Стандарты НОСТРОЙ как инструмент обеспечения безопасности и качества в строительстве Заместитель директора Департамента технического регулирования Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Е. Н. Фадеева
Инфраструктура качества в строительстве (на основе системы саморегулирования в строительстве) Контроль СРО за соблюдением ТР и стандартов СРО (Гр. К РФ ст. 55. 13) Основные цели СРО (Гр. К РФ ст. 55. 1, ч. 1) Технические регламенты СП (СНи. П), ГОСТ Обеспечение безопасности Стандарты СРО (НОСТРОЙ) Повышение качества Обучение, повышение квалификации и аттестация специалистов и экспертов Имущественная ответственность (компенсационные фонды) Содержание деятельности СРО (Гр. К РФ ст. 55. 1, ч. 2): разработка, утверждение в т. ч. стандартов СРО (Гр. К РФ ст. 55. 5) и контроль за их соблюдением Конкурсная документация, договора подряда, проектная, рабочая документация Государственный строительный надзор Строительный контроль Система добровольной оценки соответствия НОСТРОЙ Страхование гражданской ответственности
Нормативная база Системы стандартизации НОСТРОЙ Статья 13 ФЗ «О техническом регулировании» : К документам в области стандартизации относятся: …стандарты организаций Статья 16. 1, ч. 4 ФЗ «О техническом регулировании» : Допускается применение … стандартов организаций для оценки соответствия требованиям технических регламентов Статья 55. 1. Градостроительного Кодекса РФ: Содержанием деятельности СРО является разработка и утверждение стандартов СРО. Статья 55. 5, ч. 2. Градостроительного Кодекса РФ: СРО вправе разработать стандарт, устанавливающий в соответствии с законодательством о техническом регулировании правила выполнения работ, требования к результатам таких работ, системе контроля за выполнением таких работ Статья 55. 5, ч. 1 Градостроительного Кодекса РФ: СРО обязана разработать и утвердить документ, устанавливающий систему мер дисциплинарного воздействия за несоблюдение членами СРО требований стандартов СРО. Статья 55. 13 Градостроительного Кодекса РФ: СРО осуществляет контроль за деятельностью своих членов в части соблюдения ими … требований стандартов СРО. Постановление Правительства РФ от 22. 11. 2012 г. № 1202. Положение о государственном надзоре за деятельностью СРО, в т. ч. за осуществлением СРО контроля за профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований, установленных стандартами СРО Письмо Ростехнадзора в территориальные органы от 14 августа 2012 года № 00 -0205/2054 с рекомендациями по учету стандартов НОСТРОЙ в работе территориальных органов.
Нормативная база Системы стандартизации НОСТРОЙ ØСтатья 6, ч. 7 ФЗ от 30. 12. 2009 № 384 -ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» : Росстандарт утверждает перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований регламента. ØСтатья 13 ФЗ «О техническом регулировании» : к документам в области стандартизации относятся в т. ч. стандарты организации. ØСтатья 16. 1 ч. 4 ФЗ «О техническом регулировании» : установлено, что неприменение национальных стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный перечень, «не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение …стандартов организаций… для оценки соответствия требований технических регламентов» . ØСтатья 39, ч. 1 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» : государственная экспертиза результатов инженерных изысканий и проектной документации, строительный контроль и госстройнадзор являются одними из форм обязательной оценки соответствия зданий и сооружений. ØТаким образом, в соответствии с действующим законодательством стандарты организаций могут применяться при проведении государственной экспертизы, госстройнадзора и строительного контроля
Реализация особенностей технического регулирования в строительстве в законодательных и нормативных правовых актах Концептуальные изменения Закон ФЗ-65 от 01. 05. 2007 г. (своды правил, статус документов по стандартизации…) Распоряжение Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 1047 -р Перечень НС и СП, обязательных к применению для соблюдения требований ТР «О безопасности зданий и сооружений» ФЗ «О техническом регулировании» от 27. 12. 02 № 184 -ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30. 12. 09 № 384 -ФЗ Приказы Росстандарта: от 1 июня 2010 г. № 2079 от 18 мая 2011 г. № 2244 Перечень добровольного применения, обеспечивающих соблюдение требований ТР «О безопасности зданий и сооружений» Особенности технического регулирования в строительстве Закон ФЗ-385 от 30. 12. 2009 Градостроительный Кодекс РФ от 24. 12. 04 № 191 -ФЗ статьи 55. 5 и 55. 13 ГК РФ Приказ Минрегиона России от 30. 12. 09 г. № 624 Перечень видов работ…, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства Программа разработки стандартов НОСТРОЙ (156 СТО приняты, 110 СТО в разработке) Программа гармонизации российской и европейской систем нормативных документов (55 стандартов ЕН (Еврокоды) и национальных приложений Программа актуализации СНи. П (65 сводов правил (СНи. П) НОСТРОЙ
