СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ И МЕТРОЛОГИИ
На законодательном уровне закреплено понятие "технические условия". Это стандарт организации, принятый изготовителем продукции, устанавливающий требования к качеству, безопасности выпускаемой конкретной продукции и методам ее контроля. Применение таких документов определено законами государств-членов Таможенного союза Беларуси и Казахстана, а также международными руководствами по стандартизации. Принятие закона о стандартизации позволит ссылаться на национальные стандарты в нормативных актах России. "Такое положение отвечает наилучшей международной практике, что закреплено в рекомендациях Европейской экономической комиссии ООН 2013 года и Международной организации по стандартизации (ИСО). Все это позволит повысить эффективность деятельности по стандартизации, превратить стандартизацию в ресурс социально-экономического развития, в важный механизм формирования инновационного потенциала страны и будет способствовать повышению конкурентоспособности российских товаров.
Основные формы технического регулирования рынка
ПЕРВАЯ ГРУППА РЕГУЛИРУЮЩИХ МЕР Эта группа включает регулирующие меры, основанные на законодательстве об ответственности за качество и безопасность поставляемой продукции. Как правило, это законодательство формируется на базе законов о защите прав потребителей. Первая группа во многом определяет, насколько жесткими будут меры регулирования, принимаемые правительством по отношению к изготовителям. Поэтому она является базовой для всего механизма регулирования и носит предупредительный характер. Основным принципом рассматриваемой части законодательства должна быть неотвратимость ответственности изготовителя, а также той организации в цепи «изготовитель — продавец — потребитель» , по вине которой к потребителю поступила опасная продукция или произошло искажение информации о ее фактических характеристиках. Неотвратимость ответственности изготовителя за безопасность и качество поставляемой продукции, передача им ответственности той организации, которая виновна в несоответствии этой продукции установленным требованиям, будут постоянно побуждать организации устанавливать устойчивые связи с надежными поставщиками, требовать от них доказательств доброкачественности их продукции, а также обеспечивать ее сохранность для передачи на следующий этап.
ВТОРАЯ ГРУППА РЕГУЛИРУЮЩИХ МЕР Она включает регулирующие меры, осуществляемые государством для обеспечения достижения поставленных им целей в области безопасности продукции. Как правило, необходимость такого регулирования обусловлена особой опасностью продукции с высокой степенью риска для потребителей. К основным формам второй группы относятся технические регламенты, стандарты или своды правил, если они являются доказательной базой выполнения требований технических регламентов, и оценка соответствия.
Технический регламент как наиболее жесткая регулирующая мера со стороны государства применяется в тех случаях, когда другие меры регулирования не обеспечивают безопасности общества и граждан. В технических регламентах, как правило, устанавливаются эксплуатационные характеристики безопасности. При этом изготовителям предоставляется гибкость принятии технических решений для достижения необходимых характеристик продукции. Кроме того, введение технических регламентов имеет еще одну важную цель: концентрацию в них всего комплекса требований по безопасности. Технический регламент разрабатывается на группу продукции и устанавливает требования к ее безопасности, а также к способам оценки соответствия. Сфера установления обязательных для исполнения и применения требований регулируется государством и принимаются органами законодательной или исполнительной власти. Технический регламент — это документ, содержащий обязательные для исполнения и применения технические требования либо непосредственно, либо путем ссылки на стандарт или свод правил, либо путем включения в себя содержания этих документов и принятый органом власти.
Оценка соответствия — деятельность, связанная с прямым или косвенным определением того, что соответствующие требования соблюдаются. Оценка соответствия имеет такие формы, как подтверждение соответствия, аккредитация, регистрация, контроль (надзор) и др. Важным направлением деятельности по оценке соответствия является обеспечение доверия к органам по сертификации со стороны стран импортеров. Это позволяет предприятиям избежать повторной (зарубежной) сертификации и испытаний и сократить затраты при поставке продукции в другие страны. Поэтому для обеспечения международного признания результатов аккредитации ее терминология, правила и процедуры должны соответствовать единым принципам, изложенным в руководствах ИСО/МЭК, в международных и европейских стандартах по аккредитации
ТРЕТЬЯ ГРУППА РЕГУЛИРУЮЩИХ МЕР Эта группа мер предусматривает использование стандартов и сводов правил, добровольной сертификации, внедрение систем менеджмента, обучение и информирование потребителей, страхование ответственности за ущерб, создание саморегулирующихся организаций, проведение конкурсов на соискание премий по качеству. Введение таких мер создает условия для решения проблемы технического регулирования в законодательной сфере на более низком уровне государственного вмешательства. Они имеют более широкое назначение, чем обеспечение безопасности продукции и сокращение барьеров бизнеса — их применение создает благоприятные условия для повышения конкурентоспособности продукции.
Обучение и информирование потребителей. Предоставление потребителям информации или обучение может быть достаточно эффективной регулирующей мерой. Информация может распространяться в результате действий государства, которое требует от субъектов хозяйственной деятельности доведения до сведения потребителей достоверной, доступной и достаточной информации о потребительских свойствах продукции и показателях ее безопасности. Государство также организует деятельность по сбору информации о безопасности продукции и доведения ее до сведения общественности в рамках обязательных систем предоставления информации. Оценка соответствия должна органично сочетаться с усилением материальной ответственности изготовителей, базирующейся на страховании риска нанесения ущерба от поставок на рынок продукции, не соответствующей установленным требованиям. При этом степень материальной ответственности, а, следовательно, и величина страхового взноса должны быть связаны с факторами риска. Тем самым, с одной стороны, поставщику предоставляется возможность самому выбирать способ продвижения продукции на рынок, а с другой — интересы государства по защите потребителей будут поддержаны материальной ответственностью страховой компании. Такой подход не только повысит результативность мер по защите потребительского рынка в процессе его регулирования, но и станет серьезным шагом на пути к установлению доверительных отношений между изготовителями, потребителями и государством. Важное значение имеет страхование ответственности органов по сертификации и испытательных лабораторий в случае нарушения ими правил по сертификации и необходимости возмещения ущерба, причиненного потребителям.
Большая роль в снятии барьеров для бизнеса принадлежит формированию условий саморегулирования в среде хозяйствующих их субъектов — саморегулирующихся организаций. Использование этой регулирующей меры направлено на организацию профессиональных сообществ (ассоциаций, некоммерческих партнерств, гильдий и т. п. ) для обеспечения добросовестной предпринимательской деятельности на основе совместного установления правил поведения на рынке в соответствии с законодательством. Однако саморегулирование не исключает участия государства, когда необходимо предотвратить случаи преобладания корпоративных интересов над общественными. Для этого практикуется совместное регулирование, при котором государство и хозяйствующие субъекты совместно разрабатывают правила, обеспечивающие достижение согласованных целей. Широкое распространение получили премии по качеству, присуждаемые за достижение значительных результатов в области качества продукции и услуг, обеспечения их безопасности, а также за внедрение высокоэффективных методов управления качеством.
