Совет Европы • история создания; • цели и принципы деятельности; • компетенция СЕ; • основные органы, компетенция, юридическая сила принимаемых решений; • участники; • достижения и проблемы деятельности. 4 ДБО 2 группа; Зенкин Дмитрий, Статиева Оксана, Александрова Бэлла
История создания Совет Европы был создан на волне призывов к единению Европы и построения своего рода «Соединённых Штатов Европы» после Второй мировой войны. Одним из наиболее активных сторонников этой идеи считается Уинстон Черчилль. В дальнейшем структура Совета Европы длительно обсуждалась ведущими политическими лидерами. Было две основных школы, предлагавшие различные структуры организации: согласно первой предлагалось построить классическую международную организацию с представителями стран-участниц, тогда как согласно второй предлагалось создание политического форума с парламентариями. В итоге оба принципа были взяты в основу учрежденных Комитета министров и Парламентской ассамблеи.
17 марта 1948 г. Францией, Великобританией, Бельгией, Голландией и Люксембургом был подписан Брюссельский пакт. в рамках Консультативного Комитета, объединявшего в своем составе министров иностранных дел пяти государств–участников Брюссельского пакта, получила развитие французско-бельгийская инициатива о создании Совета Европы. В результате в Лондоне была созвана дипломатическая конференция с участием пяти упомянутых стран, а также Ирландии, Италии, Дании, Норвегии и Швеции. Швейцария отклонила приглашение принять участие в конференции, сославшись на принцип нейтралитета. Итогом форума стало подписание 5 мая 1949 г. Устава Совета Европы. Одновременно было принято решение о принятии в Совет Исландии, Греции и Турции. Штаб-квартира СЕ расположилась в Страсбурге.
Цели деятельности СЕ определены в ст. 1 гл. 1 Устава СЕ: «а) Целью Совета Европы является осуществление более тесного союза между его членами для защиты и продвижения идеалов и принципов, являющихся их общим наследием, и содействовать их экономическому и социальному прогрессу. b) Эта цель будет преследоваться через посредство органов Совета путём рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес, заключением соглашений, проведением совместных действий в экономической, социальной, культурной, научной, юридической и административной областях, равно как и путём защиты и развития прав человека и основных свобод. » Постепенно СЕ сосредоточился на правовых и правозащитных вопросах. Сейчас деятельность СЕ охватывает все сферы жизни человека , кроме экономических и военно-политических вопросов.
Комитет министров Является руководящим органом. Состоит из министров иностранных дел всех стран-членов и собирается на сессии четыре раза в год. Страныпредседатели Комитета министров меняются каждые полгода по принципу ротации в алфавитном порядке. Деятельность Комитета подразумевает: подготовку и заключение конвенций и соглашений; принятие рекомендаций государствам-членам; принятие бюджета; прием новых государств-членов; выработку программ сотрудничества и содействия странам Восточной и Центральной Европы; контроль за выполнением решений Европейского суда по правам человека. Еженедельно проводятся заседания Комитета на уровне постоянных представителей (послов). Под руководством Комитета действует несколько десятков экспертных органов, которые готовят выносимые для принятия Комитетом тексты.
Парламентская ассамблея ПАСЕ Председатель Заместители председателя (20 чел) Фракции: -Социалистическая группа; - Европейская народная партия; - Альянс либералов и демократов; - Группа европейских демократов; - Объединенные европейские левые. Бюро Ассамблеи Комиссии по направлениям деятельности: -Комиссия по политическим вопросам; - Комиссия по правовым вопросам и правам человека; - Комиссия по выполнению государствами своих обязательств и др.