Распоряжение Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 1047 -р Перечень национальных стандартов и сводов правил обязательного применения для соблюдения требований ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Состояние дел по актуализации (по информации, имеющейся в Национальном объединении строителей) 83 СНи. Па 78 СП* – актуализированы и приняты Приказами Минрегиона России / Госстроя *1. СНи. П « 31 -06 -2009 Общественные здания и сооружения» и СНи. П « 31 -05 -2003 Общественные здания административного назначения» объединены в СП 118. 13330. 2012 «Общественные здания и сооружения» 2. СНи. П « 31 -03 -2001 Производственные здания» и СНи. П « 31 -04 -2001 Складские здания» объединены в СП 56. 13330. 2011 «Производственные здания» 2 СНи. Па – переданы в ведение Минздрава России: 1. СНи. П 12 -03 -2001 «Безопасность труда в строительстве» (часть 1) 2. СНи. П 12 -04 -2002 «Безопасность труда в строительстве» (часть 2) 1 СНи. П – информация о проведении актуализации отсутствует: 1. СНи. П 2. 01. 28 -85 «Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по проектированию» 8 ГОСТов 3 ГОСТа – актуализированы и приняты Приказами Росстандарта для добровольного применения. 1 ГОСТ – были внесены некоторые текстовые и ссылочные изменения 4 ГОСТа – информация о проведении актуализации отсутствует. На сайте НОСТРОЙ имеются тексты 78 сводов правил (СП) из Перечня 1047 -р.
Соотношение видов работ по Приказу Минрегиона России № 624 и объема стандартизации НОСТРОЙ
Программа разработки стандартов и рекомендации НОСТРОЙ Принято 156 СТО (Р) НОСТРОЙ В разработке – 110 СТО (Р) НОСТРОЙ Приняты В разработке Общие технические вопросы организация строительного производства, метрология, оценка соответствия, капитальный ремонт 20 5 устройство, монтаж, обследование, защита, усиление 36 35 Наружные и внутренние инженерные сети и системы 34 49 Строительные конструкции, применение материалов монтаж и пуско-наладка инженерного, промышленного и технологического оборудования, лифты Сооружения транспорта: дорожное строительство железнодорожное строительство, освоение подземного пространства, мостовые и тоннельные сооружения, аэродромы Энергетика объекты использования атомной энергии, промышленные печи и агрегаты, гидроэнергетика 54 12 9 12
Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (закон № 44 -ФЗ от 5 апреля 2013 г. ) Статья 33. Правила описания объекта закупок 1. Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: 2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, …касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, СТО установленных в соответствии с техническими регламентами, НОСТРОЙ стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. 3) описание объекта закупки может включать в себя …требования, в том числе в отношении проведения … подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий… Постановление Правительства РФ от 16. 02. 2008 N 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» 23. Раздел 6 "Проект организации строительства" должен содержать: … к) технологическую последовательность работ при возведении объектов капитального строительства или их отдельных элементов; … н) предложения по обеспечению контроля качества строительных и монтажных работ, а также поставляемых на площадку и монтируемых оборудования, конструкций и материалов; …
Письмо Ростехнадзора в территориальные органы от 14 августа 2012 года № 00 -02 -05/2054 Ø В результате рассмотрения обращения НОСТРОЙ Ростехнадзор подготовил и направил в территориальные органы письмо от 14 августа 2012 года № 00 -02 -05/2054 с указанием юридического и целевого статуса централизованно разрабатываемых НОСТРОЙ стандартов на правила выполнения работ, требования к их результатам и системе контроля за их выполнением, а также рекомендациями по учету их в работе территориальных органов. К письму прилагался перечень утвержденных стандартов НОСТРОЙ. Ø Справочно: согласно информации, размещенной на сайте Ростехнадзора в настоящее время по 8 -ми федеральным округам действует 33 территориальных управления по технологическому и экологическому надзору по федеральным округам.
