СТИМУЛЫ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ РЕФОРМ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

СТИМУЛЫ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ РЕФОРМ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Опрос госслужащих в контрольно-надзорных органах России Предварительные результаты Исследование осуществляется ЦЭФИР/РЭШ при участии НИСИПП и содействии Всемирного Банка Исследование проводится по поручению Администрации Президента Российской Федерации по инициативе Минэкономразвития России в рамках положений 797 Указа Президента РФ 1

Предшествующее исследование: ЦЭФИР /РЭШ МОНИТОРИНГ Административных барьеров развития малого предпринимательства 2001 -2006: www. cefir. ru/monitoring Краткие выводы шести раундов мониторинга: • До вступления в силу законов из пакета по дебюрократизации существующая практика регистрации, сертификации, лицензирования и инспекций была далека от установленных в этих законах норм. • Новые законы о проверках (август 2001), лицензировании (февраль 2002) и регистрации (июль 2002 г. ) привели к значимым положительным эффектам в этих областях госрегулирования • Однако эффект от введения законов оказывается «размазан» во времени, что говорит о постепенном, а не одномоментном введении в действие норм законов. В силу этого степень административного давления на малый бизнес остается высокой • Прогресс реформы географически неравномерен: лучшие результаты были достигнуты в муниципалитетах с более сильными бюджетными стимулами, менее концентрированным производством и большим изначальным присутствием малого бизнеса (до начала дебюрократизации) • В шестом раунде наблюдалась тенденция к росту коррупции, злоупотреблению налоговыми органами во время проверок и усиление неравной конкуренции как проблемы развития бизнеса

Цели данного исследования ü Получить детальную информацию, необходимую для анализа причин, способствующих и, напротив, препятствующих реализации реформы регулирования предпринимательской деятельности в разных органах власти и субъектах РФ. ü Выяснить стимулы государственных служащих к реализации нововведений в их деятельности и связанные с этим барьеры. ü Сопоставить результаты проведенного ранее мониторинга административных барьеров развития малого предпринимательства в регионах России (опрос малых предприятий) с оценками представителей регулирующих органов. ü Обеспечить правительство и центральный аппарат изучаемых органов власти информацией по указанным аспектам, а также выработать рекомендации относительно мер, способствующих продвижению реформы по дальнейшему сокращению административных барьеров для предпринимательской деятельности на местном уровне. 3

Результаты данного исследования • На эффективность проведения реформы положительно влияют – Субьективное положительное отношение госслужащих к реформам – Уровень знания госслужащими законов – Контроль со стороны вышестоящих органов власти 4

Выборка • Опрошено 1430 государственных служащих: • 13% - руководители агентств и ведомств и их заместители • 87% - подчиненные 5

Региональное покрытие 20 регионов в 7 федеральных округах Опрос состоялся в сентябре-декабре 2008 года 6

Структурные компоненты анкеты • Реформа – Общее отношение к реформе – Изменения в работе организации в связи с реформой – Отношение к будущим реформам • Информация об опыте работы респондента и занимаемой им должности • Информация о работе организации – – Регламентация работы Взаимодействие организации с другими органами власти Аттестации, обучение сотрудников Движение персонала в организации • Взаимодействие организации с бизнесом, населением, государством • Оценка работы организации – Факторы эффективности работы – Стимулы к госслужбе • Распространенность коррупции • Информация о респонденте 7

Респонденты • Средний возраст - 43 года (Господжарнадзор – 33) – 2/3 респондентов работают в том же регионе, где и родились • В среднем, респонденты работают: – на данном месте 4. 4 года – в организации 7 лет – 13. 5 лет в госсекторе • Наблюдали реформу на другом рабочем месте • В организацию, в основном, пришли из других госорганов, с госпредприятий, или из ВУЗа • • • Женщины-мужчины 50: 50 Практически все имеют высшее образование Свыше 90% - русские Средняя зарплата 17000 руб. (первая половина 2008 г. ) Зарплаты респондента составляет 74% дохода семьи 8

Госслужащие считают, что их потенциальный заработок в частном секторе значительно выше текущего Если бы служащий Вашего уровня работал в частном бизнесе, как Вы думаете, его зарплата была бы: 9

Реформа по снижению административных барьеров для бизнеса: отношение госслужащих 10

75% респондентов одобряют направление реформы Проведенная реформа - шаг в правильном направлении? 11

Поддержка отдельных мер реформы - неравномерная 12

Поддержка отдельных мер налоговой реформы • Не более 2 -х выездных налоговых проверок в течение календарного года – 90% • Ограничение срока проведения выездной проверки 2 мя месяцами в общем случае – 51% • Предоставление налогоплательщику возможности пройти выездную проверку по месту нахождения налогового органа в случае отсутствия у него возможности предоставить помещение – 80% • Ограничение срока приостановления проведения выездной проверки 6 -ю месяцами – 77% 13

Изменения в работе организации в связи с реформой 14

Значительная задержка между вступлением в силу закона и его реализацией в ежедневной практике • В среднем – 5 месяцев – быстрее в налоговой – медленее – в Госпожарнадзоре и Ростехнадзоре 15

Реформа плохо обеспечена ресурсами • 70 -80% респондентов считают, что реформа была недостаточно обеспечена – – финансированием организационно-техническим сопровождением разъяснительными инструкциями квалифицированными кадрами • Штат организаций снизился в среднем на 12% в связи с реформой (Роспотребнадзор – снижение на 40%, Росздравнадзор – рост на 23%) • Сотрудники нового профиля были наняты в 35% организаций 16

