Статистика для державного та муніципального управління Загальний

«Статистика для державного та муніципального управління» Загальний обсяг дисципліни – 72 години, у тому числі: § лекції – 18 годин; § практичні заняття – 16 годин; § самостійна робота – 30 годин; § індивідуальне завдання – 8 годин. Форма підсумкового контролю – іспит Викладач: Рач Валентин Анатолійович 1

«Существуют три вида лжи: ложь, наглая ложь и статистика» Висловлювання приписується прем'єрміністру Великобританії Бенджаміну Дізраелі. Популярність одержало завдяки Марку Твену після публікації «Глави моєї автобіографії» у журналі «North American Review» 5 липня 1907 р. 2

Цифры не лгут, а цифрами – запросто! Цифры правят миром!!! 3

Статистика устами великих людей: Повседневная жизнь - это обязательная школа цифр: доход, расход, цены, рынок, колеблющиеся курсы денег – все это захватывает и подчиняет любое маломальски развитое общество. (Ф. Бродель) Факты - упрямая вещь, но статистика гораздо сговорчивее. (Лоренс Питер) 4

Статистика устами великих людей: Статистика может доказать что угодно, даже правду. (Ноэл Мойнихан) Статистика - все равно что купальникбикини. То, что она показывает, весьма привлекательно, но куда интересней то, что она скрывает. Статистика, возможно, знает все. Но ее знают не все. (Александр Самойленко) 5

Історія людства свідчить, що без статистичних даних НЕМОЖЛИВЕ: управління державою як соціальним організмом; розвиток економіки і культури; розробка програм соціально-економічного розвитку країни. Протягом багатьох століть статистика виступала як необхідний і ефективний інструмент державного управління, являючись головним інформаційним джерелом статистичних даних для управлінських, науково-дослідних і практичних потреб різних структур, організацій і населення. 6

ЩО ТРЕБА ЗНАТИ ПЕРЕД ПОЧАТКОМ ВИВЧЕННЯ ДИСЦИПЛІНИ? 7

Данные – это количественные и качественные сведения Информация – это данные, представленные в определенном контексте Знания - это то, что личность понимает и может осознано продемонстрировать Мы знаем ровно столько, сколько можем делать! 8

СТАТИСТИКА – ЦЕ НАУКА, ЩО ВИВЧАЄ МАСОВІ ЯВИЩА ТА ПРОЦЕСИ. ПРЕДМЕТОМ СТАТИСТИКИ є вивчення кількісної сторони масових явищ та процесів у нерозривному зв’язку з їх якісною характеристикою, в конкретних умовах місця та часу. 9

Економічн а Соціальна Сфери застосуванн я Політична Духовна 10

Дослідження в статистиці проводяться на основі специфічних категорій, тобто понять, що відображають найбільш загальні та суттєві властивості, ознаки, зв’язки та відношення процесів та явищ об’єктивного світу. 11

ОСНОВНІ ПОНЯТТЯ СТАТИСТИКИ СТАТИСТИЧН А СУКУПНІСТЬ ОДИНИЦЯ СУКУПНОСТІ • сукупність об’єктів (сукупність сімей, підприємств, організацій, фірм тощо), що поєднані деякою якісною основою ознак, що відрізняються один від одного окремими ознаками • первинний елемент статистичної сукупності, що є носієм ознак, які підлягають реєстрації, і є основою для розрахунків 12

ОЗНАКА СТАТИСТИЧНИЙ ПОКАЗНИК • якісна властивість одиниці сукупності • поняття, що відображає кількісні характеристики відношення ознак суспільних явищ (можуть бути об’ємні, планові, розрахункові, звітні та прогнозні) СИСТЕМА СТАТИСТИЧНИХ ПОКАЗНИКІВ • сукупність статистичних показників, що відображає взаємозв’язки, які об’єктивно існують між явищами. 13

ІСТОРІЯ ЗАРОЖДЕННЯ ТА РОЗВИТКУ СТАТИСТИКИ 14

Термін «СТАТИСТИКА» виник у другій половині ХVІІІ ст. Походить від латинського слова "status " - положення, стан явищ. Від кореня цього слова утворилось італійське слово "stato" - держава. Осіб, що володіли знаннями про устрій і стан справ у державі, тобто державних діячів, політиків називали "statista" (статиста). "statistika" - певна сума знань, відомостей про державу. 15