Соглашения о сотрудничестве (применении стандартов НОСТРОЙ) между НОСТРОЙ и субъектами Российской Федерации ЗАКЛЮЧЕНЫ СОГЛАШЕНИЯ В 24 -ти РЕГИОНАХ (Москва, Санкт-Петербург, Нижегородская, Астраханская, Курская, Владимирская, Ярославская, Волгоградская, Тамбовская, Свердловская, Сахалинская, Челябинская, Кемеровская, Иркутская и Еврейская автономная области, Алтайский, Камчатский, Краснодарский и Пермский края, Республики Марий Эл, Башкортостан, Саха (Якутия), Республика Дагестан, Ханты-Мансийский авт. округ) ГОТОВИТСЯ ПОДПИСАНИЕ СОГЛАШЕНИЙ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ В 13 -ТИ РЕГИОНАХ В настоящее время 154 СРО (более 60% от общего количества) приняли или запланировали принятие стандартов НОСТРОЙ в качестве стандартов СРО
Организация работ НОСТРОЙ с Правительством Москвы по применению стандартов НОСТРОЙ ØРуководителем строительного комплекса Москвы, заместителем Мэра Москвы в Правительстве Москвы М. Ш. Хуснуллиным утвержден План-график Правительства Москвы, предусматривающий разработку Порядка интеграции стандартов некоммерческих и саморегулируемых организаций и их объединений в городской строительство и их официального признания для использования на объектах городского заказа ØРешением Координационного совета по вопросам взаимодействия с СРО в строительном комплексе г. Москвы и Решением Комиссии по работе с СРО в строительном комплексе г. Москвы намечено разработать регламент взаимодействия Национальных объединений СРО с департаментом градостроительной политики г. Москвы по применению организациями строительного комплекса стандартов, разработанных СРО и их объединениями с размещением их в Московском территориальном строительном каталоге (МТСК) Ø 15. 10. 2012 г. подписано Соглашение НОСТРОЙ с Правительством Москвы ØВ Департамент градостроительной политики города Москвы (ДГП) направлен комплект СТО НОСТРОЙ для размещения в Московском территориальном строительном каталоге (МТСК), внесено изменение в Положение о МТСК, стандарты НОСТРОЙ размещены в МТСК ØПодготовлен и направлен в ДГП проект постановления Правительства Москвы «О системе региональных методических документов, применяемых в целях повышения безопасности и энергоэффективности объектов капитального строительства в городе Москве и интеграции в указанную систему стандартов саморегулируемых организаций»
НАЦИОНАЛЬНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ СТРОИТЕЛЕЙ заключило соглашения о разработке и применении совместных стандартов с: НАЦИОНАЛЬНЫМ ОБЪЕДИНЕНИЕМ ПРОЕКТИРОВЩИКОВ В работе – 25 ССНО НАЦИОНАЛЬНЫМ ОБЪЕДИНЕНИЕМ ИЗЫСКАТЕЛЕЙ В работе - 3 ССНО с крупнейшими отраслевыми заказчиками: Федеральное агентство РОСАВТОДОР СТО НОСТРОЙ на рассмотрении ОАО «РЖД» 4 СТО прошли экспертизу ТК 045 В работе 22 СТО НОСТРОЙ по программе согласованной с ОАО РЖД Госкомпания «АВТОДОР» Запланировано рассмотрение СТО НОСТРОЙ на НТС заключаются соглашения с: Агентство финансирования жилищного строительства Госкомпания «РОСАТОМ» ОАО «Рус. Гидро» В разработке 5 СТО по предложению ОАО «Русгидро»
Применение стандартов НОСТРОЙ Органы госнадзора ГОССЗАКАЗЧИКИ федеральные и субъектов РФ Соглашения Отраслевые заказчики: РЖД, Росавтодор, Рус. Гидро, РОСАТОМ… Рекомендации по разработке и применению РМДС ТЗ+ Унифицированные правила контроля, карты контроля Соглашения СТО НОСТРОЙ контракты Застройщики заказчики ПОС, ППР Проектные организации НОП Совместные СТО ТЗ+контракты ПД, ПОС Строительный контроль Члены СРО, органы контроля СРО Унифицирован ные правила страхования ГО Апробация и перевод в ГОСТ НОИЗ Совместные СТО Страховые компании Снижение тарифа страхования СНГ СТО НОСТРОЙ «Система контроля качества» Методические рекомендации по применению стандартов и их использованию при оценке соответствия Таможенный Союз Обеспечение ТР ТС
Оценка соответствия зданий и сооружений и процессов строительства и эксплуатации Технический регламент «О безопасности зданий и сооружений» На этапе проектирования На этапе строительства На этапе завершения строительства На этапе эксплуатации Декларация (заявление) о соответствии Госстройнадзор Заключение Госстройнадзора Государственный контроль (надзор) Государственная экспертиза Строительный контроль Приемка объекта заказчиком Эксплуатационный контроль Негосударственная экспертиза Авторский надзор Декларация (заявление) о соответствии Разрешение на ввод в эксплуатацию
Цели контроля и надзора: n Строительного контроля - обеспечение безопасность объекта капитального строительства и процессов строительства, соблюдение градостроительного плана земельного участка; n Госстройнадзора - обеспечение безопасности объекта капитального строительства и процессов строительства, энергоэффективность. n Контроля СРО - обеспечение безопасности работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства, предотвращение нанесения вреда третьим лицам, обеспечение сохранности компенсационного фонда.
