Стандартизация и ответственность изготовителя строительной продукции Вице-президент Ассоциации

Стандартизация и ответственность изготовителя строительной продукции Вице-президент Ассоциации Строителей России Президент Союза Строителей Железных Дорог Кайков М. И. 1

Риски на рынке в европейской и международной практике ► Изготовитель продукции и услуг идентифицировал основные риски требования Директив ЕС и технических регламентов по их максимальному исключению ► Изготовитель продукции и услуг выбрал техническое решение для исполнения основных требований по безопасности ► Изготовитель продукции и услуг создал техническую документацию, подтвердив соответствие основных требований и проведя испытания на их соответствие, создал файл технической документации ► Декларация соответствия Директиве или техническому регламенту и ее государственная регистрация соответствует заявлению изготовителя продукции и услуг о исполнении им основных требований ► Ответственность за риски присущие продукции и услугам изготовитель взял на себя, застраховав их , и поэтому допущен на рынок 2

Директива 85/374/ЕЕС об ответственности изготовителя за выпуск некачественной продукции ► ► ► Реализация положений Директивы через национальное законодательство государств-членов ЕС; • критерии отнесения продукции к дефектной; • методы оценивания ущерба, нанесенного некачественной продукцией. Связь между дефектами продукции и причиненным ущербом; • меры по возмещению ущерба. Разделение ответственности изготовителей и поставщиков (продавцов) за причинение ущерба; • Создание системы анализа и учета случаев причинения вреда жизни, здоровью человека, имуществу, окружающей среде некачественной продукцией; • меры по приостановлению производства и реализации продукции, отзыву и изъятию продукции с рынка. Возмещение потребителям убытков, возникших в связи с отзывом продукции; • повышение ответственности изготовителей и поставщиков (продавцов) за качество продукции, защита рынка от небезопасной продукции. Страхование ответственности изготовителя; 3

Виды страхования в строительстве ► Страхование профессиональной ответственности: архитекторов, инженеров, надзорных органов, инспекторов, аудиторов ► Страхование скрытых дефектов: страхование сроком на 10 лет от ущерба, полученного от дефектов ► Риски подрядчиков: пожар, несчастный случай, крушение, повреждение, кража, наводнение, погодные условия ► Страхование сооружения: пожар, наводнение, несчастный случай, осадка, ущерб третьей стороны 4

Добровольные Еврокоды – как инструмент интеграции Гармонизация Презумпция соответствия Презумпция пригодности Директива 89/106/ЕСС о сближении законодательств стран-членов Евросоюза по строительным изделиям устанавливает существенные требования по безопасности строительных изделий Еврокоды – нормы Директива строительного 89/106/ЕСС проектирования Еврокоды (стандарты EN)служат для унификации методов проектирования в соответствии с требованиями Директивы Директива и Еврокоды ссылаются на гармонизированные европейские и международные стандарты (около 2500). Стандарты EN и ISO на строительные материалы ! с 1 июля 2013 г. во всех странах ЕС применяется РЕГЛАМЕНТ ЕС от 9 марта 2011 года № 305/2011 ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ГАРМОНИЗИРОВАННЫХ УСЛОВИЙ ДЛЯ РАСПРОСТРАНЕНИЯ НА РЫНКЕ СТРОИТЕЛЬНОЙ 5 ПРОДУКЦИИ И ОТМЕНЕ ДИРЕКТИВЫ 89/106/EEC

6 Базовые принципы системы стандартизации ЕС и РФ Стандарт ЕС Стандарт РФ Функциональные требования ≠ Методы оценки соответствия Спецификация (или ее части) Правила Применения 6

Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» от 30. 12. 2009 г. № 385 -ФЗ: q Применение международных стандартов, региональных сводов правил, стандартов и сводов правил иностранных государств для целей соблюдения требований технических регламентов; ОДНОВРЕМЕННО: Статья 5. 1. Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений Особенности (введена Федеральным законом от 30. 12. 2009 N 384 -ФЗ) ► технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". § Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований (Распоряжение Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 1047 -р) ► Противоречит Новому и модульному подходу в ЕС – Директива 89/106/ЕС и решениям Комиссии при Президенте РФ от 20 января 2010 г. ► 7

Необходимо гармонизировать нормативно-правовую базу технического регулирования в области строительства «Об энергосбережении …» от 23. 11. 09 № 261 -ФЗ «О требованиях пожарной безопасности» «О техническом регулировании» от 27. 12. 02 № 184 -ФЗ «О безопасности зданий и сооружений» ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС от 29. 12. 04 № 190 -ФЗ «О безопасности низковольтного оборудования» ТР «О безопасности машин и оборудования» ТР «О ВСМ» ТР «О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта» ТР «О безопасности объектов морского транспорта» ТР «О безопасности лифтов» 8

Отчет Минэкономразвития России и доклад в Госдуме 10 декабря 2010 г Базовые принципы создания саморегулируемой организации, признания ее статуса государством, формирования внутренней структуры, а также непосредственно функционал саморегулируемой организации должны быть едины вне зависимости от отрасли, в которой существует саморегулируемая организация. ► Институт саморегулирования предполагает наличие у саморегулируемой организации вполне определенного спектра задач и функций, собственно и отличающих ее от любого другого предпринимательского или профессионального объединения. ► Законодательство, регулирующее конкретную отрасль, может допускать нормы, учитывающие специфику функционирования саморегулируемых организаций в конкретной отрасли, только при условии, что это не разрушает сам фундамент института саморегулирования, т. е. , не противоречит общим требованиям к таким организациям. ► 9

