Сравнительные характеристики казенных, бюджетных и автономных учреждений
Цели реформирования бюджетного сектора n n n повышение качества государственных и муниципальных услуг, повышение доступности этих услуг повышение эффективности деятельности государственных и муниципальных учреждений. 2
Нормативно-правовые акты Постановления и распоряжения Правительства РФ n. О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения (от 26 июля 2010 г. № 537) n. Методические рекомендации по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов российской федерации и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности (от 7 сентября 2010 г. N 1505 -р) n. О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества (от 26 июля 2010 г. N 538) n. Об утверждении порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений (от 26 июля 2010 г. № 539) n. Об утверждении положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального автономного учреждения (от 10 октября 2007 г. N 662) n. План мероприятий по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений (от 5 марта 2010 г. N 296 -р) n. О порядке предоставления в 2011 году бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации в форме капитальных вложений в основные средства федеральных бюджетных учреждений и федеральных автономных учреждений (от 31 декабря 2010 г. N 1204) 3
Нормативно-правовые акты Приказы Министерства финансов РФ n. О санкционировании расходов федеральных государственных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (от 16 июля 2010 г. № 72 н) n. О взыскании в соответствующий бюджет неиспользованных остатков субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации государственным (муниципальным) учреждениям (от 28 июля 2010 г. № 82 н) n. Об утверждении инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений (от 25 марта 2011 г. N 33 н) n. О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения (от 28 июля 2010 г. N 81 н) n. О методических рекомендациях по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений (от 29 октября 2010 года ) 4
ОБЩАЯ СХЕМА РЕОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЙ Государственные (муниципальные) учреждения: бюджетные учреждения – получатели бюджетных средств автономные учреждения – получатели субсидий участники бюджетного процесса не являются участниками бюджетного процесса Государственные (муниципальные) учреждения: казенные учреждения участники бюджетного процесса ≠ бюджетные учреждения ≈ автономные учреждения не являются участниками бюджетного процесса
Казенное учреждение – государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных, (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. 6
Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ или оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. 7
Автономное учреждение некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов МСУ в сферах: § науки, § образования, § здравоохранения, § культуры, § социальной защиты, § занятости населения, § физической культуры и спорта, § иных сферах, установленных федеральным законодательством 8
Сравнение типов ГМУ Критерии сравнения Типы учреждений Казенное Бюджетное Автономное Направления деятельности Оказывает государственные (муниципальные) услуги, выполняет работы и (или) исполняет государственные (муниципальные) функции Выполняет работы, оказывает услуги в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления Выполняет работы, оказывает услуги в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, местного самоуправления Сферы деятельности Сфера деятельности не ограничена, но существуют обязательные сферы: воинские подразделения; Специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, УФСИН; учреждения МВД, ГУСПа, ФМС, ФТС, ФСБ, СВР, ФСО Федеральные противопожарные службы Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательные формирования федеральных ОИВ; психиатрические больницы специализированного типа с интенсивным наблюдением, лепрозории и противочумные учреждения (п. 1 ст. 31 83 -ФЗ) Сфера деятельности не ограничена, но существуют приоритетные сферы: наука, образование, здравоохранение, культура, социальная защита, занятость населения, физическая культура и спорт (п. 1 ст. 9. 2 7 -ФЗ) Сфера деятельности ограничена: наука, образование, здравоохранение, культура, социальная защита, занятость населения, физическая культура и спорт, а также в иных сферах установленных ФЗ (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах) (ст. 2 174 -ФЗ) Правовое регулирование деятельности ГМУ 9
