fca09da8f41c7317be848f2af030572e.ppt
- Количество слайдов: 14
Стандарты НОСТРОЙ на процессы выполнения работ в строительстве. Статус, состав, контроль за соблюдением. Заместитель Исполнительного директора НОСТРОЙ, С. В. Пугачев
Программа разработки стандартов и рекомендации НОСТРОЙ Принято 236 СТО (Р) НОСТРОЙ В разработке – более 40 СТО (Р) НОСТРОЙ Приняты Общие технические вопросы организация строительного производства, метрология, оценка соответствия, карты контроля, капитальный ремонт Жилые, общественные и промышленные здания, применение строительных конструкций и материалов устройство, монтаж, обследование, защита, усиление 23 64 Наружные и внутренние инженерные сети и системы монтаж и пуско-наладка инженерного, промышленного и технологического оборудования, системы газораспределения и газопотребления, лифты Сооружения транспорта: дорожное и железнодорожное строительство, освоение подземного пространства, мостовые и тоннельные сооружения, аэродромы Энергетика объекты электроэнергетики и использования атомной энергии, гидроэнергетика, промышленные печи и агрегаты, 54 74 21
Нормативная база разработки и применения стандартов на процессы выполнения работ по строительстве Пункт 10 части 8 статьи 55. 20 Градостроительного Кодекса РФ: Основными функциями Национальных объединений саморегулируемых организаций являются…разработка и утверждение стандартов на процессы выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства. Часть 9 статьи 55. 5 Градостроительного Кодекса РФ: …стандарты СРО…не могут противоречить Гр. К РФ, законодательству РФ о техническом регулировании, а также стандартам на процессы выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, утвержденным соответствующим Национальным объединением СРО. Статья 55. 13 Градостроительного Кодекса РФ: СРО осуществляет контроль…за соблюдением членами СРО требований законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, о техническом регулировании, включая соблюдение членами СРО требований, установленных в стандартах на процессы выполнения работ … утвержденных соответствующим Национальным объединением СРО. Постановление Правительства РФ от 16. 02. 2008 N 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» 23. Раздел 6 "Проект организации строительства" должен содержать: … к) технологическую последовательность работ при возведении объектов капитального строительства или их отдельных элементов; …н) предложения по обеспечению контроля качества строительных и монтажных работ, а также поставляемых на площадку и монтируемых оборудования, конструкций и материалов; …
Письмо Ростехнадзора в территориальные органы от 14 августа 2012 года № 00 -02 -05/2054 Ø В результате рассмотрения обращения НОСТРОЙ Ростехнадзор подготовил и направил в территориальные органы письмо от 14 августа 2012 года № 00 -02 -05/2054 с указанием юридического и целевого статуса централизованно разрабатываемых НОСТРОЙ стандартов на правила выполнения работ, требования к их результатам и системе контроля за их выполнением, а также рекомендациями по учету их в работе территориальных органов. К письму прилагается перечень утвержденных стандартов НОСТРОЙ. Письмо ФАУ «ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА от 22. 11. 2016 № 08 -3 -2/5019 -НБ Ø В случае, если это предусмотрено заданием застройщика или технического заказчика, стандарты СРО в строительстве могут быть учтены при разработке проектной документации (проектных решений), определяющих технологическую последовательность работ при возведении объектов капитального строительства или их отдельных элементов, а также предложений по обеспечению контроля качества строительных и монтажных работ, поставляемых на площадку и монтируемых оборудования, конструкций и материалов (подпункты «к» и «н» пункта 23 Положения о составе разделов проектной документации…)
КОНКУРСНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ НА СТРОИТЕЛЬСТВО (44 -ФЗ) ПРОЕКТ КОНТРАКТА НА ПОДРЯДНЫЕ РАБОТЫ включить в качестве одного из условий при строительстве исполнителю контракта руководствоваться стандартами СТО НОСТРОЙ ДОГОВОР НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ СТРОИТЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ включает условие руководствоваться стандартами СТО НОСТРОЙ Акт проверки ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА Конкурсная ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ Стандарты СТО НОСТРОЙ на процессы выполнения работ, методы контроля Требования к участнику конкурса - обязательность лица, осуществляющего строительство руководствоваться стандартами СТО НОСТРОЙ ПРОЕКТНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ Проект организации строительства (ПОС) в части установления требований к технологии работ РАБОЧАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ Проект производства работ (ППР) и технологические карты (ТК) в части конкретизации выполнения работ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОИТЕЛЬНЫЙ НАДЗОР
НАЦИОНАЛЬНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ СТРОИТЕЛЕЙ заключило соглашения о разработке и применении стандартов с: ЗАКЛЮЧЕНЫ СОГЛАШЕНИЯ В 26 -ти РЕГИОНАХ (Москва, Санкт-Петербург, Нижегородская, Астраханская, Курская, Владимирская, Ярославская, Волгоградская, Тамбовская, Свердловская, Сахалинская, Челябинская, Кемеровская, Кировская, Новосибирская, Иркутская и Еврейская автономная области, Алтайский, Камчатский, Краснодарский и Пермский края, Республики Марий Эл, Башкортостан, Саха (Якутия), Республика Дагестан, Ханты-Мансийский АО) ОАО «РЖД» Госкомпания «АВТОДОР» Федеральное агентство РОСАВТОДОР г о т о в я т с я с о г л а ш е н и я с: ОАО «Оборонстрой»
Примеры распорядительных документов (решений) региональных органов власти по применению стандартов НОСТРОЙ Ø Соглашение между Правительством Республики Башкортостан и НОСТРОЙ от 29. 03. 2013 Ø Постановление Правительства РБ от 09. 07. 2014 № 305 : «О стандартах СРО, применяемых в целях повышения безопасности, качества и энергоэффективности объектов капитального строительства в РБ» (утвержден Порядок применения стандартов СРО, в котором установлено, что при строительстве по госзаказу применяются стандарты НОСТРОЙ, включенные в утвержденный Перечень стандартов, установлены обязанности госзаказчиков, органов госэкспертизы, органов госстройнадзора) Ø Приказы Госкомитета РБ по строительству и архитектуре от 09. 10. 2014 № 289 и от 21. 04. 2015 № 111 по утверждению Перечней применяемых стандартов НОСТРОЙ П. 10 Департаменту строительства города Москвы: 10. 2 при формировании конкурсной документации и условий государственного контракта на выполнение работ по строительству и проектированию объектов капитального строительства на территории города Москвы применять стандарты Национальных объединений СРО, включенные в МТСК.
Стандарты НОСТРОЙ на процессы выполнения работ
Контроль СРО за выполнением требований стандартов – 4 варианта реализации Постановление Правительства РФ № 468 (Положение о проведении строительного контроля) ПОДРЯДЧИК проводит ОРГАНЫ ГСН проводят ЗАКАЗЧИК проверку: соблюдения последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства объекта капитального строительства (п. 5 в) Постановление Правительства РФ № 54 (Положение об осуществлении госстройнадзора) проверку: проводит проверку: полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций (п. 6 в) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов(п. 4 а) Проверке соответствия выполняемых работ… подлежит соблюдение требований к … выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов, конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования (п. 10 а) В ходе контроля …. осуществляется проверка: - соответствия качества выполнения технологических операций и их результатов … требованиям технических регламентов, стандартов и сводов правил (п. 9) Вариант 1 Акт проверки соответствия требованиям стандартов, отчетные документы Правила СРО АППАРАТ СРО Проверка соответствия выполняемых работ требованиям стандарта НОСТРОЙ Заключение о соответствии, Контроль СРО Вариант 4 Экспертное заключение Вариант 3 Сертификат СДОС «НОСТРОЙ» Вариант 2 СИСТЕМА ДОБРОВОЛЬНОЙ ОЦЕНКИ СООТВЕТСТВИЯ «НОСТРОЙ» ОРГАНЫ ПО СЕРТИФИКАЦИИ Сертификация строительных работ на соответствие СТО НОСТРОЙ
