Совершенствование государственного управления Анализ функций и оптимизация

Совершенствование государственного управления. Анализ функций и оптимизация структуры органов исполнительной власти mickevic 51@mail. ru Л. А. Мицкевич Красноярск сентябрь 2016

План: 1. Совершенствование государственного управления. 2. Анализ функций органов публичной власти. 3. Оптимизация организационной структуры на основе функционального анализа. 4. Функциональный анализ как основа для оценки результатов деятельности органов и служащих.

Современные направления совершенствования государственного управления • Ответственный орган - Министерство экономического развития РФ. Качество государственного управления зависит от эффективности государственного аппарата и самой исполнительной власти. • Портал Административной реформы в РФ о совершенствовании государственного управления: ar. gov. ru Направления: • снижение избыточного государственного регулирования; • повышение качества государственных услуг; • повышение эффективности органов власти; • повышение информационной открытости.

НПА • Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 -2010 годах, одобрена Распоряжением Правительства РФ от 25. 10. 2005 № 1789 -р • Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы, утв. распоряжением Правительства РФ от 10. 06. 2011 № 1021 -р • Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210 -ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» • Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» .

• ОРВ (оценка регулирующего воздействия) • Антикоррупционная экспертиза НПА • С 01. 2016 года в России начали проводить оценку фактического воздействия (ОФВ) действующих нормативных правовых актов, что позволит выявлять степень достижения данными документами тех задач, которые закладывались при их разработке

Цели 1 этапа административной реформы • повышение качества и доступности государственных услуг; • ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования; • повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Задачи первого этапа административной РЕЗУЛЬТАТЫ реформы ПРОБЛЕМЫ Проведение анализа функций ФОИВ, подготовлены и частично реализованы предложения по устранению избыточных и дублирующих функций Реорганизация ФОИВ сопровождалась параличом деятельности по осуществлению функций Проведение реорганизации ФОИВ Происходит изменение концепции разграничения ФОИВ по функциям Проведение функционального анализа органов исполнительной власти субъектов РФ Проведение реорганизации системы исполнительной власти субъектов РФ Подготовлены положения о республиканских, краевых, областных органах исполнительной власти Органы исполнительной власти не готовы отказаться от избыточных и дублирующих функций и от распоряжения ресурсами Система исполнительной власти организована на основе функционального анализа положений об органах 7

ЗАДАЧИ 2 этапа Управление по результатам Стандартизация и регламентация Оптимизация функций Оптимизация ресурсного обеспечения Повышение эффективности взаимодействия государства и общества • внедрение механизмов управления по результатам • внедрение механизмов бюджетирования по результатам • внедрение стандартов государственных и муниципальных услуг • внедрение административных и электронных административных регламентов • оптимизация функций органов исполнительной власти и устранение неэффективного государственного вмешательства в экономику • реформа контрольно-надзорных органов • оптимизация ресурсного обеспечения государственного управления • развитие системы аутсорсинга административно-управленческих процессов • повышение качества системы государственных закупок • обеспечение прозрачности и эффективности взаимодействия органов исполнительной власти со структурами гражданского общества • создание и реализация эффективных механизмов противодействия коррупции • создание механизмов досудебного обжалования • создание системы мониторинга результатов деятельности и оценки хода реформы Проведение административной реформы в субъектах Российской Федерации Обеспечение административной реформы • административная реформа в субъектах Российской Федерации • реформирование МСУ • содействие распространению лучшей практики • информирование общественности 8

Третий этап административной реформы «Электронное правительство» . Принцип «одного окна» - МФЦУ Саморегулируемые организации (СРО). Передача функций контроля и надзора Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Изменение правового статуса государственных и муниципальных учреждений

Цели и задачи третьего этапа административной реформы Цели: - снижение административных барьеров; - повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг. Задачи: реализация общесистемных мер снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг; • оптимизация механизмов осуществления функций органов публичной власти; • совершенствование разрешительной и контрольнонадзорной деятельности в различных сферах общественных отношений;

Современные задачи • Оптимизация предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций • Регламентация и стандартизация предоставления государственных и муниципальных услуг, а также перевод этих услуг в электронный вид • Организация предоставления государственных услуг по принципу «одного окна» • Совершенствование контрольно-надзорных и разрешительных функций

Направления оптимизации функций Оптимизация функций органов Исключение избыточных и дублирующих функций Формирование институтов саморегулирования Модернизация государственных и муниципальных закупок Оптимизация контрольно-надзорных функций Аутсорсинг административноуправленческих процессов

Функциональный анализ • Метод исследования содержания деятельности органа (структурного подразделения, должности) • Предполагает : – выяснение функций, выполняемых органом; – выяснение функций, предписанных органу, но не выполняемых; – исключение дублирующих, избыточных функций; – легализацию инициативных функций.

