Современное состояние и перспективы развития системы ООПТ в

Современное состояние и перспективы развития системы ООПТ в Российской Федерации

Обоснование необходимости территориальной охраны природы в РФ

(Люри и др. , 2010)

Доля площади основных природных экосистем в структуре экосистемного покрова России Степень антропогенной трансформации основных типов природных экосистем России

Развитие экономики ресурсного типа

Анализ структуры категорий ООПТ РФ (на 2003 г. )

(на 2003 г. )

Категории МСОП для заповедников и национальных парков России с учетом предлагаемых поправок Категори и МСОП Заповедник и Национальн ые парки Всего число % число Ia -Ib 92 91. 2 6 17. 1 98 72. 1 Ia -Ib/II 1 1 15 42. 9 16 11. 8 II 4 3. 9 14 40 18 13. 2 IV 4 3. 9 — — 4 2. 9 Всего 101 100 35 100 136 100 (ООПТ: состояние…, 2008) %

Федеральные ООПТ занимают 2, 7 процента общей площади территории Российской Федерации (на 2012 г. ): 102 заповедника, 42 национальных парка, 70 заказников. (на 2003 г. )

Число и площади охраняемых природных территорий в мире (United Nations, 2003) Категория Количество % от числа охран. территорий Занимаемая площадь (кв. км) % от площади охран. территории Ia 4 731 4, 6 1 033 888 5, 5 Ib 1 302 1, 3 1 015 512 5, 4 II 3 881 3, 8 4 413 142 23, 6 III 19 833 19, 4 275 432 1, 5 IV 27 641 27, 1 3 022 515 16, 1 V 6 555 6, 4 1 056 008 5, 6 VI 4 123 4, 0 4 377 091 23, 3 Без категорий 34 036 33, 4 3 569 820 19, 0 Всего 102 100. 00 18 763 407 100. 00

Общая площадь охраняемых природных территорий в России по данным на 1 января 2003 года (Соболев, 2005) Значение ООПТ Число ООПТ Площадь ООПТ тыс. га общая в т. ч. суша Доля площади территории РФ %% Федеральное 334 57 359 48 054 2, 8 Региональное 12 159 124 684 122 681 7, 2 2613 5490 0, 3 Местное

Анализ репрезентативности системы ООПТ Зональная репрезентативность системы государственных природных заповедников Российской Федерации без учёта зонального распределения областей высотной поясности (Никольский, Румянцев, 2002) Природные зоны · Тундра, лесотундра · Тайга Смешанные, широколиственные леса, лесостепь Число заповедников в природной зоне (численность зональных групп заповедников) % площади зональных групп заповедников от площади природных зон % площади каждой природной зоны от площади всех природных зон % площади зональных групп заповедников от площади всех заповедников 6 5. 24 8. 64 27. 89 19 0. 40 38. 98 9. 71 15 0. 24 5. 99 0. 88 · · Степь, полупустыня 4 0. 11 5. 32 0. 35 · Пустыня 3 2. 76 0. 42 0. 71 53 2. 39 40. 65 60. 46 Области высотной поясности ·

Система государственных нерепрезентативна: природных заповедников Российской Федерации зонально - тундровые заповедники занимают относительно очень большую площадь; - относительно невелика площадь таёжных заповедников, особенно за пределами областей высотной поясности; - заповедники смешанных, широколиственных лесов и лесостепи наиболее удовлетворяют зональной репрезентативности; - катастрофически (в 10 раз) мала относительная площадь степных заповедников (и пустынных заповедников).

Удельный вес ООПТ и развитие системы ООПТ 6% субъектов России вообще не имеют федеральных ООПТ, еще в 7% существуют только федеральные заказники В европейской России нет федеральных ООПТ в 5 регионах (Ивановская, Тульская, Волгоградская области, Ставропольский край и г. Санкт-Петербург). На юге Западной Сибири нет ни заповедников, ни национальных в 5 областях – Курганская, Тюменская, Омская, Томская, Новосибирская; в Восточной Сибири - в Усть-ордынском бурятском автономном округе.