Подходы к организации контроля саморегулируемых организаций за соблюдением стандартов НОСТРОЙ на процессы выполнения работ Ø Статья 55. 13 Градостроительного кодекса РФ определяет, что если деятельность члена саморегулируемой организации связана с выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации, строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, контроль саморегулируемой организации за деятельностью своих членов осуществляется в том числе с применением риск-ориентированного подхода. При применении риск-ориентированного подхода расчет значений показателей, используемых для оценки тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований, оценки вероятности их несоблюдения, осуществляется по методике, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства. Ø Приказ Минстроя России от 10. 04. 2017 N 699/пр утверждает методику расчета значений показателей, используемых для оценки тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований, оценки вероятности их несоблюдения членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства при выполнении инженерных изысканий, подготовке проектной документации, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте особо опасных, технически сложных и уникальных объектов
Соотношение категорий риска, его значимости и потенциальных негативных последствий при неисполнении или ненадлежащем исполнении стандарта НОСТРОЙ на процессы выполнения работ ØПоложения риск-ориентированного подхода при организации контроля СРО за соблюдением стандартов на процессы выполнения работ должны найти свое отражение во взаимоувязке категорий риска и его значимости с одной стороны и потенциальных негативных последствий при неисполнении или ненадлежащем исполнении стандарта НОСТРОЙ на процессы выполнения работ, которые основываются на положениях статьи 4 Федерального закона от 30. 12. 2009 № 384 -ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Потенциальные негативные последствия Категория риска Значимость риска Низкий 1 1) Отсутствие потенциального риска для людей при производстве работ и последующей эксплуатации. 2) Отсутствие риска возникновения чрезвычайной ситуации, в том числе рисков возникновения пожара, опасности радиационного, химического загрязнения или биологического заражения. 3) Незначительные риски возникновения повреждения отдельного элемента конструкции, инженерного оборудования, внешней или внутренней отделки зданий (сооружений) или их элементов, не влияющие на их физико-механические и/или физико-технические свойства конструкции и не ведущие к приостановке нормальной эксплуатации здания (сооружения) в целом. Умеренный 2 1) Отсутствие потенциального риска для людей при производстве работ и последующей эксплуатации. 2) Отсутствие риска возникновения чрезвычайной ситуации, в том числе рисков возникновения пожара, опасности радиационного, химического загрязнения или биологического заражения. 3) Незначительные риски возникновения повреждения конструктивного элемента здания (сооружения) с вероятностью частичной потери им своих физико-технических и/или физико-механических свойств, а также выхода из рабочего состояния отдельных элементов инженерной сети без потери ее работоспособности в целом, необходимость проведения локальных внеплановых работ по его ремонту конструкции (сети) без приостановки эксплуатации здания (сооружения). Средний 3 1) Отсутствие потенциального риска для людей при производстве работ и последующей эксплуатации. 2) Незначительные риски возникновения чрезвычайной ситуации, в том числе риски возникновения пожара, отсутствие рисков радиационного, химического загрязнения или биологического заражения. 3) Высокие риски возникновения повреждения отдельной конструкции здания (сооружения) с вероятностью частичной потери ею своих физико-технических и/или физико-механических свойств, а также выхода из рабочего состояния части инженерной сети, включая отдельные узлы инженерного оборудования без потери ее полной работоспособности, необходимость приостановки эксплуатации части здания (сооружения), части инженерной сети или отдельных узлов (элементов) ее оборудования и проведения внеплановых работ по ремонту конструкции (сети) без приостановки эксплуатации здания (сооружения).
