СОВРЕМЕННАЯ МЕЖДУНАРОДНАЯ ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ СИСТЕМА СМТС и ВТО

СОВРЕМЕННАЯ МЕЖДУНАРОДНАЯ (ВСЕМИРНАЯ) ТОРГОВАЯ СИСТЕМА (СМТС) и ВТО

Современная международная (всемирная) торговая система(СМТС) Торговля во все времена являлась средством обеспечения экономического роста развития, а торговая политика и политика в области развития – важными инстру- и ментами экономического роста, диверсификации и повышения добавленной стоимости экспортной продукции и расширение занятости. Кроме этого, в условиях глобализации, внешняя торговля является одним из ключевых аспектов стимулирующих государства к созданию интеграционных группировок, торговые соглашения в рамках которых могут существенно облегчить как межстрановую, так и межрегиональную торговлю. «Современная международная торговая система» (СМТС)- это междуна- родная торговая система, сформировавшаяся к середине 90 -х годов XX века и представляющая систему взаимных торговых связей всех стран мира, вырос-шую на базе международного разделения труда и сложившуюся на той основе многостороннюю систему торгово-политического регулирования междуродной торговли, включающую и национальные компоненты. СМТС относится к классу систем большой сложности. В ней взаимодействуют миллионы хозяйственных субъектов из всех стран мира, а так же региональные экономические группировки на уровне государств, ТНК и международные экономические организации (ВТО, ЮНКТАД, ЮНСИТРАЛ, МВФ, МТП, СТС/ВТО и ряд других). Правовой основой СМТС являются: документы международного торгового права; документы перечисленных выше международных экономических организаций, многосторонние торговые договора и соглашения системы ВТО. -2 -

Важную роль в развитии СМТС в условиях глобализации играют : - Всемирная торговая организация (ВТО, как главное звено современной системы регулирования мировой торговли, основными функциями которой яв-ляются содействие созданию норм международного торгового права в рамках многосторонних торговых переговоров и договоров, обеспечение мониторинга и контроля за их соблюдением членами ВТО. - Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), занимающаяся вопросами развития международной торговли, зарубежного инвеститирования и других видов ВЭД. Создания предпосылок устойчивого функционирования всей системы мирохозяйственных связей. - Конференция ООН по торговле и развитию(ЮНКТАД), главными целями которой являются подготовка рекомендаций по вопросам торговой политики на глобальном и национальном уровнях; разработка стратегий в области торговли и развития и оказание поддержки развивающимся странам с учетом задач, связанных с глобализацией. Основополагающими документами в СМТС являются специальные принципы международного торгового права( ЮНКТАД) (8 принципов), в том числе: 1. Режим наибольшего благоприятствования (РНБ); 2. недискриминации; 3. Национальный режим (НР); 4. Преференциальный режим (ПФ); 5. Взаимность (взаимная выгода), (ПФ бывает: материальной; формальной и реторсия (ОТВЕТНЫЕ МЕРЫ); 6. Автономии воли сторон (при заключении внешнеторговых сделок) 7. Транспорентности (гласности, прозрачности и доступности национальных законодательств). 8. Свободы международного транзита. -3 -

Торговые преференций в рамках СМТС и ВТО В соответствие с принципом международного торгового права ЮНКТАД «префе- ренциальный режим» устанавливающего определенные торговые льготы в отноше-нии таможенных пошлин и др. сборов, действующих между государствами на основе много и двухсторонних соглашений действуют: - Общая система торговых преференций (ОСП) (ЮНКТАД- 1968 г. ) дейст- вующая в рамках СМТС и ВТО система таможенных льгот, предоставляемых развиваю-щимися странам со стороны развитых, как инструмент преодоления их экономического отставания. - Глобальная система торговых преференций (ГСТП) - действующая на основе Соглашения о ГСТП (1988 г. ; более 120 стран) между развивающимися странами в рамках СМТС как инструмент, который они могут использовать в целях создания до-полнительных торговых возможностей. В рамках ВТО ГСТП является т. н. «разрешаю-щей оговоркой» , позволяющей развивающимся странам, как исключение из режима наибольшего благоприятствования(РНБ) использовать систему взаимных льготных пошлин. - Национальные системы торговых преференций (ЕС; США; РФ и др. )– конкретизирующие положения ОСП и ГСТП в национальном законодательстве. Либерализация в рамках СМТС и ВТО осуществляетя на основе режима наиболее благоприятствуемой нации (РНБ) в отношении товаров и услуг, представ(РНБ ляющих интерес для развивающихся стран с точки зрения экспорта, что несет сущест-венные выгоды для мировой торговой системы в целом. Важной для СМТС является проблема «торговли и окружающая среды» , которая должна решаться в рамках совместного подхода, на недискриминационной основе. . -4 -