Предмет контроля и надзора: n Строительного контроля - соответствие работ требованиям проектной документации, технических регламентов, результатам инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка; n Госстройнадзора - соответствие строительных работ требованиям технических регламентов, проектной документации, наличие разрешения на строительство, осуществление строительства надлежащими лицами (наличие допусков, лицензий); n Контроля СРО - соблюдение организацией-членом СРО, требований стандартов СРО в отношении выполняемых работ.
Объекты строительного надзора, строительного контроля и контроля СРО
КОНКУРСНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ НА СТРОИТЕЛЬСТВО (94 -ФЗ) ПРОЕКТ КОНТРАКТА НА ПОДРЯДНЫЕ РАБОТЫ включить в качестве одного из условий при строительстве исполнителю контракта руководствоваться стандартами СТО НОСТРОЙ ДОГОВОР НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ СТРОИТЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ включает условие руководствоваться стандартами СТО НОСТРОЙ Акт проверки ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ Конкурсная Стандарты СТО НОСТРОЙ на правила выполнения работ, методы контроля ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА Требования к участнику конкурса – обязательность лица, осуществляющего строительство руководствоваться стандартами СТО НОСТРОЙ ПРОЕКТНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ Проект организации строительства (ПОС) в части установления требований к технологии работ РАБОЧАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ Проект производства работ (ППР) и технологические карты (ТК) в части конкретизации выполнения работ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОИТЕЛЬНЫЙ НАДЗОР
Пересечение компетенции контролирующих органов СРО, заказчика, органов строительного надзора: Соответствие строительных работ требованиям технических регламентов (эти требования раскрываются через документы в области стандартизации, в т. ч. стандарты организации) Важное замечание: Стандарты организации в обозримом будущем останутся единственными документами, содержащими технические требования к правилам выполнения строительных работ
Методические рекомендации НОСТРОЙ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС (статья 55. 5, п. 2. 1) : Саморегулируемая организация вправе разработать и утвердить стандарты саморегулируемых организаций ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС (статья 55. 13, п. 1) : Саморегулируемая организация осуществляет контроль за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов саморегулируемых организаций «Методические рекомендации по применению стандартов Национального объединения строителей СТО НОСТРОЙ и их использованию при оценке соответствия в строительных организациях – членах СРО» (РЕКОМЕНДОВАНО Комитетом по системам инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений Национального объединения строителей протокол от 12 февраля 2014 г. № 23) ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ (УТВЕРЖДЕНИЯ) СТАНДАРТА СТО НОСТРОЙ В КАЧЕСТВЕ СТАНДАРТА САМОРЕГУЛИРУЕМОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ПОРЯДОК ВНЕДРЕНИЯ СТАНДАРТА СРО (СТО НОСТРОЙ) СТРОИТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ-ЧЛЕНОМ СРО ПОРЯДОК ПРЯМОГО ПРИНЯТИЯ И ВНЕДРЕНИЯ СТАНДАРТА СТО НОСТРОЙ В КАЧЕСТВЕ СТАНДАРТА СТРОИТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ПРИМЕНЕНИЕ СТАНДАРТОВ НОСТРОЙ В КАЧЕСТВЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ МЕТОДИЧЕСКИХ ДОКУМЕНТОВ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ ПРИМЕНЕНИЕ СТАНДАРТОВ СРО (СТО НОСТРОЙ) ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ОЦЕНКИ СООТВЕТСТВИЯ (НАДЗОРА. КОНТРОЛЯ И СЕРТИФИКАЦИИ)
Методические рекомендации по организации и проведению контроля, осуществляемого саморегулируемой организацией за соблюдением ее членами требований стандартов СРО 1) 2) 3) Решением Совета НОСТРОЙ 07. 08. 2013 утверждены Дополнения к унифицированным Правилам контроля в области саморегулирования – приложение 6 «Порядок организации и проведения проверок соблюдения стандартов СРО» Исходя из общности и различий в целях и предмете госстройнадзора, стройконтроля и контроля СРО, в рекомендациях предусмотрена возможность использования промежуточных и итоговых документов госстройнадзора и стройконтроля в целях контроля СРО. Рекомендации основаны на следующих принципах: - планирование (ежегодный план-график проверок, 100% охват членов СРО за 3 -летний период); - установления критериев выбора документарной или выездной проверки; - разработка ТЗ (определение объема контроля – количества проверяемых видов работ); - использование результатов госстройнадзора, стройконтроля, сертификации работ – в качестве документов подтверждения; - использование карт стандартов СРО; - формализация документов контроля (приведены 10 форм рекомендуемых документов СРО – планов-графиков, ТЗ, актов проверок и т. д. ).
