Сравнительная характеристика организационно-правового положения государственных муниципальных учреждений Выполнила

Скачать презентацию Сравнительная характеристика организационно-правового положения государственных муниципальных учреждений Выполнила

Презентация.pptx

Количество слайдов: 16

Сравнительная характеристика организационно-правового положения государственных (муниципальных) учреждений Выполнила: студентка гр. ФН – 301 – 12 Якунина К. И.

Предмет исследования – создание различных типов государственных (муниципальных) учреждений. Объектом исследования является правовое положение бюджетных, автономных и казенных учреждений в Российской Федерации. Актуальность темы курсовой работы определяется предметом исследования – создание различных типов государственных (муниципальных) учреждений, которые оказывают государственные (муниципальные) услуги юридическим и физическим лицам в сфере образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства и других. Повышение качества и доступности государственных услуг на всех уровнях является одной из первостепенных задач государства.

Цель курсовой – раскрыть экономические предпосылки и процесс создания бюджетных, автономных и казенных учреждений, провести их сравнительный анализ и выявить положительные и отрицательные стороны нововведений.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи: ‒ выявить причины создания различных типов государственных (муниципальных) учреждений; ‒ раскрыть этапы разработки нормативно-правовой базы и осуществления организационных мероприятий на федеральном, региональном и местном уровнях для создания различных типов государственных (муниципальных) учреждений; ‒ рассказать об особенностях правового положения каждого типа учреждений; ‒ провести сравнительный анализ организационно-правового положения бюджетных, автономных и казенных учреждений; ‒ определить положительные и отрицательные стороны существующей системы оказания государственных (муниципальных) услуг учреждениями и направления её совершенствования.

Информационной базой курсовой работы послужили: ‒ Бюджетный кодекс РФ. ‒ Гражданский кодекс РФ (часть первая). ‒ Федеральный закон от 03. 11. 2006 года № 174 -ФЗ «Об автономных учреждениях» . ‒ Федеральный закон от 08. 05. 2010 года № 83 -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» . ‒ Федеральный закон № 7 от 12. 01. 1996 года «О некоммерческих организациях» .

В процессе выполнения курсовой работы были изучены основные экономические предпосылки для создания существующих на сегодняшний день типов государственных (муниципальных) учреждений. Рассмотрены ключевые этапы разработки нормативно-правовой базы, необходимой для создания различных типов государственных (муниципальных) учреждений и организационные мероприятия органов власти по реализации положений Федерального закона № 83 -ФЗ на федеральном уровне, региональном – на примере Республики Башкортостан, и местном – на примере городского округа город Уфа.

Далее был проведен сравнительный анализ трех типов государственных (муниципальных) учреждений, позволяющий выявить основные сходства и различия в организационноправовом положении бюджетных, автономных и казенных учреждений (таблица 1). На сегодняшний день, по данным Министерства Финансов РФ, число федеральных государственных автономных учреждений составляет 112, бюджетных – 3204, казенных – 3608. Рисунок 1 – Структура федеральных государственных учреждений

Таблица 1 Сравнительная характеристика казенных, бюджетных и автономных учреждений Критерии Казенное сравнения Субсидиарная Есть ответственность, ст. 123. 22 ГК РФ Ответственность В пределах по своим доведенных обязательствам, ст. лимитов 123. 22 ГК РФ бюджетных обязательств Распоряжение имуществом Не вправе распоряжатьс я любым имуществом, ст. 161 БК РФ Типы учреждений Бюджетное Нет Автономное Нет всем имуществом, кроме особо ценного движимого имущества, закрепленного собственником и любого недвижимого имущества всем имуществом, кроме особо ценного движимого имущества и недвижимого имущества, закрепленного собственником всем имуществом, кроме особо ценного движимого имущества, закрепленного собственником и любого недвижимого имущества, ФЗ № 7 -ФЗ, ст. 9. 2 всем имуществом, кроме особо ценного движимого имущества и недвижимого имущества, закрепленного собственником, ФЗ № 174 -ФЗ, ст. 3, п. 2

Право на совершение крупных сделок Не имеет права, ст. С предварительного 161 БК РФ согласия учредителя, ФЗ № 7 -ФЗ, ст. 9. 2 С предварительного согласия наблюдательного совета, ФЗ № 174 ФЗ, ст. 15 Особо ценное движимое имущество Не выделяется, ст. 161 БК РФ Виды могут определять профильные министерства. Перечень определяет орган, выполняющий функции учредителя, ФЗ № 174 -ФЗ, ст. 3 Руководитель, Наблюдательный совет, ФЗ № 174 ФЗ, ст. 8 По решению профильного министерства, ФЗ № 83 -ФЗ Органы управления Руководитель, назначенный учредителем, ст. 123. 21 ГК РФ Реорганизация и По решению ликвидация учредителя, ст. 123. 21 ГК РФ Виды могут определять профильные министерства. Перечень определяет орган, выполняющий функции учредителя, ФЗ № 7 -ФЗ, ст. 9. 2 Руководитель, назначенный учредителем, ст. 123. 21 ГК РФ По решению учредителя, ст. 123. 21 ГК РФ

