СПРАВЕДЛИВЫЙ НАБЛЮДАТЕЛЬ Программа обучения наблюдателей на выборах 13 сентября 2015 г. составил - Федоров С. Л.
Содержание №№ Раздел Номера слайдов 1 Зачем необходимо наблюдение на выборах 6 2 Виды выборов 7 3 Правовые источники 8 4 Виды избирательных комиссий 9 5 Функции, состав и назначение Участковой Избирательной Комиссии (УИК) 10 6 Наблюдатель. Его задачи, права и ограничения 11 - 13 7 Гласность в деятельности избирательных комиссий. Фото- и видеосъемка 14 - 15 8 Подготовка к наблюдению 9 Подготовка к дню голосования 17 - 18 10 Прибытие в помещение для голосования 19 - 22 16
№№ Раздел Номера слайдов 11 Учёт бюллетеней досрочного голосования 23 12 Открытие помещения для голосования 24 13 Ход голосования 25 14 Порядок голосования 15 Голосование в помещении УИК. За чем надо следить в первую очередь 28 16 Нарушение при голосовании в помещении УИК 29 17 Карусель 30 18 Голосования вне помещения для голосования (на дому) 19 Голосование по открепительным удостоверениям 34 20 Предотвращение / пресечение нарушений 35 26 - 27 31 - 33
№№ Раздел Номера слайдов 21 Фиксация нарушений 36 22 Жалобы / Заявления 37 23 Критические ситуации: Удаление/Отстранение 24 Критические ситуации: Угрозы 40 25 Критические ситуации: Вас пытаются доставить в Отделение Внутренних Дел 41 26 Общение с полицией. Обязанности полицейского 42 27 Окончание голосования. Закрытие участка для голосования 43 28 Этапы подсчета голосов 44 29 Подсчёт и погашение неиспользованных бюллетеней 45 30 Подсчёт данных по списку избирателей 46 38 - 39
№№ Раздел Номера слайдов 31 Вскрытие переносных ящиков 47 32 Вскрытие стационарных ящиков 48 33 Сортировка по голосам 49 34 Подсчет в рассортированных пачках 50 35 Проверка контрольных соотношений 51 36 Упаковка документов 52 37 Итоговое заседание УИК 53 38 Протокол УИК об итогах голосования 54 39 Изготовление и выдача копии протокола 55 40 Составление повторного протокола и Повторный подсчет голосов 56 41 Передача итогов голосования 57
1. Зачем необходимо наблюдение на выборах? Выполнение необходимых процедур Организация голосования Подсчет голосов и итоги голосования Соответствие результатов выборов волеизъявлению избирателей “СПРАВЕДЛИВЫЙ ИТОГ ВЫБОРОВ”
2. Виды выборов «Федеральные» : – выборы депутатов ГД ФС РФ – выборы президента РФ «Региональные» : – выборы депутатов законодательного органа субъекта РФ – выборы губернатора субъекта РФ «Местные» : – выборы депутатов представительного органа МСУ – выборы главы муниципального образования (городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения, внутригородской территории в г. Москве или г. Санкт-Петербурге) Особенности. По выборам депутатов: кто фигурирует в бюллетене (избирательные списки или лично кандидаты) и сколько вообще видов бюллетеней (многомандатные или одномандатные округа; единый округ). По выборам одного лица: предусмотрено ли повторное голосование ( «второй тур» ). Общие вопросы: открепительные удостоверения, применение КОИБ или КЭГ.
3. Правовые источники ● Конституция РФ ● Федеральный Закон № 67 -ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - ФЗ) ● некоторые другие федеральные законы: – Ко. АП РФ (Кодекс РФ об административных правонарушениях) – УК РФ (Уголовный кодекс РФ) – ФЗ «О полиции» – ФЗ «О персональных данных» – ФЗ «О политических партиях» – ФЗ «О Государственной автоматизированной системе “Выборы”» – Закон РФ «О средствах массовой информации» – ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы… » – ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» ● законы субъектов РФ (региональные законы о конкретном виде выборов) ● решения судов, вступившие в законную силу, в т. ч. ВС РФ и КС РФ ● решения избирательных комиссий, в т. ч. Постановления ЦИК РФ
4. Виды избирательных комиссий ФЗ определяет шесть видов избирательных комиссий: ЦИК РФ (Центральная избирательная комиссия РФ) ИКСРФ (Избирательная комиссия субъекта РФ) ТИК ИКМО ОИК (территориальная избирательная комиссия) (избирательная комиссия (окружная избирательная муниципального образования) комиссия) «Иерархическая цепочка» комиссий определяется конкретным законом о выборах. В вашей работе Вам предстоит иметь дело с УИКами. УИК (участковая избирательная комиссия)
5. Функции, состав и назначение Участковой Избирательной Комиссии (УИК) 1. Уточняют список избирателей, знакомят избирателей с ним. 2. Обеспечивают подготовку помещения для голосования 3. Выдают открепительные удостоверения 4. Организуют голосование на избирательном участке в день голосования 5. Контролируют соблюдение правил агитации на подведомственной территории 6. Проводят подсчет голосов, устанавливают и оформляют итоги голосования 7. Передают итоговый протокол в вышестоящую комиссию ТИК (ОИК) 8. Выдают заверенные копии протокола наблюдателям ● Руководители комиссии – это председатель, заместитель председателя, секретарь. ● ТИК формирует УИКи и назначает их председателей
6. Наблюдатель. Его задачи, права и ограничения Наблюдатель – гражданин РФ, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования. Кто может быть наблюдателем: Наблюдателем может стать любой гражданин РФ, достигший 18 лет и желающий лично проследить за прохождением выборов на отдельно взятом УИКе. Кто назначает: кандидат [и партия, выдвинувшая кандидата] / партия, выдвинувшая список кандидатов / реже – общественное объединение (если это позволяет конкретный закон) Количество: 1 от каждого субъекта назначения (в один момент времени (могут сменять друга), в помещении для голосования) Чем подтверждаются полномочия: направление, паспорт [направление отдаётся в комиссию в день голосования] Основание - п. 4, ст. 30 ФЗ “ 67”
Права: Наблюдатель вправе: – находиться в помещении для голосования в день голосования (с момента начала работы УИК в день голосования и до получения сообщения о принятии в вышестоящей комиссии протокола УИК об итогах голосования) - п. 3, ст. 30 ФЗ “ 67”; – обращаться к председателю комиссии (или лицу, его замещающему) с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования - пп. д), п. 9, ст. 30 ФЗ “ 67”; – знакомиться со списками избирателей, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования, реестром выдачи открепительных удостоверений (ОУ) и находящимися в комиссии ОУ - пп. а), п. 9, ст. 30 ФЗ “ 67”; – наблюдать за выдачей бюллетеней избирателям - пп. б 1), п. 9, ст. 30 ФЗ “ 67”; – присутствовать при голосовании избирателей вне помещения для голосования - пп. в), п. 9, ст. 30 ФЗ “ 67”; – наблюдать за подсчётом числа граждан, внесённых в список избирателей, бюллетеней, выданных избирателям - пп. г), п. 9, ст. 30 ФЗ “ 67”; – наблюдать за подсчётом голосов избирателей - пп. г), п. 9, ст. 30 ФЗ “ 67”; – знакомиться с протокол(ами) об итогах голосования, получать от комиссии заверенную(ые) копию(и) протокола(ов) - пп. е), п. 9, ст. 30 ФЗ “ 67”; – присутствовать при повторном подсчёте голосов избирателей - пп. и), п. 9, ст. 30 ФЗ “ 67”.
