Стратегическое планирование на муниципальном уровне как механизм долгосрочного

Стратегическое планирование на муниципальном уровне, как механизм долгосрочного развития территорий Директор Департамента стратегического и территориального планирования 2 марта 2017 г. г. Москва Е. С. Чугуевская

Полномочия органов местного самоуправления в сфере стратегического планирования 1. Полномочия по определению долгосрочных целей и задач муниципального управления и социальноэкономического развития муниципальных образований, согласованных с приоритетами и целями социально-экономического развития РФ и субъектов РФ 2. Полномочия по разработке, рассмотрению, утверждению (одобрение) и реализации документов стратегического планирования 3. Полномочия по мониторингу и контролю этих документов 2

Количественный состав муниципальных образований Российской Федерации 7% 8% 82% 3% На территории РФ 22 193 муниципальных образований. Состав муниципальных образований: сельские поселения – 18220 муниципальные районы – 1796 городские поселения – 1614 городские округа - 563 Сельские поселения Муниципальные районы Городские поселения Городские округа 3

ДОКУМЕНТЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ, РАЗРАБАТЫВАЕМЫЕ НА УРОВНЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (ГОРОДСКОЙ ОКРУГ, МУНИЦИПАЛЬНЫЙ Р-Н) стратегия социально-экономического развития муниципального образования план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования прогноз социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный или долгосрочный период бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период муниципальная программа, программа комплексного развития инфраструктуры (ПКР) 4

СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ СТРАТЕГИЯ СОДЕРЖИТ оценка достигнутых целей социально-экономического развития приоритеты, цели, задачи и направления социально-экономической политики показатели достижения целей социально-экономического развития, сроки и этапы реализации стратегии ожидаемые результаты реализации стратегии оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации стратегии иные положения, определяемые документами МО Стратегия социально-экономического развития МО основа для разработки плана мероприятий по реализации стратегии 5

Проект федерального закона № 66082 -7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части установления единого порядка правового регулирования вопросов в сфере стратегического планирования) Основание разработки законопроекта Пункт 46 плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2016 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 года № 2697 -р Ожидаемый эффект от принятия и реализации законопроекта Цель законопроекта Упорядочить и систематизировать действующее законодательство в части регулирования полномочий органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере стратегического планирования, устранив проблему неопределенности и противоречий в их решениях и действиях при подготовке и реализации документов стратегического планирования Повышение эффективности стратегического планирования социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований 6

Изменения в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Предлагается исключить полномочие органов местного самоуправления: По принятию и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования Предлагается закрепить : Полномочиями органов местного самоуправления в сфере стратегического планирования, предусмотренными Федеральным законом № 172 -ФЗ Вынесение на публичные слушания проекты стратегии социально-экономического развития муниципального образования, генерального плана, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, за исключением случаев, предусмотренных Градкодексом РФ, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки В рамках полномочий представительного органа муниципального образования в исключительной компетенции утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования 7

Изменения в Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172 -ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» Предлагается внести изменения в часть 2 статьи 39 в целях предоставления возможности органам местного самоуправления городского, сельского поселения разработки документов стратегического планирования q Разработка и реализация муниципальных стратегий на уровне городских поселений будет являться альтернативным механизмом планирования развития городских поселений взамен инструмента комплексных программ социальноэкономического развития. q Действие существующей части 2 статьи 39 в редакции законопроекта не охватывает уровень сельских поселений, что связано с необходимостью исключения избыточного количества документов стратегического планирования на муниципальном уровне. При внесении изменений в часть 2 ст. 39 сельские поселения наделяются правом (возможность) подготовки стратегий, при этом стратегическое развитие сельских поселений может осуществляться в рамках стратегий муниципальных районов, в состав территории которых входят сельские поселения. 8

При изменении часть 2 статьи 39 Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172 -ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» При действующей редакции Закона При внесении изменений 1 796 муниципальных района 563 городских округа 1 614 городских поселений 11 % МО (муниципальные районы и городские округа) 18 220 сельских поселений 89 % МО (городские и сельские поселения) 100% МО В муниципальных районах (1796) В : В городских округах (563), сельских поселениях (18 220), что составляет 11 % от общего числа муниципальных районах (1 796), образований городских поселениях (1 614), городских округах (563) 9

Благодарю за внимание! 10