Разногласия между «бедными» и «богатыми» странами в СМТС По мнению ряда экономистов, в современном мире плоды глобализации , предполагающие рост взаимозависимости экономик всех стран мира за счет углубления интернационализации производства и капитала, в первую очередь пожинают наиболее развитые в экономическом отношении страны. В результате чего происходит как расширение разрыва между «богатыми» и «бедными» госусударствами, так и увеличение имущественного и социального неравенства внутри второй группы стран. При этом часть из них считает, что происходящее в рамках глобализации расширение внешнеторговых операций нередко оборачивается серьезными потерями и трудностями и для самых развитых стран. Поэтому происходящая на рубеже веков эволюция системы международных экономических организаций связана с попытка и найти пути остроты противоречий глобализации, это касается и деятельности ВТО, снижения кото-рая образует сегодня институциональную основу современной международной торговой системы Подтверждением этому являются возникших на рубеже XIX-XX веков между членами ВТО противоречия, когда впервые за многолетнюю историю ГАТТ/ВТО она столкнулась с рядом серьезных испытаний. Практически была сорвана 3 -я испытаний Министер-ская конференция (1999 г. Сиэтл (США). -5 -

Не нашла должной поддержки и исполнения принятая в 2001 г на 4 -й Министерской конференции в Дохе(Катар) декларация признавшая особые интересы развивающихся стран и стран с переходной экономикой, и где впервые была экономикой зафиксирована необходимость оказания им технической помощи. В результате чего и 5 -я Министерская конференция (Канкун; (Мексика); 2003 г. ), где стоял вопрос о жизнеспособности ключевой международной экономической органи-заций, также закончилась провалом Причины: 1. Переговоры Доха раунда прежде всего отражали интересы бога- тых стран, т. к. : а) нормы ряда соглашений ВТО, и прежде всего ГАТС и ТРИПС в основном были сориентированы на их потребности; б) это касается и прямых инвестиции, конкуренции, содействия торговле (облегчение движения товара к конечному потребителю за счет снижения административных издержек, коррупции и т. п. ); в) государственных закупок, которые в основном налагают дополнительные закупок требования на развивающиеся страны и г) вопросов касающихся вопросов охраны окружающей среды 2. Развивающиеся страны выражают свое недовольство по медленным тем- пам реализации соглашений по техническим барьерам, санитарным и фитосанитарным мерам и ряду других, достигнутых ранее. Более того в Канкуне странам – членам ВТО не только не удалось достичь договоренности ни по одному из обсуждавшихся вопросов, что говорит о серьезном сбое в функционировании ВТО и резкой поляризации интересов различных стран по данным вопросам. -6 -

Но наиболее острыми были и остаются вопросы торговли сельхоз продукцией и продовольствием, которые традиционно являются «камнем преткновения» в рамках ВТО и СМТС в целом. Поскольку эта отрасль во всем мире является (в силу не столько экономических, сколько социальных, политических и прочих при-чин) наиболее защищаемой и регулируемой. Высокий уровень аграрного протекционизма выглядит особенно контрастно на фоне достигнутого в рамках ГАТТ/ВТО существенного сокращения тарифов на промышленные товары. Поэтому радикальная либерализация торговли сельхоз- продукцией вызывает весьма неоднозначные последствия. По данным МВФ на долю развитых стран приходится более 76% миро-вой поддержки аграрного сектора (тарифы и субсидии), а на долю развиваю-щихся остается только 24%. Перед началом мексиканского саммита (2003 г. ) США и ЕС образовали коалицию по вопросам сельского хозяйства, цели которой заключались в увековечении аграрного протекционизма в части доступа на рынок и в сохранении массовых субсидий своим аграриям. Что вызвало ответную реакцию и привело к формированию другой коалиции во главе с Бразилией, Индией и Китаем, выдвинувшей свои контрпредложения. Т. о. впервые в истории ГАТТ/ВТО развивающиеся страны смогли сорганизовать-ся, образовав так называемую Кернкую группу (G-21) с более чем половиной насе-ления планеты. (Россия так же заявила о своем намерении о присоединении к этой группе после ее официального принятия в ВТО). Образование Кернкой группы особенно значимо для ведущих регионов мира -7 -