Ограничения: Наблюдатель не вправе (п. 10, ст. 30 ФЗ “ 67”): – выдавать избирателям бюллетени, расписываться за избирателя (в том числе по его просьбе) в получении бюллетеня, заполнять за избирателя (в том числе по его просьбе) бюллетени, проводить агитацию среди избирателей; – предпринимать действия, нарушающие тайну голосования; – принимать непосредственное участие в проводимом членами комиссии с ПРГ подсчёте бюллетеней; – совершать действия, препятствующие работе комиссии; – участвовать в принятии комиссией решений. Это полный, закрытый перечень. Других запретов в ФЗ не установлено. Более того, ФЗ подчёркивает отдельно (п. 8 ст. 30 ФЗ “ 67”): “Не допускается установление каких-либо иных, кроме установленных ФЗ, ограничений, касающихся присутствия наблюдателей в помещении для голосования, наблюдения за проведением голосования, подсчётом голосов избирателей, составлением протоколов об итогах голосования, а также выдачи копий протоколов об итогах голосования”.
7. Гласность в деятельности избирательных комиссий. Фото- и видеосъемка. Постановление ЦИК РФ от 03. 10. 2012 г. № 143/1085 -6 «О Разъяснении порядка ведения наблюдателями фото- и (или) видеосъёмки в помещении для голосования» : п. 1 «Наблюдатели могут вести фото- и (или) видеосъёмку в помещении для голосования с места, определённого председателем соответствующей избирательной комиссии, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря избирательной комиссии. » п. 3 «Наблюдатели могут вести фото- и (или) видеосъёмку в помещении для голосования таким образом, чтобы не нарушалась тайна голосования и отсутствовала возможность контроля за волеизъявлением избирателей. » п. 4 «Наблюдатели могут вести фото- и (или) видеосъёмку в помещении для голосования, соблюдая положения статьи 152. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации … » п. 3 «Запрещается вести фото- и (или) видеосъёмку в местах, предназначенных для заполнения бюллетеней, фото- и (или) видеосъёмку заполненных бюллетеней до начала подсчёта Таким образом, наблюдателю в УИК не запрещено вести съёмку с другого места, кроме указанного председателем.
Съемка людей (членов избирательных комиссий, избирателей, посторонних лиц, сотрудников полиции и др. ) на УИКе не нарушает Гражданский Кодекс РФ, ст. 152. 1 «Охрана изображения гражданина» : « Обнародование и дальнейшее использование изображения гражданина (в том числе его фотографии, а также видеозаписи …, в которых он изображён) допускаются только с согласия этого гражданина. … Такое согласие не требуется в случаях: 1) использование изображения осуществляется в государственных, общественных или иных публичных интересах; 2) изображение гражданина получено при съёмке, которая проводится в местах, открытых для свободного посещения, или на публичных мероприятиях … , за исключением случаев, когда такое изображение является основным объектом использования; 3) гражданин позировал за плату. »
8. Подготовка к наблюдению ● Чтобы проголосовать самому (при наличии активного избирательного права) на чужом УИК: проголосовать досрочно или взять открепительное удостоверение (если предусмотрены), либо написать в нужный УИК заявление на включение в список избирателей ● Чтобы знать участок и УИК: выяснить формальную геоинформацию (границы участка, местонахождение УИК и помещения для голосования; состав УИК; все необходимые телефоны и адреса), типа участка и УИК (по месту жительства избирателей или по месту временного пребывания избирателей (больница, ВУЗ, предприятие, вокзал, аэропорт, и т. д. ), степени «закрытости» места расположения участка (ЗАТО, режимное предприятие, СИЗО и т. п. ); изучить структуру участка – дома (жилые/нежилые, сколько квартир, кто живёт), воинские части, ВУЗы, общежития, предприятия и учреждения и т. д. ● Посещение УИК и помещения для голосования в субботу или ранее: – знакомство и выявление встречной реакции – осмотр помещения для голосования (и территории в радиусе 50 м) – получение численной и иной информации и/или ознакомление с документами – присутствие при тренировочном голосовании КОИБ (при наличии КОИБ)
9. Подготовка к дню голосования Не забудьте взять с собой: ● Паспорт гражданина РФ ● Документ, подтверждающий Ваш статус: направление ● Водительские права и все необходимые документы на автомобиль (для водителей) ● Федеральный закон «Об основных гарантиях…» и закон о данных выборах ● «Дорожную карту Наблюдателя» , инструкции, справочники и т. д. ● Необходимые адреса и номера телефонов, а также карту города или района ● Бланки жалоб и заявлений, в т. ч. требование о выдаче заверенной копии протокола ● Бумагу А 4, копирку, синие ручки (не гелиевые), жёсткую папку ● Табличку для отслеживания «явки» избирателей и/или ручной счётчик ● Мобильный телефон – заряженный и с достаточной суммой на счёте ● Фотоаппарат и/или видеокамеру (заряженные и достаточным объёмом свободной памяти), лучше с запасным аккумулятором ● Деньги, еду, воду, лекарства, очки, салфетки и т. д.
Психологические установки: Вы идёте на участок (в комиссию) как ЛУЧШИЙ ДРУГ, желающий ПОМОЧЬ им не допустить никаких нарушений. Но Вы достаточно ТВЕРДЫ и ПРИНЦИПИАЛЬНЫ, никогда не закроете глаза на существенные и сознательные нарушения. Вам необходимо выработать следующие качества: ● Вежливость, корректность в обращении (Обращайтесь по имени-отчеству, будьте вежливы) ● Сдержанность и самообладание (Без необходимости не повышайте голос) ● Компетентность и знание закона (Выдвигаемые Вами требования не должны идти в разрез с законом, используйте “Дорожную карту наблюдателя” и прилагаемые шаблоны заявлений) А также: ● Настойчивость в своих законных требованиях (Говорите уверенно, требуйте выполнения Ваших прав) ● Нестеснительность и решительность (Вы должны фиксировать нарушения - не стесняйтесь подать жалобу и проводить фото-видео-фиксацию нарушений) ● Общительность (В разумных пределах взаимодействуйте с другими наблюдателями)
10. Прибытие в помещение для голосования ● Приход на место к 7: 30 (в случае КОИБ – к 7: 00) ● Осмотр 50 -метровой зоны вокруг участка на предмет агитационных материалов (наличие материалов с признаками агитации нарушает п. 10, ст. 54, ФЗ “ 67”) ● Вход в помещение для голосования ● «Регистрация» в списке (реестре) присутствующих лиц (с указанием точного статуса и номера мобильного телефона) ● «Знакомство» с руководителями УИК (для тех, кто не делал этого ранее) ● Выяснение (или финальное уточнение) необходимой численной и иной информации ● Ознакомление наблюдателей и членов УИК с ПСГ со списком избирателей ● Осмотр помещения для голосования на предмет соответствия закону и здравому смыслу ● Знакомство с сотрудниками полиции (фиксация ФИО и/или номеров нагрудных знаков) ● Наблюдение за действиями УИК и проводящимися процедурами ● Выяснение местонахождения сейфа, его осмотр и, желательно, пересчёт бюллетеней
ВАЖНО: ● Наблюдатель вправе присутствовать в помещении для голосования с момента начала работы УИК, т. е. как только в помещение прошли члены УИК с ПРГ. ● Закон не требует предварительного уведомления, согласования с кем-то или дополнительных документов, аккредитации представителей СМИ и т. п. ● Недопуск или несвоевременный допуск наблюдателя в помещение для голосования – это грубое нарушение п. 3, ст. 30 ФЗ “ 67”. ● Фиксируйте любое нарушение, уведомляйте о нем Председателя. В случае если нарушение не устраняется - пишите жалобу. Ваша принципиальность в начале дня может предотвратить попытки фальсификации итогов в дальнейшем.
