СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМАТИВНОПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ I Изменения законодательства

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМАТИВНОПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ I. Изменения законодательства в сфере образования с 01 января 2015 года

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 13 ИЮЛЯ 2015 Г. N 238 -ФЗ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Скорректирован Закон об образовании. В частности, уточнено, что право на прием на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета без вступительных испытаний имеют победители и призеры олимпиад в течение 4 -х лет, следующих за годом их проведения. В целях приведения образовательной деятельности в соответствие с новым Законом об образовании срок переоформления ранее выданных лицензий и свидетельств о госаккредитации продлен на 1 год, т. е. до 1 января 2017 г. Также установлено следующее. Организации, осуществляющей образовательную деятельность и реорганизованной в форме присоединения к ней иной аналогичной организации, временное свидетельство о госаккредитации переоформляется на свидетельство о госаккредитации на период до окончания срока действия свидетельства о госаккредитации, ранее выданного реорганизованной организации.

АДМИНИСТРАЦИЯ ШКОЛЫ ОБЯЗАНА КОНТРОЛИРОВАТЬ СОВОКУПНЫЙ ОБЪЕМ ДОМАШНИХ ЗАДАНИЙ ПО ВСЕМ УЧЕБНЫМ ПРЕДМЕТАМ В преддверии нового учебного года Минобрнауки России издало приказ, которым, в частности, установлено максимальное время для выполнения школьниками домашнего задания (приказ Минобрнауки России от 17 июля 2015 г. № 734). Документ вступил в силу 25 августа. Установлено, что объем домашних заданий по всем учебным предметам должен быть таким, чтобы затраты времени на его выполнение не превышали: во 2 -3 классах – 1, 5 часа, в 4 -5 классах – 2 часа, в 6 -8 классах – 2, 5 часа, в 9 -11 классах – 3, 5 часа. Указанные нормативы соответствуют рекомендациям, закрепленным в п. 10. 30 Сан. Пи. Н 2. 4. 2. 2821 -10 ''Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях'' (далее – Сан. Пи. Н). При этом школьникам рекомендуется: приступать к выполнению домашнего задания в 15. 00 -16. 00, так как в это время отмечается физиологический подъем работоспособности; выбирать очередность выполнения заданий, начиная с предмета средней трудности; устраивать перерывы по завершении каждого этапа работы; периодически проводить ''физкультурные минутки'' длительностью 1 -2 минуты (Приложение 6 "Рекомендации к организации и режиму работы групп продленного дня" к Сан. Пи. Н). Основные вопросы заключаются в том, каким образом будет отслеживаться соблюдение установленных нормативов времени на выполнение домашнего задания и как родители могут повлиять на этот процесс.

ТРИ ОСНОВНЫХ МЕХАНИЗМАХ КОНТРОЛЯ ОБЪЕМА ДОМАШНИХ ЗАДАНИЙ 1. Внутренний контроль силами образовательного учреждения. Школа может использовать для этих целей встроенный в системы ведения электронных журналов инструмент учета объема домашних заданий. С его помощью преподаватели будут фиксировать предполагаемое время выполнения каждого задания и отражать его суммарное значение. В случае необходимости, отмечает министерство, администрация образовательной организации должна принять меры по оптимизации общего объема домашних заданий. По общему правилу, родители имеют право на ознакомление с содержанием такого журнала (п. 4 ч. 3 ст. 44 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273 -ФЗ '' Об образовании в Российской Федерации'' (далее – закон об образовании), письмо Минобрнауки России от 15 февраля 2012 г. № АБ-147/07). Следовательно, они также могут обратить внимание школьной администрации на нарушение установленных нормативов. 2. Общественный контроль. Действующим законодательством предусмотрено создание советов обучающихся и советов родителей (п. 1 ч. 6 ст. 26 закона об образовании). Они действуют как органы общественного самоуправления и работают в тесном контакте с администрацией школы и педагогическим советом. Мнение советов по вопросам управления школой, в том числе и по соблюдению нормативов в отношении домашнего задания, должны быть учтены администрацией. На портале ''Общественное участие в управлении образованием'' Института развития государственнообщественного управления образованием (http: //www. gouo. ru/) в открытом доступе размещены методические материалы по вопросам деятельности таких советов. 3. Государственный контроль. Закон обязывает органы государственной власти, органы местного самоуправления и образовательные организации оказывать родителям помощь в воспитании детей, охране и укреплении их физического и психического здоровья, развитии индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений их развития (ч. 2 ст. 44 закона об образовании). Таким образом, при явном нарушении установленных на выполнение домашнего задания нормативов и бездействии администрации школы родителям учащихся следует обратиться в Рособрнадзор посредством письменного или электронного обращения (по адресу: 127994, г. Москва, ул. Садовая-Сухаревская, д. 16, К-51, ГСП-4 или с помощью специальной формы на сайте ведомства http: //www. obrnadzor. gov. ru/ru/public_reception/ соответственно).

