Современные модели административной юстиции в РФ и зарубежных государствах Тема 3
n n n План Французская модель административной юстиции. Германская модель административной юстиции. Модель административной юрисдикции в общих судов (испанская модель). Англо саксонская модель административной юстиции. Становление административной юстиции в постсоциалистических государствах. Российская модель административной юстиции.
Французская модель административной юстиции административные суды (трибуналы) совершенно самостоятельны и не подчиняются никаким органам в системе общих судов. Компетенция: n проверяют законность административных актов от рядовых муниципальных до ордонансов президента; n выступают в роли советников администрации. n
n n Начало административной юстиции было положено Наполеоном учреждением в 1799 г. Государственного совета советов префектур. До 1872 г. решения советов были для администрации необязательными, но за редким исключением ею исполнялись. Законом 1872 г. советам были переданы судебные полномочия право выносить судебные постановления. в 1926 г. советы были реорганизованы и преобразованы в междепартаментские советы префектур. в 1953 г. советы были коренным образом реформированы преобразованы в настоящие суды по образцу общегражданских судов и переименованы в региональные административные суды.
Организация судебного контроля низовые административные трибуналы (региональные и специализированные), региональные считаются общими административными, рассматривают все те споры, которыми не занимаются специализированные суды. Всего имеется 31 региональный административный суд, в состав которых входит 320 судей председателей и советников. К специализированным административным судам относятся: Счетная палата суды по вопросам социального обеспечения, занимающиеся пенсиями и другими пособиями; дисциплинарные суды как внутри административной системы (например, для преподавателей публичных учебных заведений), так и за ее пределами ( для лиц свободных профессий); n апелляционные трибуналы; n Государственный совет. n
n n n Постановления региональных судов могут быть обжалованы в 5 апелляционных судов, созданных в 1987 г. Каждый из них разделен на 2 или 3 палаты. Председателями судов являются члены Госсовета. Члены судов несменяемы, и без их согласия невозможно их перемещение по службе, в том числе повышение в должности. Решения по жалобам принимаются обычно палатами, а в исключительных случаях пленумами судов
Высшим административным судом Франции, а также главным консультантом правительства по вопросам управления является Государственный совет. n Он состоит из 5 отделов: четырех консультативных и одного по спорам (судебного). n К консультативным относятся отделы: общественных работ, внутренних дел, финансов , социальный. n Они курируют группы соответствующих смежных министерств. n Председатели отделов назначаются советом министров из числа государственных советников членов совета. n
n n n Главой Госсовета формально является премьер министр, а его заместителем министр юстиции. На практике совет возглавляет его вице председатель, назначаемый Советом министров из числа председателей отделов или госсоветников. Помимо вице председателя совета и председателей отделов, его основной состав входят заместители председателя отдела по спорам, председатели подотделов, титулярные госсоветники, докладчики и аудиторы первого и второго классов.
Компетенция Госсовета Юрисдикционная по первой и последней инстанции рассматривает в порядке исключения наиболее важные дела: по жалобам на акты правительства и министров, по спорам о статусе высокопо ставленных служащих и военных, назначенных правительством, иные, особы или исключительно важны дела. по второй и последней инстанции выносит решения по жалобам и протестам на постановления апелляционных и специализированных административных судов, а в отдельных случаях и региональных судов.
Компетенция Госсовета Консультационная n n представление заключений по проектам правовых актов. В Госсовет на отзыв направляются обязательно все без исключения законопроекты, а также целый ряд наиболее важных подзаконных актов, В остальных случаях администрация обращается в совет по своему усмотрению; проведение исследований и подготовкой докладов по вопросам государственного управления. Осуществляется по собственной инициативе, направлено на совершенствование административной практики.
Проблема разграничения юрисдикции между трибуналами и судами По этому вопросу было принято более сотни законов. Специально для решения вопросов подсудности в 1848 г. был учрежден Суд по спорам о подсудности. Этот суд двусторонний. В его состав входят 4 члена Госсовета и 4 члена Кассационного суда (высшая инстанция в системе общих судов). В заседаниях суда участвуют также правительственные комиссары, которые поддерживают обвинение (2 от Госсовета и 2 от Кассационного суда).
