Современные условия факторы и риски этноконфессиональных отношений

Современные условия , факторы и риски этноконфессиональных отношений на Северном Кавказе . Пятигорский государственный лингвистический университет М. А. Аствацатурова – доктор политических наук, профессор 2013 г

Часть 1. Условия и факторы формирования и реализации межэтнических и межконфессиональных отношений в СКФО

Северо-Кавказский федеральный округ Указ Президента РФ от 19 января 2010 г. С 13 мая по 21 июня 2000 г. название Северо-Кавказский федеральный округ носил ЮФО. Территория — площадь 172 380 км 2 (1 % от РФ) География Сухопутные границы - с Абхазией, Азербайджаном, Грузией и Южной Осетией, и только водную с Казахстаном. Также - с субъектами РФ как Калмыкия, Ростовская область и Краснодарский край. На востоке ограничен Каспийским морем, на юге — Главным Кавказским хребтом и границами с Грузией и Азербайджаном Население 9 186 901 чел. , *( 6, 5 % от общей численности РФ) из них: северокавказские народы 65 %, русские 30 %, другие 5 %. Конфессиональный состав мусульмане 62 % , православные христиане 36 %. Плотность 52 человека на км 2 * Оценка численности постоянного населения субъектов РФ на 1 января 2009 года Федеральная служба государственной статистики.

Население федерального округа, по результатам переписи 2010 года, составило по данным Росстата 9 496 800 человек. • • • Русские — 2 854 040 чел. Чеченцы — 1 335 183 чел. Аварцы — 863 884 чел. Даргинцы — 539 686 чел. Кабардинцы — 498 446 чел. Осетины — 479 947 чел. Кумыки — 460 049 чел. Ингуши — 415 169 чел. Лезгины — 393 140 чел. Карачаевцы — 209 922 чел. Армяне — 190 295 чел.

• • • • Азербайджанцы — 150 782 чел. Табасараны — 127 455 чел. Балкарцы — 108 577 чел. Ногайцы — 81 571 чел. Черкесы — 58 941 чел. Украинцы — 40 414 чел. Абазины — 36 919 чел. Цыгане — 33 753 чел. Греки — 33 573 чел. Турки — 29 251 чел. Агулы — 28 054 чел. Рутульцы — 27 849 чел. Грузины — 16 621 чел. Татары — 15 636 чел.

СКФО - 1% территории РФ и 6, 5% населения РФ с высоким приростом населения: В Дагестане - 1%, в Ингушетии – 1, 5%. 45% населения Дагестана и 48% населения Ингушетии моложе 25 лет. Средний возраст населения в Чеченской Республике – 27 лет, в Республике Ингушетия – 29 лет, в Республике Дагестан – 31 лет. В целом по СКФО средний возраст населения – 33 года, в среднем по России этот показатель составляет 38 лет.

Объективные факторы сферы межэтнических и межконфессиональных отношений в СКФО • Полиэтничность и поликонфессиональность населения. • Мозаичность и чересполосность расселения народов и этнических групп. • Присутствие разных типов этнических сообществ (коренные народы, титульные народы, национальные меньшинства, народы, подвергшиеся репрессиям и переселениям, разделенные народы, казачество).

Сочетание трех социальных традиций: Горская традиция Русская (славянская, казачья) традиция Диаспорная традиция

Объективные условия формирования и развития межэтнических и межконфессиональных отношений в СКФО • Наличие разных типов субъектов РФ. • Отсутствие самостоятельного национальногосударственного и национальнотерриториального образования у ряда народов. • Присутствие «коллективной памяти» о прошлых и современных войнах, конфликтах и противостоянии. • Использование этничности и конфессиональной принадлежности в социальной, экономической и политической конкуренции.

Объективные тенденции развития межэтнических и межконфессиональных отношений в СКФО • Эволюция «этнического Ренессанса» в «этноконфессиональный Ренессанс» . • Консервация и архаизация на новом уровне традиций и обрядности в противовес демократическим светским практикам. • Этнизация и конфессионализация социальной и политической жизни. • Формирование этнократических политикоуправленческих структур.