Таким образом, в целом механизм технического регулирования представляет собой комплекс постоянно действующих мер, реализуемых на всем пути движения товара от изготовителя к потребителю. Он должен, с одной стороны, предотвращать появление на рынке опасной продукции, а с другой — минимизировать административные барьеры для производителей. Эти меры должны вырабатываться на основе оценки экономического эффекта. Основное внимание при этом следует уделять оценке риска как вероятности причинения вреда в результате применения конкретной продукции. Исходя из этого, по каждому виду продукции рассматриваются разные варианты достижения целей, определяются предполагаемые результаты, необходимые затраты и принимаются окончательные решения по составу форм регулирования. Государство, организуя деятельность по техническому регулированию, дифференцирует регулирующие меры — от установления обязательных требований, обязательного подтверждения соответствия и контроля (надзора) до применения национальных добровольных стандартов, развития добровольной сертификации, страхования ответственности за ущерб, внедрения систем менеджмента, обучения и информирования потребителей, создания саморегулирующихся организаций, вручения национальных премий в области качества и др. При этом необходимо учитывать, что техническое регулирование представляет собой целостную систему, в которой необходимо стремиться к соблюдению баланса — неоправданный крен в любую сторону приводит либо к созданию барьеров для развития промышленности и торговли, либо к появлению на рынке опасной продукции.
МОДЕЛИ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Под моделью технического регулирования понимается совокупность регулирующих мер, которые необходимо применять в разном сочетании по определенным правилам для достижения целей технического регулирования в конкретном секторе экономики. Иными словами, модель технического регулирования представляет собой сочетание способов задания требований в технических регламентах и процедур оценки соответствия этим требованиям. Регулирующими мерами в обязательной (законодательно регулируемой) сфере являются: 1. задание требований к продукции для обязательного исполнения и применения; 2. стандартизация; 3. подтверждение соответствия; 4. государственный контроль (надзор); 5. государственная регистрация продукции; 6. назначение органа государственной власти, ответственного за реализацию требований технического регламента и др. Соответствующая модель технического регулирования формируется путем установления правил и порядка применения этих элементов в их взаимосвязи. Однако, формируя модель регулирования, всегда необходимо учитывать степень опасности, которую может повлечь за собой несоответствие продукции установленным требованиям для жизни, здоровья и имущества граждан, для животного и растительного мира, а также для окружающей среды. Следовательно, одна модель регулирования не может быть приемлемой во всех случаях и необходимо наличие нескольких ее типов.
МОДЕЛИ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Тип А — модель, предполагающая применение технических регламентов, в которых устанавливаются конкретные требования к продукции. Виды оценки соответствия здесь распределены на предрыночной и рыночной стадиях. Данная модель может применяться в тех случаях, когда государство предполагает регулировать рынок напрямую, устанавливая конкретные требования к продукции. Следует иметь в виду, что из-за инерционности установленных в регламентах требований эта модель может оказаться неприемлемой для бурно развивающихся секторов рынка, так как ее применение чревато снижением инновационной составляющей. Тип В — модель, предполагающая применение технических регламентов, в которых устанавливаются общие требования к продукции с использованием метода ссылок на стандарты. Виды оценки соответствия при этом также распределены на предрыночной и рыночной стадиях. Эту модель, принятую в странах Евросоюза и получающую все большее развитие за его пределами, называют европейской. Она основана главным образом на методе косвенной ссылки на стандарты.
Что же касается процедур оценки соответствия, используемых в обеих моделях, то о них можно сказать следующее. С одной стороны, их введение на предрыночной стадии несколько затрудняет свободное перемещение товаров из за необходимости проведения этих процедур. С другой же стороны, позволяют выявить продукцию, не соответствующую установленным требованиям, еще на ранних стадиях ее обращения. Важно, чтобы процедуры оценки соответствия не были слишком обременительными для заявителя. Добиться этого можно путем совместного учета возможного риска причинения вреда при использовании продукции, с одной стороны, и риска появления опасной продукции на рынке — с другой. Баланс интересов государства и бизнеса обеспечивает применение достаточно адекватных по затратам и возможному риску процедур оценки соответствия.
ВЫБОР КОНКРЕТНОГО ТИПА МОДЕЛИ ЗАВИСИТ ОТ СОСТОЯНИЯ ДОКАЗАТЕЛЬНОЙ БАЗЫ В РЕГУЛИРУЕМОМ СЕКТОРЕ РЫНКА, И ПРИ ЭТОМ МОГУТ ВОЗНИКНУТЬ СЛЕДУЮЩИЕ СИТУАЦИИ: 1. 2. 3. Для продукции, доказательная база соответствия которой (гармонизированные с техническим регламентом национальные стандарты) уже сформирована, предлагается использовать модель В, а для продукции, для которой такая база отсутствует или государство заинтересовано в реализации единых технических решений, — модель А; Для продукции, доказательная база соответствия которой отсутствует, однако срок вступления в силу технического регламента установлен с таким расчетом, что к этому времени соответствующие национальные стандарты будут разработаны, можно использовать модель В; Для продукции, доказательная база соответствия которой отсутствует, рекомендуется использовать модель А с установлением в техническом регламенте конкретных характеристик продукции, однако регламент в этом случае целесообразно принимать в качестве правительственного постановления, предусматривая при этом последующую разработку доказательной базы с переходом к модели В.
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОСОБЕННОСТИ СОГЛАШЕНИЯ ВТО ПО ТЕХНИЧЕСКИМ БАРЬЕРАМ В ТОРГОВЛЕ Соглашение по техническим барьерам в торговле (ТБТ) — один из главных документов Всемирной торговой организации (ВТО). Основная цель Соглашения по ТБТ — создание условий для предотвращения неоправданных барьеров в торговле и тем самым обеспечение странам — участницам ВТО равных возможностей в международной торговле любой промышленной и сельскохозяйственной продукцией. Основополагающая идея Соглашения выражена следующим его положением: «Страны участницы должны гарантировать, что для продукции, импортируемой любой страной участницей, будут создаваться условия не менее благоприятные, чем для аналогичной продукции отечественного производства или аналогичной продукции, производимой любой другой страной» .
