Современные природоохранные требования и механизмы в области регулирования градостроительной деятельности Докладчик: Корнева Елена Николаевна Организация: Научно исследовательский и проектно изыскательский ИНСТИТУТ ЭКОЛОГИИ ГОРОДА 1
Основные эколого-градостроительные задачи столичного региона реорганизация территорий, занятых промышленными предприятиями реабилитация долин малых рек создание экономически обоснованной и экологически оправданной системы землепользования на территориях Природного комплекса рекультивация территорий, занятых несанкционированными свалками в целях дальнейшего освоения под жилые, общественные и рекреационные функции 2
Факторы, определяющие формирование городской среды СОЦИАЛЬНЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ? ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ 3
социальный фактор 4
экономический фактор 5
экологический фактор 6
Условие формирования комфортной городской среды СОЦИАЛЬНЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ 7
Куркино – новый жилой микрорайон в Москве 8
9
10
Наличие радиационных аномалий и загрязнений на территории Москвы По состоянию на 2011 год на территории города выделена одна крупная радиационная аномалия: Склон берега Москвы реки от ГМЗ «Коломенское» до железнодорожного моста Курской железной дороги. Радиоактивное загрязнение данной территории обусловлено наследием прошлой деятельности предприятий ядерно промышленного комплекса г. Москвы и сложилось искусственно и неосознанно. На этой территории, изобилующей оврагами, находящейся ранее вне городской населенной черты, складировались промышленные отходы, так называемые "хвосты", переработанных радиоактив ныхруд в течение порядка 30 35 лет, которые потом были засыпаны грунтом. Периодически по мере эрозии почвы, размывания слоя чистого грунта талыми водами, вымывания радиоактивных веществ грунтовыми водами, образования оползней и т. п. на территориях, где складировались и засыпались "хвосты", появляются поверхностные очаги и участки радиоактивного загрязнения (УРЗ). В настоящее время нет полной картины размещения РАО на склоне, как по глубине, так и по всей территории. Наиболее изученным участком территории яв ляется территория склона за заводом Полиметаллов. В последние годы эти обсле дованияпроводились ГУП Мос. НПО Радон» . По результатам радиационного обследования установлено, что площадь распространения загрязнённых грунтов оценивается в 54700 м 2, в том числе: площадь очагов с выходом загрязненных грунтов на дневную поверхность составляет 24100 м 2; площадь распространения загрязнённых грунтов, перекрытых вышележащими не загрязнёнными грунтами, составляет около 30600 м 2; основными загрязняющими радионуклидами являются Th 232 и Ra 226; загрязненным материалом в пределах выявленных и исследованных очагов являются грунт и строительный мусор; по предварительной оценке количество загрязнённых грунтов составляет 60000 м 3 (около 100000 тонн).
Кроме того, все места, где когда-либо проводились дезактивационные работы по очистке территорий и объектов от радиоактивных загрязнений, относятся к потенциально радиоактивно загрязнённым территориям и объектам. То есть, это такие территории и объекты, где в ходе строительных или иных земляных работ, связанных с перемещением грунтов, возможно обнаружение очагов или участков радиоактивного загрязнения. Подобные работы на таких объектах должны выполняться под обязательным радиационным контролем. Некоторые из таких объектов и территорий приведены в таблицах№ 1 и № 2 Таблица№ 1 Потенциально радиоактивно загрязнённые объекты 1 Учреждение РАН Институт физической химии и электрохимии им. А. Н. Фрумкина ИФХЭ РАН 2 Институт геохимии и аналитической химии им. В. И. Вернадского (ГЕОХИ) 3 Московский завод полиметаллов 4 АНТК им. А. А. Туполева 5 ММПП ФНПЦ «Салют» 6 ОАО «Авиамоторный научно-технический комплекс «Союз» 7 2 -ой Московский часовой завод «Слава» 8 Другие объекты атомной отрасли и РАН, где проводились дезактивационные работы
Таблица № 2 Потенциально радиоактивно загрязнённые территории 1 Ландшафтный заказник «Тропарёвский» 2 Парк «Кузьминки» 3 Берег реки Лихоборка 4 Карамышевская набережная 5 ул. Борисовские пруды, берег реки Москва 6 территория квартала на ул. Новаторов 7 территории парка Победы на Поклонной горе 8 Другие территории города, где проводились дезактивационные работы Радиационная ситуация на территории г. Москвы в течение 2011 года стабильна и соответствует требованиям НРБ-99/2009.