Юридическая сила постановлений n n n административных трибуналов Как правило трибунал в решении прямо не обязывает администрацию что то сделать. Он обычно только указывает, у кого какие права и обязанности, кто прав, а кто виноват. Из этого администрация должна сама сделать вывод, найти приемлемые для себя время и способ исполнения судебного постановления. уд не считает себя правомочным посягать на независимость администрации.
По делам о превышении власти Дела считаются наиболее важными, своеобразным и самым эффективным способом контроля судов над администрацией. Акты, изданные с превышением власти, трибуналами аннулируются, они признаются никогда не действовавшими, т. е. судебному постановлению придается обратная сила. Трибунал обязывает администрацию устранить все отрицательные последствия ее действий, восстановить нарушенные права, возместить ущерб. n
Также полномочиями по аннулированию правовых актов трибуналы наделены по следующим категориям дел: К общим относятся иски: 1) о возмещении администрацией вреда; 2) по договорам между администрацией и частными лицами (суд может расторгнуть договор, присудить потерпевшей стороне возмеще ние, наказать виновника); 3) о сносе разрушающихся, опасных для здоровья и окружающей среды сооружений или приостановке общественных работ на таких объектах (суд может потребовать снести сооружение, прекратить строительство и т. д. ). К особым относятся иски: 1) пенсионные (наиболее многочисленные); 2) по выборам (суд может аннулировать результаты выборов в местные представительные органы, административные учреждения, советы палат и даже объявить кого то избранным); 3) налоговые; 4) по делам о правонарушениях (суд может, например, оштрафовать нарушителя дорожных правил)
Германская модель административной юстиции n n n Принцип законности (или правомерности) управления означает, что любое мероприятие публичного управления, затрагивающее чьи либо интересы, в том числе и интересы третьих лиц, должно соответствовать существующей системе права, т. е. быть правомерным в материальном смысле и применительно к конституционному строю. Всякая деятельность публичного управления ни по своим практическим последствиям, ни каким либо иным образом не может противоречить существующему правопорядку. Системой органов судебной власти, на которую ложится обеспечение законности в деятельности публичной администрации, являются суды административной юстиции ФРГ.
Организация судов Высшим органом административной юстиции ФРГ является Федеральный административный суд. n низовой, первичной инстанцией по рассмотрению административных споров является административный суд, n судом второй инстанции является Высший административный суд (земельный), который в некоторых землях по традиции называется административной судебной палатой. Последние относятся к судам субъектов федерации. n наличие в стране специализированных судов административной юстиции. Споры авторов технических решений разрешаются Патентным судом. Споры по поводу издания актов по вопросам социального обеспечения судом по делам социального обеспечения. Они также подчиняются Федеральному административному суду n
Виды исков иски об оспаривании актов управления (Die Anfechtmgsklage). Истец указывает на дефекты формы или содержания данного акта. В случае удовлетворения иска суд выносит решение по отмене административного акта, а также решение административного органа по жалобе лица на стадии досудебного (еще, по сути, административного) разбирательства. При частичном удовлетворении иска происходит частичная отмена административного акта. В случае реального исполнения административного акта суд может потребовать устранения последствий его действия. n
Виды исков n иски об издании акта (Die Verpflichtungsklage). Требование заинтересованного лица о вынесении решения, обязывающего орган управления издать акт, т. е. совершить действие, в котором заинтересован истец (жалобщик).
Виды исков иски об установлении факта издания акта (Die Leistungsklage). перед судебными органами ставится вопрос о признании наличия (позитивный иск о признании) или отсутствия (негативный иск) правоотношения либо об аннулировании акта. Процессуальное законодательство определяет порядок исполнения судебного решения, обязывает административный орган устранить наступившие последствия исполненного административного акта или издать правовой акт управления). В случае неисполения администрацией решения административного суда на соответствующих должностных лиц может быть наложен административный штраф n
Исключение из юрисдикции n n n Свободное усмотрение органов администрации и их должностных лиц, т. е. сфера их деятельности, в границах которой они могут практически произвольно принимать решения, обычно противопоставляется подзаконной деятельности, осуществляя которую, они связаны законодательством. В той области, где органам администрации и их чиновникам предоставлено право решать вопросы по своему усмотрению, лишь в исключительных случаях допускается последующий контроль судов административной юстиции. Административным судам отменять или изменять акты, издаваемые органами управления и их чиновниками в порядке права свободного усмотрения. Эти действия чиновников, как правило, изъяты из под контроля надзорных инстанций и органов, проверяющих нижестоящие учреждения.
