Способы обеспечения законности в административной деятельности полиции
В целях защиты интересов общества, государства и отдельных граждан от негативных последствий нарушений законности в нашей стране юридически закреплены и действуют организационно–правовые способы обеспечения законности. Соблюдение законности в АД полиции обеспечивается осуществлением гос-ого и внутриведомственного контроля, надзора органов прокуратуры, судебного контроля, а также путем обжалования незаконных действий работников ОВД (полиции).
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ. Согласно ч. 1 ст. 3 Закона РФ «О полиции» деятельность полиции строится в соответствии с принципом законности. «Сотрудник полиции при выполнении возложенных на него обязанностей подчиняется только непосредственному и прямым начальникам. Никто другой не вправе вмешиваться в законную деятельность сотрудника полиции, кроме лиц, прямо уполномоченных на то законом. + ч. 4 ст. 8 Ко. АП, где указано: «Соблюдение требований законности применении мер воздействия за административные правонарушения обеспечивается систематическим контролем со стороны вышестоящих органов и должностных лиц» .
Право высшего контроля за законностью в нашей стране принадлежит Президенту РФ. Он является главой государства, гарантом К РФ, прав и свобод человека и гражданина (ч. ч. 1 и 2 ст. 80 К РФ). «Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов К РФ и ФЗ, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом» (ч. 2 ст. 85 К РФ). При этом «указы и распоряжения президента обязательны для исполнения на всей территории РФ» , но они «не должны противоречить К РФ и ФЗ» (ч. ч. . 2 и 3 ст. 90 К РФ). Президентский контроль отличает верховенство и исключительность, которые основаны на положении президента как главы государства. Президент издает указы и распоряжения, регулирующие деятельность органов внутренних дел по борьбе за укрепление законности и охране общественного порядка.
Правительство страны как ВОИВ осуществляет меры по обеспечению: -законности, -прав и свобод граждан, -охране собственности и общественного порядка, -борьбе с преступностью. Постановления и распоряжения Правительства обязательны к исполнению в РФ, а в случае их противоречия К РФ, ФЗ и указам Президента могут быть отменены Президентом (ч. ч. 2 и 3 ст. 115 Конституции РФ). Обладая широкими полномочиями в области ооп, Правительство РФ осуществляет: *общее руководство деятельностью ОВД, *оказывает им постоянную помощь в организации работы, *систематически контролирует исполнение ими законов и подзаконных актов по вопросам укрепления законности и общественного порядка в нашей стране. Правительство на основе и во исполнение законов издает постановления и распоряжения, направленные на ооп, проверяет их исполнение, принимает важные правовые акты, регулирующие деятельность полиции.
Организационными формами их контроля за деятельностью полиции являются: – проверка состояния работы полиции в целом или ее отдельных направлений; – обсуждение отчетов руководителей ОВД и участковых инспекторов полиции, итогов проверок, других вопросов ооп и укрепления законности на заседаниях местной администрации; – осуществление контроля за работой полиции и ее отдельных сотрудников депутатскими группами на административных территориях; – рассмотрение жалоб и заявлений граждан на действия работников полициям, принятие в связи с этим необходимых мер. – рассмотрение информации, направляемой органами внутренних дел в местную администрацию;
ВНУТРИВЕДОМСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ - важнейший элемент руководства, составную часть организационной работы ОВД, каждого отдельного аппарата и подразделения полиции. содержание : контроль вышестоящих ОВД за деятельностью нижестоящих, так и контроль начальника органа (аппарата, подразделения) за работой подчиненных сотрудников. Функции осуществляются руководителями ОВД, коллегиями, отраслевыми службами, а также инспекторскими аппаратами.
В АД полиции осуществляют министр внутренних дел РФ, министры внутренних дел по республикам в составе России, вышестоящие органы полиции и их руководители. Контроль за законностью осуществляется в трех наиболее распространенных формах: - непосредственная проверка соблюдения законности исполнителями на местах; - изучение информационных материалов, характеризующих соблюдение законности в административной деятельности полиции; - заслушивание руководителей подразделений служб полиции о соблюдении законности.
НАДЗОР ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ Прокуратура РФ – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за исполнением действующих на ее территории законов. «Надзор за законностью деятельности полиции осуществляют Ген прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры» , – отмечено в ст. 52 ФЗ «О полиции» . Органы прокуратуры ведут надзор за правильным и единообразным применением законов, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным и ведомственным влияниям.
Предметом является исполнение законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, ОМСу, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов. Надзор прокуратуры за административной деятельностью полиции осуществляется в рамках общего надзора. Он состоит в наблюдении за точным соответствием законам, решениям Президента, Правительства страны и субъектов РФ всех актов управления, издаваемых ОВД (приказов, инструкций, постановлений о применении мер административного воздействия и др. ), за точным и единообразным исполнением законов и подзаконных актов всеми работниками полиции.
Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию и в помещения ОВД (полиции), иметь доступ к документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона. Прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод, привлечении к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещении причиненного ущерба. При наличии факта правонарушения прокурор возбуждает уголовное дело или дело об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности. Прокурор проверяет законность административного задержания граждан полицией и применения уполномоченными сотрудниками ОВД мер воздействия за административные правонарушения. Прокурор производит проверку законности содержания задержанных в органах внутренних дел. Он посещает места содержания задержанных при ОВД, совершает обход помещений, опрос задержанных и знакомится с документацией о содержании граждан. При обнаружении нарушений требует их устранения, а также имеет право требовать объяснений по поводу обнаруженных нарушений от соответствующих сотрудников полиции. Прокурор освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании несудебных решений; опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд с требованием о признании таких актов недействительными, вносит представления об устранении нарушений закона. Органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением полицией законодательства об ответственности за административные правонарушения. Они проверяют законность привлечения к ответственности и наложения на виновных лиц административных взысканий. В связи с особенностями правового положения полиции общий надзор прокуратуры за ее деятельностью в определенной мере отличается от его осуществления в отношении иных органов государственного управления. Так, если в процессе общего надзора прокурор не имеет права отменять акты органов государственного управления, вмешиваться в оперативную деятельность поднадзорных органов, подменять их в решении подведомственных им вопросов, то при осуществлении общего надзора за действиями сотрудников полиции по применению мер административного принуждения, когда граждане подвергаются незаконному ограничению или ущемлению своих прав, прокурор обладает определенными властными полномочиями.
СУДЕБНЫЙ КОНТРОЛЬ. – осуществляется в процессе правосудия. ч. 2 ст. 120 К РФ, «Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом» . Судебный контроль как способ обеспечения законности в государственном управлении – это оценка судом правомерности действий органов управления, должностных лиц, принимаемых ими решений, а также обнаружение нарушений законности, ущемления прав и законных интересов граждан; установление причин допускаемых нарушений; требование о привлечении должностных лиц, допустивших нарушения, к дисциплинарной либо иной ответственности. ч. 2 ст. 118 К РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. ФКЗ «О судебной системе РФ» определяет виды судов в РФ, которые и являются субъектами судебного контроля. К ним относятся: -КСуд РФ, -суды общей юрисдикции, -арбитражные суды.
КСуд РФ - дела, связанные с индивидуальными или коллективными жалобами граждан о нарушениях их конституционных прав и свобод вследствие применения или подлежащего применению закона в конкретном деле. Он вправе требовать от органов, организаций и лиц предоставления текстов правовых актов, документов, сведений и других материалов; проведения проверок, экспертиз; дачу консультаций и т. п. Эти требования обязательны для тех, кому они адресованы. Если при рассмотрении жалоб граждан, связанных с нарушением их конституционных прав и свобод, КСуд признает не соответствующим К РФ применяемый закон, то это является основанием для обязательного пересмотра данного дела соответствующим компетентным органом и восстановления нарушенного права.
Суды общей юрисдикции осуществляют судопроизводство по гражданским, уголовным, административным делам. При рассмотрении названных и других дел суд, решая дело по существу рассматривает с позиций закона правомерность действий ОИВ, должностных лиц, осуществляет контроль за их деятельностью. Если при рассмотрении дела суд обнаружит нарушения законности в работе органа, он вправе вынести частное определение в адрес руководителя органа, в том числе и ОВД, который должен в течение месяца рассмотреть его и сообщить суду о принятых мерах. Частное определение является правовой формой реагирования суда на нарушение законности. В необходимых случаях суд принимает меры к привлечению виновных к ответственности. Эффективной формой обеспечения законности является рассмотрение судами материалов об административных правонарушениях, направляемых ОВД (полицией), и дача им обязательных для исполнения указаний об устранении выявленных нарушений законности. В целях предупреждения нарушений законности в деятельности полиции судебные органы постоянно изучают и обобщают практику своей работы и полиции, обсуждают вопросы соблюдения законности на совместных совещаниях с прокуратурой и ОВД. Важной формой обеспечения законности является рассмотрение судами жалоб граждан и должностных лиц, которые подаются на постановления ОВД о наложении административных взысканий.
Судебный контроль в управлении осуществляют арбитражные суды. - при разрешении споров, вытекающих из гражданских правоотношений (экономические споры) и из правоотношений в сфере управления. Разрешая споры, арбитражный суд выполняет важные задачи по защите прав и законных интересов граждан– предпринимателей и организаций по укреплению законности. Однако роль арбитражного суда в деле укрепления законности в административной деятельности полиции в силу ее специфики не столь значительна.
Скачать презентацию Способы обеспечения законности в административной деятельности полиции
Полиция овд.pptx