Оформление помещения для голосования: 1. В помещении либо перед помещением для голосования должен находиться информационный стенд, на котором размещается предусмотренная законом информация обо всех кандидатах (или списках кандидатов, партиях), внесённых в избирательный бюллетень, образец заполненного избирательного бюллетеня без фамилий кандидатов - п. 3, ст. 61 ФЗ “ 67”. 2. Размещаемые на информационном стенде материалы не должны содержать признаки предвыборной агитации - п. 7, ст. 61 ФЗ “ 67” 3. Помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом, чтобы места выдачи бюллетеней, места для тайного голосования и ящики для голосования, технические средства подсчета голосов при их использовании одновременно находились в поле зрения членов участковой комиссии, наблюдателей - п. 11, ст. 61 ФЗ “ 67”. 4. В помещении для голосования должна присутствовать увеличенная форма протокола УИК об итогах голосования - п. 9, ст. 61 ФЗ “ 67”.
Образец оформления Списка Избирателей Список избирателей может быть разделен на книги. Видеоэпизод с несброшюрованными списками – см. файл « п. 13 ст. 17 ФЗ: «Каждая такая книга не позднее дня, предшествующего дню голосования, должна быть сброшюрована (прошита), что подтверждается печатью соответствующей участковой комиссии и подписью ее председателя. »
Изучите списки избирателей: В списках избирателей не должно быть: - никаких посторонних пометок, - подписей избирателей, не связанные с получением открепительного удостоверения. - других записей в данных избирателей. Могут быть лишь паспортные данные и подписи избирателей, получивших открепительное удостоверение. Но об этом должно быть сделана соответствующая запись с указанием номера полученного открепительного удостоверения. Обратите внимание на наличие нумерации страниц и её надлежащей последовательности. Если в просьбе ознакомиться со списком избирателей вам отказано, немедленно составьте и подайте Председателю комиссии жалобу о нарушении пп. а), п. 9, ст. 30 ФЗ “ 67”.
Погашение открепительных удостоверений До начала голосования подсчитывают и погашают бланки открепительных удостоверений, оставшиеся в комиссии. - п. 13 ст. 62 ФЗ “ 67”. Понаблюдайте за этой процедурой и запишите полученные суммы. О подсчёте (подсчёте и погашении) составляется акт с указанием соответствующего числа открепительных удостоверений. До начала голосования выясните у председателя УИК и запишите следующую информацию: количество членов УИК с правом решающего и совещательного голоса установленное ТИКом количество переносных ящиков для голосования общее количество избирателей в списке избирателей на начало голосования (без учёта исключённых избирателей) количество бюллетеней, полученных УИК количество полученных УИК и выданных открепительных удостоверений (во «втором туре» голосования – количество выданных открепительных удостоверений из числа оставшихся после «первого тура» ) количество избирателей, подавших заявление на включение в список избирателей на основании их временного пребывания на территории избирательного участка. Также выясните для себя, кто из членов комиссии выдаёт бюллетени избирателям, включённым в список дополнительно и пришедшим голосовать по открепительному удостоверению. В дальнейшем следует быть особенно внимательным к тому, что происходит у стола этого члена комиссии.
11. Учёт бюллетеней досрочного голосования Перед началом голосования (если используется КОИБ, то после перевода в режим «Стационарный» ) председатель в присутствии членов УИК, наблюдателей и др. : 1) сообщает данные о количестве «досрочников» 2) предъявляет для визуального осмотра конверты 3) поочерёдно вскрывает каждый конверт 4) если «досрочников» >1% от списка избирателей (но не менее 10 человек), то на «досрочных» бюллетенях на оборотной стороне немедленно проставляется печать УИК 5) если на конверте нет реквизитов (2 подписей и печати), либо в нём обнаружено более 1 бюллетеня (данного вида), то все бюллетени в этом конверте признаются НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМИ (в этом случае на лицевой стороне поверх квадратов для отметок делается запись об этом, которая заверяется 2 подписями членов УИК с ПРГ и печатью УИК; а также составляется АКТ). 6) соблюдая тайну волеизъявления, председатель УИК опускает «досрочные» бюллетени в ящик (или в КОИБ)
12. Открытие помещения для голосования. В день голосования непосредственно перед наступлением времени голосования присутствующим членам УИК и наблюдателем предъявляются пустые ящики для бюллетеней, после чего они опечатываются печатью участковой комиссии (пломбируются) - п. 3, ст. 64, ФЗ “ 67”. Если Вы пришли в помещение для голосования до 08: 00 и обнаружили, что ящики для бюллетеней уже опечатаны, требуйте вскрытия и нового опечатывания ящиков. В случае отказа в таком действии или если после вскрытия ящиков в них обнаружились бюллетени, обратитесь за помощью к дежурному сотруднику полиции, привлеките в качестве свидетелей других наблюдателей, членов комиссии, звоните в Службу « 02» дежурной части, в прокуратуру, сообщите в Штаб (колл-центр), подайте жалобу председателю УИК и в вышестоящую комиссию (ТИК / ОИК / ИКМО). Попросите показать Вам бланк бюллетеня. На нём должна быть специальная марка (п. 3 ст. 63 ФЗ “ 67”), он должен содержать печать УИК и подписи двух членов данной УИК с правом решающего голоса - п. 3 ст. 63 ФЗ “ 67” Передайте председателю комиссии под роспись на копии подготовленное заранее требование о выдаче вам заверенной копии Протокола об итогах голосования и намерении вести фото- и видеосъемку.
13. Ход голосования В процессе наблюдения за ходом голосования займите наиболее удобную позицию, позволяющую одновременно видеть всех членов УИК, выдающих бюллетени и ящики для голосования, включая переносные. Находитесь как можно ближе к стационарным ящикам. В случае если члены УИК пытаются ограничить Ваше перемещение - напишите жалобу. Счёт количества выданных бюллетеней – одна из главных ваших задач, требующая постоянной концентрации внимания. Не все граждане, подошедшие к столам со списками избирателей, получают бюллетени. Нужно следить именно за моментом выдачи бюллетеня после того, как избиратель распишется в книге списка избирателей, не упуская из поля зрения все столы В конце каждого часа фиксируйте время напротив своей последней отметки о выданном бюллетене. В помещении для голосования помимо членов комиссии, наблюдателей и представителей СМИ, могут присутствовать члены вышестоящих комиссий и работники аппаратов этих комиссий, уполномоченный представитель или доверенное лицо партии, участвующей в выборах, зарегистрированный кандидат. В случае присутствия в помещении для голосования иных лиц, следует выяснить, имеется ли письменное решение комиссии о возможности их нахождения. При отсутствии такого решения напишите жалобу.