Объектами соглашения по ТБТ является товарная продук ция (вещественная) продукция, может поставляться в страны — члены ВТО. Для того чтобы технические регламенты не создавали дополнительных препятствий в международной торговле, они не должны носить характер более ограничительный, чем это необходимо для обеспечения национальной безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны окружающей среды и других законных интересов страны. Поэтому технические регламенты должны устанавливать требования, относящиеся преимущественно к эксплутационным, а не к конструкционным характеристикам продукции. Соглашением по ТБТ провозглашается принцип приоритета международных стандартов в отношении как технических регламентов, так и национальных стандартов. В случае, когда международный стандарт отсутствует или когда он есть, но технический регламент ему не соответствует и если этот технический регламент может оказать значительное влияние на международную торговлю, то страна, принимающая данный регламент, должна выполнить ряд следующих условий: уведомить другие страны участницы о том, на какие виды продукции будет распространяться технический регламент, указав цель и обоснование необходимости его разработки; предоставить по требованию стран участниц сведения о техническом регламенте или его копию, указав те требования документа, которые не соответствуют требованиям международных стандартов; предоставить другим странам участницам время для подготовки замечаний. Следует отметить, что новое российское законодательство в области технического регулирования соответствует основным принципам Соглашения по ТБТ.
Техническое регулирование в странах — членах Европейского союза Основными правовыми документами ЕС, устанавливающими обязательные для применения и исполнения требования к продукции, являются директивы. Они определяют цели, которые должны быть достигнуты страной — членом ЕС, оставляя при этом каждой из этих стран возможность разрабатывать собственное законодательство для выполнения требований данной директивы. В настоящее время техническое законодательство ЕС представлено тремя видами директив: общими; «старого подхода» ; Нового и Глобального подходов
Общие директивы (Директива 2001/95/ЕС «Об общей безопасности продукции» и директива об ответственности изготовителя за качество выпускаемой продукции) распространяются на всю продукцию или, как Директива 2001/95/ЕС, на широкую группу продукции (потребительские товары, как новые, так и бывшие в употреблении). Они применяются в случаях, если для конкретной продукции директивы ЕС или отсутствуют, или охватывают не все категории связанных с этой продукцией рисков. Директивы «старого подхода» содержат конкретные требования к продукции. Такие директивы распространяются, например, на автомобили, пищевую и сельскохозяйственную, парфюмерно косметическую, химическую и фармацевтическую продукцию.
Директивы Нового и Глобального подходов устанавливают основополагающие (или общие) требования к продукции. Эти директивы условно можно разделить на горизонтальные и вертикальные. Горизонтальные директивы содержат основополагающие требования по конкретным рискам и распространяются на широкие группы продукции (например, Директива 2004/108/ЕЭС регламентирует требования по электромагнит ной совместимости, Директива 2006/95/ЕС по безопасности низковольтного оборудования регламентирует риски от воз действия электрического тока). Вертикальные директивы оп ределяют требования, связанные с рисками по группам продукции. Европейскую практику оценки соответствия продукции рассмотрим на примерах директив Нового подхода, принятого в 1985 г. , и Глобального подхода, принятого в 1989 г. Именно в этих директивах реализуется единый подход к принципам и процедурам оценки соответствия. Они направлены на создание условий свободного перемещения товаров на всем пространстве Европейского союза при обеспечении необходимого уровня их безопасности. Новый подход в основном предусматривает создание единой общеевропейской нормативной базы, определяющей требования к продукции. Глобальный подход развивает положения Нового подхода в части оценки соответствия продукции этим требованиям.
ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ЕС
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ НОВОГО ПОДХОДА СВОДЯТСЯ К СЛЕДУЮЩЕМУ: 1. 2. 3. 4. 5. 6. в директивах на продукцию задаются обязательные для выполнения общие требования безопасности; задача установления конкретных значений характеристик продукции возлагается на европейские стандарты, а в пе реходный период — на национальные стандарты; стандарты сохраняют свой добровольный статус; продукция, выпущенная в соответствии с гармонизиро ванными с директивой стандартами, рассматривается как соответствующая общим требованиям данной директивы (принцип презумпции соответствия); факт соответствия гармонизированным стандартам, подтвержденный определенным способом (процедурой), является реализацией принципа презумпции соответствия; если изготовитель продукции не желает воспользоваться гармонизированным стандартом или если такого стандарта нет, изготовитель должен доказать, как правило, с помощью третьей стороны (уполномоченного органа), что выпускаемая им продукция отвечает общим требованиям директивы.
Основанием для выхода на европейский рынок является маркирование каждой единицы такой продукции знаком СЕ. В каждой директиве приведены положения, касающиеся маркировки этим знаком и описывающие его форму, размеры и правила маркирования. Знак СЕ представляет собой аббревиатуру от Conformity Еurориеnnе (в переводе с фр. — соответствие европейское). Маркирование этим знаком означает, что продукция прошла все необходимые процедуры обязательной оценки (подтверждения) соответствия требованиям директив ЕС, распространяющихся на данную продукцию. Маркировка СЕ обеспечивает доступ к свободному обращению товара по всему Европейскому экономическому пространству (ЕЕА), которое включает все страны Евросоюза, а также Норвегию, Исландию и Лихтенштейн.
Продукция должна маркироваться знаком СЕ, если она подпадает под действие одной или нескольких директив, с того момента, когда она впервые размещена или впервые введена в эксплуатацию на рынке Евросоюза либо прошла существенную модификацию будучи уже однажды маркированной знаком СЕ. Маркировка СЕ является единственной, удостоверяющей тот факт, что продукция соответствует директивам, основанным на принципах Нового и Глобального подходов. Маркирование знаком СЕ не предусматривается для химической и парфюмерно косметической продукции, для лекарственных средств и продуктов питания.
