Становление и развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации

Межбюджетные отношения - взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. (ст. 6 БК РФ)

Этапы: • 1 Этап. 1991 -1993 гг. , период «стихийной» децентрализации прежней бюджетной системы. • 2 Этап. В 1994 – 1998 гг. , была проведена первая системная реформа межбюджетных отношений. • 3 Этап. 1999 – 2001 гг. • 4 этап. С августа 2001 по настоящее время

1 Этап. 1991 -1993 гг. , период «стихийной» децентрализации прежней бюджетной системы.

Причины: • Просчеты в финансовой политике • Централизованное регулирование бюджетных отношений стало неприемлемо • Попытки совершенствования бюджетных отношений в 80 -90 -е годы не дали положительных результатов

Законы: • Об основах налоговой системы в РФ от 27 декабря 1991 года № 2118 -1 • Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР от 10 октября 1991 года № 1734 -1

Положительные моменты: • • Внедрение принципиально новой налоговой системы Осуществлен переход от прямого утверждения бюджета к процедуре согласования Осуществлено применение закрепленных и регулирующих доходов на основании действующего законодательства. Проводимая бюджетная политика способствовала сохранению единства России.

Законы: • О субвенциях республикам в составе РФ, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу от 15 июля 1992 № 3303 -1 • Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления от 15 апреля 1993 г. № 4807 -I

Недостатки системы межбюджетных отношений за период 1991 -1993 гг. : • нестабильность, как экономическая, так и политическая • отсутствие четких критериев предоставления субвенций и налоговых льгот • возможность безнаказанного нарушения установленных в законодательстве правил взаимоотношений бюджетов различных уровней • нечеткое разграничение федеральных и местных налогов, порядка их установления.

2 Этап. В 1994 – 1998 гг. , была проведена первая системная реформа межбюджетных отношений.

Законы: • Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 28 августа 1995 № 154 • О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации от 25 сентября 1997 № 126 • Бюджетный Кодекс РФ от 31 июля 1998 № 145

Результаты: • Введение единых нормативов отчислений от федеральных налогов в бюджеты субъектов Федерации • Расширение налоговых полномочий региональных и местных органов власти • Создание Фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР)

Недостатки системы межбюджетных отношений на период 1994 -1998 гг. • Несогласованность механизма финансовой поддержки регионов с целями и задачами государственной финансово-экономической политики • Существенно ограничивалась сфера распределения финансовой помощи регионам и сохранялась в связи с этим индивидуализация межбюджетных отношений • Методика расчета средств ФФПР была недостаточно эффективна и «прозрачна» .

3 Этап. 1999 – 2001 гг.

Законы: • Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации от 6 октября 1999 г. № 184 • О принципах разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ от 24 июня 1999 г. № 119

Концепция реформирования межбюджетных отношений в 1999 – 2001 гг. • • основные задачи: изменение методики распределения средств, разработка Временных методических рекомендаций субъектам Федерации по регулированию межбюджетных отношений, создание Фонда компенсаций (ФК), формирование Рабочей группы по совершенствованию межбюджетных отношений в Российской Федерации и обеспечение выполнения принципа равенства субъектов Федерации перед федеральным бюджетом.

Основные результаты – переход к новой методологии бюджетного выравнивания – реальное сокращение «нефинансируемых мандатов» – формирование Фонда реформирование региональных финансов (ФРРФ) – создание Фонда компенсаций (ФК)

4 этап. С августа 2001 по настоящее время

Программа развития Бюджетного Федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года Главная цель данной программы – формирование и развитие системы бюджетного устройства, позволяющей органам власти субъектов и местного самоуправления проводить самостоятельную налогово-бюджетную политику в рамках законодательно установленного разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней

Задачи: • Упорядочение бюджетного устройства субъектов РФ • Разграничение расходных полномочий • Разграничение на долгосрочной основе налоговых полномочий и доходных источников • Бюджетное выравнивание посредством механизмов финансовой поддержки региональных и местных бюджетов • Управление региональными финансами на качественно новом уровне

Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 -2006 годах • • • Основные положения данной концепции направлены на: реформирование бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетного учета; выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств; совершенствование среднесрочного финансового планирования; совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования; упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.

