Изменение уровней инфляции и безработицы Демографическая ситуация Отраслевые технологии Внешнеполитическая обстановка Изменение курсов валют, стоимости капитала Миграция Информационные технологии
PEST-АНАЛИЗ - ИНСТРУМЕНТ ДЛЯ ВЫЯВЛЕНИЯ ВЛИЯНИЯ АСПЕКТОВ ВНЕШНЕЙ СРЕДЫ - выполняется по схеме «фактор — объект исследования (МО, регион, РФ)» - результаты анализа оформляются в виде матрицы - касается изучения ТОЛЬКО МАКРОСРЕДЫ (внешняя среда) - рассматриваются наиболее существенные факторы
ВНЕШНИЕ ФАКТОРЫ: - политические (Р): какие возможности и угрозы для бизнеса создает динамика политической ситуации; каковы главные тенденции, которые могут повлиять на развитие; - экономические (Е): каковы наиболее существенные ожидаемые события в экономике и как влияет экономическая ситуация на перспективы развития; - социальные (S): в чем заключаются социальные, демографические, культурные, социально-трудовые особенности развития; - технологические (Т): в какой степени объект зависит от инноваций и применения современных технологий в промышленности, насколько динамичны темпы научно-технического прогресса в отраслях специализации объекта
PEST-АНАЛИЗ ПРОВОДИТСЯ С ПРИВЛЕЧЕНИЕМ ЭКСПЕРТОВ 1 этап: определение весовых коэффициентов а) групп факторов (в пределах « 1» ) б) каждого из выявленных факторов внешней среды (в пределах определенного им на этапе (а) весового коэффициента) 2 этап: определение вероятности изменения каждого из факторов в перспективном периоде, который охватывает стратегия
РЕЗУЛЬТАТЫ PESTАНАЛИЗА факторы группируются по силе влияния факторы группируются по степени вероятности изменения в рамках стратегического периода времени
PEST-анализ
Стратегический анализ Анализ внутренней среды Внутренняя среда — это та часть общей среды, 4, 9 которая находится в рамках территории. Она оказывает постоянное и самое непосредственное воздействие на развитие региона 46, 6
SNW-анализ (адаптация для территории) Элементы внутренней среды для SNW анализа • • • Общая стратегия Бизнес стратегии Оргструктура Финансы • Конкурентность продуктов, • производимых на территории Информационные • технологии • Лидерство • Уровень производства • Уровень маркетинга • Развитость инфраструктуры и коммуникаций Отношения с органами федеральной и муниципальной власти Инновации Степень вертикальной интеграции Корпоративная культура Стратегические альянсы Природные ресурсы Наука и образование Социальный состав населения
SNW-АНАЛИЗ ЦЕЛЬ: выявить конкурентные позиции территории и определить стратегические направления его развития позволяет оценить сильные, нейтральные и слабые стороны исследуемого объекта Каждый фактор получает оценку: сильная сторона (Strength) нейтральная сторона (Neutral) слабая сторона (Weakness) территории
Значимые для региона параметры развития S сильная N нейтральная W слабая Демографическая ситуация, трудовой потенциал Численность населения + Естественный прирост населения + Миграционный прирост + Экономическая активность населения, трудовые ресурсы + Занятость + Уровень жизни населения + Развитие инфраструктуры и социальной сферы Развитие образования + Развитие здравоохранения + Состояние жилищного фонда + Протяженность и состояние дорог +
РЕЗУЛЬТАТЫ SNWАНАЛИЗА группы факторов, которые являются: слабыми - нейтральными - сильными сторонами исследуемой территории -
СУЩНОСТЬ SWOT-АНАЛИЗА SWOT-анализ — метод стратегического планирования, заключающийся в выявлении факторов внутренней и внешней среды объекта и разделении их на четыре категории
КОНЕЧНАЯ ЦЕЛЬ SWOTАНАЛИЗА Определение перспективных целей и задач развития (фирмы, страны, региона, муниципального образования пр. ). Иными словами, как органы власти могут учитывать положительные и отрицательные внутренние и внешние факторы при планировании социальноэкономического развития региона, муниципального образования
ОБЪЕКТЫ SWOT-АНАЛИЗА Фирмы, организации Отрасли экономики Города Регионы Муниципальные образования Политические партии Отдельные персоны Т. Е. – ЛЮБОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ОБЪЕКТ
ВИЗУАЛЬНОЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ Сильные стороны о ние п рен Внут ению к ш отно у кт объе о ние п к Внеш ению отнош у ъект Слабые стороны SWOT Возможности Угрозы
СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ - ключевые особенности социально-экономической системы (региона или муниципального образования), которые предоставляют дополнительные возможности для развития Например: уникальные ресурсы (природные, финансовые, трудовые, человеческие и др. – раскрыть в чем конкретно состоит уникальность); выгоды экономико-географического положения; историко-культурные особенности и традиции; развитие технологий и производства (инновационный и промышленный потенциал); и пр.