Административная юстиция Испании Построена на основе принципа «внутренней специализации» общих судов. Ее отличительные признаки: а) административная юрисдикция рассматривается не как специальная по отношению к судам общей юрисдикции (гражданской и уголовной), а как обычная юрисдикция общих судов; б) органы административной юстиции образуются посредством внутренней специализации общих судов, а не судебной системы в целом; в) в структуре общих судов формируются специализированные отделения (коллегии, палаты) административной юрисдикции, а также могут выделяться (как правило, на местном уровне) самостоятельные административные суды.
Органы административной юстиции n n n в округах – судьи административных судов первой инстанции; в провинциях – судьи провинциальных судов по административным спорам; в автономных сообществах – Палаты по разрешению административных споров Высоких судов правосудия; на общегосударственном уровне – Палата по разрешению административных споров Национального суда Испании, рассматривающего наиболее сложные дела, юрисдикция которого распространяется на всю территорию страны Палата по разрешению административных споров Верховного суда Испании, который является высшей судебной инстанцией и возглавляет всю судебную систему страны
Палаты по разрешению административных споров Высоких судов правосудия, Национального суда Испании и Верховного суда Испании могут выступать как в качестве судов первой инстанции, так и пересматривать судебные акты, принятые нижестоящими судами. Существуют достаточно многочисленные административные и квазисудебные органы, относящиеся к исполнительной власти и разрешающие отдельные категории административных споров, в первую очередь в экономической сфере. Деятельности этих органов находится под контролем судов Испании, а их решения, соответственно, могут быть обжалованы в судебном порядке.
Англо саксонская модель административной юстиции отсутствуют полноценные административные суды, n Дела рассматриваются судами общей юрисдикции, n очень велико количество административных квазисудебных органов действующих в различных сферах государственного управления (общественно политической, экономической, социальной). В их состав зачастую включаются как представители органов исполнительной власти, так и – по совместительству – судьи общих судов. Решения данных органов по административным спорам могут быть обжалованы в судебном порядке, но суды в странах общего права непосредственно в число органов административной юстиции в полной мере не входят, хотя к их компетенции, в том числе, относится рассмотрение отдельных категорий административных дел. n
Административная юстиция США Квазисудебные органы Наделение административных учреждений судебными полномочиями было сделано в нарушение Конституции США. Ее положения исключают возможность разрешения споров, в которых одной из сторон выступает учреждение либо, тем более, обе стороны частные лица, иным органом, нежели суд. Деятельность учреждения в качестве квазисудебного органа охватывается понятием «adjudication» , т. е. административное разбирательство (арбитраж). Она охватывает почти все области функционирования администрации за исключением ее нормотворчества. n
n n Для одних учреждений рассмотрение заявлений или претензий частных лиц является лишь частью их работы. Характерным признаком, отличающим такие учреждения от судов, является их положение при разрешении спора. Учреждение является стороной, к которой обращено ходатайство частного лица. Следовательно, оно становится судьей в своем собственном деле. В таких учреждения сформировалась особая система органов административной юстиции. Ключевое положение среди них занимают административные судьи. Кроме них в некоторых учреждениях имеются также особые апелляционные управления. Прослеживается тенденция к дальнейшему обособлению органов административной юстиции внутри учреждений, усиление их самостоятельности.
Для других учреждений рассмотрение споров их единственная функция. Такими являются, например, штатные комиссии по выплате компенсаций рабочим и служащим. Созданные в качестве специализированных учреждений, такие учреждения развиваются в дальнейшем обычно в двух направлениях: А) получают помимо судебных также нормотворческие полномочия и становятся полновластными административными учреждениями; Б) постепенно трансформируются в настоящие суды.
