Современные тенденции в технологиях лоббизма на Западе и

Современные тенденции в технологиях лоббизма на Западе и в России Семинар, сентябрь 2003 год

Термин «лоббизм» - английского происхождения ( «лобби» - парламентские кулуары) n Лоббизм в современном понимании - система и практика реализации интересов различных групп (союзов и объединений) граждан путем организованного воздействия на законодательную и административную деятельность государственных органов. n Субъектами лоббистской деятельности являются физические и юридические лица. В США - это физические и юридические лица, в ФРГ - только юридические лица, в России (согласно пока непринятому законопроекту) - лишь физические лица, действующие «от имени и в интересах конкретных клиентов» .

Среди реальных лоббистов можно выделить следующие группы: политические, социальные, экономические, региональные и иностранные. n Политические лоббисты — это прежде всего финансово-экономические и социальные группы, которые добиваются необходимого влияния посредством участия в политической борьбе и предвыборных кампаниях. n К социальным лоббистам в первую очередь принадлежат профсоюзы n Для экономических лоббистов наиболее действенными рычагами давления на процессы принятия государственных решений являются экономические меры. n Региональные лоббисты стремятся получить определенные льготы и преимущества для своих территорий. n Иностранные лоббисты - это влиятельные зарубежные «группы давления» , национальные общины.

Три основных предмета, которые лоббируются в органах власти: n ресурс (когда предпринимаются действия для того, чтобы перераспределить в свою пользу общественный ресурс), n проблема (когда предпринимаются действия по разрешению проблемной ситуации, например, устранению барьера в бизнесе и т. п. ), n позиция (предпринимаются действия для того, чтобы получить статус, занять монопольную позицию и т. п. ).

Примеры лоббистских кампаний l Пример кампании по решению проблемы – блокирование и отмена постановления московского правительства об эвакуации машин (лоббировали автовладельцы через Общество защиты прав потребителей) l Пример кампании по занятию монопольной позиции – повышение пошлин на ввоз иномарок старше 7 лет в Россию (лоббировал Дерипаска) l Пример кампании по получению ресурса – принятие закона об обязательном автостраховании (лоббировали страховщики)

n Объекты лоббистской деятельности: органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Степень влияния лоббистов на органы государственной власти зависит от сложившихся в стране правовых норм и политической практики. n Виды лоббистской деятельности различаются в зависимости от: 1) объекта лоббирования (законодательный, исполнительный и судебный лоббизм); 2) субъекта лоббирования (политический, экономический, социальный, региональный, иностранный лоббизм); 3) взаимоотношений объекта и субъекта лоббирования (плюралистский и корпоративный лоббизм); 4) механизма достижения целей (правотворческий, реализуемый через нормативные акты в законодательных органах власти, и правоприменительный, достигаемый через акты применения права, лоббизм); прямой - влияние на личной встрече на объект давления либо через его родственников, друзей и т. д. и непрямой - косвенное влияние на объект давления, формирующее его представление о вопросе. 5) от времени действия (долгосрочный, т. е. постепенный, и краткосрочный, направленный на принятие одного или нескольких решений лоббизм).

Иностранный лоббизм – n 1) лоббирование экономических интересов иностранных ТНК, n 2) лоббирование прежде всего определенных внешнеполитических интересов, Иностранный лоббизм все активнее и шире проникает в лоббизм внутренний. В США самые влиятельные иностранные лобби - японское, израильское и китайское.

Внутригосударственный лоббизм – n лоббирование губернаторами интересов региона на уровне страны, n ведомственный лоббизм: лоббистская деятельность сотрудников администрации президента, вице-премьеров, руководителей федеральной энергетической комиссии и т. п. n законодательный лоббизм: постоянная лоббистская деятельность депутатов n полугосударственный лоббизм: это лоббистская деятельность руководителей государственных коммерческих организаций (в России это: РАО ЕЭС, Газпром, Транснефть, Внешторгбанк, Сбербанк и др. )

Классификация лоббистов – n 1. «Белые» лоббисты – подразделения в корпорациях по связям с госорганами, чья задача - создавать в госструктурах режим наибольшего благоприятствования для компании. Официально занимаются продвижением интересов представляемого субъекта. n 2. Еще одна форма «белого» лоббизма - профессиональные ассоциации конкретных секторов рынка. В России это: Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП), Ассоциация российских банков, НАУФОР, Всероссийский союз страховщиков, Торгово- промышленная палата. n 3. «Теневых» лоббистов условно можно разделить на отраслевиков и частников. Первые представляют интересы целой отрасли: нефтяной, энергетической, газовой и прочих. Вторые блюдут интересы конкретных банков, промышленников, компаний.