ИЗОБРАЖЕНИЕ ЗНАКА СЕ
ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В РАМКАХ СНГ q q Комиссии по техническому регулированию, санитарным, ветеринарным и фитосанитарным мерам в торговле при Интеграционном Комитете Евразийского экономического сообщества Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС) — орган по формированию согласованной политики и координации работ в этих сферах деятельности. Euro-Asian Council for Standardization, Metrology and Certification (EASC) - Евразийский совет по стандартизации, метрологии и сертификации. Комиссия Таможенного Союза
В декабре 1991 г. на постсоветском пространстве на добровольной основе было образовано Содружество Независимых Государств (СНГ). Основной целью Содружества является создание единого экономического пространства на основе рыночных отношений. Эта задача не может быть решена, если нет комплекса единых межгосударственных стандартов, системы обеспечения единства измерений и общего порядка проведения сертификации и испытаний продукции. Поэтому по предложению руководителей национальных органов по стандартизации, метрологии и сертификации стран участниц СНГ 13 марта 1992 г. было подписано межправительственное Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации (далее Соглашение). Это позволило совместно использовать и совершенствовать ранее накопленный потенциал и осуществлять единую техническую политику в названных областях деятельности. Государственные стандарты, действовавшие в СССР, и государственные эталоны единиц физических величин были признаны странами — участницами Соглашения в качестве межгосударственных. Наряду с основными принципами формирования и проведения согласованной политики по стандартизации, метрологии и сертификации Соглашением было предусмотрено создание Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС) — органа по формированию согласованной политики и координации работ в этих сферах деятельности.
Международная организация по стандартизации (ИСО) признала МГС как региональную организацию по стандартизации для территории, охватывающей Содружество Независимых Государств, с присвоением ей наименования на английском языке Euro Asian Council for Standardization, Metrology and Certification (EASC), что на русский язык переводится как Евразийский совет по стандартизации, метрологии и сертифи кации. МГС подписаны соглашения о сотрудничестве с ИСО, Международной электротехнической комиссией (МЭК) и Европейским комитетом по стандартизации (СЕН), предусматривающие обмен информацией и нормативными документами, а также взаимное участие в мероприятиях, проводимых этими организациями. В соответствии с подписанными соглашениями, МГС имеет право бесплатно применять международные и европейские стандарты через межгосударственные, а его члены — через национальные стандарты. Этими соглашениями была создана правовая основа гармонизации межгосударственных и национальных стандартов как с международными, так и с европейскими стандартами независимо от членства и статуса государств — участников МГС в этих организациях.
ОСНОВНЫМИ НАПРАВЛЕНИЯМИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МГС ЯВЛЯЮТСЯ: разработка нормативных документов по стандартизации (межгосударственных стандартов, правил, рекомендаций и классификаторов); формирование, хранение и ведение фонда межгосударст венных стандартов и обеспечение стран — членов СНГ межгосударственными стандартами; поддержание, хранение и развитие эталонной базы и системы передачи размеров единиц физических величин; осуществление деятельности Межгосударственной службы времени и частоты; ведение информационных фондов средств измерений, стандартных образцов и стандартных справочных данных о свойствах веществ и материалов; разработка правил и процедур взаимного признания результатов государственных испытаний, метрологической аттестации, поверки и калибровки средств измерений; разработка правил и процедур взаимного признания результатов деятельности аккредитованных испытательных, поверочных, калибровочных и измерительных лабораторий (центров), органов по сертификации, сертификатов на продукцию и системы обеспечения качества; международное сотрудничество в области межгосударственной стандартизации, метрологии, подтверждения соот ветствия, аккредитации и качества.
РАЗВИТИЕ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Техническое регулирование в нашей стране прошло три основных этапа: первый — до декабря 1991 г. ; второй — с января 1992 г. по первое полугодие 2003 г. ; третий — со второго полугодия 2003 г. по настоящее время.
Первый этап (до декабря 1991 г. ) На этом этапе действовал механизм планового, директивного управления экономикой. Главной особенностью этого механизма было признание продукции потребительной стоимостью до факта ее реализации и потребления посредством планирования. Государственный план выпуска продукции являлся законом, и он принимался как закон высшим органом власти — Верховным Советом СССР, со всеми вытекающими последствиями в случае его неисполнения. Плановые задания устанавливались по количеству выпускаемой продукции (этим занимался Госплан СССР), а требования к качеству определял Госстандарт СССР.
Как известно, потребительная стоимость продукции — это ее способность удовлетворять тот или иной вид общественной потребности в ее объектном, материальном, предметном выражении. Иными словами, потребительная стоимость возникает при непосредственном применении, потреблении продукции, т. е. при прямом взаимодействии свойств продукции с самой потребностью, и обеспечивает удовлетворение определенной потребности. Если же продукция не способна удовлетворить какую либо конкретную потребность, не нашла своего потребителя, то, следовательно, она не является потребительной стоимостью. В этом случае использованные ресурсы на ее производство оказываются израсходованными напрасно.
Особенностью государственных стандартов было то, что они содержали только технико юридические нормы, т. е. технические требования, облеченные в правовую форму. На первой странице документа была надпись: «Несоблюдение стандарта преследуется по закону» . Невыполнение требований стандартов влекло за собой применение норм гражданского, административного, финансового, трудового и уголовного права. Наряду с ответственностью перед контрагентом по договору изготовитель нес административно правовую ответственность перед контрольными органами государства в виде экономических санкций. При реализации нестандартной продукции у изготовителя изымалась в доход бюджета прибыль, полученная от ее реализации, а стоимость этой продукции исключалась из отчета предприятия, что сказывалось на результатах оценки выполнения плана по реализации продукции.
Основным методом оценки соответствия продукции установленным требованиям был государственный надзор за соблюдением стандартов. Надзором охватывались предприятия промышленности, связи, транспорта, сбыта, торговли и другие, которые могли быть государственными, кооперативными или общественными организациями. Он распространялся на все стадии создания и использования продукции. Государственный надзор выполнял в плановой экономике роль обратной связи, которую в условиях рыночной экономики выполняет механизм выравнивания спроса и предложения. Информация, поступающая от органов надзора, давала возможность оценить состояние дел с соблюдением требований стандартов и правильностью установленных в них требований, а также являлась основанием для пересмотра требований нормативных документов.
Однако государственного надзора, применявшего преимущественно административные меры воздействия, было недостаточно для повышения качества продукции и эффективности производства. Поэтому был создан механизм аттестации промышленной продукции по категориям качества (начиная с 1984 г. по двум категориям: высшей и первой). высшей категории качества ставился Государственный знак качества. К высшей категории качества относили продукцию, которая находилась на уровне лучших мировых достижений или превосходила их, отвечала требованиям НТД и отличалась высокой стабильностью характеристик. Промышленным министерствам устанавливались задания по увеличению выпуска такой продукции.
