Сравнительный анализ политического транзита Павлова Н План

Сравнительный анализ политического транзита Павлова Н.

План лекции Политическая транзитология как направление политологии. 2. Основные подходы к изучению политических транзитов. 3. Теория «волнового» характера демократизации С. Хантингтона. 4. Основные постулаты парадигмы политического транзита и их критика Т. Карозерсом. 1.

1. Политическая транзитология как направление политологии Переход к демократии – социальные и институциональные преобразования, связанные с продвижением от недемократических способов управления к демократическим. Политический транзит – интервал между одним политическим режимом и другим. При этом возможны различные варианты: А D, D А, А А 2 (О’Доннел и Шмиттер).

Смена политического режима – это часть политического транзита, то есть более краткосрочная фаза, которая может проявляться в виде путча, переворота, ухода диктатора и т. п. Политическая трансформация является моделью переходного периода, не связанной с радикальной сменой политической группировки. Это успешно осуществленный переход одной системы в другую. (Хантингтон)

Предтечи современных транзитологических концепций К. Маркс выделял социально-экономические детерминанты. А. дэ Токви ль на первый план выносил институциональные характеристики переходов.

Начало изучению политического транзита положила статья Д. Растоу «Переходы к демократии: попытка динамической модели» (1970 г. )

Современное состояние исследований в области транзитологии: бурное развитие; острые дискуссии по ряду вопросов: Øэкономическое развитие и демократизация; Øрелигия и демократизация; Øпропорциональная избирательная система и многопартийность и демократизация; Øпрезидентская система и демократизация; критика парадигмы транзита; спорность применения транзитологических моделей к посткоммунистическим и постсоветским странам.

Экономическое развитие и демократизация Уровень экономического благосостояния общества формирует ценности и установки, которые в большей степени коррелируется с демократическими институтами. 2. Экономическое развитие ведет к росту уровня образованности в обществе все более критическое отношение к существующей политической системе, потребность в индивидуальных свободах и в демократизации. 1.

3. Экономическое развитие создает больше ресурсов для распределения, что облегчает урегулирование конфликтов и достижение компромиссов. 4. Включенность страны в систему мировых экономических связей нередко сопровождается неправительственными контактами, что является существенным источником влияния на общество демократических идей. 5. Экономическое развитие ведет к росту среднего класса, который составляет главную движущую силу процесса демократизации.

Религия и демократизация В общем плане демократии препятствуют религии, не оставляющие личности свободного пространства и выбора и претендующие на религиозную регламентацию общественной жизни и ее жесткое подчинение конечным целям.

Пропорциональная избирательная система и демократизация Пропорциональная система позволяет сформировать органы власти, которые адекватно отражают фактическое соотношение партийных сил в стране и обеспечивает представительство даже небольшим партиям, т. е. способствует развитию политического плюрализма, многопартийности.

Многопартийность и демократизация Одновременное существование нескольких организованных политических сил, которые, будучи равноправными и независимыми друг от друга, ведут борьбу за власть и влияние, порождает конкурентную политическую среду. 2. Различные категории граждан получают возможность выбора общественных сил и лидеров, способных социально представлять их интересы, выступать в качестве посредника во взаимоотношениях с государственно-властными структурами. 1.

3. Действующая в обществе конституционно легализованная оппозиция «контролирует» деятельность правительства. 4. В ходе политической борьбы происходит «естественный отбор» лидеров. 5. Формирующееся по итогам выборов правительство является «партийным» , то есть его формирует победившая на выборах партия, а ее лидер автоматически становится премьерминистром.

Президентская система и демократизация Х. Линц полагал, что парламентская система чаще приводит к установлению и сохранению стабильной демократии. Преимущества президентской формы правления отстаивали M. C. Шугард и Дж. Кэри.

2. Основные подходы к изучению политических транзитов Структурный подход (Г. Алмонд, С. Верба, С. Липсет, У. Растоу, Р. Инглхарт, Л. Пай) ФАКТОРЫ внутриполитические внешнеполитические

Процедурный подход (Г. О’Доннел, Ф. Шмиттер, Х. Линц, Ди Пальма, А. Пшеворский) К установлению демократии ведут процедурные факторы – определенные субъективные намерения и действия участников политического процесса, конкретные процедуры и политические решения, осуществляющиеся агентами демократизации. Т. е. главную роль играют АКТОРЫ

Подход «обусловленного пути» (Интегративный подход) Акторы действуют в условиях определенных структур и существующих политических институтов. Важная роль отводится и АКТОРАМ, и ФАКТОРАМ

3. Теория «волнового» характера демократизации (С. Хантингтон) Решающий момент в процессе демократизации – замена недемократического правительства другим, избранным в результате свободных, открытых и беспристрастных выборов.