Определены тематические направления итогового школьного сочинения в 2015/2016 учебном году Совет по вопросам проведения итогового сочинения объявил тематические направления итогового сочинения для школьников в новом учебном году. Об этом сообщается на официальном сайте Минобрнауки России. Напомним, согласно письму Рособрнадзора от 27 ноября 2014 г. № 02 -747, итоговое сочинение (изложение) является обязательным условием для допуска к государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования. Результаты сочинения могут быть использованы и приеме в вузы (в частности, выпускниками прошлых лет или лицами, допущенными к ГИА в предыдущие годы, но не прошедшими ее или получившими неудовлетворительные результаты). Так, в новом учебном году (2015/2016) итоговое сочинение будет проводиться по пяти тематическим направлениям: "Время"; "Дом"; "Любовь"; "Путь"; "Год литературы в России". В рамках указанных тематических направлений в закрытом режиме будут разработаны более конкретные темы сочинений, которые учащимся огласят непосредственно перед написанием сочинения. Экзаменационный комплект будет включать пять тем сочинений из закрытого перечня (по одной теме на каждое общее тематическое направление).

РОДИТЕЛЬСКУЮ ПЛАТУ ЗА ПРИСМОТР И УХОД ЗА ДЕТЬМИ ОГРАНИЧАТ ПРЕДЕЛЬНЫМ РАЗМЕРОМ Скорректирован порядок оплаты за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных детских садах. Вступил в силу Федеральный закон от 29 июня 2015 г. № 198 -ФЗ "О внесении изменений в статьи 29 и 65 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Так, документ предусматривает обязанность образовательных организаций обеспечивать открытость и доступность документа об установлении размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей): за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования; за осуществление присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня в образовательной организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования. Такие документы должны быть размещены на официальном интернет-сайте образовательной организации. Кроме того, поправки ограничивают размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях. Предусмотрено, что размер такой платы не должен превышать максимального размера, устанавливаемого региональными властями для каждого муниципального образования, находящегося на территории конкретного субъекта РФ. Такой размер планируется определять в зависимости от условий присмотра и ухода за детьми.

Скорректированы санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы детских садов В санитарно-эпидемиологические правила и нормативы Сан. Пи. Н 2. 4. 1. 3049 -13 "Санитарноэпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" внесены изменения. 20 сентября вступили в силу соответствующее постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 27 августа 2015 г. № 41. Так, действие Сан. Пи. Н распространено на деятельность по уходу и присмотру за детьми в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий). При этом к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда, санитарные правила не применяются Кроме того, исключено предельное возрастное ограничение по приему детей в детские сады. Теперь дети будут приниматься в дошкольную организацию в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений (сейчас – до 7 лет). Уточнено, что количество кроватей в детских садах должно соответствовать количеству детей, находящихся в группе. При этом исключена норма об обеспечении детей индивидуальными постельными принадлежностями, полотенцами, предметами личной гигиены. Однако сохранена другая норма, согласно которой на каждого ребенка необходимо иметь три комплекта белья, включая полотенца для лица и ног, и две смены наматрасников. Также поправками предусмотрены: запрет проведения сквозного проветривания помещений детского сада в присутствии детей; изменение примерной схемы питания детей первого года жизни. В частности, расширен перечень продуктов и блюд, а также уточнены объемы их употребления по месяцам жизни ребенка. Уточнена кратность приема пищи и режим питания детей. Например, при 8 -10 -часовом пребывании детей должно быть организовано 3 -4 -разовое питание, при 10, 5 -12 -часовом – 4 -5 -разовое питание. Между завтраком и обедом возможна организация второго завтрака. Поправки коснутся и требований к температуре воздуха в помещениях. Например, в спальнях, туалетных комнатах температура воздуха должна быть не ниже 19 градусов (ранее – 19 -20), в игровых не ниже 22 (ранее – 21 -23).