Объективные факторы и тенденции межэтнических и межконфессиональных отношений в СКФО • Отсутствие массовых манифестных межэтнических и этнополитических конфликтов. • Нацеленность населения на стабильность и внутрирегиональное устойчивое развитие. • Стремление регионального сообщества к повышению авторитета и позитивного имиджа региона и его отдельных территорий. • Функционирование институтов гражданского общества (этнокультурная модель).

Объективные условия управления в сфере межэтнических и межконфессиональных отношений в СКФО • Сохранение отраслевых структур исполнительной власти, занимающихся управлением в сфере межэтнических и межконфессиональных отношений. • Наличие в субъектах нормативно-правовой политико-доктринальной базы управления в сфере межэтнических и межконфессиональных отношений. • Реализация системы отношений субъектов РФ СКФО с федеральным центром через институт полпредства.

Органы власти и межэтнические советы при них НКО, НКА, дома и центры национальных культур, этнические советы Правозащитные, мигрантские, миротворческие НПО Органы МСУ и этнические советы при них Советы родов, фамилий

Часть 2. Факторы риска межэтнических и межконфессиональных отношений в СКФО

Фактор риска 1 - экстремизм • расшатывание сложившихся общественных структур и институтов и уничтожение существующих государственных структур, • установление диктатуры тоталитарного порядка «левого» или «правого» толка, • разрушение существующей государственной системы и отношений гражданского общества с помощью массового запугивания населения.

Экстремистская деятельность (экстремизм): деятельность организаций, либо СМИ, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действии, направленных на: пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности (ст. 136 УК РФ «Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина» );

Экстремистская деятельность (экстремизм): пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой (ст. 20. 3 Ко. АП РФ «Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики» ; ст. 20. 29 Ко. АП РФ «производство и распространение экстремистских материалов» ); (ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» от 27 июня 2002 г. (в ред. ФЗ № 54 от 29. 04. 2008 г. )

Преступления экстремистской направленности - преступления, совершённые по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды, ненависти или вражды в отношении какойлибо социальной группы, предусмотренные соответствующими статьями Особенной части Уголовного Кодекса и пунктом "е" ч. 1 ст. 63 УК РФ (примечание к ст. 282. 1 УК РФ в ред. Федерального закона от 24. 07. 2007 N 211 -ФЗ)

Сущность экстремизма как социального явления: • категоричность как таковая, на основе которой собственная позиция рассматривается как единственно верная, • бескомпромиссность, • провокационность, • агрессивность.

Динамика преступлений экстремистской направленности в России в 2007 – 2010 гг. С 2006 г. ежегодный прирост составляет 19 -20%.

Религиозный фактор экстремизма: • ФЗ от 26 марта 2000 г. № 45 -ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» . • Количество зарегистрированных в РФ конфессиональных направлений возросло за десятилетие с 20 до 100. • Если в 1992 г. было 4846 религиозных организаций, то уже в начале XXI в. их насчитывалось более 20 тыс. • По данным различных социологических центров, верующие составляют от 43% до 57% населения.

Национально-религиозный экстремизм – специфическая социальная, политическая диверсионнотеррористическая практика, ложно определяемая как «борьба за веру» , «борьба за истинную веру» Сторонники национальнорелигиозного экстремизма основа для политической борьбы мода, увлечение истинная вера и мировоззрение

На территории СКФО: • Действие радикальных террористических организаций и ваххабитских джамаатов, ячеек (Имарат Кавказ). • Появление нетрадиционных деноминаций и организаций «истинно православного» и контрправославного толка. • Распространение нетрадиционных деноминаций и сект. Национальнорелигиозный экстремизм блоковый характер И многопрофильное воздействие Коррупция криминал Ксенофобия Национализм

Националистиче ские флеш-мобы, надписи, граффити Акты терроризма Распространение Межэтнические радикальной локальные литературы, стычки молодёжи листовок Образование экстремистских ячеек различного толка

Современные риски: Появление «русского и нетитульного ваххабизма» . Омоложение рядов смертников-шахидов за счёт студенческой среды. • Наличие социального и политического заказа на терроризм. • Либеральные настроения в обществе в отношении членов НВФ. • Воспроизводство (регенерация) рядов терроризма. • •

Современные риски: • нарастание интереса к нетрадиционным верованиям и деноминациям; • обозначение конкуренции между конфессиями; • противопоставление атеистической и религиозной частей общества; • провокационное использование атрибутов веры и религии, этнической культуры – «бытовой религиозный экстремизм» ; • отождествление нравственности, морали, порядочности только с религиозным мировоззрением.