Постановления: • Постановление Правительства РФ от 26. 05. 2008 № 392 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджетам субъектов РФ» • Постановление Правительства РФ от 12. 2009 № 859 «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий на реформирование региональных и муниципальных финансов» • Постановление Правительства РФ от 13. 04. 2010 № 231 «О порядке распределения и предоставления дотаций бюджетам субъектов РФ на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ»

Распоряжения: • Распоряжение Правительства РФ от 03. 04. 2006 № 267 -р «О Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации на 20062008 годы и плане мероприятий по ее реализации» • Распоряжение Правительства РФ от 08. 2009 № 1123 -р «О Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013 г. »

Межбюджетные отношения - взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. (ст. 6 БК РФ)

Приложение 1 к федеральной целевой программе «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002 -2010 годы и до 2015 года) Показатель Объем производства продукции на душу населения Оборот розничной торговли на душу населения Собственные бюджетные доходы на душу населения Объем инвестиций в основной капитал на душу населения Объем внешнеторгового оборота на душу населения Соотношение денежных доходов на душу населения и величины прожиточного минимума Уровень зарегистрированной безработицы Субъект Российской Федерации, имеющий самый низкий показатель Субъект Российской Федерации, имеющий самый высокий показатель Тюменская область 64 раза Республика Калмыкия г. Москва 34 раза Республика Дагестан Тюменская область Более 50 раз Республика Дагестан Тюменская область Более 30 раз Карачаево-Черкесская республика Тюменская область 160 раз Республика Ингушетия г. Москва Более 8 раз Республика Ингушетия Оренбургская область 29 раз Республика Алтай Различия

Функции межбюджетных отношений • выравнивающая • стимулирующая

Межбюджетное регулирование – представляет собой комплекс механизмов управления (регулирования) бюджетной системы в целях обеспечения ее сбалансированности. Главные формы межбюджетного регулирования –достижение вертикальной и горизонтальной сбалансированности этой (бюджетной) системы.

Формы межбюджетного регулирования Вертикальная сбалансированность это Процесс устранения несоответствия между объемами обязательств каждого уровня власти по расходам с доходным потенциалом бюджетов всех уровней по вертикали: федеральный бюджет – бюджеты субъектов Федерации – местные бюджета. Цель вертикальной сбалансированности бюджетов – обеспечение финансовой базы для реализации расходных полномочий различных уровней власти.

Формы межбюджетного регулирования Горизонтальная сбалансированность это Процесс устранения несоответствия в бюджетной обеспеченности между бюджетами одного уровня (по горизонтали), вызванное объективными причинами. Для обеспечения горизонтального выравнивания бюджетной обеспеченности необходим расчет выравнивающих межбюджетных трансфертов.

Формы межбюджетных трансфертов и финансовой помощи • Дотации (нецелевая помощь, направленная на выравнивание бюджетной обеспеченности) • Субвенции (целевая помощь) • Субсидии (долевая помощь) • Бюджетные кредиты (возвратные но не дорогие) • Отрицательные трансферты

Трансфертные фонды • • • Фонд финансовой поддержки субъектов (регионов) Российской Федерации (ФФПР), Фонд компенсаций (ФК), Фонд софинансирования расходов (ФСР), Фонд регионального развития (ФРР), Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов (ФРРМФ).

Максимальная и минимальная бюджетная обеспеченность субъектов Российской Федерации в 2010 году Максимальное значение Минимальное значение г. Москва 3, 921 Республика Ингушетия 0, 089 Тюменская область* 2, 701 Республика Тыва 0, 146 г. Санкт-Петербург 1, 751 Республика Алтай 0, 171 Липецкая область 1, 282 Республика Дагестан 0, 179 Свердловская область 1, 152 Карачаево-Черкесская Республика 0, 251 Вологодская область 1, 141 Кабардино-Балкарская Республика 0, 269 Республика Татарстан 1, 079 Республика Адыгея 0, 277 Ленинградская область 1, 039 Магаданская область 0, 279 Красноярский край 0, 964 Чукотский АО 0, 293 Челябинская область 0, 902 Агинский-Бурятский АО 0, 298

Параметры, используемые в сфере регулирования отрицательного трансферта 1) методика расчета отрицательного трансферта; 2) пороговый уровень бюджетной обеспеченности, при превышении которого муниципальные образования начинают уплачивать отрицательный трансферт, 3) перечень муниципальных образований 4) размеры трансферта.

Общая характеристика нормативно-правовой базы субъектов РФ по установлению и взиманию отрицательного трансферта Отрицательный трансферт взимается в ФФПМР (ГО) ФФПП Число регионов, предусмотревших возможность взимания отрицательного трансферта, всего 72 71 Число регионов, утвердивших методику расчета отрицательных трансфертов 58 61 14 11 10 12 72 71 Законом, регулирующим межбюджетные отношения иным нормативно-правовым актом Число регионов, не утвердивших методику взимания отрицательного трансферта Пороговый уровень 2

Бюджетный федерализм - система налогово -бюджетных взаимоотношений органов власти и управления на всех стадиях бюджетного процесса, основанная на принципах самостоятельности бюджетов разных уровней, законодательного разграничения бюджетной ответственности и расходных полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти и управления, соответствия финансовых ресурсов органов власти и управления выполняемым им функциям. Лавров А. М.