Соотношение категорий риска, его значимости и потенциальных негативных последствий при неисполнении или ненадлежащем исполнении стандартов НОСТРОЙ на процессы выполнения работ Потенциальные негативные последствия Категория риска Значимость риска Значительный 4 1) Незначительный риск для людей при производстве работ и последующей эксплуатации. 2) Незначительные риски возникновения чрезвычайной ситуации, в том числе риски возникновения пожара, незначительные риски радиационного, химического загрязнения или биологического заражения. 3) Значительные риски возникновения необратимого повреждения конструктивного элемента здания (сооружения) с вероятностью выхода из рабочего состояния части (конструкции) здания (сооружения), а также выхода из рабочего состояния значимой части инженерной сети с приостановкой ее функционирования, необходимость временной приостановки эксплуатации части здания (сооружения) или части инженерной сети и проведения комплексных внеплановых работ по их капитальному ремонту конструкции или части здания(сооружения). Высокий 5 1) Значительный риск для людей при производстве работ и последующей эксплуатации. 2) Значительные риски возникновения чрезвычайной ситуации, в том числе риски возникновения пожара, незначительные риски радиационного, химического загрязнения или биологического заражения. 3) Высокие риски возникновения необратимого повреждения конструктивного элемента здания (сооружения) с вероятностью выхода из рабочего состояния части (конструкции) здания (сооружения), а также выхода из рабочего состояния инженерной сети с приостановкой ее функционирования, необходимость временной приостановки эксплуатации части здания (сооружения) или инженерной сети и проведения внеплановых работ по их капитальному ремонту здания (сооружения). Чрезвычайно высокий 6 1) Высокий риск для людей при производстве работ и последующей эксплуатации. 2) Высокие риски возникновения чрезвычайной ситуации, в том числе риски возникновения пожара, значительные риски радиационного, химического загрязнения или биологического заражения. 3) Очень высокие риски возникновения необратимого повреждения конструктивного элемента (нескольких элементов) здания (сооружения) с вероятностью обрушения конструкции (части) здания, выхода из строя инженерной сети в целом с возможным повреждением несущей способности отдельных конструктивных элементов здания, разрушение значимой части инженерной сети или ее основного оборудования, необходимость полной остановки эксплуатации здания (сооружения) и проведения внеплановых реконструкционных работ или его демонтажа. Ø Контроль за соблюдением стандарта НОСТРОЙ на процессы выполнения работ (на отдельные операции производства работ) так же может быть привязан к категориям риска и осуществляться в виде документарной проверки (проводится по месту нахождения органов управления СРО), выездной документарная проверка (проводится по месту нахождения члена СРО и (или) по месту фактического осуществления его деятельности) или выездной проверки на объекте строительных работ (проводится на объекте капитального строительства, на котором соответствующим членом СРО выполняются (или были выполнены) строительные работы).
Взаимодействие с органами, осуществляющими строительный надзор, в области контроля за соблюдением стандартов НОСТРОЙ на процессы выполнения работ ØСаморегулируемая организация при проведении проверки соблюдения стандартов НОСТРОЙ взаимодействует с органами РОСТЕХНАДЗОРа, но не дублирует его функции. Проверке подлежит, прежде всего, организация выполнения проверяемым членом СРО положений стандартов, наличие задокументированных мер и мероприятий, направленных на их выполнение. ØЗадача НОСТРОЙ – обеспечение учета стандартов на процессы выполнения работ в процессе надзорной деятельности, осуществляемой РОСТЕХНАДЗОРом и учета в формах документов по строительному надзору, предусмотренных РД-11 -02 -2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженернотехнического обеспечения» (акты на скрытые работы, акты освидетельствования ответственных конструкций, акты освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения и др. ) требований стандартов НОСТРОЙ на процессы выполнения работ.
Благодарю за внимание! 123242, Москва, М. Грузинская, д. 3, корп. 4, Деловой центр, этаж 10 Телефон: +7(495) 987 -31 -50 доб. 127 E-mail: s. pugachev@nostroy. ru Интернет: www. nostroy. ru
fca09da8f41c7317be848f2af030572e.ppt