Утвержден перечень олимпиад школьников на 2015/2016 учебный год Минобрнауки России своим приказом от 28 августа 2015 г. № 901 утвердило перечень олимпиад школьников на 2015/16 учебный год. Так, в текущем учебном году планируется провести 71 олимпиаду. В их числе – всероссийские олимпиады, конкурсы, турниры, городские и межрегиональные олимпиады, междисциплинарные, многопредметные, многопрофильные, отраслевые олимпиады и т. д. Школьники посоревнуются в знаниях по русскому и иностранным языкам, математике, истории, обществознанию, физике, химии, географии, праву, экологии, философии, информатике, журналистике, психологии, геологии и другим предметам. В частности, предусмотрено проведение: всероссийской олимпиады школьников "Нанотехнологии – прорыв в будущее" (по биологии, математике, физике, химии); всероссийского конкурса научных работ школьников "Юниор" (по биологии, химии, экологии, физике, математике, информатике); инженерной олимпиады школьников (по физике) и интернет-олимпиады школьников по физике; междисциплинарной олимпиады школьников имени В. И. Вернадского (по истории и обществознанию); межрегиональной олимпиады по информатике и компьютерной безопасности; межрегиональной олимпиады по праву "ФЕМИДА"; межрегиональной олимпиады школьников "Будущие исследователи – будущее науки" (по биологии, истории, русскому языку, физике и химии); телевизионной олимпиады школьников "Умницы и умники" (по гуманитарным и социальным наукам); турнира городов по математике и т. д. Напомним, олимпиады проводятся в целях выявления и развития у обучающихся творческих способностей и интереса к научной (научно-исследовательской) деятельности, пропаганды научных знаний, содействия профессиональной ориентации школьников. Они проводятся ежегодно в рамках учебного года с 1 сентября по 1 апреля и включают не менее двух этапов. Заключительный этап олимпиады проводится в очной форме. При этом взимание платы за участие в олимпиадах не допускается (приказ Минобрнауки России от 4 апреля 2014 г. № 267 "Об утверждении Порядка проведения олимпиад школьников").

Уточнен порядок проведения ГИА для девятиклассников Приказом Министерства образования и науки РФ от 7 июля 2015 г. N 692 "О внесении изменений в Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 25 декабря 2013 г. N 1394» скорректирован порядок проведения государственной итоговой аттестации (ГИА) по программам основного общего образования. Так, уточнен состав ГИА. Как и ранее, это обязательные экзамены по русскому языку и математике. По выбору обучающегося проходят испытания по 2 из следующих предметов: физика, химия, биология, литература, география, история, обществознание, иностранные языки (английский, французский, немецкий и испанский языки), информатика и информационно-коммуникационные технологии (ИКТ). Лица, изучавшие родной язык из числа языков народов России и литературу на родном языке, вправе выбрать экзамен по родному языку и/или родной литературе. Исключены положения о прохождении аттестации обучающимися, освоившими программу основного общего образования в форме самообразования. Уточнены требования к пунктам проведения экзаменов. Внесены изменения в порядок проведения государственного выпускного экзамена в отношении отдельных категорий обучающихся. В т. ч. инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья. Так, испытание по всем предметам по их желанию проводится в устной форме. Приказ вступает в силу с 1 сентября 2015 г. , за исключением отдельных положений, для которых предусмотрен иной срок.