Реформа привела к росту объема полномочий Как изменился Ваш объем полномочий в связи с реформой? Закон о регистрации – 70% респондентов указали на рост объема полномочий 17 Законы о лицензировании и проверках – консенсуса нет

Влияние реформ на трудоемкость, риски и административную нагрузку • 68 % опрошенных считают, что трудоемкость проведения мероприятий возросла (для закона о проверках – 75%); • Уровень риска для населения – Не изменился – 37% – Вырос – 41% • Административный прессинг на бизнес – Снизился – 38% – Не изменился – 38% • Частота возникновения конфликтных ситуаций – Не изменилась – 54% – Выросла – 35% – В среднем выросла в случае закона о регистрации 18

Уровень коррупции не изменился В среднем, 11% респондентов сообщают, что уровень коррупции вырос, 29% - что снизился. 19

Отношение к будущим реформам 20

Переход к уведомительному порядку – мнения разделились Согласны ли Вы с тем, что надо переходить к уведомительному порядку процедур? % несогласных 21

Целесообразность принятия новых мер, направленных на ликвидацию избыточных административных ограничений

Для оценки уровня знания законов респондентами им было предложено согласиться или нет со следующими утверждениями: • • Выданная лицензия по законодательству действует не более 3 лет. Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий шестидесяти дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии со всеми необходимыми документами. Продолжительность проверки предприятия по законодательству не должна превышать 45 дней и в исключительных случаях может быть продлена еще на месяц. Лицензионный контроль не попадает под сферу действия 134 ФЗ. В ходе проверки можно и нужно изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки. Государственная регистрация и постановка на учет юридического лица по законодательству осуществляется в течение 14 дней. Регистрационные документы могут быть посланы по почте. 23

Плохое знание госслужащими применяемых ими законов Усреднены ответы по респондентам, к сфере деятельности которых относятся соответствующие законы

Эффективность деятельности – ведомства оценивают по разному Эффективность снижения рисков для населения - 3% ответили «низкая» Эффективность налогового администрирования – никто не ответил «высокая» Материальные и временные издержки для бизнеса – 9% ответили «высокие» Факторы, снижающие эффективность 25

Проблемы деятельности: кадровое обеспечение Средний уровень укомплектованности – 89%, нет значимых отличий между ведомствами Основные причины недоукомплектованности штата Причины недоукомплектованности штата Частота упоминаний, % Низкая оплата труда 63 Общая нехватка специалистов требуемого уровня 46 Необходимость строгого следования установленным инструкциям и регламентам Боязнь ответственности в случае нарушения подконтрольным субъектом обязательных требований Негативное отношение к представителям контрольнонадзорных и лицензирующих органов в обществе 10 8 2 26

Стимулы для поступления на госслужбу Факторы, присутствие которых отмечено большинством респондентов ü ü ü Стабильная занятость (95%) Хорошая возможность для саморазвития (73%) Социальный статус, престиж (62%) Личная вовлеченность и удовлетворение от работы (78%) Приверженность цели и миссии организации (70%) Хорошие отношения между коллегами в организации (86%) Факторы, отсутствие которых отмечено большинством респондентов ü Хороший уровень оплаты труда (78%) ü Социальные льготы (58%) ü Гибкий график работы (90%) ü Разумная рабочая нагрузка (65%) ü Дополнительный доход (97%) ü Предоставление жилья или служебного автомобиля (91%) ü Возможность в дальнейшем уйти на хорошую должность в бизнесе (81%) ü Возможность продвижения на государственной службе (60%) 27

На кого работают госслужащие – государство или население – ответ зависит от ведомства Кто получает пользу от Вашей деятельности? 28

Исследование совместной базы данных: опроса малого бизнеса и опроса госслужащих • Мониторинг административных барьеров ЦЭФИР (6 раундов 2002 -2006 годы, www. cefir. ru/monitoring ) – 2000 предпринимателей в 20 регионах России • В качестве оценки барьеров: – проверки СЭС и пожарных инспекций – длительность процедуры регистрации – количество лицензий сроком менее 5 лет • Наблюдения – ответы предпринимателей в 2006 году • Переменные по госслужащим – усредненные ответы по соответствующему ведомству в данном регионе • По сути – изучается межрегиональная вариация (18 точек) 29

Результаты анализа данных: факторы, положительно влияющие на снижение административной нагрузки на бизнес • Положительное субъективное отношение чиновников к реформе • Более высокий уровень квалификации госслужащих (человеческий капитал) – более высокая доля сотрудников нового профиля – качественные курсы подготовки – знание законов госслужащими • Большая доля госслужащих с опытом работы в бизнесе, меньшая – с опытом в региональных органах власти • Более значительное влияние представителей органов власти федерального, регионального и местного уровня на действия госслужащих • Более четкий порядок рассмотрения жалоб бизнеса на 30 действия госслужащих

Рекомендации • Повышение требований к знанию госслужащими основных положений законов о регулировании бизнеса и организация соответствующего регулярного тестирования • Усиление контроля со стороны вышестоящих органов • Лучшее информационное обеспечение реформы • Четкая регламентация взаимодействия ведомств с бизнесом и процедур 31 рассмотрение жалоб бизнеса