СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ НА ТЕМУ Конфликт органов государственной власти

СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ НА ТЕМУ «Конфликт органов государственной власти в субъектах Российской Федерации по вопросу разграничения предметов ведения и полномочий (на примере Тюменской области и Ханты-Мансийского автономного округа и Тюменской области и Ямало-Ненецкого автономного округа)» Выполнили: Виноградова Н. Румянцева Л.

Введение Объект – конфликт органов государственной власти в субъектах Российской Федерации по вопросу разграничения предметов ведения и полномочий (на примере Тюменской области и Ханты-Мансийского автономного округа и Тюменской области и Ямало-Ненецкого автономного округа). Предмет – сущность, причины , последствия конфликта по вопросу разграничения предметов ведения и полномочий (на примере Тюменской области и Ханты-Мансийского автономного округа и Тюменской области и Ямало-Ненецкого автономного округа). Основные субъекты – представители администрации Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа и Ямало-Ненецкого автономного округа. Второстепенные участники – Федеральные органы власти и Конституционный Суд Российской Федерации

Цель: сравнить, проанализировать взаимоотношения органов государственной власти Тюменской области и Ханты-Мансийского автономного округа и Тюменской области и Ямало-Ненецкого автономного округа. Задачи исследования: 1)выявить предпосылки возникновения конфликтных отношений субъектов РФ: Тюменской областью, Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким автономными округами; 2)провести сравнительный анализ конфликтов по поводу разграничения предметов ведения и полномочий Тюменской области и Ханты. Мансийского автономного округа и Тюменской области и Ямало-Ненецкого автономного округа; 3)предположить сценарии развития взаимоотношений данных субъектов и возможные пути разрешения этого конфликта.

Актуальность проблемы заключается в том, что на фоне возникновения обширной сферы конкурирующих полномочий областных и окружных органов власти возникает множество конфликтов, что мешает развитию округов как самостоятельных субъектов, так и продуктивному взаимодействию окружных и областных органов власти. В ходе исследования были использованы следующие методы: сравнительного анализа, функциональный и исторический подход

Основные предпосылки: 1. В социально-экономическом смысле конфликт является выражением борьбы «местных элит» за контроль над богатейшими ресурсами региона, который является главной нефтегазовой базой России. Отсюда заинтересованность «политических элит» региона в сохранении (или приобретении) рычагов административного и экономического регулирования нефтегазового комплекса (лицензии, квоты, налоги и т. д. ). 2. В политико-правовом плане проблема проистекает из унаследованной от прежней системы национальногосударственного устройства своеобразной соподчиненности административно-территориальных единиц. Принцип такой соподчиненности не был полностью устранен подписанием Федеративного договора и принятием Конституции. В результате он пришел в противоречие с принципом равноправия субъектов Федерации, которые до сих пор рассматриваются иногда как своего рода наследники административных (национально-государственных, государственно-территориальных и т. д. ) единиц.

Динамика конфликта: 1) 1993 -1996 г. После подписания представителями Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа и Ямало-Ненецкого автономного округа Федеративного договора и принятия в 1993 г. Конституции России в регионе образовалась сложная государственно-правовая ситуация. Обострение отношений произошло в 1996 г. , когда автономные округа фактически отказались от участия в выборах губернатора. вышел президентский указ от 13 сентября 1996 г. "О выборах глав исполнительной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов.

Выборы губернатора Ямало-Ненецкий АО в них не участвовал. Ханты-Мансийский округ допустил их проведение на своей территории, но фактически выборы были сорваны

Динамика конфликта 2) Конституция, и Конституционный Суд оставляют единственный законный путь для урегулирования сложившихся противоречий — движение к принятию федерального закона. Федеральный закон «Об основах отношений края или области с входящими в их состав автономными округами» 3) 2001 -2004 г. – был заключен Договор между органами государственной власти Тюменской области, Ханты. Мансийского автономного округа - Югры и Ямало. Ненецкого автономного округа. Данный Договор уполномочивал органы государственной власти Тюменской области правом разработки концепции развития региона, реализации областных программ и программ на территориях автономных округов, органам государственной власти области и автономных округов.

Динамика конфликта 4)2004 -2008 г. – Конфликт разгорелся в первую очередь из-за разной трактовки 6 -го пункта 26 -й статьи федерального закона № 95. В Тюмени его читали так: с 1 января 2005 г. областные власти получают в свое ведение исполнение и финансирование 24 -х из 41 -й гос. функций, которые до этого момента выполняли автономии.

В Ханты-Мансийске и Салехарде считали иначе: федеральный закон позволяет не передавать функции областным властям, если между администрациями «сложносоставного региона» заключен договор о разграничении полномочий. . Противостояние с Тюменью привело к появлению на территории ЯНАО сепаратистски настроенных организаций

24 февраля 2004 на совещании в Тюмени - А. В. Филипенко предложил другой вариант. Он заявил, что округ готов поделиться с соседями частью своих доходов в размере 20 млрд руб. Переговоры весной 2004 г. шли на фоне информационного противостояния. Так, депутат Думы Ханты. Мансийского автономного округа и член партии «Единая Россия» С. В. Кандаков призвал жителей поддержать интеграционные процессы в регионе. 24 февраля 2004 на совещании в Тюмени губернаторы области С. С. Собянин и Ямало-Ненецкого округа Ю. В. Неёлов дали понять, что договорились о полном объединении. В совместном заявлении губернаторов, в частности, говорилось: «Сегодня на повестке дня стоит задача комплексной интеграции региона, не исключая, возможно, и ее административнополитических аспектов, связанных с изменением статуса субъектов РФ, составляющих Тюменскую область»

Динамика конфликта В результате трудных переговоров в июле 2004 г. был подписан договор о сотрудничестве и перераспределении полномочий между органами госвласти Тюменской области, ХМАО и ЯНАО, заключенный до 2010 г. «Сотрудничество» планировалось на 2005– 2009 гг. , а на реализацию плана предполагалось затратить более 127 млрд руб. В результате компромисса стороны договорились не поднимать вопроса о пересмотре статуса трех территорий.

Урегулирование конфликта Конституционно-правовое регулирование взаимоотношений Ханты. Мансийского автономного округа и Тюменской области по вопросам разграничения предметов ведения и полномочий единое экономическое пространство со своим историческим прошлым, традициями, коммуникациями, социальными и культурными связями. Но вхождение автономных округов в область они предлагали ограничить формулировкой «Ханты. Мансийский автономный округ Ямало-Ненецкий автономный округ имеют свои административнотерриториальные границы и расположены в административнотерриториальных границах Тюменской области» .

Урегулирование конфликта Наиболее логичной и привлекательной становится идея сохранения целостности области как единого правового и экономического пространства. Деятельность органов государственной власти трех субъектов Федерации в процессе их взаимодействия, как нам представляется, должна быть направлена на создание единого социально-экономического пространства и построение эффективной социальной рыночной экономики. В качестве примера предложено взять основной объект столкновения интересов области и автономных округов — нефтегазодобывающий комплекс.

Урегулирование конфликта В мае 2008 г. губернаторы пролонгировали трехсторонний договор и программу «Сотрудничество» до 2015 г. Очевидно, что программа является компромиссом, который был возможен в период экономического роста.

Сценарий развития Отношений Ханты-Мансийского и Ямало. Ненецкого автономных округов с Тюменской областью может стать в итоге основой для окончательного правового оформления сложносубъектных взаимоотношений в Российской Федерации. Идеальным можно было бы считать вариант построения этих отношений без изменения статуса субъектов Федерации, так как иначе потребуется принятие конституционного закона России.

Спасибо за внимание!