ПОВЫШЕНИЕ СТАТУСА СТАНДАРТОВ НОСТРОЙ На основе стандарта НОСТРОЙ по «зеленому строительству» разработан и принят национальный стандарт ГОСТ Р 54964 -2012 «Экологические требования к объектам недвижимости» Ряд стандартов НОСТРОЙ по подземному строительству и инженерным системам перерабатываются в межгосударственные своды правил и стандарты Росстандарта создал на базе НОСТРОЙ новый технический комитет по стандартизации по правилам производства работ (ТК 400) с наделением его полномочиями по национальной, межгосударственной и международной стандартизации (приказ Росстандарта от 12. 2013 № 1464). ТК 400 «Производство работ в строительстве. Типовые технологические и организационные процессы» Общестроительные работы Монтаж инженерных сетей, систем и оборудования Олейник Павел Павлович доктор технических наук, профессор Бусахин Алексей Владимирович кандидат технических наук, профессор Монтаж строительных конструкций, элементов, изделий и систем Гликин Сергей Михайлович кандидат технических наук, профессор Строительство объектов энергетики, транспорта и связи Подземное строительство Монтаж промышленного и технологического оборудования Ушаков Виктор Васильевич доктор технических наук, профессор Меркин Валерий Евсеевич доктор технических наук, профессор Зверев Виталий Валентинович доктор технических наук, профессор
ПРЕДЛАГАЕТСЯ: Ø Обратиться в Минстрой России с предложением поддержать применение централизованно разработанных НОСТРОЙ (НОП и НОИЗ) стандартов на правила производства работ и методы контроля за их проведением и результатами и направить методические разъяснения для региональных органов исполнительной власти по вопросам применения стандартов СРО в градостроительной деятельности ØОбратиться в Минстрой России с предложением организовать проведение рабочего совещания с представителями органов госэкспертизы, госстронадзора и негосударственного строительного надзора для разъяснения статуса и применения стандартов НОСТРОЙ и СРО Ø На основе опыта г. Москвы создать в субъектах РФ региональные строительные каталоги (с включением в них в т. ч. СТО НОСТРОЙ) для проектных, строительных и подрядных организаций, осуществляющих проектно-строительную деятельность для региона, в т. ч. в рамках госзаказа. Ø На основе опыта г. Санкт-Петербурга рекомендовать распорядительными документами субъектов РФ ввести применение региональных методических документов по строительству (в т. ч. на основе СТО НОСТРОЙ) на территории региона в целях обеспечения качества и безопасности строительства, в т. ч. при проведении госзакупок. ØРекомендовать профильным Комитетам НОСТРОЙ и отраслевым СРО организовать взаимодействие с федеральными отраслевыми заказчиками по применению стандартов НОСТРОЙ
Благодарю за внимание! 123242, Москва, М. Грузинская, д. 3, корп. 4, Деловой центр, этаж 10 Телефон/факс: 987 -31 -50 E-mail: fadeeva@nostroy. ru Интернет: www. nostroy. ru
Скачать презентацию Стандарты НОСТРОЙ как инструмент обеспечения безопасности и качества
c9b5f5538e19641e12dda8dc6ea8b941.ppt