СЛАБЫЕ СТОРОНЫ - отсутствие чего-то важного и необходимого для дальнейшего социально-экономического развития региона, либо такие особенности социально-экономической системы, которые отрицательно сказываются на его развитии Например: отрицательные черты экономико-географического положения; недостаток финансирования (инвестиции, бюджетный дефицит); отсутствие высококвалифицированных трудовых ресурсов; миграционный отток населения; естественная убыль населения (превышение смертности над рождаемостью); старение населения (высокая доля жителей пенсионного возраста); слабое развитие производств, выпускающих инновационную продукцию; преобладание добывающих производств над обрабатывающими в структуре экономики; и пр.
ВОЗМОЖНОСТИ- это благоприятные обстоятельства, которые могут быть использованы для получения преимущества по сравнению с другими аналогичными объектами (регионами, муниципальными образованиями). Например: Резкий предполагаемый рост инвестиций в регион или муниципальное образование; Открытие новых месторождений (в перспективе) или освоение новых участков леса и пр. ; Открытие новых предприятий по выпуску современных видов продукции; Строительство новых объектов социальной инфраструктуры (учебные заведения, объекты здравоохранения, клубы и пр. ); Возможный рост рождаемости или миграционный прирост; Строительство объектов инфраструктуры (дороги, ЛЭП); и пр.
УГРОЗЫ (РИСКИ) - события, наступление которых может оказать неблагоприятное воздействие на региона или муниципальное образование. Например: противоположные возможностям, указанным на предыдущем слайде; падение курса национальной валюты; экономические санкции, повлекшие исчезновение иностранной продукции, используемой в качестве сырья для изготовления товара; рост налоговой нагрузки; изменения правового поля социально-экономического развития (сокращение субсидий, выплат, пособий); и пр.
ГРУППЫ ФАКТОРОВ ДЛЯ РАССМОТРЕНИЯ Экономико-географические Природно-ресурсные Социально-трудовые Демографические Экономические Научно-технические (инновационные) Экологические Инфраструктурные Национально-культурные Международные Политические Правовые И др. Перечень групп факторов может варьировать. Наиболее широкая по представительности группа – экономические факторы. В ходе выполнения анализа необходимо раскрыть каждую группу факторов (найти особенности, присущие вашему муниципальному образованию). Примеры формулировок факторов приведены на слайдах по каждому блоку анализа (сильные стороны, слабые стороны, возможности, угрозы)
ГРАФИЧЕСКИЙ ИТОГ SWOTАНАЛИЗА Составить таблицу (слайд 6), либо сделать список факторов по каждому блоку анализа (сильные стороны, слабые стороны, возможности, угрозы) применительно к исследуемому Вами муниципальному образованию.