Места расположения несанкционированных свалок в г. Москве, подлежащих рекультивации согласно постановлению Правительства г. Москвы № 313 -ПП от 03 мая 2005 г. , где возможно выявление радиоактивно-загрязненных грунтов Рис. 1 Общее количество свалок – 115 Общая площадь свалок – 4800. 000 м 2 в том числе РАО ~ 63000 м 3 Только в ходе рекультивации свалок в районах “Братеево”, “Богородское”, “Царицыно”, Ожидаемый объем радиоактивно“Поклонная гора”, “Олимпийская деревня”, набережная реки Лихоборка, склона берега реки загрязненных грунтов ~ 190. 000 м 3 Москва и др. вывезено ~ 2300 м 3 РАО
Места складирования слаборадиоактивных грунтов 8 1 17 12 15 2 10 7 4 18 16 13 3 20 9 5 6 21 14 11 Общее количество объектов – 21 19 Рис. 2 Оценочный объем слаборадиоактивных грунтов – 5200 м 3
Объекты радиационного риска – постоянные поставщики значительных объемов РАО в г. Москве Рис. 3 90 60 7 36 28 b 69 71 79 27 31 32 53 77 45 66 62 70 52 74 1 41 28 c 87 5 3 54 8 a 8 55 76 23 16 82 18 24 84 56 80 25 a 25 79 11 88 67 25 25 b c 2 51 65 17 35 47 10 20 22 21 86 68 38 57 39 63 59 9 12 28 d 34 14 13 28 a 23 a 48 58 19 33 61 46 40 29 30 49 Ежегодный объем РАО вывозимых ГУП Мос. НПО «Радон» с объектов г. Москвы ~ 1600 м 3 42 4 50 6
Наличие радиационно опасных и ядерно-опасных объектов, радиационных аномалий и загрязнений на территориях, присоединяемых к городу Москве (Рис. 4 ) На присоединяемых территориях к г. Москве и в ближайшем Подмосковье расположено несколько объектов, которые по данным Правительства Московской области являются радиационно-опасными, а также потенциально радиоактивно загрязнённые территории и полигоны твердых бытовых отходов.
Ядерно-опасные, радиационно-опасные объекты и потенциально радиоактивно загрязнённые объекты и территории 1. Радиационно-опасный объект: Завод ОАО «Мосрентген» - расположен в п. Мосрентген Ленинского муниципального района. Радиационная аномалия представляет собой поставарийное захоронение значительного количества РАО, законсервированное с 1962 года. Основные загрязнители – кобальт-60 и цезий-137. Общий объем захоронения составляет порядка 5200 м 3, объем РАО около 1700 м 3. Захоронение имеет природную барьерную защиту, горизонтальная миграция радионуклидов не наблюдается. Аномалия расположена на охраняемой территории, имеет ограждение. Доступ на территорию аномалии посторонних лиц запрещен. На момент обследования максимум МЭД ГИ на территории аномалии 8, 79 мк. Зв/ч. Распространение радионуклидов за пределы аномалии не выявлено. В результате проведенной пешеходной гамма-съемки радиационных аномалий на территории п. Мосрентген не выявлено. Учитывая значительный объем захороненных РАО, необходим периодический локальный радиационный мониторинг радиационной аномалии. В связи с тем, что данный объект является радиационно-опасным, находится внутри жилого района и возможно несанкционированное использование радиоактивных материалов целесообразно провести его полную дезактивацию в рамках городской программы. Проект производства таких работ разработан и ГУП Мос. НПО "Радон" готов к ним приступить.