Изменение общей площади заповедников и национальных парков с 1917 по 2002 гг.

(на 2003 г. )

Выполнено 23% 26, 2%

+ + + Процесс подготовки и создания новых ООПТ активно возобновился только с 2005 года. В 2006 -2007 гг. были созданы 4 национальных парка – «Удэгейская легенда» , «Зов тигра» , «Калевальский» , «Бузулукский бор» и заповедник «Кологривский лес» . 2009 – национальный парк «Русская Арктика» , 2010 -2011 – заповедник Утришский Выполнено 11% и 41, 6%

Концепция развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года Создание государственных природных заповедников: Создание 11 заповедников, 20 национальных парков и 3 федеральных заказников; Расширение территорий существующих 11 заповедников и 1 национального парка 2012 год Шайтан-Тау (Оренбургская область) 2012 год Васюганский (Томская область, Новосибирская область) 2013 год Барабинский (Новосибирская область) 2014 год Белоозерский (Тюменская область) Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. № 2322 -р Ингерманландский (Ленинградская область) 2015 год Джидинский (Республика Бурятия) 2016 год Саратовский степной (Саратовская область) 2017 год Среднекурильский (Сахалинская область) 2018 год Степной (Омская область) 2019 год Большое Токко (Республика Саха (Якутия)) 2020 год Медвежьи острова (Республика Саха (Якутия)) 2020 год

Создание национальных парков: Берингия (Чукотский автономный округ) 2011 год Земля леопарда (Приморский край) 2012 год Ладожские шхеры (Республика Карелия) 2012 год Онежское Поморье (Архангельская область) 2012 год Чикой (Забайкальский край) 2012 год Шантарские острова (Хабаровский край) 2012 год Сенгилеевские горы (Ульяновская область) 2013 год Атарская Лука (Кировская область) 2014 год Придеснянский (Брянская область) 2014 год Зигальга (Челябинская область) 2014 год 12. 04. 2012 Хибины (Мурманская область) 2015 год Кодар (Забайкальский край) 2016 год Токинско-Становой (Амурская область) 2016 год Койгородский (Республика Коми) 2016 год Горная Колывань (Алтайский край) 2017 год Тогул (Алтайский край) 2017 год Курганский (Курганская область) 2015 год Самурский (Республика Дагестан) 2018 год Ленские столбы (Республика Саха (Якутия)) 2015 год Центрально-Чукотский (Чукотский автономный округ) 2019 год

Создание государственных природных заказников федерального значения: Долина дзерена (Забайкальский край) 2011 год Ноябрь 2011 Позарым (Республика Хакасия) 2011 год Декабрь 2011 Бикин (Приморский край) 2012 год

Увеличение количества категорий ООПТ

Уточнение дефиниций и задач различных категорий ООПТ Природный заповедник - это экологически ценная территория (акватория) федерального значения, оставляемая в нетронутом (девственном) состоянии и (или) выводимая изо всех видов коммерческого использования для сохранения типичных и уникальных экосистем и их компонентов, сопоставления хода природных процессов на нетронутых и антропогенных территориях (акваториях), изучения динамики восстановления частично преобразованных экосистем. Земля, воды, атмосфера, недра, растительный и животный мир, находящиеся в пределах заповедника, изымаются из хозяйственной эксплуатации и передаются ему в бессрочное и безвозмездное пользование (владение). Заповедники являются природоохранными и научно-исследовательскими учреждениями.

Функциональная дифференциация природных заповедников (по Дежкину, 1998, 2000) Абсолютные (эталонные, неприкосновенные) заповедники; Сукцессионные заповедники; Резерватные заповедники (по Чибилеву, 2009) Пастбищно-степной (пасторальный) природный резерват, Целинно-степной кластерный природный резерват. Агростепной постцелинный природный резерват на залежных землях. Этноландшафтный пастбищно-степной резерват (музей-заповедник) под открытым небом. Ландшафтно-археологический степной природный резерват. Казачьи приречно-степные ООПТ кластерного типа. . Военно-исторические степные природные резерваты. Приграничные степные резерваты. Трансграничные (международные) российско-казахстанские природные резерваты.