Фактор риска 2 - негативный дискурс Северного Кавказа в составе России. • Северный Кавказ • Полиэтничный, • Этноцентричный поликонфессиональный мононациональный проект. Северный Кавказ – сгусток сосредоточие многих острых проблем, ресурсов. отсталый и архаичный Сочетание на Северном регион. Кавказе традиций и Северный Кавказ – «черная технологической и дыра» , территория социальноагрессии, терроризма, политической экстремизма. модернизации.

Общественный российский дискурс: опросы «Левада-центра» январь 2013 г. • «Зачем России Северный Кавказ? » • «Хватит кормить Кавказ!» • 24% - за запрет въезда жителей Сев. Кав. в российские регионы. • 19% - за закрытие границ между республиками Сев. Кав. и России. • 18% - за отделение Сев. Кав. от России. • 43% уверены в улучшении ситуации после отделения Сев. Кав.

Сопровождающие конфликтогенные идеи: • исключительность, несовместимость «северокавказской цивилизации» с российской культурой; • «негативные наследственные черты» северокавказских народов; • невозможность достижения безопасности, искоренения терроризма, законности; • невозможность преодоления клановости, нарушений прав человека,

Сопровождающие конфликтогенные идеи: • неизбежность межэтнической напряженности и межконфессиональных противоречий. • неизбежность радикальной исламизации Северного Кавказа; • неоправданность и неэффективность решения об образовании СКФО, • неперспективность и недолговечность института полпредства в СКФО.

Часть 3 Оптимизация общественных отношений в условиях полиэтничного и поликонфессионального СКФО

Указ Президента РФ • Межнациональное согласие. «О достижении межнационального • Многонациональный народ согласия» от 7 мая России. 2012 г. Образование при Президенте РФ Совета по межнациональным отношениям. Разработка Стратегии государственной национальной политики РФ. • Предупреждение межнациональных конфликтов. • Системный мониторинг состояния межнациональных отношений. • Недопущение проявлений национального и религиозного экстремизма.

• «На качественно новый уровень должна выйти информационная работа, работа с гражданами, особенно в тех регионах, в тех районах страны, где проводятся какие бы то ни было специальные мероприятия и где террористическая угроза ещё даёт о себе знать»

Политико-доктринальные документы • «Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» • Концепция федеральной целевой программы "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России".

Хлопо нин Александр Генна диевич полномочный представитель Президента РФ в Северо-Кавказском ФО, заместитель Председателя Правительства РФ «Мы закрываем глаза на то, что в ряде территорий подписываются внутренние соглашения, какая национальность какие должности за собой сохраняет» . «Ведомости» от 1 июня 2011 г. «Главы муниципалитетов, которые своевременно не сообщают о бандподполье и проявлениях ваххабизма на своей территории, должны нести личную ответственность как пособники» 11 февраля 2011 г.

Преимущества системы управления межэтническими и межконфессиональными отношениями в СКФО • Состоявшиеся межэтнические и этнополитические конфликты опыт урегулирования и управления. • Развитие национально-культурных и конфессиональных организаций опыт взаимодействия с органами власти и МСУ.

Целевое управление сферой межэтнических и межконфессиональных отношений. Непосредственное воздействие на сферу межэтнических и межконфессиональных отношений. Опосредованное влияние на сферу межэтнических и межконфессиональных отношений.

Принципы оптимизациия : -обеспечение неукоснительного выполнения • требований Конституции РФ, федерального законодательства, законодательства субъектов РФ в сфере межэтнических и этноконфессиональных отношений, - упрочение системы взаимодействия органов государственной власти, правоохранительных органов, советов старейшин, советов мира и дружбы, домов и центров национальных культур, центров дружбы.

Принципы оптимизации: • Определение на уровне органов государственной власти субъектов РФ в СКФО механизма участия органов МСУ в регулировании межэтнических и конфессиональных отношений посредством наделения органов МСУ отдельными полномочиями.