Принципы организации лоббистских кампаний – l 1. Наличие у крупных субъектов давления постоянных "ручных" групп населения, групп поддержки и системы обучения таких групп l 2. Массовость. Собственно, непрямой лоббизм и является по своей сути массовым явлением, требуется мобилизация широких слоев населения. l 3. Технологичность. l 4. Комбинированность методов лоббизма и PR (реклама) – концепция GPR l 5. Географический охват и действия в каждом субъекте (регионе, штате)

Массовость выражается в: n А) Финансовая мощь лоббистских кампаний n Б) Стратегическое мышление и построение коалиций n В) Активное использование СМИ n Г) Углубление специализации и использование субподрядчиков n В) Необходимость поддержки опросами общественного мнения любой лоббистской акции

Технологичность выражается в: n А) Компьютеризация операций n Б) Координация кампании n В) Мониторинг событий n Г) Мобилизация сил и распространение информации

Процедура организации лоббистской кампании Отметим наиболее рационально необходимые черты организации: n Анализ ситуации n Выработка стратегии n Подготовка основного плана кампании n Основной план действий и реализация n Подведение итогов

СТРУКТУРА РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКАЗА ЗАКАЗЧИК Структуры Спонсоры влияния КЛИЕНТ Оргструктура Окружение клиента Подрядчик Субподрядчик

СХЕМА ЛОББИРОВАНИЯ ФВ 3 ФВ 2 ФВ 1 АВ 3 АВ 2 АВ 1 ЛПР Окружение Аналитические Информационные и справочные Подготовка решений дайджесты материалы Аппарат СМИ Базы данных Интернет PR - служба ЛОББИСТ Слухи, мероприятия Служба Общественное безопасности мнение n ЛПР – лицо, принимающее решения n ФВ – фигура влияния n АВ – агенты влияния

n Анализ ситуации а) Причины возникновения ситуации. б) История субъекта давления. в) Сбор данных и анализ позиций клиента по схеме четырех рубрик (SWOT-анализ): Преимущества, Слабости, Угрозы, Возможности. г) Цели - основная и дополнительные. Вероятность достижения.

n Выработка стратегии а) Анализ предыдущих действий клиента. б) Анализ действий конкурентов. в) Варианты воздействия и вероятность результата. г) Предварительный план: - объекты давления - законодательная, исполнительная власть, уровень власти, варианты достижения; - этапность и задачи каждого этапа; - власть и противоречия - игра на встречных курсах ветвей власти и политических группировок, союзники и противники среди объектов давления; - варианты действий и их политическая/экономическая стоимость; - основные черты вариантов. д) Выбор варианта.

n Подготовка основного плана кампании а) Проработка выбранного варианта, включая: - вопрос о необходимости коалиции; если "да", то создание коалиции, отсечение нейтральных и неопределившихся сил от конкурентов; - создание штаба и распределение функций; - вопрос о дополнительных усилиях -найм субподрядчиков; - вопрос об организации реальной поддержки населения; если "да", то разработка моментов: 1. Выбор целевой аудитории. 2. Использование правильного момента для рекрутирования. 3. Избавление участника от личных усилий и инициатив. 4. Доведение необходимости и смысла акций до каждого. 5. Сущность акций (письма, шествия, выступления). 6. Организация акций. - вопрос о работе с регионами; если "да", то проработка по каждому региону по каждому из пунктов настоящего плана; - необходимость дополнительных усилий (общая и по регионам) по пунктам: 1. Реклама. 2. Публикации в СМИ и связи с общественностью. - финансовый план распределения ресурсов.

б) Юридический контроль за собственной деятельностью: - аудит действий глазами конкурентов; - недопущение действий, которые могут поставить под удар всю кампанию; - просчитывание процента риска. в) Создание плана урегулирования кризисных ситуаций. г) Выбор правильной даты начала действий. д) Тренинг сил.

n Основной план действий и реализация а) Реализация просчитанного "пика" усилий, без чего кампания становится либо исключительно дорогой, либо нерезультативной. б) Четкий контроль за всеми действиями. в) СМИ и отношения с ними, освещение в прессе. г) Техническая сторона; обеспечение материалами. д) Воплощение без срывов основного плана. е) Готовность к дополнительным усилиям по ходу реализации акций: - опросы общественного мнения; - покупка рекламного времени и пространства; - действия в конкретных штатах по необходимости, в особенности, где число сторонников невелико; - перестроение стратегии на ходу (в том числе использование запасной стратегии и кризисного варианта). n Итоги При любом исходе должен быть проведен анализ действий.