14. Порядок голосования В голосовании принимают избиратели, внесенные в список избирателей. В день голосования включить избирателя в список дополнительно ( «в дополнительный список» ) возможно ТОЛЬКО по двум основаниям: 1) избиратель имеет на участке постоянное место жительство ( «штамп в паспорте» ), но по каким-то причинам его не внесли в список 2) избиратель голосует по открепительному удостоверению Никаких других законных вариантов нет! Бюллетень(и) выдаются избирателю только когда он включён в список, и только по предъявлении паспорта либо документа, заменяющего паспорт гражданина (а если избиратель голосует по Открепительному удостоверению – то по предъявлении и его в т. ч. ) Возможные документы, заменяющие паспорт: 1) временное удостоверение личности гражданина РФ ( «справка» ), выдаваемое на период оформления паспорта (форма утв. приказом ФМС РФ № 391 от 30. 11. 2012 г. ) 2) военный билет (временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности) – для лиц, проходящих военную службу 3) справка о нахождении в СИЗО Загранпаспорт внутри России не является «документом, заменяющим паспорт»
Последовательность действий при голосовании: ● Избиратель либо член УИК с ПРГ с согласия избирателя вносит серию и номер паспорта (или документа, заменяющего паспорт) ● Избиратель расписывается в списке избирателей за каждый полученный им бюллетень ● Член УИК с ПРГ, выдавший бюллетень, также расписывается в списке избирателей ● Каждый избиратель голосует лично. Голосование за других избирателей не допускается. ● Должна соблюдаться тайна голосования. ● Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетень или расписаться в его получении вправе воспользоваться для этого помощью другого рядового избирателя (не члена комиссии, наблюдателя и т. д. ) При этом в списке избирателей обязательно указываются ФИО, серия и номер паспорта (или документа, заменяющего паспорт) лица, оказывающего помощь избирателю. ● Если избиратель считает, что допустил ошибку при заполнении бюллетеня (и не опустил его в ящик), он вправе обратиться к члену УИК с ПРГ, выдавшему бюллетень и получить от него взамен новый бюллетень. На испорченном бюллетене этот член УИК с ПРГ делает соответствующую запись, а секретарь УИК заверяет её своей подписью, после чего испорченный бюллетень немедленно погашается (путём отрезания левого нижнего угла).
15. Голосование по Открепительным Удостоверениям Бюллетени голосующим по открепительным удостоверениям (ОУ) выдаёт, как правило, один из членов комиссии. ОУ являются документами строгой отчётности и имеют единую нумерацию. В них указаны ФИО избирателя, номер избирательного участка, на котором выдано ОУ, а также содержится печать избирательной комиссии, выдавшей ОУ. Член УИК, выдающий бюллетени по ОУ должен убедиться в совпадении данных ОУ с данными паспорта. При голосовании по ОУ сведения об избирателе вносятся в список избирателей дополнительно (как часто выражаются – в «дополнительный список» ), т. е. в последнюю книгу списка избирателей, заполняя пустую строчку последней записи. В «дополнительный список» помимо ФИО избирателя вносятся: адрес места жительства по паспорту, год рождения (для 18 -летних – полная дата рождения), паспортные данные. Если закон не предусматривает «второго тура» бюллетень избирателю выдаётся в обмен на ОУ. Если же «второй тур» предусмотрен, то в «первом туре» изымается лишь отрывной талон (правая часть ОУ), и лишь во «втором туре» (если он проводится) – само ОУ. Изъятые ОУ (отрывные талоны) как бы приобщаются к «дополнительному списку» . Следите за тем, чтобы ОУ (отрывной талон) изымался у избирателя и оставался в комиссии! Большая очередь у дополнительного списка является признаком возможных махинаций с ОУ. ОБЯЗАТЕЛЬНО сфотографируйте (снимите на видео) такую очередь, сообщите в штаб. По окончании голосования количество изъятых ОУ (отрывных талонов) должно совпадать с количеством отметок в дополнительном списке о голосовании по ОУ. Это количество в последующем заносится в протокол УИК об итогах голосования.
16. Голосование в помещении УИК. За чем надо следить в первую очередь 1. За выдачей бюллетеней и списком избирателей. Книги списка избирателей всегда должны быть на виду: их нельзя выносить из помещения для голосования. 1. За ящиками для голосования: пока еще бывают вбросы. 1. За «дополнительным» списком избирателей, в который вносят избирателей, ошибочно не попавших в список либо голосующих по открепительным удостоверениям. 1. За попытками агитации и/или прямого подкупа избирателей. 1. За массовой доставкой избирателей на участок. 1. Один из наблюдателей должен вести подсчет проголосовавших избирателей
17. Нарушения при голосовании в помещении УИК ● Проведение предвыборной агитации в день голосования (п. 3 ст. 49 ФЗ “ 67”) ● Массовая доставка избирателей на участок (п. 13 ст. 64 ФЗ “ 67”) ● Вручение избирателям денег, подарков, иных благ, организация игр или лотерей связанных с голосованием или итогами голосования/выборов (пп. 2, 3 ст. 56 ФЗ “ 67”) ● Неправомерное внесение лица в список избирателей в день голосования (без Открепительного удостоверения и без «прописки» ) и выдача ему бюллетеня (п. 14 ст. 62 ФЗ “ 67”) ● Выдача одному избирателю более одного бюллетеня данного вида по данным выборам (п. 6 ст. 64 ФЗ “ 67”) ● Вброс в бюллетеней в ящик (п. 4 ст. 64 ФЗ “ 67”) ● «Карусель» (пп 4, 5 ст. 64 ФЗ “ 67”) ● Вынос списка избирателей из помещения для голосования и подделка записей в списке избирателей
Нарушения при голосовании по открепительным удостоверениям ● Неизъятие отрывного талона к открепительному удостоверению (при выборах со “вторым туром”) либо открепительного удостоверения (во “втором туре” или на выборов без “второго тура”) - п. 14, ст. 62 ФЗ “ 67” ● Голосование по чужому открепительному удостоверению - п. 14, ст. 62 ФЗ “ 67” ● Голосование по открепительному удостоверению на других выборах (при совмещении выборов), голосование в “чужом” одномандатном округе по одномандатному бюллетеню - п. 14, ст. 62 ФЗ “ 67” ● Голосование по недействительному открепительному удостоверению - п. 15, ст. 62 ФЗ “ 67”
18. Карусель В последнее время распространено голосование за других лиц по сговору с членом УИК (грубо нарушающее пп. 4, 5 ст. 64 ФЗ “ 67”). Предъявляя определенному члену УИК свой паспорт, гражданин получает бюллетень за другого гражданина (про которого известно, что он не придет на выборы) и расписывается за него. Такое действие производят организованные группы фальсификаторов выборов, перемещающиеся от участка к участку. Возможные признаки: ● Опознавательный знак у члена УИК (или на его столе) и/или у «карусельщиков» ● Внезапный групповой наплыв избирателей, в том числе организованный подвоз (хотя это могут быть даже и 4 -5 человек на микроавтобусе или вообще пешком) ● Экзотика: приход молодёжи на участок рано утром, нумерация столов членов УИК и т. д. Прямые признаки: ● Один и тот же человек получает бюллетень на другом участке (например, в том же здании) ● Визуальное несоответствие пола или возраста (года рождения) данным в списке избирателей ● Данные в паспорте не соответствуют данным в списке избирателей Минимальные действия: ● фото- и видеофиксация событий ● немедленное оповещение штаба (колл-центра), вызов мобильной группы, «своего» члена вышестоящей комиссии ● обращение к председателю УИК с требованием прекратить нарушение ● усиленная проверка списка избирателей в процессе голосования
19. Голосование вне помещения для голосования (на дому) Главное правило: проголосовать вне помещения может только тот избиратель, который самостоятельно изъявил желание это сделать. С этой целью он должен передать в УИК заявку – письменную или устную, сам (по телефону) или через других лиц. Заявки принимаются не позднее 14: 00. Эта заявка вносится в реестр заявлений о голосовании вне помещения. Реестр – это документ специальной формы со следующими графами: ■ время поступления заявки ■ фамилия, имя, отчество избирателя, заявившего о своем желании проголосовать вне помещения для голосования ■ адрес его места жительства ■ подпись члена комиссии, принявшего обращение. ■ Если обращение передано при содействии другого лица, в реестре также указываются фамилия, имя, отчество и адрес места жительства этого лица. Группа членов комиссии, проводит голосование на основании реестра (выписки из реестра) и не может дать проголосовать вне помещения никому, кроме тех, кто включен в реестр. Председатель УИК обязан объявить об отправлении группы на голосование вне помещения не позже, чем за 30 минут до ее отбытия. Эта группа обязана взять с собой не менее 2 -х наблюдателей или членов комиссии с правом совещательного голоса, если последние выразят желание. Непосредственно при голосовании вне помещения избиратель заполняет письменное заявление о таком голосовании, расписываясь в нем за получение каждого бюллетеня. После возвращения группы, проводившей голосование вне помещения составляется Акт об этом голосовании.