Принципы оптимизации: • Деполитизация этничности и снижение фактора этнической мобилизации в общественно-политическом процессе за счёт развития гражданских институтов, поддержки национально-культурного развития и самоорганизации местных и региональных сообществ.

Принципы оптимизации : • Противодействие этнократизации политико-управленческих институтов, этническому квотированию при распределении должностей и рабочих мест, нейтрализация этнического лоббирования и самозванного этнического «представительства» .

Принципы оптимизации: • Реализация этнической политики как интегральной части политики формирования гражданского согласия, утверждение действенных форм солидарности и межличностного доверия как основы российской гражданской идентичности.

Принципы оптимизации : • Актуализация светского конституционного принципа и светского характера государства в государственно-религиозных отношениях всех конфессий при нейтрализации их конкуренции и профилактики противостояния светской и клерикальной частей общества.

Организация Информационное российского разоблачение гражданского экстремизма, патриотического национализма дискурса Повышение гражданской

Этнокультурные организации, активисты этнических групп Органы Разрешение Силовые конфликтных МСУ структуры ситуаций Религиозные

Принятие целевых унифицированных региональных и муниципальных программ «Упрочение российской идентичности и патриотизма» . Образование депутатских групп по развитию и стабилизации ситуации в отдельных районах и территориях. Поддержка просветительских инициатив религиозных институтов - «В начале было слово» , «Благословенный Кавказ» , «Просветительский джихад» .

Формы и методы управления в сфере межэтнических и межконфессиональных отношений : • выездные заседания комиссии по межнациональным отношениям Общественного совета СКФО; • выездные заседания советов при главах субъектов РФ при по вопросам межэтнических и межкнфессиональных отношений; • консультативные встречи руководителей религиозных институтов РПЦ, ДУМ, РАИС, КЦМСК и др.

Формы и методы управления в сфере межэтнических и межконфессиональных отношений : • составление достоверного реестра религиозных , национально-культурных организаций; • аудит программ национально-культурных объединений и автономий; • привлечение НКО, НКА к социальной адаптации мигрантов (внешних и внутренних); • создание интернациональных общественных организаций – советов, конгрессов, форумов.

• • • Формы и методы оптимизации в сфере межэтнических и межконфессиональных отношений : национальный состав; конфессиональный состав; занятость населения; доля молодёжи; миграционный приток; активность и сфера деятельности НПО, НКО; наличие религиозных организаций; активность и авторитет религиозный лидеров; надписи, призывы, граффити; мифы, слухи, жалобы; заголовки СМИ.

Формы и методы оптимизации в сфере межэтнических и межконфессиональных отношений : • Создание общественно-депутатских согласительных комиссий в конфликтных ситуациях. • «Интернационализация» конфликта. • Принятие совместных обращений. • Издание специальных выпусков СМИ, организация специальных рубрик в СМИ. • Издание памяток для населения, молодёжи. • Официальные комментарии на форумах, в блогах, сайтах.

В сфере молодёжной политики: • Создание региональных площадок Всекавказского молодёжного лагеря «Машук» . • Создание молодёжных клубов при администрациях МО. • Организация молодёжных отделений НКО, НКА. • Создание информационных центров МО оповещения ГУВД совместно с комитетами по делам молодёжи и молодежными этническими советами. • Проведение форумов, фестивалей молодёжи районов и МО. • Учреждение системы премий, грантов в сфере общественной активности для молодёжи.

Активизация интегративной роли русского населения: • Утверждение позитивного отношения к русской истории и культуре, возвращение им статуса объединяющих феноменов, повышение референтных ресурсов русского языка, «примирение с прошлым» . • Координация славянских, русских НПО Славянские Союзы, РЕКА – Русское единство Кавказа. • Активизация участия казачества в согласительных процедурах охране порядка.

Перспективные идеи развития Северного Кавказа «Позитивная повестка на Северном Кавказе» Упрочение российской идентичности Безопасность стабильность Привлекательный бренд ЗТР Кластерное развитие Приход новых элит Благополучное социальное самочувствие Гуманитарные проекты Развитие «третьего сектора»

Усиление гражданских и гуманитарных начал коммуникативного пространства СКФО: • образование, культура, наука, • спорт и туризм, престижный досуг, • здоровый образ жизни, • высокий достиженческий комплекс, • привлекательные бренды. Спасибо за внимание.