СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБРАЩЕНИЯ С ТВЁРДЫМИ БЫТОВЫМИ ОТХОДАМИ НА ОСНОВЕ ОТЧЕСТВЕННОГО И ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА
Цель – сравнить эффективность действия законодательства в области обращения с твёрдыми бытовыми отходами в РФ и в европе и выявить недостатки правового регулирования в данной сфере в нашем регионе
Задачи: 1. Обратиться к понятию твёрдые бытовые отходы в законодательстве 2. Рассмотреть отечественное законодательство о регулировании обращения с твёрдыми бытовыми отходами 3. Рассмотреть европейское законодательство о регулировании обращения с твёрдыми бытовыми отходами 4. Сравнить эффективность отечественного и европейского опыта в данной сфере 5. Выявить недостатки правового регулирования обращения с твёрдыми бытовыми отходами в нашем регионе на основе проведённого сравнительного анализа
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ Понятия ТБО в законах не содержится, существуют два законодательные определения, по своему смыслу приближенные к нему: Отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства (Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89 -ФЗ "Об отходах производства и потребления «) Твердые и жидкие бытовые отходы - отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода и др. (Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов (утв. постановлением Правительства РФ от 10 февраля 1997 г. N 155)
ОБЩЕЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Твёрдые бытовые отходы (ТБО, бытовой мусор) — предметы или товары, потерявшие потребительские свойства, наибольшая часть отходов потребления. ТБО делятся также на отбросы (биологические ТО) и собственно бытовой мусор (небиологические ТО искусственного или естественного происхождения), а последний часто на бытовом уровне именуются просто мусором
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ Основной НПА в данной сфере - Федеральный закон № 89 -ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» , определяющий полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обращения с отходами
ПРАВОВАЯ БАЗА Одним из полномочий РФ является разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области обращения с отходами, например: Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7 -ФЗ "Об охране окружающей среды" Федеральный закон № 52 -ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения « Земельный Кодекс Российской Федерации Закон РФ "О недрах" от 21. 02. 1992 N 2395 -1
ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ Юридическая ответственность за нарушения правил обращения с ТБО предусмотрена в Кодексе об административных правонарушениях РФ (Статья 7. 22, 7. 30, 8. 2, 8. 31, 8. 8, 8. 31, 9. 4 ) Уголовном Кодексе РФ (Статья 247)
ИНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ РФ проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области обращения с отходами определение порядка ведения государственного кадастра отходов и организация его ведения обеспечение экономических, социальных и правовых условий для более полного использования отходов и уменьшения их образования осуществление иных предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий
ПОЛНОМОЧИЯ СУБЪЕКТОВ К полномочиям субъектов РФ отнесено право на разработку и реализация региональных программ в области обращения с отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами. В соответствии с данным полномочием была утверждена областная целевая программа «Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления и формирование кластера использования вторичных ресурсов на территории Самарской области" на 2010 - 2012 годы и на период до 2020 года
СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ утилизация, обезвреживание, экологически безопасное захоронение и размещение отходов производства и потребления; ликвидация всех очагов загрязнения, не отвечающих нормативным требованиям полигонов отходов, несанкционированных свалок, отстойников, хранилищ химического оружия; развитие систем использования вторичных ресурсов, в том числе переработки отходов путем строительства и модернизации заводов по переработке отходов, мусоросортировочных и перегрузочных станций, полигонов отходов.
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОГРАММЫ 2015 году 100% населённых пунктов Самарской области обеспечено системами сбора и удаления отходов, соответствующих требованиям природоохранного законодательства; сокращение доли коммунальных отходов, размещаемых в природной среде, с 82, 8 до 67, 2%; увеличение количества объектов размещения твёрдых бытовых отходов, соответствующих современным требованиям, с 3 до 28; увеличение доли коммунальных отходов, использованных в качестве вторичных материальных ресурсов, с 17, 2 до 32, 8%;
ИНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ СУБЪЕКТОВ проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, контроль за их исполнением
ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МСУ 1. К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. 2. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. 3. К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ На уровне г. о. Тольятти существует проект постановления мэрии городского округа Тольятти «Об утверждении муниципальной программы по обращению с отходами на территории городского округа Тольятти на 2014 -2016 годы»
ЦЕЛИ ПРОГРАММЫ Целью данной программы является Снижение негативного воздействия на окружающую среду, улучшение санитарного и экологического состояния территорий городского округа Тольятти, для достижения которой ставятся следующие задачи: Рекультивация полигона ТБО с. Узюково с учетом реконструкции элементов конструкции Обеспечение своевременного вывоза твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ К ожидаемым результатам программы относится: решение проблемы рекультивации и санации территорий площадью 32 га старых техногенных массивов обеспечение своевременный вывоз твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора в объеме 3 283 220 м. куб. , образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти
ЗАКРЕПЛЕНИЕ В ЕВРОПЕЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ Согласно ч. 1 ст. 2 Базельской конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением "отходы" представляют собой вещества или предметы, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с положениями национального законодательства
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ СОСТОЯНИЕ С ТБО В РФ В России ежегодно образуется около 130 млн. м 3 твердых бытовых отходов (ТБО). Из 27 млн. тонн ТБО (один кубический метр отходов до уплотнения весит 200 кг) промышленной переработке подвергается порядка 3%, остальное вывозится на свалки и полигонызахоронения с отчуждением земель в пригородной зоне.
СОСТОЯНИЕ СВАЛОК В период увлечения мусоросжиганием серьезных проработок обустройства новых и действующих полигонов ТБО не велось. В результате к середине 90 -х гг. многие города России подошли с переполненными свалками и сложным процессом поиска новых мест для захоронения отходов. Можно также предъявить претензии при возгорании ТБО, в реальности и эта проблема не решается. Выбросы полигонов ТБО должны быть соответствующим образом оформлены, также как у любого другого предприятия. Создание системы квот на выбросы, определение ущерба от эксплуатации полигонов должно создать экономические предпосылки к их обустройству, строительству мусороперерабатывающих предприятий.
ОРГАНИЗАЦИЯ СБОРА ТБО Во многих городах на базе полигонов ТБО и специальные автохозяйства созданы унитарные муниципальные предприятия по сбору и складированию ТБО. Практически же значительные городские территории не имеют четкого статуса, реального хозяина и на них в первую очередь образуются несанкционированные свалки.
Проблема, связанная с эффективностью действия законодательства, заключается в том, что Значительное количество ТБО попадает на несанкционированные свалки, количество которых постоянно растет. Поэтому ТБО представляют собой источник загрязнения окружающей среды, способствуя распространению опасных веществ. Здесь вопрос касается эффективности юридической ответственности за несанкционированные свалки.
Основная масса ТБО и промышленных отходов образуется в городах и поселках городского типа (сфере компетенции местного самоуправления по Конституции РФ). Из этого следует вывод о неэффективности исполнения органами местного самоуправления своих полномочий, предусмотренных в ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления»
1. 2. 3. 4. 5. экологическая неподготовленность проектировщиков слабая юридическая база местного самоуправления однобокость природоохранного законодательства, направленного на презумпцию опасности любых промышленных объектов не всегда конструктивная роль общественных экологических организаций Отсутствие адекватного федерального финансирования непозволяющего выполнить большинство пунктов программ муниципальных образований, вследствие чего основная тяжесть решения проблемы ТБО было возложена на уровень местного самоуправления, свидетельством чему являются соответствующие решения городских администраций.
Скачать презентацию СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБРАЩЕНИЯ С ТВЁРДЫМИ
Проект (1).pptx