В науковий ужиток слово "статистика" було введено німецьким вченим професором філософії і права Готфрідом Ахенвалем. Вперше у 1746 році у Марбрузьському, а потім в Геттингенському університеті почав викладати нову дисципліну - статистику. Г. Ахенваль розглядав статистику як галузь державознавства. 16

Історично розвиток статистики був пов'язаний з розвитком держав та потребою в державному управлінні і вживався спочатку в значені слова «державоведення» . 17

Первинні праці в книгах різних народів За 5 тис. років до н. е. проводилися переписи населення в Китаї, облік майна громадян в Стародавньому Римі та в Єгипті. В античному світі було організовано облік народжених, а також молодих людей, що досягли 18 років, для внесення до списку військовозобов’язаних, а по досягненні 20 років – до списків повноправних громадян. Складалися земельні кадастри, в які вносилися відомості щодо будівель, рабів, скота, інвентарю, отриманих доходів. 18

З’явилися описи держав. Велика заслуга в цьому належить грецькому філософу Аристотелеві (384 -322 рр. до н. е. ). Він склав опис 157 міст та держав свого часу. 19

Середньовіччя залишило унікальний пам’ятник – «Книгу страшного суду» (ХІ ст. )– це звід матеріалів загального перепису населення Англії та його майна (містить дані щодо 240 000 дворів). 20

Вже до 1088 р. були складені два томи «Книги страшного суду» , в які у компактній формі увійшли найважливіші відомості, отримані в результаті перепису, відсортовані за графствами: імена володарів маєтків на дату проведення перепису та на 1066 р. : імена інших утримувачів маєтків, якщо володар передавав його в умовне утримання; площа орної землі; кількість орних бригад (вимірюваних упряжками з восьми биків) на доменіальних землях власника і на землях селян; 21

кількість селян різних категорій (віланів, котаріїв, сервів, вільних і сокменів), що проживають на території маєтку; розміри пасовищ, лугів і лісів, що належать маєтку; кількість млинів і місць для рибальства; грошова оцінка господарства маєтку; розміри наділів вільних селян і сокменів у межах маєтку; потенційна можливість підвищення продуктивності маєтку. 22

Перелік питань, що винесені на перепис, демонструє прагнення короля зафіксувати й оцінити можливі джерела доходів до казни. Зокрема, замки й інші будівлі, не пов’язані безпосередньо з економічною діяльністю, до сфери перепису включені не були. Також «Книга страшного суду» не містить даних щодо розміру феодальних зобов’язань утримувачів перед королем. 23

На початку статистичної науки стояли дві школи: 1. Німецька – описова Представники описової школи (Г. Конрінг, Г. Ахенваль) прагнули: – систематизувати існуючі способи опису держав; – вести опис тільки в словесній формі без цифр і поза динамікою, тобто без віддзеркалення особливостей розвитку держав в ті або інші періоди, а тільки на момент спостереження. 24

2. Англійська – політичних арифметик Представники математичного напряму (У. Петі) бачили основне призначення статистики у: – вивченні масових суспільних явищ за допомогою числових характеристик ; – виявленні закономірностей і взаємозв'язків економічних явищ за допомогою різних розрахунків. 25

В ХІХ ст. для координації розвитку статистики за ініціативою бельгійського статистика А. Кетле – засновника вчення про середні величини – проводилися міжнародні статистичні конгреси, а в 1885 році був заснований Міжнародний статистичний інститут, що існує і в даний час. Прогресу статистичної методології в ХХ ст. сприяли роботи представників англійської математичної школи: Карл Пірсон Рональд Фішер 26

Термін «статистика» в даний час уживається у 3 значеннях: – практична діяльність зі збору, обробки і аналізу цифрових даних про різні соціально-економічні явища, яку здійснюють статистичні органи; – це статистичні дані в статистичних збірках, довідниках і періодичній пресі; - спеціальна наукова дисципліна, яка вивчає масові соціально-економічні явища і закономірності, що 27 складаються в них.