Способ финансирования За счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы, ст. 161 БК РФ Способ доведения денежных средств По бюджетной смете, ст. 161 БК РФ Должно быть предусмотрено учредительными документами, ФЗ № 83 -ФЗ Право на ведение приносящей доход деятельности На основе финансирования государственного или муниципального задания, ФЗ № 7 – ФЗ, ст. 9. 2 Через субсидии, ФЗ № 7 –ФЗ, ст. 9. 2 На основе финансирования государственного или муниципального задания, ФЗ № 174 ФЗ, ст. 4 Через субсидии, ФЗ № 174 -ФЗ, ст. 4 Распоряжение доходами от приносящей доход деятельности Доходы зачисляются в бюджет, ст. 161 БК РФ Доходы поступают в самостоятельное распоряжение, ФЗ № 7 -ФЗ, ст. 9. 2 Доходы поступают в самостоятельное распоряжение, ФЗ № 174 -ФЗ, ст. 4 п. 4 Открытие счетов В органах Федерального Казначейства, ст. 161 БК РФ В органах Федерального Казначейства, ФЗ № 7 -ФЗ, ст. 9. 2 В банках и в соответствии с соглашением в Казначействе, ФЗ № 174 -ФЗ, ст. 2

Распространение действия 44 -ФЗ Распространяется в полном объеме, ст. 15 ФЗ № 44 -ФЗ Распространяется в полном Если автономному объеме, ст. 15 ФЗ № 44 -ФЗ учреждению поступают бюджетные средства и субсидии на капитальные вложения, ст. 15 ФЗ № 44 -ФЗ Заключение контрактов и иных гражданскоправовых договоров, ст. 161 БК РФ Привлечение заемных средств От имени публично. От своего имени правового образования От своего имени Не могут, ст. 161 БК РФ Могут, ФЗ № 174 -ФЗ, ст. 4 Учет Бюджетный, ст. 161 БК Бухгалтерский по Бухгалтерский, ФЗ № РФ упрощенному плану счетов, 174 -ФЗ, ФЗ № 7 -ФЗ, ст. 9. 2 ст. 2 Отчетность Бюджетная и статистическая отчетность, отчет о результатах деятельности и использования имущества, ст. 161 БК РФ Могут с ограничением на крупные сделки, ФЗ № 7 ФЗ, ст. 9. 2 Бухгалтерская и статистическая отчетность, отчет о результатах деятельности и использования имущества, ФЗ № 7 -ФЗ, ст. 9. 2 Бухгалтерская и статистическая отчетность, отчет о результатах деятельности и использования имущества, ФЗ № 174 ФЗ, ст. 2

Открытость Сведения публикуются в открытом доступе в сети Интернет на общероссийском сайте, ст. 32 № 7 -ФЗ НДС от платных услуг Уплачивают, с учетом льгот, установленных ст. 149 НК РФ НДС от аренды (гл. 21 НК Не уплачивают Уплачивают РФ) Налог на доходы физических лиц (гл. 23 НК Признается налоговым агентом РФ) Налог на прибыль (гл. 25 Не уплачивает налог Уплачивают (субсидии в НК РФ) налогооблагаемую базу не включаются) Упрощенная система налогообложения Не вправе применять, подп. Применяется, ст. 346. 12 НК 17 п. 3 ст. 346. 12 НК РФ РФ Госпошлина за наименование «Россия» Не уплачивает, ст. 333. 35 НК РФ Уплачивают, гл. 25. 3 НК РФ Налог на имущество, гл. 30 НК РФ, земельный налог, гл. 31 НК РФ Уплачивают за счет доведенных на эти цели ЛБО Уплачивают (расходы на уплату налога на недвижимое и особо ценное имущество включены в сумму субсидии)

Казенные учреждения - самые зависимые от учредителя: финансирование по смете, счета в казначействе, внебюджетная деятельность – в доход бюджета. Бюджетные учреждения занимают промежуточное положение, более близкое к автономным, в частности, могут самостоятельно распоряжаться полученными доходами. Наибольшая степень самостоятельности полномочий и ответственности у автономных учреждений – они независимы от учредителя в распоряжении внебюджетными поступлениями и при заключении договоров. Сравнение различных типов государственных (муниципальных) учреждений, созданных в теперешнем их виде, главным образом, в соответствии с положениями Федерального закона № 83 -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» , принятого 8 мая 2010 года, позволяет выявить его положительные и отрицательные стороны.

Главным достоинством Федерального закона № 83 -ФЗ, конечно, является расширение самостоятельности учреждений. Однако существуют серьезные риски, связанные с изменением типов государственных (муниципальных) учреждений: ‒ бюджетные и автономные учреждения сильно приблизились по своему положению к коммерческим организациям, главная задача которых не предоставление социальных и иных государственных услуг, а получение прибыли; ‒ чрезмерное развитие платных услуг; ‒ расширение коррупции в связи с тем, что конкуренция за государственные задания на государственные субсидии - это конкуренция перед государственными чиновниками; ‒ массовая реструктуризации бюджетных учреждений; ‒ рост безработицы в связи с ликвидацией части учреждений; ‒ вследствие вышеперечисленных причин возможен рост социального напряжения в обществе.

Подводя итоги, можно сказать, что Федеральный закон № 83 -ФЗ от 8. 05. 2010 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» до сих порождает немало вопросов. Его можно было бы улучшить, сохранив экономическую свободу государственных (муниципальных) учреждений и расширив финансовые и социальные гарантии.