Основные технологии лоббирования В мировой и российской практике распространены следующие технологии организации лоббистской деятельности: n 1. Выступления в профильных комитетах законодательного органа. В работе комитетов допускается участие как депутатов, так и заинтересованных лоббистов и экспертов. n 2. Составление законопроектов и вынесение их на обсуждение парламента n 3. Организация пропагандистских кампаний в средствах массовой информации по поводу готовящихся или принятых решений. n 4. Проведение научно-практических конференций с участием представителей законодательной и исполнительной властей

n 5. Организация торжественных встреч и приемов для полномочных представителей законодательной и исполнительной властей n 6. Психологическое давление на депутатов и представителей исполнительной власти (звонки, письма, телеграммы в их адрес, личные визиты влиятельных деятелей и местных избирателей). n 7. Митинги и забастовки. n 8. Подкуп должностных лиц n 9. Личные связи, или «коридорный лоббизм» n 10. Интернет технологии (электронные слухи, слив компромата и т. п. )

Стоимость некоторых лоббистских технологий (по информации СМИ - Гришина Т. , Голикова Л. Ходоки на гонораре// «Коммерсант Деньги» 17. 09. 2002. ) Цена определяется уровнем лоббирования: одно дело органы местной власти и совсем другое — Федеральное собрание. Самым дорогим проектом у лоббистов любой страны считается ее бюджет. Самой дешевой лоббистской услугой считается депутатский запрос. Запрос в госорган (например, в налоговую инспекцию для уточнения результатов налоговой проверки) может стоить $1— 1, 5 тыс. Дороже стоит парламентский запрос, который принимается на уровне пленарного заседания, стоимость ко-го может доходить до $100 тыс. Высшая ступень — администрация президента, где появление нужного заключения может обойтись в $200 -300 тыс

Особенности лоббизма на постсоветском пространстве: n Корпоративизм, клановость n Отсутствие законодательного регулирования, преобладание «теневого» лоббизма n «Прямой лоббизм» , когда чиновники по совместительству являются представителями или даже руководителями корпораций

Навыки и умения, которыми должен обладать лоббист: n 1) коммуникативная гибкость; n 2) способность воспринимать большие массивы информации; n 3) аналитическое мышление; n 4) лоббист должен быть хорошим прикладным психологом – владеть самым широким перечнем приемов: НЛП, гипноз, работа с метафорой, технология наведения транса и так далее; n 5) умение четко обозначать цели и задачи. Процесс лоббирования – это процесс постоянных переговоров лоббиста не только с объектом воздействия, но и с заказчиком. Цели, потребности и мотивация клиента могут меняться в процессе работы.

Типовая модель выстраивания системы политической защиты бизнеса в российском регионе n Союз с одной или несколькими группировками федерального уровня n Делегирование своих людей в органы исполнительной власти n Участие в выборах мэров и губернатора – в качестве спонсора или кандидата n Участие лидера группы в выборах в Госдуму или приобретение места в Совете Федерации (необязательно от своего региона) n Создание группы в региональном законодательном собрании n Контроль или значимая фракция в муниципальных представительных органах в местах локального расположения бизнеса n Контроль над одной из региональных партийных организаций n Наличие «ручной» общественной организации n Наличие благотворительной организации, «приручающей» определенные группы населения и обеспечивающей позитивный имидж n Наличие собственного или аффилированного медиа- холдинга (информационное агентство, находящееся в партнерских отношениях с федеральными информационными агентствами, Интернет–СМИ, телевизионый канал, радио, газета для элиты, массовая газета)

Факторы успешности лоббистской кампании n Обеспечение ресурсного превосходства в нужное время и в нужном месте n Постоянная смена уровней атаки (лавирование между элитной, медийной и массовой коммуникацией, переход с регионального уровня на столичный и обратно) n Создание «плацдармов» , в которых вам обеспечено доминирование над оппонентами n Поиск и привлечение союзников, создание коалиций n Лоббизм не должен восприниматься как лоббизм (а как информирование, помощь и т. д. ) n Смена технологического инструментария

Ловушки лоббизма n Человек, продвинутый группой интересов на высокий пост, может выйти из под ее влияния. n Спонсирование политических кампаний приводит к проблемам для спонсора после выборов (по принципу «маятника» ). n Увлечение кулуарной деятельностью в ущерб выполнению необходимых формальных, процедурных шагов. n Вовлекая в процесс лоббирования все большее количество участников, вы рискуете увеличить бюджет кампании, не увеличивая эффективность. n Активизируя свою лоббистскую деятельность, группа может столкнуться с тем, что основной опасностью для нее является сам факт этой деятельности (примеры – Березовский, Ходорковский).

КРИВАЯ РИСКОВ БИЗНЕСА В ПОЛИТИКЕ Величина рисков 0 Степень вовлеченности в политику 10

Перспективы развития лоббизма в России 1. Институциональные А) корпоративный (закрытый) вариант развития лоббизма Б) плюралистический вариант развития 2. Законодательные Принятие закона о лоббистской деятельности 3. Технологические Концепция GPR как интегративной дисциплины Обогащение инструментария и теоретических подходов за счет смежных дисциплин – PR , risk - assessment , стратегическая разведка , военное дело , стратегический менеджмент, психотехнологии Внедрение западных технологий типа метода grass-roots, то есть использования больших масс людей для создания иллюзии массовой поддержки своих требований Смещение субъекта лоббирования от ярких депутатов к фракционной деятельности Появление профессиональных лоббистов