Парламентская ассамблея Совета Европы Должность председателя переходит в порядке ротации от одной политической группы (фракции) к другой каждые три года. В ПАСЕ работают фракции, сформированные по политической ориентации их членов — «политические группы» . Председатель ПАСЕ, его заместители, председатели политических групп и комиссий составляют Бюро Ассамблеи. Оно руководит работой Ассамблеи путем подготовки повестки дня сессий и определения вопросов, заслуживающих разработки докладов. Пленарные сессии Ассамблеи проходят четыре раза в год и длятся по одной неделе каждая. Комиссии ПАСЕ проводят заседания по несколько раз в год. Как правило, они проходят в Париже или в одной из стран-членов по ее приглашению. Жан-Клод Миньон
Европейский суд по правам человека контролирует выполнение Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, принимая к рассмотрению жалобы по её нарушению. Суд состоит из судей по числу стран — участников Конвенции, однако при этом число судей одного гражданства не ограничено. Судьи избираются Парламентской ассамблеей Совета Европы и имеют срок полномочий девять лет. Запрещается любая деятельность, несовместимая с постоянным характером их работы в рамках Суда. Срок полномочий судей ограничивается достижением ими возраста 70 лет. Председатель Суда избирается на пленарных заседаниях. Суд разделен на четыре Секции.
Рассмотрение дел в ЕСПЧ Суд может принимать жалобы от любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушения со стороны государствучастников конвенции их прав, признанных в конвенции или в протоколах к ней. Дела распределяются между четырьмя секциями суда, поэтому параллельно могут вестись сразу несколько дел. Обычно с целью рассмотрения дела собирается коллегия из трех судей, она рассматривает жалобу на предмет приемлемости. После признания приемлемым дело передается в Палату, где его рассматривает по существу группа судей, состоящая из семи человек. Палата принимает окончательное решение. Если сторон не устраивает решение, дело передают на рассмотрение в Большую Палату, состоящую из 17 человек. Она принимает окончательное решение, которое не подлежит дальнейшему обжалованию. Коллегия судей Палата Большая палата
Венецианская комиссия Является «частичным открытым соглашением» в рамках СЕ. Это означает, что члены СЕ не обязаны в ней участвовать и при этом членство в ней открыто (с согласия Комитета министров СЕ) для третьих государств; комиссия имеет собственный бюджет, отдельный от бюджета СЕ. Каждая страна-участник назначает в комиссию одного эксперта (и может назначить лицо, при необходимости его заменяющее) сроком на четыре года; эксперты должны работать как независимые специалисты, а не представители государств. Как правило, комиссия в полном составе собирается на четыре сессии в году. Председатель комиссии — Джанни Букиккио (Италия). Представитель от России – Председатель КС РФ В. Зорькин. Основная форма работы комиссии — анализ законов и законопроектов государств-участников, затрагивающих проблемы конституционного права, в том числе стандарты выборов, права меньшинств и др. Джанни Букиккио
Конгресс местных и региональных властей Европы Является форумом для проведения встреч и дискуссий представителей избираемых органов местной и региональной властей. Конгресс был учрежден в 1994 году и состоит из двух палат: Палаты местных властей Конгресса и Палаты регионов. например, безопасность в муниципалитетах, межкультурный и межрелигиозный диалог, миграция, культура, образование и многими другими. В связи с этим Конгресс поощряет эффективную организацию местных и региональных властей во всех государствах-членах Совета Европы, исследует состояние местной и региональной демократии, степень реального участия граждан в реализации власти, представляет интересы местных и региональных властей при выработке европейской политики, поощряет приграничное сотрудничество в целях установления и поддержания мира, толерантности и долгосрочного развития, а также создание Еврорегионов.