Пізнавальне значення статистики полягає в тому, що вона дає цифрове і змістовне освітлення явищ, що вивчаються, і служить найнадійнішим способом оцінки дійсності, дає доказову силу економічним висновкам, дозволяє перевірити різні переконання і окремі теоретичні положення, дозволяє розкривати взаємозв'язок між явищами, показувати їх конкретну форму і силу, вона перша виявляє нові явища і закономірності та дає їх кількісну характеристику. 28

Основними завданнями статистики на сучасному етапі розвитку є: всестороннє дослідження економічних і соціальних процесів, що відбуваються в суспільстві, на основі науковообгрунтованої системи показників; узагальнення і прогнозування тенденцій розвитку економіки; своєчасне забезпечення надійною інформацією управлінських і господарських органів і органів 29 законодавчої влади.

Теорія статистки розробляє загальні принципи і методи статистичного дослідження соціально-економічних явищ і є тією навчальною дисципліною, з вивчення якої починається формування необхідних професійних навиків статистиків, економістів, фінансистів і керівників підприємств. 30

Для розрахунків страхових тарифів В медицині, спорті, маркетингу тощо Сфери використанн я статистики Для контролю і аналізу якості продукції Для оцінки фінансових та підприємницьки х ризиків У роботі аудитора При постановці управлінського обліку на фірмі 31

«Незалежно від того, в якій галузі знань отримані числові дані, вони володіють певними властивостями, для виявлення яких може бути потрібний особового роду науковий метод обробки. Останній відомий як статистичний метод або, коротше, статистика» . Дж. Є. Юл, М. Дж. Кендел 32

33

Статистичне дослідження масових явищ і процесів є необхідною ланкою в системі управління економікою та державою в цілому. Згідно з метою статистичного аналізу його результатом є встановлення першопричини існуючих проблем та надання об'єктивної інформації для прийняття рішень про коригувальні та запобіжні дії. Без вірогідної, всебічної і своєчасної інформації ефективні управлінські рішення неможливі! 34

Статистичний аналіз містить в собі: обробку статистичних даних, які були отримані при зведенні; інтерпретацію отриманих результатів з метою отримання об'єктивних висновків про стан досліджуваного явища і про закономірності його розвитку. У процесі статистичного аналізу досліджуються структура, динаміка і взаємозв'язок суспільних явищ і процесів. 35

Основні етапи статистичного аналізу: 1 • затвердження фактів і встановлення їх оцінки 2 • виявлення характерних особливостей і причин явища 3 • порівняння явища з нормативними, плановими та іншими явищами, які прийняті за базу порівняння 4 • формулювання висновків, прогнозів, припущень (гіпотез) 5 • статистична перевірка висунутих припущень (гіпотез) 36

Законодавче забезпечення статистичної діяльності в Україні 37

ЗУ «Про державну статистику» Стаття 3 Державна політика в галузі статистики спрямована на створення єдиної системи обліку та статистики на всій території України та її узгодження з міжнародними стандартами і методологією. 38

ЗУ «Про державну статистику» Стаття 5 Втручання будь-яких державних органів та органів місцевого самоврядування, інших юридичних осіб, об'єднань громадян, посадових та інших осіб у державну статистичну діяльність, зокрема, з питань змісту статистичної інформації, вибору джерел її отримання, статистичної методології, форм і термінів збирання та поширення даних статистичних спостережень тощо, забороняється. 39

ЗУ «Про державну статистику» Стаття 9 Зібрані відомості про громадян можуть бути використані тільки знеособлено чи у зведеному вигляді, а щодо юридичних осіб - із збереженням державної та комерційної таємниці. 40

ЗУ «Про державну статистику» Стаття 12. Основні завдання органів державної статистики участь у формуванні державної політики в галузі статистики та забезпечення її реалізації; збирання, опрацювання, аналіз, поширення, збереження, захист та використання статистичної інформації щодо масових економічних, соціальних, демографічних, екологічних явищ і процесів, які відбуваються в Україні та її регіонах; забезпечення надійності та об'єктивності статистичної інформації; розроблення, вдосконалення і впровадження статистичної методології; забезпечення розроблення, вдосконалення та впровадження системи державних класифікаторів техніко-економічної та соціальної інформації, які використовуються для проведення статистичних спостережень; створення і ведення Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України та реєстрів респондентів статистичних спостережень; 41