Уровни функционального анализа I этап Горизонтальный функциональный анализ Должна ли данная функция органа исполняться в принципе, без оценки качества и эффективности ее исполнения? Установление избыточных и дублирующих функций органа II этап Вертикальный функциональный анализ Каким образом обеспечить повышение эффективности и качества исполнения функции ОИВ без оценки ее целесообразности и допустимости в принципе? Организационные изменения и переход к регламентации административных процессов органа

Анализ обоснованности и необходимости функции Определение правового основания осуществления функции (отнесена ли данная функция законодательством к деятельности органа) Установление не отнесенных (избыточных) и дублирующих функций органа Анализ результативности осуществления функции Определение результата осуществления функции (каким актом или иным действием/документом завершается функция) 1. Определение внешнего или внутреннего получателя данного результата 2. Показатели для данного результата: Количество Качество сроки

Стадии функционального анализа - выделение функций; - синтаксический анализ (приведение названий функций к единой формулировке, «отсеивание» не-функций, исключение избыточных, дублирующих, несвойственных функций, включение новых функций); - формирование окончательного перечня функций.

Алгоритм действий Удаление дублирующей деятельности Выделение функций Перечень деятельности органа Удаление не-функций и дублирующих формулировок Синтаксический анализ Первичный перечень функций Группировка Властные и невластные функции и полномочия Внутренние и внешние функции Удаление избыточных и дублирующих функций Анализ избыточности и дублируемости функций Окончательный перечень функций

Выделение функций Анализ НПА, регламентирующих деятельность органа Анализ Положения об органе Первичный перечень деятельности Удаление повторов формулировок деятельности Представления о деятельности со стороны руководства Представления среднего звена управления

Вид заполняемой таблицы для выделения функций № Наименова Правовое п/п ние основание функции Цель Результат Получат Периодичн ель ость осуществле ния

Синтаксический анализ • Функция – вид регулярной деятельности, направленной на достижение законодательно установленных задач, с предоставленными полномочиями, имеющей результат, получателем которого выступает (как правило) внешний для данного органа субъект. Действие + Результат (формуляр) + Получатель результата или Сфера применения Вносит проекты НПА в Правительство РФ в сфере <…> Принимает положение о <…> в сфере <…> Предоставляет информацию о <…> органам МСУ

Оптимизация структуры на основе функционального анализа Шаг 1 Оптимизация функций органа Шаг 2 Оптимизация функций структурных подразделений Шаг 3 Создание организационной структуры

Влияние функций на организационноправовую форму органа и его структуру Функции Вид органа Структура 22

Принципы определения вида органа и его организационной структуры характер функций предопределяет организационноправовую форму органа (разработка государственной политики и правовое регулирование – министерство, государственный контроль и надзор – служба, управление госимуществом и услуги – агентство) принцип организационной структуры: «одна функция – одно структурное подразделение»

Организация, ориентированная на результат Функция органапоказатели результата функции подразделенийпоказатели результатов Деятельность сотрудников -показатели результатов

Алгоритм разработки показателей результативности деятельности органа Формирование стратегических целей органа Формирование основных задач органа Анализ целей развития страны, региона и города Анализ и корректировка функций органа Положение об органе Формирование показателей результативности органа Формирование показателей результативности подразделений/сотрудников Анализ и корректировка функций подразделений/сотрудников Положения об подразделениях/ должностные инструкции

Показатели результативности деятельности служащих • 1. Анализ функций – основа для определения показателей результативности • 2. Критерии закрепляются в административных регламентах и должностных регламентах • 3. Оценка результативности: • А) аттестация • Б) конкурс • В) квалификационные экзамены • иные способы 26