Категория А. Заповедники, в составе которых: – наименее нарушенные и наиболее полночленные природные комплексы, которые находятся в благоприятном окружении (т. е. хорошо интегрированы в естественные ландшафты); – территории, достаточно крупные для устойчивого существования популяций аборигенных видов крупных млекопитающих. Заповедники данной категории могут быть названы эталонными: группа A 1 (15 заповедников с максимальными показателями по всем оценочным критериям) и группа A 2 включает в себя 13 заповедников. Категория В. Заповедники, не менее представительные в отношении редких природных объектов и полноты природных комплексов, чем предыдущие, но с более низкими оценками по одному или нескольким другим критериям (13 заповедников). Категория С. Заповедники (17) , в составе которых: – территории, достаточно крупные для поддержания жизнеспособных популяций аборигенных видов крупных млекопитающих; – преимущественно полночленные природные комплексы. Категория D. Заповедники, имеющие недостаточную площадь, различные нарушения природных комплексов, и находящиеся в частично трансформированном окружении (21). Категория E. Наименее «полноценные» заповедники с существенно преобразованными территориями, которые находятся под постоянным антропогенным воздействием (20). (ООПТ: состояние…, 2008)

Концепция развития до 2020 г. предусматривает изменение законодательства, в том числе для облегчения возможности изменения границ заповедников и перевода их в национальные парки, где режим охраны несравненно мягче.

Совершенствование системы управления и деятельности ООПТ 1. Неурегулированность государственного управления в области охраны окружающей среды , в том числе нескоординированность управления ООПТ на региональном уровне В введении РАН – заповедники Ильменский, Уссурийский, Дальневосточный морской, до 2012 г. - «Кедровая Падь» . Минобразования РФ (Воронежский университет) – заповедник «Галичья Гора» 1 федеральный заказник (нац. Парк «Завидово» ) в введении Федеральной службы охраны РФ. Часть федеральных заказников (и памятников природы) подчиняется близлежащим заповедникам. Территориальные органы МПР осуществляют надзор за федеральными памятниками природы. Концепция развития до 2020 г. - сосредоточить в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ все государственные природные заповедники; - реорганизовать систему федеральных заказников, в том числе путем преобразования части федеральных заказников в региональные.

2. Несовершенство нормативного правового регулирования деятельности ООПТ В Концепции развития до 2020 г. Внести в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» изменения в части: - порядка образования и функционирования биосферных полигонов заповедников, - совершенствования регулирования земельных отношений на особо охраняемых природных территориях; - порядка изменения границ, статуса и категорий особо охраняемых природных территорий; создания и внедрения экономических механизмов функционирования заповедников и национальных парков; уточнения особенности режима особой охраны отдельных категорий особо охраняемых природных территорий; уточнения перечня категорий особо охраняемых природных территорий; - Внести в Лесной кодекс Российской Федерации изменения в части: уточнения особенности осуществления рекреационной деятельности в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях; уточнения правового режима лесов, расположенных на особо охраняемых

Прямые нарушения законодательства Объект всемирного природного наследия «Байкал» (заповедники Байкальский, Баргузинский, Байкало-Ленский, национальные парки Прибайкальский, Забайкальский и Тункинский (частично), заказники Кабанский и Фролихинский): -деятельность ЦБК «Байкал» , -Холодненское месторождения полиметаллических руд. Объект всемирного природного наследия «Золотые горы Алтая» (Алтайский и Катунский заповедники, природный парк «Зона покоя Укок» ): российско-китайский газопровод «Алтай» Объект всемирного природного наследия «Девственные леса Коми» (Печоро-Илычский заповедник, национальный парк «Югыд ва» ): - 18 января 2010 года Минприроды России утвердило новое положение о национальном парке «Югыд ва» , которым закрепило изъятие указанных земельных участков из территории национального парка; -выдана лицензия ЗАО «Голд минералс» на геологоразведку и добычу рудного золота на месторождении «Чудное» . Национальный парк «Русская Арктика» Лицензионные участков Роснефти и BP в южной части Карского моря захватывают юговосточную часть акватории национального парка «Русская Арктика» . Площадь перекрытия территории ООПТ и лицензионных участков составляет около 45 кв. км.