ЗУ «Про державну статистику» Стаття 12. Основні завдання органів державної статистики впровадження новітніх інформаційних технологій з опрацювання статистичної інформації; взаємодія інформаційної системи органів державної статистики з інформаційними системами державних органів, органів місцевого самоврядування, інших юридичних осіб, міжнародних організацій та статистичних служб інших країн шляхом взаємного обміну інформацією, проведення методологічних, програмно-технологічних та інших робіт, спрямованих на ефективне використання інформаційних ресурсів; координація дій державних органів, органів місцевого самоврядування та інших юридичних осіб у питаннях організації діяльності, пов'язаної із збиранням та використанням адміністративних даних; забезпечення доступності, гласності й відкритості статистичної інформації, її джерел та методології складання; збереження і захист статистичної інформації. 30 42

ЗУ «Про державну статистику» Стаття 21 Усі первинні документи, отримані органами державної статистики від респондентів під час проведення статистичних спостережень, а також адміністративні дані про респондентів охороняються законом і використовуються виключно для статистичних цілей в узагальненому вигляді. 43

Ця узагальнена інформація, відповідно до Закону України «Про інформацію» від 02. 10. 92. , повинна відповідати таким принципам інформаційних відносин: гарантованість права на інформацію відкритість, доступність інформації, а також її свобода об'єктивність інформації законність одержання, використання, поширення та збереження інформації повнота і точність інформації 44

ЗУ «Про державну статистику» Для забезпечення потреб державних органів, органів місцевого самоврядування, інших юридичних, а також фізичних осіб у статистичній інформації та доступу до неї, в органах державної статистики створюються спеціальні інформаційні служби. Доступ до статистичної інформації забезпечується шляхом: систематичної публікації її в друкованих виданнях; поширення її засобами масової інформації; безпосереднього її надання державним органам та органам місцевого самоврядування, іншим юридичним, а також фізичним особам. 45

ЗУ «Про інформацію» Стаття 18. Статистична інформація - документована інформація, що дає кількісну характеристику масових явищ та процесів, які відбуваються в економічній, соціальній, культурній та інших сферах життя суспільства. Офіційна державна статистична інформація підлягає систематичному оприлюдненню. Держава гарантує суб'єктам інформаційних відносин відкритий доступ до офіційної державної статистичної інформації, за винятком інформації, доступ до якої обмежений згідно із законом. Правовий режим державної статистичної інформації визначається Законом України "Про державну статистику", іншими законами та міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких 46 надана Верховною Радою України.

Основні завдання та принципи організації державної статистики в Україні 47

Найважливіше завдання статистики: Систематична та повна інформація процеси та явища необхідна умова прийняття ефективних управл. рішень на державному та регіональному рівнях всебічне висвітлення соціально-економічного становища України, змін, що відбуваються, пов'язаних з переходом до ринкових відносин, тобто отримання повної і об'єктивної кількісної характеристики відбуваються в країні перетворень. 48

Етапи розвитку статистики в Україні 1 було визначено склад показників, які адекватно відображають процес і результативність реформування, а також впроваджена система національних рахунків, яка найбільш повно відповідає запитам ринку і міжнародній практиці обліку і статистики 49

Етапи розвитку статистики в Україні 2 пов'язаний з переходом на системний принцип реформування статистики та адаптації її до ринкових умов. Вкрай актуальним для ІІ етапу є розробка методології та організації отримання інформації про тіньову економіку, здійснення взаємозв'язку показників макро- і мікрорівнів, розробка системи показників, які комплексно характеризують економіку перехідного періоду, ринкові відносини, подальше вдосконалення організації статистичного спостереження, в т. ч. реєстрового методу, класифікацій, розширення мережі моніторингів 50

Видатні діячі статистики України А. В. Пешехонов – земський статистик Полтавської губернії, який у другій половині ХІХ століття вперше провів обстеження бюджетів селянських господарств. Відомий український статистик Ф. А. Щербина у своїх працях «Селянські бюджети і залежність їх від врожаїв та цін на збіжжя» і «Селянські бюджети» заклав основи бюджетної статистики. Д. П. Журавський у праці «Статистичний опис Київської губернії» вперше у статистичній практиці описав наявність диференціації 51 селян за умов кріпацтва.