2. Ядерно опасный объект: - ГНЦ РФ «Троицкий институт инновационных и термоядерных исследований» Госкорпорации по атомной энергии «Росатом» - 5 установок генерирующих источников излучения, 1 термоядерный комплекс, 2 термоядерных установки, генератор нейтронного излучения. 3. Радиационно опасный объект: - ОАО «Подольский завод цветных металлов» (ОАО «ПЗЦМ» ) расположен в пос. Львовский Подольского муниципального района. Радиационная аномалия возникла в 1989 году в результате расплавления радионуклидного источника цезия-137 и последующего загрязнения оборудования и территории завода. Работы по ликвидации последствий радиационной аварии ведутся с 1989 года В 2009 году. в рамках федеральной целевой программы «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года» проведен комплекс работ по ликвидации радиоактивного загрязнения на шлакоотвале № 7, расположенного на промплощадке ОАО «ПЗЦМ» . В результате работ отсортировано 4273 м 3 радиоактивно загрязненного шлака, из них 248 м 3 вывезено на захоронение в ГУП Мос. НПО "Радон". В 2010 -2011 годах проведен комплекс работ по ликвидации радиоактивного загрязнения на шлакоотвалах №№ 1 -5, 7 и РАФ-отделения, расположенных на площадке ОАО"ПЦЗМ". Объем остающегося на территории завода РАО превышает 10000 м 3. В связи со значительным количеством РАО, остающегося на территории завода, и возможностью распространения радиоактивного загрязнения за пределы его территории необходимо продолжение дезактивационных работ.
4. Участки радиоактивного загрязнения на территории г. п. Львовский, вблизи ЗАО "ПЗЦМ". В результате проведенного радиационного мониторинга территории г. п. Львовский обнаружены 3 площадных участка радиоактивного загрязнения (УРЗ). Первый УРЗ находится в лесополосе напротив территории ЗАО "ПЗЦМ", а два других – вдоль железнодорожных путей, ведущих на ЗАО "ПЗЦМ". Серьезную опасность представляет УРЗ на железнодорожных путях при въезде на территорию ЗАО "ПЗЦМ". Максисмальное значение мощности дозы на этом участке составляет 4, 19 мк. Зв/ч. На всех участках радиоактивное загрязнение вызвано радионуклидом цезий-137. Ориентировочный объем РАО на указанных УРЗ составляет 3. 500 -1000 м Для обеспечения радиационной безопасности населения и исключения дальнейшего распространения радиоактивного загрязнения необходимы дезактивация этих УРЗ и их периодический локальный радиационный мониторинг.
5. Полигон твердых бытовых и промышленных отходов (ТБПО) «Щербинка» в городском округе Домодедово является совокупностью двух неэксплуатируемых объектов: полигона ТБПО г. Москвы, содержащего твердую и жидкую органическую и минеральную массу и спецполигона промотходов ОАО «Подольский химико-металлургический завод» (ОАО «ПХМЗ» ), представляющего собой многотонное захоронение продуктов промышленной переработки лопаритового концентрата, содержащего природный торий и уран. Рекультивация полигона осуществлялась силами МГУП «Промотходы» , ЗАО «Монолитдорстрой-М» , ЗАО «Компания Строй-Инжиниринг» и ГУП «Мосэкострой» . В настоящее время работы по рекультивации спецполигона завершены. Радиационный фон на поверхности полигона близок к естественному для данной местности. Комплексный мониторинг за экологической, геолого-гидрогеологической и радиационной ситуацией проводился ПГО «Центргеология» , НПО «НОЭКС» в рамках производственного контроля. 2010 году в рамках ведомственной целевой программы Московской области «Осуществление отдельных полномочий в области обеспечения радиационной безопасности на территории Московской области в 2010 году» проведен радиоэкологический мониторинг радиационной аномалии. Радиационная обстановка на спецполигоне и на прилегающих территориях остается стабильной. Требования федерального законодательства и законодательства Московской области по обеспечению радиационной безопасности населения выполняются.