Реестр должен быть заполнен до выезда на голосование Часто используется голосование не по реестру, а по «спискам» , поданном собесами, советами ветеранов и т. д. Признаком массового привлечения к голосованию «по спискам» является незаполнение колонки 8. Пример оформления реестра.
На что обратить внимание при голосовании на дому! ДО ВЫЕЗДА ■ Используются ли «списки» желающих проголосовать «на дому» ? ■ Перед выездом (выходом) на голосование вне помещения ознакомьтесь с реестром (выпиской из реестра), с которым выходит группа. Запишите для себя, сколько там заявок и какая последняя фамилия. Ознакомьтесь с этим же реестром сразу после возвращения группы. Нет ли там новых записей? Если Вам не дали ознакомиться с реестром непосредственно до или после выезда (выхода) группы (нарушение пп. а) п. 9, ст. 30 ФЗ “ 67”), напишите жалобу. ■ Участвуйте в проведении голосования вне помещения, только в том случае, если число внесенных в реестр заявок велико, а в помещении для голосования остаются надежные наблюдатели. Если Вас отказываются взять с собой на выезд (выход) группы либо наоборот принуждают к выезду (выходу) (нарушение п. 14, ст. 66 ФЗ “ 67”), напишите жалобу. ЕСЛИ ВЫ СОПРОВОЖДАЕТЕ КОМИССИЮ ПРИ ГОЛОСОВАНИИ НА ДОМУ ■ Следите за тем, чтобы комиссия посещала только те адреса, которые внесены в реестр ■ Следите, чтобы комиссия не предлагала проголосовать на дому избирателям не включенным в реестр ■ Следите, чтобы члены комиссии не помогали (“подсказывали”) избирателям за кого голосовать ■ Убедитесь, что комиссия требует письменную заявку у избирателей, подавших устную заявку ■ Постоянно держите в поле своего зрения переносной ящик для голосования.
20. Предотвращение/пресечение нарушений Есть различные варианты для удержания ситуации в русле закона: ● сам факт присутствия и неотрывного слежения ● многочисленность наблюдателей ● демонстративная видеосъёмка, подсчёты ● разъяснение закона, грамотные споры ● звонок в вышестоящую комиссию ● письменные жалобы и «угрозы» их написания ● вызов (приезд) членов вышестоящих комиссий и ИКСРФ, полиции, прокуратуры, журналистов, «медийных персон» и т. д. ● физический недопуск постороннего лица к ящику при попытке вброса либо удержание в случае совершения уголовного преступления (до подхода полиции)
21. Фиксация нарушений Все нарушения, обнаруженные в процессе выборов должны быть в обязательном порядке зафиксированы документальны. Три способа документальной фиксации нарушений: ● подача жалоб/заявлений ● фотосъёмка и/или видеосъёмка ● получение копий документов (лучше заверенных) Эти способы можно применять как по одиночке, так и все сразу. Их разумное и обоснованное применение в идеале должно быть рефлекторной, автоматической реакцией каждого наблюдателя.
22. Жалобы / Заявления ● Пишутся в двух экземплярах (два бланка или под копирку) ● Адресуются в ту или иную избирательную комиссию, в прокуратуру, в органы МВД, в СК ● Стандартная «шапка» : ФИО, статус, указать мобильный телефон ● Построение текста: Фактура (что и как, максимально подробно) Юридическая трактовка изложенного с указанием нарушаемых статей ФЗ “ 67” Внятные требования к комиссии или органу, рассматривающему жалобу ● В жалобах обычно стандартная концовка с требованием рассмотреть жалобу немедленно, в присутствии заявителя(ей), принять мотивированное решение по существу вопроса выдать заверенную копию решения, приложить жалобу и решение по ней к первому экземпляру протокола ● Подпись заявителя(ей): ДАТА, ВРЕМЯ, ПОДПИСЬ ● Отметка о принятии: «Принял» ( «Принято» , «Получено» и т. п. ), ФИО члена комиссии с ПРГ, его должность, подпись, дата, время ● Номер в специальном реестре для поданных жалоб и заявлений (реестре «входящей корреспонденции» ). ● Что делать, если жалобу отказываются принять? - громко уведомляем председателя УИК, что это нарушение п. 4, ст. 20, ФЗ “ 67” привлекаем свидетелей, фиксируем факт отказа (в т. ч. фото-видео-съемкой)
23. Критические ситуации: Удаление/Отстранение Пункт 12 статьи 64 ФЗ “ 67”: «Член участковой комиссии немедленно отстраняется от участия в её работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают закон о выборах, референдуме. Мотивированное решение об этом принимается участковой или вышестоящей комиссией в письменной форме. Правоохранительные органы обеспечивают исполнение указанного решения и принимают меры по привлечению отстранённого члена участковой комиссии, а также удалённого наблюдателя и иных лиц к ответственности, предусмотренной федеральными законами. » Проанализируем написанное: ● Члена данной УИК (с ПРГ или ПСГ) можно только «отстранить от участия в работе» комиссии, но нельзя выдворить из помещения для голосования как других ● Удаление/отстранение возможно только за совершённое нарушение закона, причём только закона о выборах (не о персональных данных, о СМИ или др. ) ● Решение об удалении/отстранение принимается избирательной комиссией (а не лично Председателем, одним из членов УИК, ТИК или сотрудником полиции). Должно быть проведено (обычно прямо на месте) заседание комиссии для рассмотрения вопроса и голосованием по нему. ● Закон особо подчёркивает, что решение должно быть оформлено письменно. ● Решение должно быть мотивированным, т. е. должно содержать: – чёткое описание события нарушения закона (конкретные факты и доводы) – прямую ссылку на нарушенную норму закона о выборах (закон, статья, пункт)
«Классические» причины, указываемые в решениях об удалении/отстранении: ● Проведение агитации ● Нарушение тайны голосования ● Совершение действий, препятствующих работе комиссии (неграмотные комиссии пишут «мешал работе комиссии» , но такой формулировки в законе нет) Что делать Наблюдателю, если нависла угроза его удаления/отстранения: ● Немедленно поставить в известность штаб (колл-центр) ● Присутствовать на заседании УИК лично ● Проверить кворум (не менее половины от всего «списочного» состава членов УИК с ПРГ), отследить ведение заседания (постановку вопроса, слово для выступлений, реплик, вопросов, разъяснений самого общественного контролёра), ведение протокола заседания ● На заседании УИК задавать встречные вопросы, давать разъяснения и активно вступать в диалог с членами УИК, доказывая отсутствие нарушения закона ● Отследить процедуру и результаты голосования членов УИК с ПРГ, оформление решения на бумаге (текст, ФИО и подписи председателя и секретаря, печать УИК, дата и время) ● Потребовать выдать заверенную копию решения. ● ДО ПОЛУЧЕНИЯ НА РУКИ КОПИИ РЕШЕНИЯ ОБ УДАЛЕНИЯ ОТКАЗЫВАТЬСЯ УХОДИТЬ ● В случае решения об удалении члена УИК либо фактической попытки выдворения (без принятия решения) желательно выходить только при прямом участии полиции (но без физического противодействия сотрудникам полиции)
24. Критические ситуации: Угрозы ■ Вы можете столкнуться с угрозами со стороны неизвестных лиц. О таких угрозах надо немедленно сообщить максимальному числу людей: в избирательный штаб, знакомым, на горячую линию. ■ Обязательно сообщите об этих угрозах полицейскому, находящемуся на участке или рядом с ним. При этом узнайте фамилию полицейского и запишите ее. При серьезных угрозах рекомендуется звонить в полицию. ■ Сообщите об угрозах председателю УИК; попросите его выяснить, кто Вам угрожал. Рекомендуется написать заявление в участковую избирательную комиссию и получить его заверенную копию. ■ Не поддавайтесь на провокации и не принимайте предложения «выйти поговорить» за пределами помещения для голосования. ■ Оставайтесь в поле зрения веб-камер (если они есть)