Создание 1) Новые федеральные КУ создаются по решению Правительства РФ; 2) Решение о создании КУ на базе имущества, находящегося в собственности субъекта принимается ИОГВ субъекта; 3) Решение о создании КУ на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности принимается администрацией МО (ст. 13 7 -ФЗ) 1) Новые федеральные БУ создаются по решению Правительства РФ; 2) Решение о создании БУ на базе имущества, находящегося в собственности субъекта принимается ИОГВ субъекта; 3) Решение о создании БУ на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности принимается администрацией МО (ст. 13 7 -ФЗ) 1) Новые федеральные АУ создаются по решению Правительства РФ (п. 2 ст. 5 174 ФЗ); 2) Решение о создании АУ на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, путем изменения типа существующего учреждения принимается ФОИВ, а также ФОГВ. (п. 2. 1 ст. 5 174 ФЗ); 3) Решение о создании АУ на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности или субъекта принимается ОГВ субъекта или администрацией МО 4) Решение о создании АУ путем изменения типа существующего учреждения принимается по инициативе либо с согласия учреждения (п. 3, 4 ст. 5 174 -ФЗ) Реорганизация и ликвидация Реорганизация, ликвидация 1) Федеральные КУ – по решению Правительства РФ; 2) КУ на базе имущества, находящегося в собственности субъекта – по решению ИОГВ субъект; 3) КУ на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности – по решению администрацией МО (ст. 16, 19. 1 7 -ФЗ) Реорганизация 1) Федеральные БУ создаются по решению Правительства РФ; 2) БУ на базе имущества, находящегося в собственности субъекта принимается ИОГВ субъекта; 3) БУ на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности принимается администрацией МО (ст. 16 7 -ФЗ) Ликвидация В случаях и порядке, установленных ГК РФ и федеральными законами (ст. 18 7 -ФЗ) По решению учредителя или в случаях и порядке, установленных ГК РФ и федеральными законами (ст. 18, 19 174 -ФЗ) Банкротство Невозможно Правовое регулирование деятельности ГМУ 10
Типы учреждений Критерии сравнения Казенное Бюджетное Автономное Субсидиарная ответственнос ть учредителя Да Нет Ответственнос ть учреждения по своим обязательства м перед кредиторами Находящимися в его распоряжении денежными средствами Всем имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, кроме: 1) особо ценного движимого имущества, закрепленного собственником; 2) любого недвижимого имущества, закрепленного собственником Органы управления Руководитель Также могут быть совещательные органы и органы самоуправления Наблюдательный совет. Руководитель Иные органы (ученый совет, художественный совет и т. д. ) Финансовый контроль и контроль со стороны учредителя Предварительный по всем расходам (проверка Казначейством наличия денежного обязательства), текущий и последующий контроль Последующий (контроль выполнения госзадания) Предварительный (санкционирование о целевым п субсидиям и бюджетным . инвестициям) Последующий (контроль выполнения госзадания) Публичность деятельности Обязаны ежегодно размещать в сети Интернет или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган (п. 3. 2 ст. 32 7 -ФЗ) Ответственность Нет 11
Критерии сравнения Типы учреждений Казенное Бюджетное Автономное Собственник имущества РФ, субъект РФ, муниципальное образование Владение имуществом Имущество закрепляется на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ (п. 9 ст. 9. 2 7 -ФЗ) Имущество закрепляется на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. (ст. 3 174 -ФЗ) Распоряжение имуществом Отчуждать имущество либо иным способом распоряжаться им без согласия собственника казенное учреждение не вправе (п. 4 ст. 298 ГК РФ) Свободно распоряжается всем имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, кроме: 1) особо ценного движимого имущества, закрепленного собственником; 2) любого недвижимого имущества, закрепленного собственником (п. 3 ст. 298 ГК РФ) Свободно распоряжается всем имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, кроме: 1) особо ценного движимого имущества, закрепленного собственником; 2) любого недвижимого имущества, закрепленного собственником (п. 2 ст. 298 ГК РФ) Выделяемые виды имущества Не выделяется ФОИВ, в порядке, установленном исполнительным ОГВ субъекта, местной администрацией (п. 11 ст. 9. 2 7 -ФЗ) Перечни определяет орган, выполняющий функции учредителя (п. 12 ст. 9. 2 7 -ФЗ) ФОИВ, в порядке, установленном исполнительным ОГВ субъекта, местной администрацией (п. 3 ст. 3 174 -ФЗ) Перечни определяет орган, выполняющий функции учредителя (п. 3. 1 ст. 3 174 -ФЗ) Недвижимое, особо ценное движимое имущество, переданное учредителем или приобретенное за счет выделенных им средств Имущественные отношения 12