Видатні діячі статистики України Ю. Е. Янсон у своїх працях приділяв велику увагу соціальним характеристикам населення в поєднанні з характеристиками осель; моральній статистиці. Статистику здоров’я розвивали М. В. Бєляєв, О. С. Береневич, К. С. Веселовський, К. Г. Воблий. Також великий внесок у розвиток статистки зробили М. В. Птуха, Ю. А. А. П. Хоменко, Корчак. Чепурківський, Ю. Бузек, В. Ф. Бурлин та ін. 52

централізоване керівництво статистикою Принципи організації державної статистики в Україні нерозривний зв'язок статистичних органів з органами державного управління єдині організаційна будова і методологія 53

Головне управління статистики у Луганській області: організаційна структура і основний принцип роботи 54

Структура Головного управління статистики в Луганській області Управління координації статистичної діяльності, взаємодії з користувачами і респондентами та забезпечення доступу до публічної інформації • Відділ координації статистичної діяльності, комплексних інформаційно-аналітичних робіт та показників національних рахунків • Відділ організації статистичних спостережень і взаємодії з респондентами та постачальниками адміністративних даних • Відділ поширення статистичної інформації та взаємодії з користувачами Управління структурної статистики та статистики фінансів підприємств • Відділ структурних обстежень підприємств • Відділ статистики фінансів підприємств • Сектор обстежень ділової активності підприємств 55

Управління статистики будівництва, капітальних інвестиції та інвестицій зовнішньоекономічн ої діяльності Управління статистики нефінансових послуг Управління статистики населення та соціальних послуг • Відділ статистики будівництва • Відділ статистики капітальних інвестицій та інвестицій зовнішньоекономічної діяльності • Відділ статистики підприємств сфери послуг • Відділ статистики транспорту, науки та зв'язку • Відділ статистики населення • Відділ статистики соціальних послуг • Сектор перепису населення 56

Управління статистики праці • Відділ статистики ринку праці • Відділ статистики соціальнотрудових відносин Управління обстежень домогосподарст в • Відділ обстеження умов життя домогосподарств • Відділ організації проведення вибіркових обстежень населення Управління статистики сільського господарства та екологічної статистики • Відділ статистики виробництва продукції сільського господарства • Відділ зведених розрахунків у сільському господарстві та екологічної статистики 57

Управління статистики торгівлі • Відділ статистики роздрібної та зовнішньої торгівлі • Відділ статистики товарних ринків Управління статистики цін • Відділ статистики споживчих цін • Відділ статистики цін виробників Управління інформаційн их технологій • Відділ інформаційних систем • Відділ комп'ютерних мереж та телекомунікаційних систем • Відділ адміністрування баз даних 58

Управління статистики промисловості Управління фінансовоекономічного забезпечення, бухгалтерськог о обліку та звітності • Відділ статистики переробної промисловості • Відділ статистики добувної промисловості та енергетики • Відділ фінансовоекономічного забезпечення та договірних відносин • Відділ бухгалтерського обліку та звітності 59

Кожен відділ має певну специфіку своєї роботи: досліджуючи конкретну галузь народного господарства чи району, використовується відповідна методика організації спостережень, розрахунку показників. Для кожного відділу властива певна документація і рух інформаційних потоків, звітність та форми носіїв інформації. Діяльність кожного відділу однаково важлива, тому вона суворо регулюється законодавством і контролюється. 60

Статистична інформація, отримана після обробки первинних даних Головне управління статистики у Луганській області Органи місцевого самоврядуванн я Основний користувач даної статистичної інформації Органи державної влади 61

Головне управління статистики надає статистичну інформацію наступним групам користувачів: 1. Народні депутати всіх рівнів. 2. Громадяни (підприємці). 3. Міські ( районні ) адміністрації. 4. Міські ( районні ) управління економіки. 5. Міська (районна ) прокуратура. 6. Міські ( районні ) фінансові управління. 7. Обласна міська адміністрація. 8. Головне управління економіки. 9. Прокуратура області. 10. Суди. 11. Управління НБУ в області. 12. Головне фінансове управління в області. 13. Державна податкова адміністрація в області. 14. Обласне територіальне відділення антимонопольного комітету України. 15. Управління СБУ в області. 16. УМВСУ по області. 62