Сильные стороны § Значительная площадь территории § Наличие уникальных природных ресурсов: алмазы, лес, ВБР § Уникальность и экологичность природных ландшафтов § Близость к очагам Поморской культуры и культуры коренных малочисленных народов Севера § Наличие объектов исторического, культурного, природного наследия. § Желание населения сохранить культурные традиции (развитие народных промыслов и ремесел, создание сети общественных музеев) § Наличие спортивных традиций. § Потенциал для производства сельскохозяйственной продукции § Развитие племенного скотоводства, оленеводства
Слабые стороны § Периферийность положения § Суровость климатических условий § Слабая и неравномерная хозяйственная освоенность территории (низкая плотность населения, слабо развития транспортная сеть) § Низкая продолжительность жизни населения § Низкая предпринимательская активность населения § Миграционный отток населения в трудоспособном возрасте и молодежи § Сокращение численности населения ввиду естественных причин § Слабо развития социальная инфраструктура § Стагнация обрабатывающих предприятий, составлявших основу экономики района § Слабая инвестиционная привлекательность и инвестиционная активность § Высокая дотационность бюджета района § Ветхость жилого фонда § Низкая социальная защищенность населения § Высокий уровень заболеваемости населения § Проблема обустройства свалок и утилизации отходов § Низкая степень диверсификации экономики, преобладание добывающих производств § Высокий уровень производственных затрат, и как следствие неконкурентоспособность продукции § Высокая стоимость жизни населения
Возможности Восстановление лесопильного и деревообрабатывающего производства Развитие отраслей по переработке рыбо- и морепродуктов Восстановление племенного поголовья мезенской породы лошадей Восстановление ферм по доращиванию детенышей тюленя и нерпы Развитие и использование туристического и рекреационного потенциала Развитие спортивного направления на базе спортивных традиций (стадионы, соревнования, проведение этапов мировых соревнований) Развитие системы сбыта сельскохозяйственной продукции за пределы сельских поселений и за пределы района Строительство Мезенской ПЭС Продвижение бренда «Мезенский район» на российском и международном рынке
Угрозы § Ослабление государственной поддержки отраслям промышленности и сельского хозяйства и малому бизнесу § Рост цен и тарифов на электроэнергию и топливо § Рост налоговой нагрузки на промышленные и сельскохозяйственные предприятия и малый бизнес § Низкая эффективность механизма государственно-частного партнерства (неисполнение взаимных обязательств) § Рост техногенной нагрузки на экосистемы района
ВЫВОДЫ ПО ИТОГАМ SWOTАНАЛИЗА формулируются в ходе ответов на следующие вопросы: Как органы власти могут воспользоваться открывающимися возможностями, используя сильные стороны территории? Какие слабые стороны региона или МО могут помешать органам власти в этом? За счет каких сильных сторон можно нейтрализовать существующие угрозы? Какие угрозы, усугубленные слабыми сторонами территории представляют наиболее серьезную опасность для ее развития? Т. о. у вас будут сформированы 4 группы выводов. Причем, каждый вывод не должен являться простым перечислением факторов. Текст вывода должен раскрывать взаимосвязи или противоречия между факторами, их влияние друг на друга, вектор влияния (положительный или отрицательный) и пр.
АНАЛИЗ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ СТОРОН Заинтересованная сторона – это любая группа или индивид, способные влиять на достижение цели Наибольшим влиянием обладают заинтересованные стороны, влияние которых узаконено и которые способны решить вопросы в кратчайшие сроки.
Заинтересованная сторона Интерес в реализации проекта (стратегии) Механизм участия Федеральная власть - политическая стабильность - обеспечение основ федерализма - приоритетное развитие регионов, имеющих важное стратегическое значение (Арктика) - предоставление межбюджетных трансфертов - включение мероприятий по развитию территории в госпрограммы федерального уровня - создание институциональной среды для развития Правительство АО - выравнивание условий социально-экономического развития территорий - эффективное использование ресурсов территории - комплексная экологическая защита регионов - соблюдение гарантий местного самоуправления - предоставление межбюджетных трансфертов - включение мероприятий по развитию территории в госпрограммы регионального уровня - создание институциональной среды для развития - использование инструментов ГЧП Глава администрации МО Население МО Внешние потребители услуг и товаров МО Инвесторы Предприятия на
Анализ заинтересованных сторон Схема заинтересованных сторон Федеральная власть + Предприятия на территории - +- + -+ Правительство АО + - + + Инвесторы + + + Глава и администрация МО + + Население МО + Реализация стратегии региона + Предприниматели • Линиями обозначены основные отношения между заинтересованными лицами • Плюсами и минусами отмечаются заинтересованные лица, которые поддерживают или выступают против реализации стратегии Общественные организации, ТОС Внешние потребители товаров и услуг
Стратегия – взгляд в будущее? 166, 4 Будущее предопределено?