Критерии сравнения Типы учреждений Казенное Бюджетное Заключение контрактов и других договоров ГПХ Заключает от имени публично-правового образования (п. 5 ст. 161 БК РФ Заключает от своего имени (за исключением случаев установленных НПА, когда БУ приравнивается к получателю бюджетных средств и заключает госконтракты) Заключает от своего имени Применение положений Федерального закона от 21. 07. 2005 № 94 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Распространяется в полном объеме Не распространяется С предварительного согласия учредителя (ст. 9. 2 7 -ФЗ) С предварительного одобрения наблюдательного совета (ст. 13 174 ФЗ) Право на совершение Отсутствует крупных сделок Операции по сделкам Автономное 13
Критерии сравнения Типы учреждений Казенное Бюджетное Автономное Право внесения имущества в капитал хозяйственных обществ (Возможность создания иных юридических лиц) Не вправе выступать учредителем (участником) юридических лиц (п. 4 ст. 24 7 -ФЗ) В случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами (п. 4 ст. 24 7 -ФЗ) Может с согласия учредителя передавать имущество некоммерческим организациям в качестве учредителя, участника (п. 6 ст. 3 174 -ФЗ) Привлечение заемных средств Не могут (п. 10 ст. 161 БК РФ) Фактическая возможность Могут получать получения банковского кредита (займа) может быть ограничена ввиду ограничения прав на распоряжение закрепленным имуществом, а также иными активами, в качестве предмета залога по кредиту. Финансово-инвестиционная деятельность 14
Критерии сравнения Типы учреждений Казенное Бюджетное Автономное Открытие счетов В территориальных органах Федерального казначейства или финансовых органах субъектов РФ (МО) (п. 4 ст. 161 БК РФ) В территориальных органах Федерального казначейства или финансовых органах субъектов РФ (МО) (п. 8 ст. 9. 2 7 -ФЗ) В кредитных организациях, территориальных органах Федерального казначейства и/или финансовых органах субъектов РФ (МО) (п. 3, ст. 2 174 -ФЗ) Применение плана счетов План счетов бюджетного учета (Приказ Минфина России от 6. 12. 2010 г. № 162 н) расширяет единый план счетов (Приказ Минфина России от 01. 12. 2010 № 157 н) План счетов бухгалтерского учета бюджетного учреждений (Приказ Минфина России от 16. 12. 2010 г. № 174 н) расширяет единый план счетов (Приказ Минфина России от 01. 12. 2010 № 157 н) План счет бухгалтерского учета автономного учреждения (Приказ Минфина России от 23. 12. 2010 г. № 183 н) расширяет единый план счетов (Приказ Минфина России от 01. 12. 2010 № 157 н) Применение первичных учетных документов и регистров учета Единые формы первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета (Приказ Минфина России от 15. 12. 2010 № 173 н) Независимый аудит Не проводится Бухгалтерский учет и отчетность 15
Критерии сравнения Типы учреждений Казенное Бюджетное Автономное Документальное основание о планах деятельности Смета, государственное (муниципальное) задание План финансово-хозяйственной деятельности, Государственное (муниципальное) задание План финансово-хозяйственной деятельности, Государственное (муниципальное) задание Источники финансирования Сметное финансирование из бюджета Субсидии из бюджета на выполнение государственного задания (включая оплату налогов на недвижимое имущество и землю), субсидии на иные цели, средства из бюджета на исполнение публичных обязательств, доходы от оказания платных услуг Субсидии из бюджета на выполнение государственного задания (включая оплату налогов на недвижимое имущество и землю) с учетом мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений, перечень которых определяется учредителем, доходы от оказания платных услуг Способ доведения денежных средств По бюджетной смете Через субсидии Источники финансирования деятельности 16