Последней попыткой решить проблему создания механизма технического регулирования, адекватного директивным методам управления экономикой, было образование специального органа вневедомственного контроля — Государственной приемки продукции. В задачи Государственной приемки продукции входили: контроль качества и приемка продукции на любой стадии изготовления и проверка ее соответствия требованиям стандартов и другой НТД; выборочная проверка, разборка и испытания в случае необходимости отдельных узлов, агрегатов и изделий; окончательная приемка готовой и полностью укомплектованной продукции в соответствии с установленными требованиями. Кроме этого были разработаны и утверждены Госстандартом СССР первые в стране организационно методические документы по проведению сертификации: Временное положение по сертификации продукции машиностроения в СССР (1986 г. ) Положение о системе сертификации изделий электронной техники МЭК (Международной электротехнической комиссии) (1988 г. ). В течение 1985 1991 гг. были предприняты еще некоторые шаги, направленные на расширение применения регулирующих мер рыночного характера. В частности, в 1991 г. был принят Закон СССР «О защите прав потребителей» . Этим Законом впервые вводилась обязательная сертификация продукции (товаров, работ, услуг). Однако провести его положения в жизнь не удалось, так как он вводился в действие с 1 января 1992 г. , когда СССР перестал существовать.
Второй этап отмечен введением в практику технического регулирования мер, характерных для рыночной экономики: обязательными стали только требования безопасности, совместимости и взаимозаменяемости, а также экологические требования. Государственный контроль и надзор осуществлялся на всех стадиях жизненного цикла продукции, но только за соблюдением обязательных требований, была введена обязательная сертификация, начала развиваться добровольная сертификация.
Необходимо отметить также, что 1 июля 1992 г. Госстандартом России был утвержден и 1 января 1993 г. введен в действие комплекс государственных стандартов ГОСТ Р 1. 0 — ГОСТ Р 1. 5 Государственной системы стандартизации (ГСС) Российской Федерации. Утверждение стандартов ГСС Российской Федерации предшествовало появлению соответствующего закона — «О стандартизации» , который был принят 10 июня 1993 г. Таким образом, к середине 1992 г. в основном сложилась законодательная и нормативная база для развертывания деятельности по техническому регулированию в новых условиях. На неокрепший российский рынок хлынул поток некачественных и просто опасных для жизни и здоровья товаров. Возникла необходимость в скорейшем создании механизма, способного оградить интересы государства и защитить граждан страны. Новые условия характеризовались переходом от директивного управления экономикой к рыночной экономике, когда стало развиваться предпринимательство, было ликвидировано тотальное планирование и государственная монополия внешней торговли. Введение в действие Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» упорядочило законодательную основу деятельности по техническому регулированию. С этого момента правовое поле стало соответствовать общепринятым нормам: высшим нормативно правовым актом является закон, для реализации которого при необходимости выпускаются иные нормативные документы, включая постановления правительства и др.
Третий этап (со второго полугодия 2003 г. по настоящее время) Данный этап связан прежде всего с принятием 27 декабря 2002 г. и введением в действие 1 июля 2003 г. Федерального закона «О техническом регулировании» . С этого момента и в течение следующих семи лет, определенных этим законом как переходный период, деятельность в рассматриваемой сфере направлена на установление оптимального соотношения между прямыми и индикативными мерами регулирования рынка с целью создания условий для добросовестной конкуренции и защиты прав потребителей. Предшествующий период деятельности в области технического регулирования как в России, так и за рубежом стал объектом всестороннего анализа и обобщения накопленного опы та. Результат этой работы явился основой для выбора путей дальнейшего развития технического регулирования на современном этапе. На третьем этапе, в частности, идет упорядочение процедуры формирования перечня объектов, подлежащих обязательному подтверждению соответствия. Основанием для принятия решения о включении в этот перечень тех или иных объектов являются научно обоснованная степень риска причинения ими вреда, оценка связанных с этим экономических последствий, а также размеры расходов на предотвращение причинения вреда. Меняется также соотношение используемых мер регулирования: предполагается, например, что формой обязательного подтверждения соответствия станет преимущественно декларирование, что должно привести к снижению издержек субъектов хозяйственной деятельности.
ВЫВОДЫ 1. 2. 3. 4. 5. Административная реформа, проводимая России, обострила задачу выбора наиболее эффективной модели технического регулирования. Анализ современных экономических систем показал, что можно выделить три концепции экономики и соответственно три модели технического регулирования, свойственные США, Японии и странам Европейского союза. Европейская концепция экономики представляет собой либеральную модель межгосударственной торговли, направленную на снятие торговых барьеров. Основной целью Соглашения Всемирной торговой организации (ВТО) по техническим барьерам в торговле (ТБТ) является создание условий для предотвращения неоправданных барьеров в торговле и тем самым обеспечение равных возможностей стран - участниц ВТО в международной торговле любой промышленной и сельскохозяйственной продукцией. Чтобы технические регламенты не создавали дополнительных препятствий в международной торговле, они не должны носить характер более ограничительный, чем это необходимо для обеспечения национальной безопасности, защиты жизни и здоровья людей, окружающей среды и других законных интересов страны. Соглашение по ТБТ провозглашает принцип приоритета международных стандартов в отношении как технических регламентов, так и национальных стандартов.
6. Основными правовыми документами Европейского союза, устанавливающими обязательные для применения и исполнения требования к продукции, являются директивы. Они определяют цели, которые должны быть достигнуты страной — членом ЕС, оставляя при этом каждой из них возможность разрабатывать собственное законодательство для выполнения требований данной директивы. 7. В директивах Нового и Глобального подходов устанавливаются основополагающие (общие) требования, обеспечивающие безопасность регламентируемой продукции. 8. Основанием для выхода на европейский рынок является маркирование каждой единицы продукции знаком СЕ. Оно означает, что продукция прошла все необходимые процедуры обязательной оценки (подтверждения) соответствия требованиям европейских директив, распространяющихся на данную продукцию, и обеспечен ее доступ к свободному обращению по Европейскому экономическому пространству.
9. Единое экономическое пространство стран — членов СНГ создается на базе Соглашения о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации, а также на основе совместного использования и совершенствования межгосударственных стандартов, обеспечения единства измерений и совместной деятельности в области оценки соответствия, что позволяет использовать ранее накопленный потенциал и осуществлять единую техническую политику в названных областях деятельности. 10. Техническое регулирование в Российской Федерации прошло три основных этапа, на каждом из которых деятельность по техническому регулированию опиралась на существовавшие в то время экономический механизм, методы и способы управления или регулирования экономики и действовавшее законодательство. 11. Современный этап, который начался со второй половины 2003 г. , направлен на подготовку к постепенному переходу на техническое регулирование в условиях, когда технические регламенты станут единственной основой нормативной базы в законодательно регулируемой сфере. На этом этапе пока еще действуют обязательные нормы, установленные в документах другого уровня.
