Становление системы знаний в области государственного управления
Вопросы • Зарождение теории государственного управления • Школы в системе государственного управления • Подходы к государственному управлению
Литература: • Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: учебник. ; 2010 • Кноринг В. И. Основы государственного и муниципального управления. – М. : Экзамен, 2011 • Пикулькин А. В. Система государственного управления: учебник, 2011
Возникновение административной науки Долгое время развивалась в русле общей политологической традиции и лишь в конце XIX века стала выделяться в качестве самостоятельной области научных исследований Аристотель придавал учению о государственном управлении самостоятельное значение. По его мнению, вся общественная жизнь укладывалась в рамки политической жизни и ставилась на службу государству
Правовая школа Германии Ставила своей целью изучение государства В этот период проблемы административногосударственного управления изучались еще в общем комплексе политических исследований наряду с вопросами политической социализации. Но постепенно проблема подготовки профессиональных государственных служащих становится все более актуальной.
ЭТАПЫ 1880 -е 1920 г. 1950 -е Сегодня
1 ЭТАП ПРЕДСТАВИТЕЛИ: Вудро Вильсон Дж. Гуднау Макс Вебер
ВУДРО ВИЛЬСОН Обосновал необходимость высокого профессионализма в системе государственного администрирования, т. е. подбора государственных служащих по их профессиональной компетентности Разработал модель «административной эффективности» , предложив использовать в административно-государственном управлении методы организации и управления в бизнесе, рациональные и действенные.
ДЖ. ГУДНАУ Ф. Гуднау и В. Вильсон провели четкое разграничение между политиками и администраторами Под влиянием идеи Ф. Гуднау и В. Вильсона ведущее место в теории административногосударственного управления сразу же заняли вопросы научного управления или менеджмента, не зависимого от политической идеологии.
МАКС ВЕБЕР М. Вебер считал идеальным административногосударственное управление, построенное на жестких бюрократических принципах: авторитарная власть руководителя, который принимает решения, отдает распоряжения подчиненным и контролирует их исполнение. Вебер представлял профессиональных государственных служащих как высококвалифицированных специалистов духовного труда, профессионально вышколенных подготовкой, с высокой сословной честью, гарантирующей безупречность.
Две основополагающие идеи научной теории административногосударственного управления: 1) для того чтобы реформировать аппарат управления, надо его хорошо знать, а следовательно, изучать с научных позиций; 2) аппарат административногосударственного управления должен быть от делен от сферы политики; Начиная с 1900 г. изучение государственного администрирования становится частью учебных программ в ведущих университетах США и Западной Европы.
2 ЭТАП ПРЕДСТАВИТЕЛИ: «Классическая школа» «Школа человеческих отношений» А. Файоль М. Фоллет Л. Уайт А. Маслоу Л. Урвик Э. Мэйо Д. Муни У. Мэрфи
Классическая школа В рамках классической школы система административногосударственного управления предстает как регламентированная сверху донизу иерархическая организация линейнофункционального типа с четким определением функции каждой должностной категории. В целом сильные стороны классического подхода заключаются в научном осмыслении всех управленческих связей в системе административногосударственного управления, в повышении производительности труда путем оперативного менеджмента.
Школа человеческих отношений Хорошие отношения между служащими не ведут автоматически к увеличению производительности труда административных организаций и что мотивация, ориентирующая сотрудников на достижение высоких результатов, имеет более важное значение, чем простая удовлетворенность работой. Методы, разработанные школой человеческих отношений, эффективны лишь в достаточно узкой сфере государственного администрировани я — управлении персоналом
3 ЭТАП ПРЕДСТАВИТЕЛИ: Поведенческий подход Системный подход Г. Саймон Д. Истон Д. Смитцберг В. Томпсон Г. Алмонд Т. Парсонс Ситуационный подход Ф. Фидлер Р. Хаос Т. Митчелл
Поведенческий подход Главный постулат: правильное применение В рамках поведенческого науки о поведении будет способствовать подхода ученые исследовали повышению эффективности труда как различные аспекты отдельного служащего, так и системы социального взаимодействия, административно-государственного мотивации, характера власти и управления в целом авторитета в административногосударственном управлении.
Системный подход Акцент на разработке стратегического управления, устанавливающего общие цели и способы поведения административногосударственного управления в целом. Главная идея: признание взаимосвязей и взаимозависимости элементов, подсистем и всей системы государственного администрирования с внешней средой, т. е. с обществом в целом.
Ситуационный подход Центральная идея: анализ ситуации, т. е. конкретного набора обстоятельств, которые сильно влияют на данную административную организацию в данное конкретное время Использует возможности прямого приложения науки к конкретным ситуациям и условиям
Скачать презентацию Становление системы знаний в области государственного управления
ТГУ лекция 1.pptx