Критерии сравнения Типы учреждений Казенное Бюджетное Автономное Учет иных доходов в процессе финансирования Иные доходы учитываются при определении объема финансирования Размер субсидии не зависит от иных доходов Право на осуществление приносящей доход деятельности Возможно, но должно быть предусмотрено учредительными документами Направление доходов от приносящей доход деятельности Поступают в соответствующий бюджетной системы РФ (п. 4 ст. 298 ГК РФ). Поступают в самостоятельное распоряжение учреждения (п. 3 ст. 298 ГК РФ). Поступают в самостоятельное распоряжение учреждения (п. 2 ст. 298 ГК РФ). Право распоряжения доходами от предпринимательско й деятельности Не имеет права на свободное распоряжение доходами от приносящей доход деятельности Имеет право свободно распоряжаться доходами от приносящей доход деятельности Источники финансирования деятельности 17
Органы управления АУ (ст. 8 закона «Об АУ» ) Руководител ь АУ Ответственнос ть разделена Наблюдательн ый совет Иные органы (предусмотренн ые ФЗ и уставом АУ) Определяются уставом АУ
Наблюдательный совет АУ (ст. 10) Представители: § учредителя § ОИВ (МСУ), управляющих имуществом, § общественности, § иных ОИВ (МСУ), § работников АУ Количественные ограничения числа представителей в НС: § От 5 до 11 членов НС § Представителей ОИВ (МСУ) – не более 1/3 § Представителей работников – не менее 1/3 § Представителей общественности – не менее 1 Всего 5 членов НС: От 2 представителей ОИВ (МСУ) – учредителя и управляющего имуществом Не менее 1 от общественности Не менее 1 от работников Всего 11 членов НС: От 4 представителей ОИВ (МСУ) – учредителя и управляющего имуществом +иные Не менее 1 от общественности Не менее 3 от работников
Компетенция наблюдательного совета АУ Дает заключения: Дает рекомендации: § по предложениям о внесении изменений в устав АУ § по предложениям о создании, ликвидации филиалов, об открытии и закрытии представительств § по предложениям о реорганизации или ликвидации АУ § по предложениям об изъятии имущества, закрепленного за АУ на праве оперативного управления Дает заключения: по предложениям об участии АУ в других юридических лицах § по предложениям о совершении сделок с недвижимым и ОЦДИ § по проекту плана финансовохозяйственной деятельности АУ § по предложениям о выборе кредитных организаций, в которых АУ может открыть банковские счета Принимает решения: § по предложениям о совершении крупных сделок и сделок с заинтересованностью; § по проведению аудита годовой бухгалтерской отчетности АУ и утверждению аудиторской организации Утверждает: проекты отчетов о деятельности АУ и об использовании его имущества, об исполнении плана ФХД, годовую бухгалтерскую отчетность
Крупная сделка - сделка, связанная с распоряжением денежными средствами, привлечением заемных денежных средств, отчуждением имущества (которым в соответствии с настоящим Федеральным законом автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно), а также с передачей такого имущества в пользование или в залог, при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает десять процентов балансовой стоимости активов АУ Ø Требует предварительного одобрения наблюдательного совета АУ Ø Может быть признана недействительной по иску АУ или его учредителя, если будет доказано, что другая сторона в сделке знала или должна была знать об отсутствии одобрения сделки наблюдательным советом АУ. Ø Руководитель АУ несет перед АУ ответственность в размере убытков, причиненных АУ в результате совершения крупной сделки с нарушением требований Закона «Об АУ»
Заинтересованные лица: члены наблюдательного совета, руководитель АУ, его заместители Лицо признается заинтересованным, если оно, его родственники ( супруг, родители, бабушки, дедушки, дети, внуки, братья и сестры, дяди, тети и т. д. ): - являются в сделке стороной, выгодоприобретателем, посредником или представителем; - владеют (каждый в отдельности или в совокупности) от 20% голосующих акций АО или более 20% уставного капитала ООО (ОДО) либо являются единственным или одним из не более чем трех учредителей иного юридического лица – контрагента, выгодоприобретателя, посредника или представителя АУ; - занимают должности в органах управления организации-контрагента АУ Ø Информирование руководителя и наблюдательного совета АУ ØПредварительное одобрение наблюдательного совета АУ Ø Может быть признана недействительной по иску АУ или его учредителя ØЗаинтересованное лицо несет перед АУ ответственность в размере убытков, причиненных АУ в результате совершения сделки
Скачать презентацию Сравнительные характеристики казенных бюджетных и автономных учреждений
Отличительные особенности КУ БУ АУ.pptx