Квазисудебные органы устанавливают права и обязанности частных лиц в ходе осуществления ими полномочий двух главных видов: 1) регулирующих лицензирование, надзор за исполнением законов и других нормативных актов, налогообложение и т. д. 2) распределяющих выдача пенсий и различных других пособий. n
Суды как органы административной юстиции n n занимают в системе органов государственной власти исключительно сильные позиции. Вследствие разделения властей они контролируют правомерность функционирования двух других ветвей: законодательной и исполнительной. Именно суды выносят окончательные решения по всем спорным вопросам права. Суды признают административное решение окончательным лишь в рамках системы административных органов. Даже если закон указывает, что суды не имеют права пересматривать подобные решения, они тем не менее принимают жалобы и на них, считая, что суды не вправе пересматривать лишь те решения администрации, которые отвечают всем требованиям закона. Суды не признают окончательными также и те действия администрации, которые совершаются, как она считает, в рамках ее дискреционной власти.
Формы судебной защиты прав n n Статутная форма контроля имеет место тогда, когда она предусмотрена законом. Закон может указать, что административный приказ вводится в действие судом, куда учреждение обращается с петицией или иском относительно введения в действие приказа против правонарушителя. Рассматривая петицию или иск, суд проверяет законность приказа. Петиции подаются в апелляционные, а иски в окружные суды. Закон может также предусмотреть возможность обжалования частным лицом административного действия или бездействия в суд. Обычно устанавливается 60 дневный срок для обращения в суд.
Формы защиты прав Приказ хабеас корпус предназначен для освобождения из под стражи незаконно задерживаемого лица и адресуется судом должностному лицу, содержащему другое лицо в заключении, с требованием доставить заключенного в суд и сообщить суду причину его ареста. Если суд решит, что задержание было незаконным, он приказывает освободить арестованного. К хабеас корпус суды прибегают тогда, когда не могут быть применены никакие другие средства, в частности, когда закон объявляет решение администрации окончательным.
n n n Мандамус, или обязывающий инджанкшн это приказ суда, обязывающий учреждение прекратить бездействие и совершить то, что согласно закону оно должно сделать. Инджанкшн, или запретительный инджанкшн это приказ суда, запрещающий должностному лицу или учреждению предпринять действия либо тре бующий прекратить действия, которые согласно закону они не могут предпринимать. Декларативное суждение это мнение суда по какому либо юридическому вопросу, чаще всего относительно прав и обязанностей сторон по делу. Стороны могут обратиться к суду с тем, чтобы узнать его мнение по предмету спора. Зная заранее позицию суда, они часто предпочитают учесть ее и отказываются от длительного и дорогостоящего процесса.
Становление административной юстиции в постсоциалистических государствах. n Наиболее распространенной моделью организации судебной защиты в государствах Центральной и Восточной Европы является модель «множественной» юрисдикции, отличительной особенностью которой является наличие наряду с судами общей юрисдикции судов, имеющих специальную юрисдикцию – административных и иных специализированных судов. Данная модель реализована, например, в Республике Болгарии, в Литовской Республике, в Республике Македонии, в Польской Республике, в Республике Хорватия, в Чешской Республике в Украине.
Контроль осуществляется судом общей юрисдикции, однако, по правилам административного судопроизводства. Данная модель учреждена в Республике Беларусь. В данных государствах не существует специализированных административных судов, рассмотрение дел, направленных на защиту прав и свобод человека и гражданина в сфере исполнительной власти осуществляется судами общей юрисдикции в соответствии с гражданским процессуальным законодательством с учетом отдельных особенностей, обусловленных спецификой дел, вытекающих из публичных правоотношений. n
В модели организационной специализации внутри общих судов выделяются административные присутствия или палаты и вместо самостоятельного Высшего административного суда создается административное отделение в Верховном суде общей юрисдикции. Формирование этих систем отражает новейшую тенденцию, суть которой состоит в том, что административно спорная юрисдикция перестает рассматриваться как специальная, исключительная для общих судов. Ей придается характер одной из ветвей общей юрисдикции. Данная система организации судебной защиты прав и свобод человека и гражданина в сфере исполнительной власти учреждена в Венгерской Республике, в Латвийской Республике, в Республике Молдова, в Словацкой Республике, в Эстонской Республики.
Скачать презентацию Современные модели административной юстиции в РФ и зарубежных
Современные модели административной юстиции.ppt