Цели создания СРО на основе добровольного членства ► ► ► Государство передало саморегулируемым организациям только одну свою функцию – допуск строительных компаний на строительный рынок. Очистка рынка от недобросовестных участников и фальсифицированной продукции на строительном рынке России. Установление критериев надежности и рейтинга членов в соответствии с требованиями стандартов СРО (слайд 5 и 6). Установление правил страхования членов СРО и выпускаемой продукции на основе индивидуальных и коллективных правил страхования и правил страхования общества взаимного страхования с участием крупных зарубежных страховых компаний. Принятие международных и европейских стандартов в качестве национальных стандартов России и стандартов организаций членов АСР для исполнения презумпции пригодности (слайд 7). Выпуск на рынок строительной продукции членами АСР на условиях ее сертификации уполномоченными органами ЕС и России. 10

Реализация саморегулирования на добровольной основе в соответствии с 315 -ФЗ Пул страховых компаний Экспертный центр по обработке полученных данных Аудиторские компании Комитет по медиации Третейский суд Контрольный комитет Комитет по правилам и стандартам Дисциплинарный комитет Органы по оценке соответствия Испытательные лаборатории СРО I : производителей строительных материалов, изделий и конструкций I I (изыскатели, проектировщики, строители) 1. Девелоперы, инвесторы 2. Застройщики, генподрядчики 3. Подрядчики, субподрядчики 11

Этапы вступления и членство в СРО Ф и л ь тр 2 Членство в СРО подразумевает два этапа – первый (предельно открытый и простой) и второй – аккредитация. Ф и л ь тр 1 ► 12

Второй этап – аккредитация - оценка соответствия заявленных возможностей строительных компаний на соответствие критериям СРО. ФИНАНСОВЫЕ ► Привлечение кредитов и облигационных займов; ► Узнаваемость бренда (стоимость); ► Стоимость активов компании: ► Консолидированный баланс; § § § n n n ISO 9000 – управление качеством; ISO 14000 – управление экологией; OHSAS 18000 – управление охраной труда; SA 8000 – управление социальной ответственностью; ERP-система – автоматизированная система управления; Управление знаниями – наличие TOP менеджера компании в данной должности. ► ► ► Размер уставного капитала; Капитализация (IPO-открытость); Ликвидность; Ведение бухгалтерской отчетности в соответствии с требованиями международных стандартов IAS (International Accounting Standard); Аудиторское заключение; Объем освоенных средств. n n Технические и технологические Квалификация персонала; Применение СНи. Пов, ТСН, ТУ, En, Еврокодов и пр. ; Оснащенность необходимым оборудованием; Уровень технической оснастки сданных объектов строительства. 13 Управленческие

Ранги компаний КВАЛИФИКАЦИОННЫЙ ОТБОР ПРОВЕДЕН ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ДЕМПИНГ ПРИ ТЕНДЕРЕ ПО 94 -ФЗ ЗА СРО I C B A II III 14

Разделение проектирования, строительства и эксплуатации - причина проблем с качеством дорог. От подряда к ответственности за жизненный цикл 15

Регулирование строительной отрасли России на основе «советских» документов – это создание новых барьеров Цель - устранение барьеров в торговле становится не достижимой (ВТО, ЕС-РФ, ТС, Евр. Аз. ЭС). ► Техническое регулирование осуществляется на основе СНи. Пов и Гостов в т. ч. в ТС и Евр. Аз. ЭС. ► Саморегулирование осуществляется на основе классификатора видов работ. ► Возврат двух важнейших реформ: 184 -ФЗ в 2003 год (8 лет), а 315 -ФЗ в 2007 год (4 года). ► Извращена суть идеи каждой из 2 -х важнейших реформ – препятствие административной реформе. 16

Действия по созданию альтернативной системы технического регулирования в строительной отрасли ► ► ► Имплементация требований Директив ЕС, касающихся строительства (13 директив) на территориях стран ТС, Евр. Аз. ЭС, СНГ. Перевод и имплементация Еврокодов и принятие Еврокомиссией и CEN национально определяемых параметров для условий стран ТС, Евр. Аз. ЭС, СНГ на основе ТСН. Обновление сметно-нормативной базы. Внедрение опыта ЕС по ГЧП (РРР) в том числе по Контрактам Жизненного Цикла (LCC). Внедрение европейского опыта страхования строительных рисков. Проведение работ по эмплиментации европейских стандартов экономически выгодно на конкретном проекте, например ВСЖМ 1 с организацией воспроизводства строительных технологий и строительных материалов. 17

Сроки реализации проекта ВСМЖ 1 (стоимость – 1, 2 трлн. рублей по СНи. Пам, 700 млрд. по Еврокодам имплементация стандартов ~ 0, 1%) Оформление прав на земельные участки Имплементация европейских стандартов в статусе национальных стандартов РФ Внедрение КЖЦ в законодательство Инженерные изыскания 2010 2011 Международная Конференция Тендер 2012 Финансовое закрытие Применение гармонизированных европейских стандартов 2013 2017 Готовый Проект 18

Благодарю за внимание Вице-президент Ассоциации Строителей России Кайков М. И. 19