Стратегия – взгляд в будущее? Будущее ВАРИАТИВНО!
Построение сценариев – гибкость стратегического планирования Стратегия, основанная на сценариях: быстрые и кардинально изменяющиеся условия; неопределенное будущее, предсказать которое невозможно, в том числе много факторов, не поддающихся контролю. Составление сценариев происходит до разработки перспективных планов Революция в области точечных прогнозов Руководители тратят время на размышления: «Какова вероятность, что важные события (X, Y, Z) произойдут? » А им следует думать: Что если случится совокупность важных событий X… Что если случится совокупность важных событий Y …
Построение сценариев – гибкость стратегического планирования Сценарии — это описание альтернативных условий, в которых можно воспроизвести сегодняшние решения. Это не прогнозы. И не стратегии. Это скорее гипотезы из категории «что если» , которые последовательно принуждают признавать новые и непредвиденные возможности или проблемы, стоящие перед организацией Цель сценариев: A: наглядное воспроизведение неожиданных результатов и сюрпризов B: проверка существующих позиций и решений на прочность C: разработка идей и инноваций
Построение сценариев – гибкость стратегического планирования
Техника сценарного планирования Сценарии — это описание возможного развития событий в будущем; они выявляют логику, стоящую за событиями, не поддающимися объяснению методами логического прогнозирования. Шаг 1. «Увидеть решение» Шаг 2. «Охота за информацией» Шаг 3. Определение движущих сил Шаг 4. Найти предопределенное Шаг 5. Выявить критические неопределенности Шаг 6. Написание сценариев Шаг 7. Анализ возможных управленческих решений Шаг 8. Выбор «сигнальных» показателей
Техника сценарного планирования Шаг 1. «Увидеть решение» Принятие судьбоносных решений (стратегический выбор) Стоит ли строить новый машиностроительный завод? Должны ли мы поглотить другие бизнесы? Должны ли мы вывести производство в Китай? И т. д. Шаг 2. «Охота за информацией» Для создания сценариев необходимо создать свою базу данных фактов — предпосылок, определяющих возможность выбора того или иного пути, при этом «картинка будущего» представляется не статичной, но динамичной, обладающей достаточно высокой степенью неопределенности.
Техника сценарного планирования Шаг 3. Определение движущих сил (driving forces) Необходимо выявить движущие силы макросреды: социальные силы; демографические силы; технологические силы; экономические силы; политические силы; изменения окружающей среды. Шаг 4. Найти предопределенное Предопределенные элементы — это развитие и логика, которая работает в нашем сценарии независимо от конкретной цепи событий, нечто стабильное, что не зависит от того, какой именно сценарий развития будет выбран
Техника сценарного планирования Шаг 5. Выявить критические неопределенности Следует оценивать движущие силы и факторы влияния: 1) по степени их значимости для реализации решения, выявленного на шаге 1; 2) по степени неопределенности, связанной с данными факторами. На данном шаге важно определить 2 -3 фактора, которые являются наиболее значимыми и максимально неопределенными. Шаг 6. Написание сценариев Написание сценария состоит в демонстрации того, каким образом движущие силы изменят ситуацию, в которой будет работать организация с учетом предопределенностей и критических неопределенностей
Техника сценарного планирования Шаг 7. Анализ возможных управленческих решений Должна ли стратегия предприятия учитывать сразу все возможные сценарии либо только один-два из них? Как стратегия должна быть изменена, чтобы минимизировать риск наступления события, сигнализирующего о необходимости смены сценария? Может ли быть оценена вероятность наступления того или иного сценария? Нужно ли разрабатывать стратегические планы под каждый из описанных сценариев? Шаг 8. Выбор «сигнальных» показателей Важно разработать несколько «сигнальных» показателей, которые продемонстрируют, что необходимо менять траекторию движения в случае необходимости.