Определены правила принятия решения о допуске или недопуске судимых граждан к деятельности с участием несовершеннолетних Согласно ст. 331 ТК РФ, лица, имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию за отдельные преступления, не допускаются к педагогической деятельности. Однако по решению комиссий по делам несовершеннолетних (далее - КДН) к педагогической деятельности могут допускаться граждане, имевшие судимость (либо избавленные от уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям) за отдельные преступления небольшой и средней тяжести. Правительство РФ своим постановлением от 5 августа 2015 г. № 796 определило правила принятия региональной КДН такого решения. КДН будет принимать от лиц, имеющих судимость и желающих заниматься деятельностью с участием несовершеннолетних, письменное заявление. Такое заявление может быть оформлено в произвольной форме, но с обязательной собственноручной подписью заявителя. Установлены сведения, которые должны быть указаны в заявлении (включая Ф. И. О. заявителя, его место жительства, намерение осуществлять деятельность с участием несовершеннолетних и обстоятельства, препятствующие этому и т. д. ). Также к заявлению должны быть приложены копии паспорта, документа об образовании или о квалификации, приговора суда или постановления следственных органов о прекращении уголовного дела или преследования, справка о наличии (отсутствии) судимости или факта уголовного преследования, документы и материалы, характеризующие трудовую и иную деятельность заявителя и его поведение после осуждения или прекращения уголовного преследования. На принятие решения в отношении рассмотрения заявления отведен срок в 30 дней (со дня регистрации заявления). Решение о допуске или недопуске заявителя к деятельности с участием несовершеннолетних комиссия будет принимать в отсутствие заявителя и иных лиц открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. Предусмотрена возможность обжалования решения КДН в суд.

С 1 января 2016 года МРОТ могут увеличить до 7189 руб. Минтруд России продолжает разработку мер по поэтапному доведению МРОТ до величины прожиточного минимума. Подготовлен очередной законопроект. Так, предлагается с 1 января 2016 года повысить МРОТ до 7189 руб. (на 20, 7%), а в дальнейшем поэтапно – к 2020 году – довести его до величины прожиточного минимума трудоспособного населения. Напомним, что с 1 января 2015 года МРОТ составляет 5965 руб. При этом величина прожиточного минимума трудоспособного населения за I квартал 2014 года – 8283 руб. (IV квартал 2014 года – 8885 руб. ). Отмечается, что в последние годы соотношение между МРОТ и прожиточным минимумом в России продолжает снижаться. Если в 2009 году оно составляло 77, 7%, то в 2014 году снизилось до 64%, а в 2015 году, по предварительной оценке, такое соотношение составит 58, 7%. Для максимально широкого обсуждения текста законопроекта решено направить его в региональные трехсторонние комиссии.

Выходные и праздничные дни в 2016 г. Согласно Постановлению Правительства РФ от 24 сентября 2015 г. N 1017 “О переносе выходных дней в 2016 году” в 2016 г. выходные дни 2 и 3 января (суббота и воскресенье), совпадающие с нерабочими праздничными, переносятся на 3 мая и 7 марта соответственно. День отдыха с субботы 20 февраля - на понедельник 22 февраля. Таким образом, в январе 2016 г. будет 10 -дневный отдых (новогодние каникулы и Рождество Христово), в феврале - 3 -дневный (для празднования Дня защитника Отечества), в марте - 4 -дневный, совпадающий с празднованием Международного женского дня. Первые майские праздники продлятся три дня (с 1 по 3 мая), равно как и вторые (с 7 по 9 мая). Выходной день 12 июня, который выпадает на воскресенье, будет перенесен на понедельник, 13 июня. В 2016 году будут два предпраздничных дня, продолжительность работы в которые сокращается на час, – суббота 20 февраля и четверг 3 ноября. Напомним, ст. 112 ТК РФ устанавливает в качестве нерабочих праздничных дней следующие: 1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 января – Новогодние каникулы; 7 января – Рождество Христово; 23 февраля – День защитника Отечества; 8 марта – Международный женский день; 1 мая – Праздник Весны и Труда; 9 мая – День Победы; 12 июня – День России; 4 ноября – День народного единства