Стадии перехода Либерализация Демократизация Консолидация 1. Либерализация – процесс институционализации гражданских свобод без трансформации властного аппарата, т. е. смягчение авторитарного режима. 2. Демократизация – это период, когда власть группы людей заменяется властью набора политических норм и «правил игры» . На данном этапе возможен отход обратно к авторитаризму.

3. Консолидация – это усвоение гражданами новых норм и ценностей, постепенное врастание в новую систему отношений демократического типа. На этой стадии наступает «привыкание» , когда демократические ценности прочно закрепляются в сознании людей и определяют дальнейшее существование режима.

Критерии консолидированной демократии (Х. Линц и А. Степан) 1) В политике не осталось влиятельных политических групп, которые бы стремились подорвать демократический режим. 2) Демократические процедуры и институты обществом воспринимаются как наиболее приемлемые механизмы урегулирования социальной жизни. 3) Политические акторы «привлекают» к тому, что все общественные конфликты разрешаются в соответствии с законом и демократическими процессами.

Волна демократизации – это группа переходов от недемократических режимов к демократическим, происходящих в определенный период времени, и значительно превышающая количество переходов в противоположном направлении.

Волны демократизации и откаты А – Австралия, Исландия, Ирландия, Канада, Новая Зеландия, Соединенное Королевство, США, Финляндия, Швеция, Швейцария; В – Чили; С – Австрия, Бельгия, Дания, Западная Германия, Италия, Колумбия, Нидерланды, Норвегия, Франция, Япония; D – Аргентина, Венгрия, Греция, Уругвай, Чехословакия; Е – Восточная Германия, Испания, Польша, Португалия; F – Латвия, Литва, Эстония; G – Ботсвана, Венесуэла, Гамбия, Израиль, Коста. Рика, Малайзия, Мальта, Тринидад-и-Тобаго, Шри. Ланка, Ямайка; H – Боливия, Бразилия, Индия, Пакистан, Перу, Турция, Филиппины, Эквадор, Южная Корея; I – Нигерия; J – Бирма, Гайана, Гана, Индонезия, Ливан, Фиджи; К – Болгария, Гватемала, Гондурас, Доминиканская Республика, Монголия, Намибия, Никарагуа, Панама, Папуа-Новая Гвинея, Румыния, Сальвадор, Сенегал; L – Гаити, Судан, Суринам.

Первая волна демократизации (1828— 1926 гг. ) США Швейцария Франция Великобритания Ирландия Исландия Италия Аргентина

Первый откат (1920 -30 -е гг. ) Уход от демократии, возврат к традиционным формам авторитарного правления, либо установление новых, массовых, гораздо более жестоких и всеобъемлющих форм тоталитаризма. Италия Литва Польша Латвия Эстония Югославия Болгария Германия Бразилия Португалия Япония Испания Уругвай Греция Австрия Чехия

Вторая волна демократизации (1943 – 1962 гг. ) Введению демократических институтов способствовали союзническая оккупация и западной деколонизации. Турция Япония Перу Италия Западная Германия Аргентина Уругвай Коста-Рика Австрия Корея начало Греция Бразилия Венесуэла Колумбия

Второй откат (1958 – 1975 гг. ) Политическое развитие и транзит приняли авторитарный характер. Во многих государствах были совершены военные перевороты. Деколонизация привела к увеличению числа государств с авторитарным режимом. Перу Бразилия Боливия Аргентина Эквадор Уругвай Чили Нигерия Пакистан Корея Индонезия Филиппины Индия Тайвань Греция Турция

Третья волна демократизации (1974— … гг. ) В течение пятнадцати лет после падения португальской диктатуры в 1974 г. Демократические режимы пришли на смену авторитарным почти в тридцати странах Европы, Азии, Латинской Америки и Советского блока.

Модели объяснения происхождения волн Единая причина Все страны могут иметь одну и ту же причину независимо от событий, происходящих внутри страны. А – причина Х – демократизация

Параллельное развитие Демократизация может вызываться сходными процессами, приводящими к появлению одних и тех же независимых переменных и протекающими одновременно в нескольких странах. А 1 А 2 А 3 А 4 А – процесс Х – демократизация Х 1 Х 2 Х 3 Х 4

Снежный ком В данном случае важной причиной перехода к демократии является наступление демократизации в другой стране. А – уникальная причина Х - демократизация

Излюбленная панацея Страны способны одновременно совершить одинаковые переходы от одного режима к другому, чтобы справиться с совершенно разными проблемами, так как элиты убеждены в эффективности такого решения. А 1, В 2, С 3 – индивидуальные причины политической перемены Z – общий набор политических убеждений Х – демократизация

Модели смены режимов Циклическая модель (Латинская Америка, Аргентина, Бразилия, Перу, Боливия, Эквадор, Турция и Нигерия) Страны колеблются, неоднократно меняют демократическую систему на авторитарную и наоборот. a – d – a– d … a – непрочный авторитаризм d – нестабильная демократия Например, Перу: – – d d a d Прадо Бустаманте Одрия Белаунде Терри 1945 – 1948 гг. 1948 – 1956 гг. 1956 – 1962 гг. 1963 – 1968 гг. – a Веласко Альварадо 1968 – 1975 гг.