Техника сценарного планирования Критерии «хороших» сценариев • В контексте основной задачи • Достаточно просты • Интерактивно представлены • Не должны отбираться по принципу «самый понравившийся» или «наиболее вероятный» • Сценариев не должно быть слишком много, они не должны быть «хорошими» или «плохими» (оптимально – 4 сценария) • Запоминающееся название • У каждого из сценариев должен быть свой ответственный • Необходимо протестировать сценарии на небольшой фокус-группе
Построение сценариев – гибкость стратегического планирования
Построение сценариев – гибкость стратегического планирования
Построение сценариев – гибкость стратегического планирования
Строительст - Значительный рост инвестиционной во дороги привлекательности района - Рост транспортной доступности территории и ресурсов - Высокие темпы освоения лесных ресурсов -Восстановление/создание новых предприятий по - Рост транспортной доступности территории и обработке леса ресурсов - Внедрение современных технологий - Рост объемов добычи леса деревообработки с целью производства видов - Удовлетворение спроса на лесоматериалы на продукции, пользующейся спросом на мировом рынке внутреннем рынке (Мезенский район и регионы - Рост объемов поставок лесоматериалов на внешний России) рынок, прежде всего в виде пиломатериалов - Восстановление предприятий по обработке леса Восстановление брэнда «Mezen board» (обновление основных фондов) - Миграционный приток населения в трудоспособном - Сокращение темпов миграции населения из возрасте района - Рост количества высококвалифицированных Цена на трудовых ресурсов - Сокращение уровня безработицы лесоматериа - Высокий уровень занятости - Развитие социальной инфраструктуры лы на - Развитие социальной инфраструктуры - Низкая транспортная доступность лесных ресурсов - Рост уровня доходов населения мировом - Высокий уровень доходов населения - Низкая хозяйственная освоенность территории, - Основными отраслями экономики являются - Рост техногенной нагрузки на экосистемы рынке низкая доступность лесных ресурсов рыболовство, сельское хозяйство, пищевая (необходимость проведения лесовосстановительных - Банкротство предприятий по добыче и промышленность работ) обработке лесных ресурсов - Банкротство предприятий по добыче и обработке - Рост дефицита бюджета МО лесных ресурсов - Высокий уровень безработицы - Лесовосстановительные работы на доступных для - Низкий уровень доходов населения освоения территориях - Сокращение числа объектов социальной - В долгосрочном периоде восстановление инфраструктуры предприятий по заготовке леса - Миграционный отток населения (в - Развитие видов деятельности по сбору дикоросов трудоспособном возрасте) (грибы, ягоды) - Сохранение лесных ресурсов и экосистем - Отток трудоспособного населения из района - Развитие «неорганизованного» туризма - Высокий уровень безработицы - Низкий уровень доходов населения
Рост инвестиционной привлекательности В случае стабильной ситуации в сырьевом секторе, переход к «вахтовому методу» освоения, активный миграционный отток населения Инерционный путь развития е ич ег ат тр тор С к ве Ухудшение качества жизни В случае реализации базовых внешних рисков (сокращение ГОЗ, падение цен на нефть, деградация ЛПК) Архангельска я область - образ будущего й и ск Реализация стратегических ставок, переход к инновационным инвестициям, сокращение миграционного оттока квалифицированны х кадров Рост качества жизни Архангельска я область сегодня Инерционный путь развития Архангельска я область Инерционные темпы роста инвестиционной Поиск внутренних ресурсов для роста производства и улучшения качества жизни.