Бюджетный федерализм – система отношений, направленных на поиск баланса интересов Федерации и ее субъектов в целях достижения устойчивого территориального развития, обеспечения доступности потребления основных общественных благ населением с помощью ТРЕХ СОСТАВЛЯЮЩИХ: • -разграничения расходных полномочий и расходов по уровням власти; • -разграничения налогов и других доходов в соответствии с распределенными расходами; • -перераспределения финансовой помощи (межбюджетных трансфертов) для сбалансированности бюджетов.

• 1. Теорема о децентрализации. • 2. Теория клубов. • 3. Гипотеза Тибу. • 4. Эффект липучки

Теорема о децентрализации

Р*(Q* - Q 1 )

Теорема о децентрализации

P*(Q 2 - Q*)

Теорема о децентрализации

«Дилемма треугольника» в бюджетной децентрализации а

Теория клубов (1)

Теория клубов (3)

Теория клубов (2)

Теория клубов (3)

Гипотеза Тибу

Финансовый потенциал: проблемы формирования и управления

1. Ресурсный подход Колесникова Н. А. финансовые ресурсы шести основных субъектов экономики Коломиец А. Л. Мельник А. Д. совокупность всех финансовых ресурсов того или иного региона Лексин, В. Н. Швецова А. Н. совокупный потенциал собственных финансовых ресурсов региона

2. Результативный подход Боровикова Е. В. потенциальные величины доходов, с учетом параметров неиспользуемых резервов, неучтенных поступлений и потерь в результате влияния различных рискообразующих факторов Мерзликина Г. С. , Шаховская Л. С. результат рыночной оценки потенциальных доходов, факторов производства в денежной форме, возможных к получению

3. Ресурсно-целевой подход Булатова Ю. И. это совокупность накопленных, привлекаемых и образующихся в результате хозяйственной деятельности финансовых ресурсов, поступающих в распоряжение экономических агентов, обусловливающих достижение стратегических целей социальноэкономического развития Каменева Е. В. общая сумма финансовых ресурсов, имеющихся в распоряжении субфедеральных органов власти и управления, которые объективно могут быть использованы ими для выполнения функций, возложенных на данный уровень власти

4. Процессно-ресурсный подход Исаев Э. А. способность финансовой системы и механизма регулирования формированию совокупного потенциала финансовых ресурсов Атаева А. Г. совокупные финансовые возможности, которые преобразуются в финансовые ресурсы

Финансовый потенциал региона Бюджетный потенциал Финансовые ресурсы Инвестиционные ресурсы Источн ики финанс ового потенц иала Финан совый потенциал Структу ра финанс ового потенци ала Налоговый потенциал Кредитные ресурсы Инвестиционный потенциал

Сравнительный анализ распределения действующих кредитных организаций и филиалов ЮФО в 2008 -2011 годах, на конец года Число филиалов 1 253 3 295 1 136 3 455 1 108 3 470 1 058 3 183 128 471 118 485 115 503 113 484 2 4 2 3 21 106 18 107 16 110 17 105 5 29 5 30 4 26 6 63 5 66 5 74 5 63 24 95 22 100 23 110 20 109 Число филиалов Число кредитных организаций Число филиалов 2011 год Число кредитных организаций Российская Федерация Южный федеральный округ Республика Калмыкия Краснодарский край Астраханская область Волгоградская область Ростовская область 2010 год Число филиалов Наименование 2009 год Число кредитных организаций 2008 од

Принципы: • принцип синхронности развития макро -, мезо- и микроуровней • принцип адаптации к изменениям внешней среды • принцип стратегической гибкости • принцип частно-государственного и социального партнерства • принцип аккумуляции временно свободных финансовых ресурсов • принцип транспарентности

Роль финансового потенциала в достижении устойчивости развития региона

Схема проведения комплексной оценки финансового потенциала региона

Методы оценки финансового потенциала 1. Рейтинговый метод 2. Метод нормирования показателей 3. Метод «максимум - минимум» (или максминный метод) 4. Метод стандартизации показателей

Количественная оценка финансового потенциала СФП = НП + НД + Пр. Ср + А+ П 100% < ТРД < ТРФПР < ТРвв < ТРВРП

Матрица позиционирования финансового потенциала региона

Финансовые потоки

Классификация финансовых потоков (ч 1) • • • По направленности движения По уровню достаточности По непрерывности формирования По обслуживанию хозяйственной деятельности По оценке во времени По предсказуемости По форме осуществления По виду валюты По продолжительности движения По содержанию

Классификация финансовых потоков (ч 2) • • • По виду деятельности По источникам привлечения По структуре формирования По видам ассигнований По форме движения По форме регламентированности

Модель управления входящими финансовыми потоками

Модель управления исходящими финансовыми потоками