25. Критические ситуации: Вас пытаются доставить в Отделение Внутренних Дел ■ ■ ■ Если Вам предлагают проследовать в отделение, первым делом поинтересуйтесь, в чем вас обвиняют: в административном ли правонарушении, или в уголовном преступлении. По какой статье? Затем поинтересуйтесь, какую меру хотят к Вам применить: доставление или задержание. Потребуйте немедленного составления протокола о доставлении или задержании. Копию такого протокола должны выдать по Вашему требованию (Ко. АП, ч. 3 ст. 27. 3). Если Вас задерживают по подозрению в совершении уголовного преступления, заявите, что Вам надо связаться с адвокатом и срочно звоните в штаб. В любом случае, если Вас все-таки доставляют в отделение, сообщите в штаб и родственникам, об обстоятельствах происшедшего и о том, куда Вас доставили. Если Вас обвиняют в административном правонарушении, требуйте немедленного составления протокола об административном правонарушении. При этом собственноручно напишите возражения в этом протоколе и потребуйте, чтобы Вам выдали копию (Ко. АП, ст. 28. 2). Вообще, возьмите за правило знакомиться со всеми составляемыми по Вашему делу протоколами (о задержании, о досмотре и т. д. ) и ставить на них свою визу: «Ознакомлен, имею возражения» , подпись, дату и время.
26. Общение с полицией. Обязанности полицейского На каждом избирательном участке при проведении голосования и подсчете голосов присутствует один или несколько сотрудников органов внутренних дел (полицейских). Эти сотрудники направлены на участок для выполнения определенных задач по охране избирательной комиссии и избирательных документов. У сотрудника полиции в соответствии с Законом «О полиции» всегда есть обязанности (ФЗ «О полиции» , статья 12): ■ принимать и регистрировать заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; ■ пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия; ■ выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление; ■ обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок в общественных местах; ■ пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях; ■ принимать в соответствии с федеральным законом меры по пресечению в ходе избирательных кампаний, при подготовке и проведении референдумов противоречащей закону предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, информировать избирательные комиссии, комиссии референдума о фактах выявленных нарушений и принятых в связи с этим мерах; …осуществлять охрану помещений, где хранятся бюллетени для голосования на выборах, референдумах; участвовать в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в помещениях для голосования и на территориях вокруг них….
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ (Ко. АП РФ) Статья 5. 1. Нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума. Статья 5. 3. Неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума. Непредставление сведений и материалов по запросу избирательной комиссии, комиссии референдума. Статья 5. 4. Нарушение порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума. Статья 5. 6. Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации. Статья 5. 10. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах. Статья 5. 11. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом. Статья 5. 12. Изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах. Статья 5. 14. Умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся к выборам, референдуму. Статья 5. 16. Подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах. Статья 5. 22. Незаконные выдача и получение избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме. Статья 5. 23. Сокрытие остатков тиражей избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме. Статья 5. 24. Нарушение установленного законом порядка подсчета голосов, определения результатов выборов, референдума, порядка составления протокола об итогах голосования с отметкой "Повторный" или "Повторный подсчет голосов". Статья 5. 25. Непредоставление сведений об итогах голосования или о результатах выборов. Статья 5. 49. Нарушение запрета на проведение в период избирательной кампании, кампании референдума лотерей и других основанных на риске игр, связанных с выборами и референдумом.
УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ (УК РФ) Статья 141. Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий. Статья 142. Фальсификация избирательных документов, документов референдума. Статья 142. 1. Фальсификация итогов голосования. Статья 144. Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов. Иные полезные номера статей: Статья 111. Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью Статья 112. Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью Статья 115. Умышленное причинение легкого вреда здоровью. Статья 116. Побои. Статья 119. Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью. Статья 126. Похищение человека. Статья 127. Незаконное лишение свободы Статья 161. Грабёж. Статья 167. Умышленные уничтожение или повреждение имущества. Статья 210. Организация преступного сообщества (преступной организации) или участие в нём (ней). Статья 286. Превышение должностных полномочий. Статья 318. Применение насилия в отношении представителя власти. Статья 319. Оскорбление представителя власти.
27. Окончание голосования. Закрытие участка для голосования С приближением времени окончания голосования каждый член УИК, выдававший бюллетени, начинает [предварительные] подсчёты на каждой странице своей книги списка избирателей. Вежливо поинтересуйтесь у каждого члена комиссии, сколько всего бюллетеней им выдано избирателям. Председатель и секретарь комиссии к окончанию голосования также знают суммарную величину. Сравните данные комиссии с данными собственного учёта. Расхождение в несколько бюллетеней вполне возможно вследствие Вашей невнимательности. Превышение величины, полученной по данным комиссии, над результатом ваших наблюдений на несколько десятков бюллетеней указывает на то, что имеет место фальсификация тем или иным способом в том случае, если Вы уверены, что были предельно внимательны и не отвлекались ходе голосования. Разница от нескольких десятков до сотен бюллетеней однозначно свидетельствует о том, что в ходе голосования имели место вбросы бюллетеней. Не стоит этому громко удивляться – количество извлечённых из ящика бюллетеней будет соответствовать именно данным комиссии, а не Вашим. Это говорит лишь о том, что Вы не справились с ролью наблюдателя. Но у Вас ещё остаётся шанс на частичную реабилитацию. Подготовьте к подсчёту голосов фотоаппарат или (и) видеокамеру, диктофон. В 20: 00 допуск избирателей в помещение для голосования прекращается. После того, как проголосует последний избиратель из ещё находящихся к этому времени на участке, незамедлительно (п. 2 ст 68 ФЗ “ 67”) начинается подсчёт голосов.