Виды целей Цели Экономические ·Рост налоговой базы ·Рост доходов бюджета ·Рост ВРП ·Повышение инвестиционной привлекательности ·Доля рынка Социальные ·Создание условий для самореализации ·Повышение качества социального обслуживания ·Развитие социальной среды Организационные ·Управление ·Структура ·Персонал
SMART-ЦЕЛИ S-pecific (конкретная) M-easurable (измеримая) Цель должна быть конкретна. Все экономические агенты, вовлеченные в процесс ее достижения, должны понимать, в чем она состоит. Цель должна быть измерима. Все экономические агенты, вовлеченные в процесс ее достижения, должны понимать, достигнута цель или нет. Основным средством измеримости цели является Ключевой показатель эффективности. А-chievable (достижимая) Цель должна быть достижима. Все экономические агенты, вовлеченные в процесс ее достижения, должны обладать соответствующими ресурсами (время, бюджет и пр. ). R-elevant (сопоставимая) Цель должна соотноситься с более общей, стратегической целью и работать на ее достижение. Т-imebound (определена во времени) Для каждой цели должны быть определены временные рамки.
. . . Цель 1. Стабильно высокие темпы роста и развития экономики района Индекс физического объема ВРП - не менее 105% в год Индекс промышленного производства - не менее 106% в год Показатели № Задачи Обеспечить обновление основных Степень износа основных фондов в 1 фондов базовых отраслей отраслях экономики – не более 31% экономики Обеспечить рост инвестиций в Рост объема инвестиций в основной 2 экономику капитал на душу населения, не менее 107 % в год Обеспечить рост Индекс роста производительности труда 3 производительности труда – не менее 102 % в год Рост численности занятых – не менее 101% в год . Обеспечить рост численности 4 занятых в обрабатывающих отраслях Обеспечить высокую 5 эффективность освоения природных ресурсов Обеспечить модернизацию 6 инфраструктуры . Обеспечить высокое качество 7 трудовых ресурсов Удельный вес специалистов с высшим и средним профессиональным образованием в занятом населении района – не менее 78% . . Доля доходов от использования природных ресурсов в бюджете района – не менее 17% Густота автомобильных дорог общего пользования – не менее 25 км/1000 км 2
ДЕРЕВО ЦЕЛЕЙ
Дерево целей
Каскадирование целей Под каскадированием понимается построение стратегических карт/целевых деревьев для структурных подразделений Компании (в горизонтальном и вертикальном аспектах). Результатом являются созданные стратегические карты для различных организационных подразделений и различных уровней организационной иерархии. Каскадирование подразумевает процесс последовательной передачи целей и стратегических мероприятий в стратегическую карту нижестоящих структурноорганизационных единиц (вертикальная интеграция целей). Одновременно цели и стратегические мероприятия структурноорганизационных единиц одного уровня иерархии могут быть лучше согласованы при использовании стратегических карт как средства коммуникации (горизонтальная интеграция целей).
«Лучше быть агентом изменений, чем их жертвой» Тони Блэр, премьер – министр Великобритании (1997 -2007)
Стратегические изменения Выполнение стратегии ориентировано на решение трех задач: Во-первых, это установление приоритетности среди административных задач. Их относительная значимость должна соответствовать той стратегии, которую будет реализовывать организация. Во-вторых, это установление соответствия между выбранной стратегией и внутриорганизационными процессами. Стратегии должна соответствовать структура, система мотивации, нормы и правила поведения, внутриорганизационная культура, квалификация работников. В-третьих, это выбор и приведение в соответствие с осуществляемой стратегией стиля лидерства и подхода к управлению организацией.
Стратегические изменения По своей «силе» изменения классифицируют следующим образом: 1) Перестройка организации предполагает фундаментальное изменение организации. Затрагивает миссию и организационную культуру. 2) Радикальное преобразование. Организация не меняет отрасли, но при этом происходит, например, слияние с аналогичной организацией. 3) Умеренное преобразование. Когда организация выходит с новым продуктом на рынок. 4) Обычные изменения. Связаны, например, с поддержанием интереса к продукту. 5) Неизменяемое функционирование.
Инструменты реализации
Благодарю за внимание!
Скачать презентацию Стратегическое управление регионом Губина Ольга Владимировна welcomeforyou yandex ru
Стратегическое управление регионом_лекции_для студентов.ppt