экспортирующих продовольствие, включая африканские страны южнее Сахары, где проживают беднейшая часть населения планеты. Одной из ключевых спорных проблем явился хлопок, поскольку в 2002 г. США приняли решение увеличить субсидии своим производителям этой культуры, чем серьезно были ущемлены интересы беднейших африканских и других стран – производителей хлопка. Справочно: По данным МВФ в 2000 г. субсидирование с/х производства на душу населения составляло: в США-271 $5/ЧЕЛ, ЕС- 480 $, Канаде -235, в России 14 $/чел. (в 1991 г. на момент распада СССР было 150$/чел. ). В Швейцарии например сегодня уровень тарифной защиты по с/х продукции достигает 180 % от среднемирового уровня. Разногласия возникшие среди членов ВТО после Канкуна не потеряли своей актуальности и сегодня, в этой связи ряд специалистов предлагают внесение определенных корректив в обсуждаемые вопросы и переключения их с деталей на более общие и глобальные вопросы, касаемые регулирования не только мировой торговли, но и ВЭД в целом. Уже сегодня различные виды ВЭД оказываются все более тесно взаимосвязаны между собой. Например международная торговля и зарубежное инвестирование, инвестирование между которыми существуют связи двоякого рода: с одной стороны они выступают в качестве альтернативных форм хозяйствования, с другой – являются комплемен-тами, дополняющими и взаимно стимулирующими друга Поэтому включение в область компетенции ВТО некоторых вопросов регулирования процесса международного инвестирования выглядит достаточно обоснован-ным, а международная торговая система в обозримом будущем должна предпола-гать снятие всех барьеров на пути движения товаров и существенную либерали-зацию торговвли услуга ми и объектами ИС на принципах взаимности и недис-криминации. -8 -

Вместе с тем, перспективы развития ВТО и международной торговой системы в целом целесообразно рассматривать в контексте регулирования всего комплек-са мирохозяйственных связей. Подобная система должна включать в себя целый набор средств и методов управления, которые повысят эффективность координа-ции и в то же самое время создадут каналы для снижения остроты политического и социального давления. И в будущем должно обеспечиваться сохранение национальных государств, как основополагающей формы политического устройства. Такой принцип формирования структуры управления в условиях глобализации процессов социально-экономического развития, получил название концепции «сетевого минимализма» * Исходя из этой концепции следует, что ВТО должна стремиться координиро-вать свою деятельность с работой других многочисленных субъектов регули-рования, не ставить перед собой задач и слишком широкого круга проблем и не претендовать. на некую исключительность. В контексте перспективы развития ВТО возникает ряд проблемных вопросов: Утрачивает ли национальное государство часть своих прав, когда участвует в международных соглашениях и вступает в международные экономические организации ? Смысл здесь заключается в том, что любые торгово-экономические союзы основываются на идее преференционности (взаимодействия со странами в него входящими ними по особым, льготным правилам). Что фактически отрицает недискрими -нацию в отношении других стран, воплощенная в «режиме наибольшего благоприятствования» - ключевом фундаментальном принципе, на котором строит-ся вся система ВТО. И чем больше будет создаваться зон свободной торговли и таможенных союзов, тем больше оснований говорить о «кризисе РНБ» . ----------------------------------------- Западная концепция представляющая собой систему уравления на глобальном (мировом уровне, как явление сетевого, а не иерархического характера. И которая может быть приемлема только в случае, если она не заменяет собой управление, осуществляемое национальным государством, и если только его вторжение в автономию государства и субгосударственных образований представляется достаточно обоснованным с точки зрения полученных совместных результатов. * -9 -

В тоже время не следует принижать значимость роли, которую играют торговоэкономические союзы. которые сегодня «задают планку» на пути либерализасоюзы ции ВЭС в рамках всего мирового сообщества. Кроме этого сегодня большенство членов ВТО являются членами той или иной интеграционной группировки и одновременно представителями «третьей сторо-ны» для участников других региональных образований. В связи с этим при ВТО был создан Комитет по региональным торговым соглашениям, целью является обеспечение максимально возможного согласования между процессами глобальной и регионализации либерализаци , (ст. XXIX ГАТТ и ст. V ГАТС). Это касается и противоречий по вопросам создания зон свободной торговли и таможенных союзов во многих регионах мира, что свидетельствует об определенной комплементарности в развитии рассматриваемых процессов. Ряд мировых экономистов, такие как Пол Кругман(США) и Джагдиш Бхагват (Индия), говорят и приводят достаточно убедительные аргументы в пользу того, что регионализация сдерживает либерализацию в глобальном масштабе и препятствует снижению среднемирового уровня протекционизма. При этом некоторые из них считают, что острейшая фаза кризиса, в котором оказалась международная торговая система, в целом уже преодолена и члены ВТО сумеют извлечь соответствующие урок. Выводы: Из вышеизложенного следует, что несмотря на имеющиеся противоре- чия, ВТО сегодня является основной, динамично развивающейся институционной основой международной торговой системы, которая в в условиях глобализации, наряду с решением вопросов по регулированием мировой торговли, предстоит регулировать вопросы касающиеся инвестиционной деятельности, социально- экономического развития, охраны окружающей среды. России, для защиты своих инте- ресов, необходимо быть членом этой международной организации