Конгресс собирается три раза в год. Участвуют делегации стран-членов Совета Европы, а также представители государств, не имеющих членства в Совете Европы, приглашенные в качестве наблюдателей. Конгресс формируется из представителей муниципалитетов и регионов, избираемых прямым голосованием. Ассамблея обеих палат Конгресса насчитывает 318 полноправных членов и 318 заместителей. Члены Конгресса группируются по национальным делегациям и в соответствии со своими политическими взглядами: PPE-DC (группа христианской демократической европейской партии), SOC (группа социалистов), GILD (независимая либерально-демократическая группа), NI (члены, не принадлежащие ни к одной из перечисленных политических групп Конгресса). В составе Конгресса также имеются четыре комиссии - институциональная, комиссия культуры и образования, комиссия социального взаимодействия, комиссия долгосрочного развития. Кейт Витмор
Европейская Комиссия по правам человека В состав комиссии входят 47 видных юристов (от государств, ратифицировавших конвенцию). Члены Комиссии избираются Комитетом Министров на основании списка, представленного делегацией каждого государства на Парламентской Ассамблее СЕ, они избираются на 6 лет и могут быть переизбраны. В качестве членов Комиссии они являются независимыми и не представляют государство, от имени которого туда направлены. Жалобы сначала рассматриваются Европейской Комиссией по правам человека, которая определяет их приемлемость. Если Комиссия сочтет, что жалоба правомерна, она пытается достичь компромиссного урегулирования спора, если не удается – устанавливает факт нарушения.
Секретариат СЕ Секретариат обслуживает политические органы СЕ и осуществляет ряд других функций в интересах Организации. Секретариат состоит из Генерального Секретаря, Заместителя Генерального Секретаря и надлежащего персонала. Генеральный Секретарь и Заместитель Генерального Секретаря назначаются Консультативной Ассамблеей по рекомендации Комитета министров на 5 лет (с 1 октября 2009 г. – Турбьерн Ягланд). Другие сотрудники Секретариата назначаются Генеральным Секретарем в соответствии с административными правилами. Генеральный Секретарь несет ответственность перед Комитетом министров за деятельность Секретариата. Генеральный Секретарь несет обязанность по стратегическому управлению работой Совета Европы и его бюджетом, а также по общему руководству деятельностью организации и Секретариата.
Участники Страны-наблюдатели: • США; • Святой Престол • Япония; • Канада; • Израиль; • Мексика.
Проблемы деятельности: взаимоотношения с Россией Сегодня Россия в пятерке стран, выплачивающих самые высокие сборы за участие в СЕ, так, в 2010 г. – 29, 7 млн. евро, в 2011 г. – 34, 7 млн. евро. Но нельзя не упрекнуть СЕ в русофобских настроениях. Примеры: - Решение ЕСПЧ по делу «Илашку и другие против Молдавии и России» (было нарушено право на справедливое судебное разбирательство Илашку и троих его товарищей, осужденных на длительные сроки приднестовским судом за террористическую деятельность (Приднестровье не признано мировым сообществом, поэтому его судебные органы нельзя признать законными и беспристрастными), поэтому с Молдавии и России (контролировавшей, по мнению ЕСПЧ, приднестровский режим) компенсации в пользу Илашку); - введение ряда резолюций по несоблюдения прав народов Северного Кавказа (например, резолюции ПАСЕ от 4 ноября 1999 г. , 25 января 2001 г. ).
Проблема деятельности СЕ в целом может реализовывать свои полномочия различными путями. Согласно ст. 15 Устава СЕ Комитет министров может реализовывать цели СЕ путем: -Заключения конвенций и соглашений; - даче рекомендаций правительствам стран-участниц; - проведения единой согласованной политики правительствами стран-участниц. ПАСЕ: -дача рекомендаций; - дача заключений по вопросам, переданным ей на рассмотрение Комитетом министров СЕ. Как видно, данные рычаги не совсем эффективны, зачастую реализация зависит от добропорядочности самих членов. Важнейший рычаг воздействия – решения ЕСПЧ, обязательные для исполнения. В противном случае радикальная мера – исключение из СЕ. Достижения – ратификация всеми участниками ЕКПЧ, других конвенций, как: конвенции о выдаче, взаимной правовой помощи по уголовным делам, об отмывании преступных доходов, о передаче осуждённых и др.