Головне управління статистики надає статистичну інформацію наступним групам користувачів: 17. Головне управління пенсійного фонду в області. 18. КРУ в області. 19. Обласний центр зайнятості. 20. Управління пожежної безпеки в області. 21. Військовий комісаріат. 22. Луганська міська адміністрація. 23. Обласна рада. 24. Управління державного казначейства в області. 25. Держкомстат. 26. Регіональне відділення фонду державного майна України по Луганській області. 27. Головне управління праці та соціального захисту. 28. Інші. 63

План робіт Головного управління статистики в Луганській області має такий зміст: 1. План економічної роботи 1. 1. Підготовка експрес - інформацій 1. 2. Підготовка експрес - доповідей 1. 3. Підготовка економічних доповідей 1. 4. Підготовка статистичних бюлетенів 1. 5. Підготовка статистичних збірників 2. План публікаційної роботи 2. 1. Повідомлення в пресі 2. 2. Прес- релізи 2. 3. Статті з окремих питань 3. План організаційної та перевірочної роботи 3. 1. Проверка роботи і надання допомоги міським ( районним ) управлінням (відділам ) статистики 3. 2. Проведеніе семінарів, нарад з працівниками міських (районних) управлінь (відділів) статистики 3. 3. Проведеніе семінарів, нарад з працівниками з обліку та звітності 3. 4. Проведеніе перевірок та достовірності первинних та статистичних даних 3. 5. Подготовка оглядових листів за матеріалами міських (районних) управлінь (відділів) статистики 4. План роботи колегії 5. Ведення єдиного державного реєстру 64

Основними завданнями Головного управління статистики в Луганській області є: збір, обробка, аналіз, поширення, збереження, захист та використання статистичної інформації процеси, які знаходяться в компетенції готельного управління; забезпечення повноти, надійності та об'єктивності статистичної інформації; участь у розробці, вдосконаленні та впровадженні статистичної методології; забезпечення доступності, гласності та відкритості статистичної інформації, її джерел та методології складання; впровадження новітніх інформаційних технологій у сфері статистики нефінансових послуг. 65

Управління мають право: отримувати безкоштовно в установленому Держкомстатом України порядку і терміни від усіх респондентів первинні та статистичні дані, дані бухгалтерського обліку, іншу необхідну для проведення статистичних спостережень інформацію з обмеженим доступом, а також пояснення, які прикладаються до них; використання під час проведення державних статистичних спостережень фізичних осіб, які підлягають цим спостереженням, методи опитування з використанням телефонного, поштового зв'язку, а також безпосереднє відвідування працівниками органів державної статистики та тимчасовими працівниками, які залучаються до проведення статистичних спостережень, їх житлових і господарських приміщень та будівель, земельних ділянок і т. д. ; здійснювати експертні оцінки та розрахунки окремих статистичних показників на основі затвердженої статистичної методології; 66

Управління мають право: вивчати стан первинного обліку і статистичної звітності, перевіряти достовірність первинних та статистичних даних, поданих респондентами; вимагати від респондентів внесення виправлень до статистичної звітності, інші статистичні формуляри у зв'язку з виявленням спотворення первинних та статистичних даних, а у разі не виконання цієї вимоги у визначені строки самостійно вносити певні виправлення з наступним повідомленням респондентів; подавати правоохоронним органам пропозиції щодо притягнення винних у порушенні вимог закону України «Про державну статистику» посадових осіб та громадян - суб'єктів підприємницької діяльності до відповідальності, передбаченої законами; давати пояснення щодо неправильного використання або пояснення статистичної інформації та методології; проводити конференції, семінари, зборів з питань, що належать до компетенції статистики нефінансових послуг. 67

Анкетирование магистров-заочников на предмет потребности в изучении статистики 68

Первичные данные 74 респондента; 16 вопросов 69

Результаты анкетирования Существует ли у Вас на рабочем месте потребность в умении: Необходимо ли Вас обучать умению: 70

Табличная форма представления результатов анкетирования 71

72

73

74

75

76

Дякую за увагу! 77