28. Этапы подсчёта голосов 1. Подсчёт и погашение неиспользованных избирательных бюллетеней 2. Подсчёт данных по списку избирателей; 3. Извлечение бюллетеней из переносных ящиков, подсчёт их количества 4. Извлечение бюллетеней из стационарных ящиков и непосредственный подсчёт голосов ■ Если видов бюллетеней несколько, то – сортировка по видам ■ Сортировка по голосам ■ Подсчёт в рассортированных пачках 5. Проверка контрольных соотношений; если требуется - пересчёт голосов и данных по списку избирателей 6. Упаковка документов 7. Проведение итогового заседания УИК ■ ■ 8. Рассмотрение жалоб Окончательное оформление и подписание протокола (протоколов) Выдача заверенных копий протоколов Подсчёт голосов происходит в данной последовательности этапов, но никак не параллельно. Результаты, получаемые после каждого этапа подсчёта голосов, должны громко оглашаться и вноситься в увеличенную форму протокола, висящую на стене (п. 1, ст. 68, ФЗ “ 67”). Это очень важно! Невыполнение этого требования является основанием для написания жалобы.
29. Подсчёт и погашение неиспользованных бюллетеней. 1. Все неиспользованные бюллетени должны быть подсчитаны. Следите за этим действием с особым вниманием. Сознательное невыполнение комиссией этой процедуры свидетельствует о том, что в ходе голосования осуществлялись фальсификации путём вброса бюллетеней. 2. Затем неиспользованные бюллетени гасятся путём отрезания у них левого нижнего угла. К посчитанному количеству неиспользованных бюллетеней прибавляются испорченные избирателями бюллетени. (Испорченные избирателями бюллетени оформляются отдельными актами об их погашении). Итоговая сумма неиспользованных и испорченных бюллетеней тут же оглашается и вносится в увеличенную форму протокола (УФП). 3. Далее в строку 2 увеличенной формы протокола вносится количество бюллетеней, полученных комиссией от ТИК. Фотографируйте увеличенную форму протокола каждый раз после внесения туда новых данных и записывайте эти данные.
30. Подсчёт данных по списку избирателей. Члены комиссии, работающие с книгами списка избирателей, на каждой странице списка вносят данные в специальные строки, предусмотренные в нижней части каждой страницы. Данные суммируются по страницам и по книгам. К ним добавляются данные из дополнительного списка избирателей. Оглашаются как данные по каждой книге списка избирателей, так и суммарные данные по всему списку. Далее оглашаются и вносятся в увеличенную форму протокола следующие данные: - общее число избирателей на момент окончания голосования; - число бюллетеней, выданных в помещении для голосования; - число бюллетеней, выданных вне помещения для голосования; - число открепительных удостоверений, полученных УИК; - число открепительных удостоверений (ОУ), выданных УИК. - число неиспользованных ОУ. - число избирателей, проголосовавших по ОУ. Это число устанавливается по отметкам в дополнительном списке и должно совпасть с количеством изъятых у избирателей отрывных талонов открепительных удостоверений. - число ОУ, выданных ТИК. В случае отличия числа полученных комиссией открепительных удостоверений от величины, составляющей сумму выданных и оставшихся открепительных удостоверений, составляется акт об утере соответствующих бланков. После этого у вас есть право ознакомиться со списками (п. 6, ст. 68, ФЗ “ 67”). Воспользуйтесь им, если имеются сомнения в правильности подсчёта по спискам избирателей. При этом обратите внимание на заполнение итоговых строк списков: они должны быть заполнены авторучкой и не должны содержать никаких «предварительных» карандашных записей. После окончания работы со списками избирателей книги помещаются в сейф, или иное труднодоступное место.
31. Вскрытие переносных ящиков. Процесс извлечения бюллетеней и момент начала подсчёта голосов нужно фотографировать, а ещё лучше – снимать на видео. ■ Перед вскрытием каждого переносного ящика проверяется целостность пломб на нем ■ Председатель комиссии должен объявить число заявлений о голосовании вне помещения, приложенных к каждому ящику ■ Бюллетени (но не голоса), извлеченные из каждого ящика подсчитываются. Их должно быть не больше (по каждому виду бюллетеней), чем число приложенных к нему заявлений В случае превышения количества бюллетеней числа проголосовавших избирателей (количества заявлений с отметкой о получении избирательного бюллетеня), все изъятые из ящика бюллетени должны быть объявлены недействительными (п. 12 ст. 68 ФЗ “ 67”). ■ Суммарное количество бюллетеней, извлечённых из переносных ящиков, оглашается и заносится в увеличенную форму протокола.
32. Вскрытие стационарных ящиков. ■ Наблюдателям предъявляются пломбы и печати УИК на стационарных ящиках. ■ Извлекаются бюллетени из стационарных ящиков. Процесс извлечения бюллетеней и момент начала подсчёта голосов нужно фотографировать, а ещё лучше – снимать на видео. Если при этом Вы увидели сложенные пачки бюллетеней, необходимо: 1. Сфотографировать пачки. 2. Немедленно обратить внимание комиссии на этот факт и потребовать, чтобы пачки сразу были отделены от остальных бюллетеней, а голоса по ним подсчитаны отдельно. 3. Потребовать выяснения принадлежности бюллетеней данной УИК по печати на них и подписям членов комиссии. 4. Потребовать составления акта с указанием, за кого поданы голоса в сложенных пачках. 5. Потребовать пересчёта данных по спискам избирателей. 6. Написать заявление в ТИК с подробным описанием всех обстоятельств события.
33. Сортировка по голосам. Бюллетени на столе сортируются и раскладываются членами комиссии с правом решающего голоса в стопки в зависимости от проставленных отметок за ту или иную партию. Отдельно откладываются недействительные бюллетени и бюллетени неустановленной формы (не заверенные УИК, изготовленные неофициально, без марки или с дефектной маркой), а также «спорные» бюллетени (по которым УИК голосованием принимает решения как из засчитывать). При сортировке оглашается отметка каждого бюллетеня и каждый бюллетень предъявляется для визуального контроля. Одновременное оглашение содержания двух и более бюллетеней не допускается (п. 14, ст. 68 ФЗ “ 67”) Потребуйте от Председателя УИК придерживаться закона в случае, если члены комиссии одновременно вынимают бюллетени из кучи и раскладывают их по пачкам.
34. Подсчет в рассортированных пачках п. 18 ст. 68 ФЗ “ 67”: «После этого производится подсчет рассортированных бюллетеней установленной формы в каждой пачке отдельно по каждому кандидату, списку кандидатов. При этом бюллетени подсчитываются путем перекладывания их по одному из одной части пачки в другую таким образом, чтобы лица, присутствующие при подсчете, могли увидеть отметку избирателя в каждом бюллетене. Одновременный подсчет бюллетеней из разных пачек не допускается. » п. 21 ст. 68 ФЗ “ 67”: «После этого с рассортированными бюллетенями под контролем членов участковой комиссии с правом решающего голоса вправе визуально ознакомиться наблюдатели, а члены участковой комиссии с правом совещательного голоса вправе убедиться в правильности проведенного подсчета» В случае невыполнения требования о перекладывании бюллетеней или о последовательном подсчёте пачек, напишите жалобу на нарушение. Оглашается и заносится в увеличенную форму Протокола: - количество бюллетеней, признанных недействительными; - количество голосов, поданных за списки кандидатов.