Объект всемирного природного наследия ЮНЕСКО «Западный Кавказ» . Проект «Высота 5642» «Лагонаки» (Адыгея, 8 тыс. человек, территория Кавказского заповедника), «Матлас» (Дагестан). Курорты "Приэльбрусье", "Архыз", "Мамисон" (30 тыс. чел. ) затрагивают территории государственных природных заповедников «Кабардино. Балкарский» , Северо. Осетинский» , а также государственного природного биосферного заповедника «Тебердинский» , территории национальных парков «Приэльбрусье» и «Алания» .

Государственный природный заповедник «Утриш» образован в сентябре 2010 г. В июне 2011 г. Приказом Минприроды РФ исключена территория, где предполагается строительство и транспортных сетей так называемого «физкультурнооздоровительного комплекса» , инициатором которого по официальным данным является главное управление капитального строительства Управления делами Президента РФ

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Ко. АП РФ) с изменениями вступившими в силу с 1 апреля 2010 года Государственные инспекторы по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков лишены права составления протоколов в охранных зонах заповедников и национальных парков и других ООПТ, находящихся в ведении заповедников и национальных парков. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» редакция от 25. 06. 2012 г. Концепция развития ООПТ до 2020 г. (распоряжение Правительства РФ 22. 11. 2011 г. -возможность изменения границ государственных природных заповедников; -допустимость строительства, реконструкции, и эксплуатации гостиниц, кемпингов, туристских баз и приютов, детских экологических лагерей, обустроенных туристских стоянок и мест отдыха, объектов общественного питания, а также объектов необходимой инженерной и транспортной инфраструктуры, включая линейные объекты, обеспечивающие функционирование биосферного полигона государственного природного биосферного заповедника; -возможность преобразования заповедника в национальный парк; - возможность изъятия земель национальных парков;

3. Неурегулированность земельных отношений - уточнение границ ООПТ, - перевод земель в категорию «земель особо охраняемых территорий и объектов» .

4. Недостаточное финансирование ООПТ 2005 г. требовалось 122, 5 млн. руб. (в том числе на кап. строительство – 51, 6 млн. руб. ) предоставлены из бюджета 5, 249 млн. руб. (4, 3%) 2006 г. Требовалось 593, 758 млн. руб. (в том числе на кап. строительство – 244 943, 4 тыс. руб. ) Бюджетные ассигнования не предусмотрены

Всего на ООПТ на 2012 и 2013 -2014 гг. выделено 5 315 656 400 рублей. Сейчас в России 102 заповедника и 42 национальных парка. Еще 8 заповедников и национальных парков планируется создать в 2012 году. По нашим расчетам, для нормальной работы всех федеральных ООПТ необходимо около 18, 4 млрд рублей (Крендлин, 2012). Для сравнения: На подготовку саммита АТЭС в 2012 году во Владивостоке выделено почти 240 млрд. рублей. Общая стоимость строительных работ для зимней Олимпиады в Сочи - 1, 4 триллиона рублей. Одна лишь разработка проектной документации безумного проекта Центральной кольцевой автомобильной дороги в Московской области (ЦКАД) стоит более 8 миллиардов. Примерная же стоимость строительства дороги — 469 млрд рублей. В Концепции развития до 2020 г. основной упор делается на развитие туризма. При этом путаются понятия: в одном месте он "познавательный туризм", а в другом — "экологический". Ни то, ни другое понятие в законодательстве не определены. В концепции (раздел 10) прямо предусмотрено развитие сети мини-гостиниц, гостевых домов, а в «плане мероприятий» (п. 43) предусмотрена разработка пакета экскурсионных программ для каждого заповедника и парка.