Технический регламент должен содержать необходимые требования к указанным объектам, обеспечивающие выполнение целей технического регламента. Состав этих требований является исчерпывающим, и они имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации. Требования, не включенные в технические регламенты, не являются обязательными для исполнения и применения. Иными словами, в технических регламентах концентрируются все требования, обеспечивающие безопасность и направленные на защиту прав приобретателей. Признаками классификации, по которым могут подразделяться технические регламенты, являются: 1. способ установления требований; 2. область распространения.
ПО СПОСОБУ УСТАНОВЛЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ
1. 2. 3. 4. Технический регламент, непосредственно содержащий технические требования, которые конкретно определяют установленную цель, называется предписывающим. Предписывающие технические регламенты содержат конкретные требования к продукции. При установлении требований в предписывающих технических регламентах непосредственно в виде конкретных характеристик могут возникнуть следующие проблемы: Вследствие задания конкретных значений показателей безопасности технический регламент будет значительно перегружен деталями. Анализ проектов технических регламентов показал, что при таком способе нормирования эти проекты достигают объема в 300 -500 страниц и более, что может создать трудности для пользователя. Конкретные значения показателей безопасности, установленные в техническом регламенте, «уязвимы» при любом пересмотре международных требований, обеспечивающих безопасность. Понятно, что как только меняются нормы международ ного стандарта или других документов международных организаций в области безопасности, нормы технического регламента выпадают из мирового контекста. В этом случае может потребоваться пересмотр технического регламента, что является длительной и сложной процедурой. Поскольку регламент принимается органами власти, то внесение в него изменений и дополнений представляет собой сложную и длительную процедуру, поэтому всегда существует опасность несоответствия требований регламента современному уровню развития науки и техники. При установлении большого количества конкретных числовых требований в технических регламентах для достижения согласия заинтересованных сторон могут потребоваться значительные усилия и много времени.
ОБЛАСТИ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ общие (горизонтальные); специальные (вертикальные); макроотраслевые.
Общие (горизонтальные) технические регламенты разрабатываются на широкие группы продукции по вопросам обеспечения одного или нескольких видов безопасности. Иногда, имея в виду, что общие технические регламенты охватывают широкие группы продукции, их называют горизонтальными. Общие технические регламенты принимаются, в частности, по вопросам пожарной, биологической, экологической, ядерной и радиационной безопасности, электромагнитной совместимости и др. Специальные (вертикальные) технические регламенты разрабатывают по отдельным видам продукции, для которых существуют специфические виды риска причинения вреда, превышающего степень риска, учтенной общим техническим регламентом. Кроме того, в практике технического регулирования выделяют макроотраслевые технические регламенты, которые связывают общие технические регламенты и специальные. Например, технический регламент по безопасности низковольтного электрооборудования, безусловно, является специальным техническим регламентом. С другой стороны, охватывая значительные группы оборудования, он может рассматриваться как промежуточный — макроотраслевой, связывающий более общие технические регламенты (по безопасности машин и оборудования и электромагнитной совместимости) и узкоспециальные, например, по безопасности взрывозащищенного оборудования.
СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ Область применения технического регламента и объекты технического регулирования. Основные понятия. Общие положения, касающиеся размещения продукции на рынке Российской Федерации. Требования к продукции. Применение стандартов (презумпция соответствия). Подтверждение соответствия. Государственный контроль (надзор). Заключительные и переходные положения. Приложения.
Правительством Российской Федерации утверждается программа разработки технических регламентов, которая должна ежегодно уточняться и опубликовываться. Технический регламент, не отвечающий интересам национальной экономики, состоянию материально технической базы и уровню научно технического развития, а также международным нормам и правилам, не должен включаться в программу. Принятие обоснованного решения о возможности включения в программу проекта технического регламента, о сроках его разработки, а также о форме его принятия основывается на совокупности критериев. Эти же критерии являются определяющими при формировании программы и внесении в нее ежегодных уточнений и дополнений. степень потенциальной опасности продукции, процессов ее проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, их имуществу и окружающей среде; наличие в экономически развитых странах прецедента государственного регулирования в сфере, охватываемой проектом технического регламента; соответствие проекта технического регламента положениям Федерального закона «О техническом регулировании» ; последствия введения технического регламента для национальной экономики: согласованность проекта технического регламента с другими регламентами в сфере, охватываемой проектом регламента (системность программы); наличие фонда национальных и международных стандартов; гармонизация проекта технического регламента с международными правилами и нормами.
ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА документ, устанавливающий обязательные для применения и исполнения на территории государств – членов таможенного союза требований к объектам технического регулирования (продукции и (или) связанным с требованиями к продукции процессам производства, монтажа, наладки, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, утвержденный комиссией таможенного союза;
ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. О безопасности железнодорожного подвижного состава (ТР ТС 001 2011) О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта (ТР ТС 002 2011) О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта (ТР ТС 003 2011) О безопасности пиротехнических изделий (ТР ТС 004 2011) О безопасности упаковки (ТР ТС 005 2011) О безопасности низковольтного оборудования (ТР ТС 006 2011) О безопасности игрушек (ТР ТС 008 2011) О безопасности парфюмерно косметической продукции (ТР ТС 009 2011) О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков(ТР ТС 007 2011) О безопасности машин и оборудования (ТР ТС 010 2011) Безопасность лифтов (ТР ТС 011 2011) О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах (ТР ТС 012 2011) О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазут (ТР ТС 013 2011)
14. Безопасность автомобильных дорог (ТР ТС - 014 - 2011) 15. О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе (ТР ТС - 016 - 2011) 16. О безопасности зерна (ТР ТС - 015 - 2011) 17. О безопасности колесных транспортных средств (ТР ТС - 018 - 2011) 18. Технический регламент на масложировую продукцию (ТР ТС - 024 – 2011) 19. О безопасности пищевой продукции (ТР ТС - 021 - 2011) 20. Пищевая продукция в части ее маркировки (ТР ТС - 022 - 2011) 21. О безопасности продукции легкой промышленности (ТР ТС - 017 - 2011) 22. О безопасности средств индивидуальной защиты (ТР ТС - 019 - 2011) 23. Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей (ТР ТС - 023 - 2011) 24. Электромагнитная совместимость технических средств (ТР ТС - 020 - 2011) 25. О безопасности мебельной продукции (ТР ТС - 025 - 2012) 26. О безопасности маломерных судов (ТР ТС - 026 - 2012)
27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания (ТР ТС - 027 - 2012) О безопасности взрывчатых веществ и изделий на их основе (ТР ТС - 028 - 2012) Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств (ТР ТС - 029 - 2012) О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям (ТР ТС - 030 - 2012) О безопасности сельскохозяйственных и лесохозяйственных тракторов и прицепов к ним (ТР ТС - 031 - 2012) О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением" (ТР ТС - 032 - 2013) О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС - 033 - 2013) О безопасности мяса и мясной продукции" (ТР ТС - 034 - 2013)
ПУБЛИЧНОЕ ОБСУЖДЕНИЕ ПРОЕКТОВ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. О безопасности кормовых добавок О безопасности рыбы и рыбной продукции Об информировании потребителя об энергетической эффективности электрических энергопотребляющих устройств О требованиях к средствам измерений показателей нефти и продуктов ее переработки О безопасности алкогольной продукции Технический регламент на табачную продукцию О требованиях к колесным транспортным средствам по обеспечению их безопасной утилизации
НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА 1. 2. 3. 4. 5. 6. Положение о порядке разработки, принятия, внесения изменений и отмены технического регламента Таможенного союза График разработки первоочередных технических регламентов Таможенного союза Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза Рекомендации по типовой структуре технического регламента Евразийского экономического сообщества Положение о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза Положение о порядке формирования перечней международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартов, обеспечивающих соблюдение требований технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия
Описание изображения единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза Изображение единого знака обращения продукции ЕАС представляет собой сочетание трех стилизованных букв «Е» , «А» и «С» , графически исполненных с применением прямых углов имеющих одинаковые высоту и ширину, составляющих точные пропорции квадрата на светлом (рис. 1) или на контрастном фоне (рис. 2). ЕАС расшифровывается как Евразийское соответствие (Eurasian Conformity).