6. Свалки твердых отходов и слабозагрязненных грунтов. - полигон твердых бытовых и промышленных отходов "Саларьево" расположен в Ленинском районе около д. Саларьево, в 3 -ех км к юго-западу от Москвы; - полигон твердых бытовых отходов "Сосенки" расположен в Ленинском районе в 7 км от Москвы по Калужскому шоссе около д. Макарово. Оба полигона закрыты для эксплуатации. На территории данных свалок ГУП Мос. НПО "Радон" неоднократно проводило дезактивационные работы. При проведении вскрышных земляных работ возможно обнаружение радиоактивного загрязнения. 7. Потенциально радиоактивно загрязненные объекты и территории. К настоящему времени проведено радиационное обследование только 10 процентов присоединяемых к Москве территорий. При проведении радиационного обследования оставшейся части территории, а также при ведении строительных работ, с большой вероятностью будут обнаруживаться участки радиоактивного загрязнения. Данное утверждение обосновывается тем, что в 50 – 70 годы радиоактивные отходы московских предприятий, активно участвовавших в выполнении оборонных программ, как правило, вывозились в ближайшее Подмосковье.
ВЫВОДЫ: Радиационная обстановка на территории города Москвы и на обследованной части присоединяемых территорий (10 процентов территорий) стабильно удовлетворительная. На обследованной части присоединяемых имеются радиоактивно загрязненные участки представляющие радиационную опасность и периодического радиационного мониторинга и дезактивационных работ. территорий и объекты, требующие проведения На необследованной части присоединяемых территорий с большой вероятностью имеются радиоактивно загрязненные участки и объекты, которые могут быть обнаружены при проведении радиационного обследования и строительных работ.
ПРЕДЛОЖЕНИЯ: - обратиться в правительство Москвы с предложением о создании органа управления за состоянием ядерной и радиационной безопасности; - разработать план мероприятий по обеспечению радиационной и ядерной безопасности жителей Москвы (с учетом присоединяемых территорий, на которых размещены радиационно-опасные объекты, радиоактивно загрязненные участки и объекты), предусматривающий, в частности, проведение радиационного обследования присоединяемых территорий, дезактивацию существующих и выявляемых в ходе обследований радиоактивно загрязненных участков и объектов; обеспечить финансирование планируемых работ по радиационному обследованию присоединяемых территорий и дезактивации радиоактивно загрязненных участков территории и объектов.
Механизмы достижения цели Разработка городских целевых программ развития территорий, которое регулируется правилами инвестиционного поведения, а не только определяется конкретными объектами строительства. Выбор в качестве инструмента развития территории понятия доходности, предполагающего четыре основных компонента – социальные цели, план развития территории (инвестиционная концепция), система управления территорией, система правовых отношений и регламентов, определяющих правила ведения хозяйственной деятельности. Модернизация работы с инвесторами: § Создание системы гарантий инвестиций в деятельность, имеющую длительный срок окупаемости (более 5 лет) § Создание системы работы города с инвесторами по «серийным контрактам» § Стимулирование участия инвесторов в перевооружении подрядных организаций на лизинговой основе § Введение в повседневную практику развития территорий города на основе концессии. С учетом того, что концессионер берет на себя риск коммерческой эксплуатации территории. Перераспределение ответственности между органами власти и хозяйствующими субъектами с целью повышения у последних внутренней мотивации к сбалансированному долгосрочнодоходному развитию территории как основе их экономической деятельности. Переход от тематического к территориальному планированию и управлению в области формирования городской среды. 25
Оперативные средства Создание корпоративных фондов территориального развития ПК Городская идеологическая и «удобрение» для точек роста информационная поддержка как Формирование широкого спектра социальных мотиваций, видов общественного признания (Третьяковы в экологии, «Экологический Олимп» , реклама через благоустройство и т. д. ) Издание массовых информационно-аналитических журналов на тему городского развития для людей с разным уровнем подготовки и степенью ответственности (журнал «Ландшафтная архитектура. Дизайн» ) 26
Научно исследовательский и проектно изыскательский ИНСТИТУТ ЭКОЛОГИИ ГОРОДА (095) 7866730 post@ecocity. ru www. ecocity. ru 27
Скачать презентацию Современные природоохранные требования и механизмы в области регулирования
Решение экологических проблем мегаполиса1.ppt