35. Проверка контрольных соотношений. Строки протокола связаны друг с другом. Контрольные соотношения – это естественные (балансовые или арифметические) связи строк протокола. Некоторые контрольные соотношения записаны в законе и инструкциях, и УИК обязана их проверять. Проверьте выполнение Главного контрольного соотношения. Количество полученных УИК бюллетеней должно быть равно сумме величин: - количество бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования - количество бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим на дому - количество погашенных бюллетеней Проверьте и все другие контрольные соотношения. 1) сумма действительных и недействительных бюллетеней равна числу бюллетеней, извлечённых из всех ящиков 2) число действительных бюллетеней равно сумме голосов за всех претендентов Если контрольные соотношения не сходятся, в комиссии может начаться паника. В действительности, если расхождения невелики – это обычные человеческие ошибки. Но не позволяйте производить подгонку.
36. Упаковка документов Бюллетени, списки избирателей, реестр заявлений(обращений) о голосовании «на дому» и некоторые другие документы УИК упаковываются в пачки (пакеты, мешки, коробки). Бюллетени упаковываются в отдельные пачки по зарегистрированным кандидатам, за которых поданы голоса в соответствующих избирательных бюллетенях. В отдельные пачки упаковываются недействительные и погашенные избирательные бюллетени. На каждой пачке указываются число содержащихся в ней избирательных бюллетеней, фамилия зарегистрированного кандидата, отмеченная в соответствующих избирательных бюллетенях Сложенные таким образом избирательные бюллетени, упакованные открепительные удостоверения (отрывные талоны от них), список избирателей помещаются в мешки или коробки, на которых указываются номер избирательного участка, общее число всех упакованных избирательных бюллетеней, общее число всех упакованных отрывных талонов либо открепительных удостоверений. Поставьте свою подпись на стыках (п. 23 ст. 68 ФЗ “ 67”) обёрточной бумаги или на краях упаковочной ленты и сфотографируйте упаковки с документами и вашими подписями. Не упаковываются: протокол УИК об итогах голосования, особые мнения к протоколу, жалобы (заявления) и решения по ним, различные акты и пр.
37. Итоговое заседание УИК. На итоговом заседании рассматриваются все ранее не рассмотренные и поступившие жалобы (заявления) о нарушениях при голосовании и подсчёте голосов, затем подписывается протокол УИК об итогах голосования. Поинтересуйтесь, были ли поданы в комиссию жалобы. Все они должны быть рассмотрены и по ним должны быть приняты решения. Если вам точно известно, что такие жалобы были, требуйте их рассмотрения и принятия решения. Жалобы с решениями по ним прикладываются к протоколу. Количество поданных жалоб отражается в протоколе. Напишите жалобу в вышестоящую комиссию, если УИК не рассмотрела какие-либо жалобы, не составила письменного решения, не приложила жалобы к протоколу, неверно указала количество поступивших жалоб в протоколе (нарушение пп. 25, 26 ст. 68, ФЗ “ 67”).
38. Протокол УИК об итогах голосования ● На выборах со смешанной системой есть два РАЗНЫХ протокола, например: № 1 (по одномандатном у округу) и № 2 (по единому округу) ● «Оригинал» каждого протокола всегда существует в виде ПЕРВОГО и ВТОРОГО экземпляра, оба экземпляра подписывают все присутствующие члены УИК с ПРГ ● Не допускаются заполнение протокола об итогах голосования карандашом и внесение в него каких-либо изменений. Подписание протокола с нарушением этого порядка является основанием для признания этого протокола недействительным и проведения повторного подсчета голосов (п. 26, ст. 68 ФЗ “ 67”) ● Если во время заполнения протокола об итогах голосования некоторые члены УИК с ПРГ отсутствуют, в протоколе делается об этом запись с указанием причины их отсутствия ● Протокол (в том числе составленный при помощи КОИБ) является действительным, если он подписан большинством от установленного числа членов УИК с ПРГ ● Если при подписании протокола об итогах голосования имеет место проставление подписи хотя бы за одного члена УИК с ПРГ другим членом УИК или посторонним лицом, это является основанием для признания данного протокола недействительным и проведения повторного подсчёта голосов (п. 27, ст. 68 ФЗ “ 67”) ● При подписании протокола об итогах голосования члены УИК с ПРГ, несогласные с содержанием протокола, вправе приложить к протоколу особое мнение, о чём в протоколе делается соответствующая запись
39. Изготовление и выдача копии протокола Вежливо напомните председателю УИК о необходимости выдачи вам заверенной копии протокола. Копия должна быть вам выдана немедленно после подписания протокола, а никак не после того, как он будет направлен в вышестоящую комиссию (п. 29, ст. 68 ФЗ “ 67”). Пока Вы ожидаете свою копию протокола, обратите внимание на его увеличенную форму (она ведь давно уже должна быть заполнена целиком). Перепишите с неё все данные, а лучше сфотографируйте крупным планом целиком. Заверенная копия протокола должна содержать следующие реквизиты: 1. Надпись «Копия верна» или «Верно» . 2. Подпись председателя, секретаря или заместителя председателя УИК. 3. Фамилия, инициалы и должность лица, заверившего копию. 4. Дата заверения копии (может не совпасть с датой составления протокола). 5. Время заверения копии (должно отличаться от времени составления протокола). 6. Печать УИК ( «живая» , синяя). Удостоверьтесь в наличии всех указанных реквизитов! Факт выдачи Вам заверенной копии фиксируется в соответствующем реестре. Потребуйте предоставить его для росписи в получении копии протокола (п. 29, ст. 68 ФЗ “ 67”).
40. Составление повторного протокола и Повторный подсчет голосов Составление повторного протокола (протокол с пометкой «Повторный» ) – Неправильное составление, описки или опечатки в «верхней части» протокола (не затрагивающие строки за кандидатов/партии) – На основании значимого расхождения данных ручного подсчёта и подсчёта КОИБ Повторный подсчёт голосов (протокол с пометкой «Повторный подсчёт голосов» ) – Ошибки, несоответствия, сомнения в правильности составления протокола, (в том числе затрагивающие строки за кандидатов/партии) ● Решение о составлении повторного протокола либо о повторном подсчёте голосов принимает УИК или вышестоящая комиссия. ● Закон требует обязательного извещения о таком решении всех лиц, присутствовавших при первоначальном подсчёте голосов; все они вправе вновь присутствовать и вновь получить заверенную копию протокола (пп. 8, 9 ст. 69 ФЗ “ 67”). ● Изначально составленный первый экземпляр протокола УИК об итогах голосования В ЛЮБОМ СЛУЧАЕ должен остаться в вышестоящей комиссии после доставления туда (представителям УИК «старый» протокол не возвращается!)
41. Передача итогов голосования Сразу после установления и оформления в УИК итогов голосования Ваши действия должны быть следующие: 1. Сообщите результаты своему координатору или в Штаб (колл-центр). 2. По возможности, в кратчайшие сроки передайте Вашу подлинную копию протокола координатору или доставьте в Штаб. 3. Уходя, напомните комиссии о её обязанности позвонить вам в случае составления повторного протокола или проведения повторного подсчёта голосов. 4. Не отключайте свой мобильный телефон! ВЫБОРЫ ЗАВЕРШЕНЫ! БЛАГОДАРИМ ВАС ЗА ПРОДЕЛАННУЮ РАБОТУ!
Скачать презентацию СПРАВЕДЛИВЫЙ НАБЛЮДАТЕЛЬ Программа обучения наблюдателей на выборах 13
Программа обучения для наблюдателя.pptx