Единый знак обращения свидетельствует о том, что продукция, маркированная им, прошла все установленные в технических регламентах Таможенного союза процедуры оценки (подтверждения) соответствия и соответствует требованиям всех распространяющихся на данную продукцию технических регламентов Таможенного союза. Размеры единого знака обращения определяет изготовитель (поставщик), получивший право на его применение. Базовый размер должен быть не менее 5 мм. Размеры единого знака обращения должны гарантировать четкость его элементов и их различимость невооруженным глазом на общем цветном фоне объекта. Единый знак обращения может быть выполнен любым способом, обеспечивающим четкое и ясное его изображение в течение всего срока службы продукции.
Единый знак обращения наносится на каждую единицу продукции, упаковку или сопроводительную документацию. Изображение единого знака обращения продукции на рынке Сторон должно быть одноцветным и контрастировать с цветом поверхности, на которую оно нанесено. Место нанесения единого знака обращения на продукцию, тару (упаковку) и документацию устанавливается в техническом регламенте Таможенного союза.
ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ, ПРИНЯТИЯ, ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ И ОТМЕНЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА 1. 2. 3. 4. 5. Разработка технического регламента Таможенного союза осуществляется органом Стороны, ответственной за разработку технического регламента Орган Стороны разработчика осуществляет разработку проекта технического регламента в соответствии с Планом (программой, графиком) разработки ТР ТС. Комиссия Таможенного союза не реже одного раза в квартал рассматривает ход разработки каждого проекта ТР. Секретариат с целью контроля хода выполнения Плана (программы, графика) разработки ТР формирует сетевой график. Проект ТР разрабатывается в соответствии с Рекомендациями по типовой структуре технического регламента Евразийского экономического сообщества, утвержденными Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 октября 2006 года № 321. .
6. Схемы оценки (подтверждения) соответствия устанавливаются в ТР в соответствии с Рекомендациями по применению типовых схем оценки (подтверждения) соответствия, утвержденными Комиссией. 7. В случае необходимости орган Стороны разработчика может создать рабочую группу по разработке проекта ТР, в том числе с привлечением представителей органов Сторон. 8. За основу проекта ТР может быть принят проект технического регламента Евр. Аз. ЭС. 9. Если за основу проекта технического регламента принимается проект технического регламента Евр. Аз. ЭС, по которому завершена процедура публичного обсуждения, то его публичное обсуждение в рамках Таможенного союза может не проводиться. Решение по данному вопросу принимается Координационным комитетом по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер (далее – Координационный комитет).
10. Комиссия принимает ТР и утверждает Перечни стандартов на основе консенсуса. 11. Принятые решением Комиссии технический регламент и Перечни стандартов размещаются на официальном сайте Комиссии, официальных сайтах и в официальных печатных изданиях органов Сторон по техническому регулированию. 12. Секретариат ведет реестр технических регламентов. Каждому техническому регламенту присваивается обозначение, состоящее из аббревиатуры «ТР ТС» , порядкового номера и года принятия. 13. Секретариат формирует дело технического регламента и обеспечивает его хранение. 14. Внесение изменений в технический регламент осуществляется в порядке, аналогичном порядку разработки технического регламента. 15. Отмена ТР осуществляется по взаимному согласию Сторон решением Комиссии. Отмена ТР в случае принятия технического регламента Евр. Аз. ЭС в отношении продукции, на которую принят ТР, осуществляется в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 года.
РОЛЬ СТАНДАРТИЗАЦИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ Стандартизация в качестве одного из элементов технического регулирования в условиях рыночной экономики может обеспечить вклад в экономический рост, превышающий соответствующие показатели от внедрения патентов и лицензий. По данным экспертов в Германии, например, треть ежегодного экономического прироста относилась к эффекту от применения стандартов. О масштабах и эффективности работ по стандартизации свидетельствует такой факт. Общая сумма вложений промышленности и правительственных организаций в различные виды деятельности, связанные с разработкой и применением стандартов в США достигла 70 млрд. долл. в год, а прибыль достигает 1000%. Однако проблемы стандартизации в России не позволяют получить такие потрясающие результаты.
Каковы современные проблемы стандартизации? 1. 2. 3. 4. Низкий динамизм стандартизации. При парке в 24600 стандартов его ежегодное обновление должно составлять минимум 3, 5 - 4 тыс. стандартов. В последнее время максимальное число пересмотренных и вновь утвержденных стандартов составило 900 единиц в год. Фонд стандартов стремительно стареет, и при этом нет ясной перспективы ускорения темпов этой работы. Планирование стандартизации осуществляется в годовом разрезе, тогда как, например, в Японии действует система 5 -10 летнего и годового планирования. При разработке стандартов не учитываются прогнозы развития науки и техники, хотя Академия стандартизации, метрологии и сертификации имеет материалы прогнозирования с глубиной 30 лет. Другая сторона низкого динамизма - недостаточные темпы освоения международных, региональных и национальных стандартов: перевод, редактирование, утверждение, внедрение. Многие международные стандарты даже не переведены. Слабая работа в области технологической стандартизации. Работы по стандартизации и внедрению передовой технологии взаимно не увязаны. Особо эффективно такая увязка действовала бы на предприятиях малого и среднего бизнеса. Яркий пример такой работы показывает Национальный институт стандартов и технологии США, осуществляющий национальную технологическую программу преимущественно среди предприятий малого бизнеса. Низкое качество работы технических комитетов. Имея глубокие познания в конкретных отраслях деятельности, члены комитетов слабо знакомы с теорией и практикой международной и отечественной стандартизации. Необходимо восстанавливать утерянные в последние десятилетия службы по стандартизации на предприятиях.