Модель второй попытки (Германия, Италия, Австрия, Япония, Венесуэла, Колумбия) Нестабильную демократию сменяет авторитарный режим, который потом трансформируется в стабильную демократию. A–d–A–D A – авторитарный режим D – стабильная демократия Например, Германия: A – d После поражения в Первой мировой войне – А C 1933 г. тотальная нацистская диктатура – D С 1949 г.

Модель прерванного развития (Индия, Филиппины, Ургвай, Чили) Страны достаточно долго жили в условиях демократического правления, но на время утратили его из-за серьезных внутренних или внешних причин. A–D–a–D Например, Индия: A – D – a Индира Ганди 1975 - 1977 гг. – D

Модель прямого перехода (первая волна демократизации) На смену авторитарной диктатуре в результате длительного периода реформ или революционным путем приходит консолидированная демократическая система правления. A–D Например, США, Швейцария, Великобритания.

Модель деколонизации (Папуа–Новая Гвинея, бывшие заморские территории Великобритании) Освобождающиеся от колониальной зависимости страны сохраняют демократические институты, перенесенные на их территории бывшей метрополией. D/a – D Например, Папуа-Новая Гвинея: D/a Колония Австралии – D Независимое демократическое государство с 1975 г.

Акторы демократизации В некоммунистических государствах: К антидемократическим силам относятся фашисты, правые политические группировки и радикальные националисты. Крайние позиции в борьбе с режимом занимают левые политические партии и революционеры-марксисты.

Акторы демократизации В коммунистических государствах: Акторы Националдемократы Либералы Крайние антидемократические позиции отстаивают коммунисты-ортодоксы в правительстве и правые радикалы в оппозиции. + на все государства могут оказывать влияние внешние акторы

Решающие взаимодействия переходного периода между властью и оппозицией; между реформаторами и консерваторами в правительстве; между умеренными и экстремистскими группами в оппозиции.

Формы перехода к демократии Трансформация (Transformation) Длительный процесс реформ сверху, с помощью которых в обществе создаются экономические, социальные и политические предпосылки демократии. Примеры: Испания, Бразилия, Тайвань, Мексика, Венгрия, Южная Африка, Эквадор, Перу, СССР до августа 1991, Гватемала.

«+» «-» Позволяетподготовить общество и элиты к жизни в условиях демократии Обучает искусству компромиссов. движение к демократии обеспечено вначале только политической волей реформаторской части правящей элиты не имеет опоры в обществе достаточно прочные институты и процедуры демократии велика угроза проигрыша консервативным противникам

Замещение (replacement) Относительно кратковременный процесс перехода власти от диктаторского правительства к демократическим силам в условиях политического кризиса. Примеры: Военное поражение – Аргентина, Филиппины, Португалия, Югославия; Провал внешнеполитической авантюры – Греция; Обострение экономических и социальных проблем – Румыния; Воздействие демократизации в соседних странах – Чехословакия, ГДР; Смерть диктатора – Хорватия.

Формы замещения Вооруженное восстание Бархатная революция Выборы + массовые акции Португалия Чехословакия Индия Аргентина Румыния ГДР Словакия Филиппины + страны Балтии Югославия

«+» Менее продолжительна, чем трансформация «-» После отстранения диктатора от власти начинается процесс конфронтации вчерашних союзников. Общество оказывается не подготовленным к жизни в условиях демократии. Требуется длительное время на консолидацию.

Смешанная форма (transplacement) Процесс взаимодействия между сторонниками либерализации и демократизации в правительстве и умеренной оппозицией, в ходе которого достигается согласие о политических и правовых условиях перехода к демократии. Примеры: Польша, Никарагуа, Уругвай, Корея, Сальвадор, Гондурас, Боливия

«+» Обеспечивает наилучшие возможности для формирования и консолидации институтов демократии. «-» Большой проблемой является достижение доверия между договаривающимися сторонами. Требуется помощь посредников: дипломатов из других стран, религиозных деятелей и т. п. Бывает трудно объяснить единомышленникам значение компромисса, доказать, что он не является предательством.