По закону стандартизация осуществляется в соответствии с принципами: 1. 2. 3. 4. 5. 6. добровольного применения документов в области стандартизации; максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц; применение международного стандарта как основы разработки национального стандарта, за исключением случаев, когда такое применение признано невозможным. недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; недопустимость установления таких стандартов, которые противоречат ТР; обеспечение условий для единообразного применения стандартов (национальны стандарт применяется независимо от страны и места происхождения продукции)
К документам в области стандартизации, используемым на территории РФ, относятся: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. национальные стандарты; правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации; применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации; стандарты организаций; своды правил; международные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств, зарегистрированные в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов; надлежащим образом заверенные переводы на русский язык международных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств, принятые на учет национальным органом Российской Федерации по стандартизации; предварительные национальные стандарты (документ в области стандартизации, который утвержден национальным органом Российской Федерации по стандартизации и срок действия которого ограничен).
Уже сложилось мнение, что принцип добровольного применения стандарта нужно было бы сформулировать подругому. В Европейских документах добровольность обозначена более корректно: рекомендуется к применению. По европейскому законодательству и на практике нет понятия «добровольность» : если вы пришли работать в ту или иную сферу деятельности, то все, что рекомендуется для этой сферы, вы должны использовать целиком. И в США, где стандарты добровольные, в случае судебного разбирательства при нарушении контракта суды констатируют: данная фирма пренебрегла национальным стандартом. И с этого момента ни одна фирма не заключит с ней ни одного контракта. Вот так рынок регулирует партнерские отношения.
Федеральный закон «О стандартизации» определяет следующие цели стандартизации: 1. повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений; 2. обеспечение конкурентоспособности и качества продукции (работ, услуг), единства измерений, рационального использования ресурсов, взаимозаменяемости технических средств (машин и оборудования, их составных частей, комплектующих изделий и материалов), технической и информационной совместимости, сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных, проведения анализа характеристик продукции (работ, услуг), исполнения государственных заказов, добровольного подтверждения соответствия продукции (работ, услуг); 3. содействие соблюдению требований технических регламентов; 4. создание систем классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации, систем каталогизации продукции (работ, услуг), систем обеспечения качества продукции (работ, услуг), систем поиска и передачи данных, содействие проведению работ по унификации.
Таким образом, в современных условиях у стандартов две функции: 1. Прежде всего, стандарты должны быть взяты за основу при разработке технических регламентов. 2. Стандарты могут служить той доказательной базой, которая позволяет выполнять требования ТР. Каждый ТР публикует перечень стандартов, которые можно использовать для соблюдения требований регламентов, тогда, применяя такой стандарт, автоматически выполняются требования регламента. Понятно, что при этом роль стандартов существенно возрастает. В основе технического регулирования был, есть и остается стандарт. ТР есть ничто иное, как стандарт высшего уровня, принимаемый законодателями и правительством.
Сегодня возникает закономерный вопрос, достаточна ли действующая нормативная база с точки зрения полноты охвата выпускаемой и импортируемой продукции, методов ее контроля, требований к упаковке, маркировке, транспортированию, а также способам утилизации и уничтожения, требованиям к отходам ее производства, требованиям к вторичным материалам. Проведем небольшой анализ фонда национальных стандартов на отдельные группы продукции с учетом предлагаемых к разработке и введению технических регламентов. Фонд национальных стандартов нашей страны составляет более 24600 стандартов. Структура фонда национальных стандартов представлена ниже, из них с международными стандартами гармонизировано около 37%.
1. 2. 3. В отечественной индустрии нефтегазовая отрасль является одной из ведущих Накоплен большой опыт по разработке и внедрению стандартов на нефть, нефтепродукты и газ. Основную долю около 90 %, составляют стандарты на нефтепродукты, их них около 65%- на методы испытаний. Работы по стандартизации нефтепродуктов ведут 4 технических комитета, по газу. Из 216 международных стандартов (в основном на методы испытаний) в РФ введено 40. В настоящее время на лесопромышленную продукцию действуют 685 стандартов, половина из которых - на методы измерений и испытаний. Работы по стандартизации осуществляют 9 технических комитетов. Из 345 международных стандартов введено в России только 53. Химическая промышленность является базовой отраслью российской экономики, где сосредоточены большие материальные и людские ресурсы. Отрасль является поставщиком сырья, материалов, полупродуктов огромного числа производителей практически во всех отраслях промышленности, оборонного комплекса и сельского хозяйства, а также обеспечивает многочисленными и разнообразными товарами народного потребления. Общий фонд стандартов на химическую продукцию составляет 1700, из них около 90 % - на промышленную продукцию На методы испытаний разработано и введено 685 стандартов. Из действующих международных стандартов, большинство из которых составляют стандарты на методы испытаний, введено 330, что составляет 29% от числа действующих. Работы по стандартизации осуществляются 35 техническими комитетами.
Таким образом, перед стандартизацией России стоят такие важные задачи, как 1. гармонизация стандартов 2. совершенствование национальной системы стандартизации. Сейчас уже разработан проект Концепции развития национальной системы стандартизации РФ на период до 2019 года.
В связи с началом с 1 января 2012 года полномасштабного функционирования Таможенного союза резко активизировались работы по межгосударственной стандартизации. Более 50 % плана национальной стандартизации составляют работы в рамках МГС. Общее число ГОСТ увеличилось в 8 раз. Основной объем этих работ выполнялся РФ. Россия ведет 232 Межгосударственных технических комитета из 281. Из 490 ГОСТ, утвержденных в 2011 году, 449 подготовлены Россией. Стандартизация – инструмент модернизации экономики
Скачать презентацию СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ И МЕТРОЛОГИИ На законодательном
Sovr_problemy_standartizatsii.ppt