СОТРУДНИЧЕСТВО КАК ПУТЬ К ЛУЧШЕМУ БУДУЩЕМУ: РАЗДЕЛЕНИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ И УСТАНОВЛЕНИЕ ЭФФЕКТИВНЫХ ПАРТНЕРСКИХ ОТНОШЕНИЙ (МЕЖДУ ГОСУДАРСТВОМ И ГРАЖДАНСКИМ ОБЩЕСТВОМ) Альбена Куюмджиева Eксперт ОБСЕ Декабрь 2014, Украина
УКРЕПЛЕНИЕ ДОВЕРИЯ…УЛИЦА С ДВУСТОРОННИМ ДВИЖЕНИЕМ ü "Демократия - это процесс ü распределения и публичного мониторинга осуществления власти в пределах государств, который характеризуется институционально различными но всегда связанными - сферами гражданского общества и государственных институтов. " Джон Кин Воплощение принципов подотчетности, прозрачности и открытости не следует рассматривать исключительно в отношении государственных учреждений, но и в равной степени это должно быть встроено в работу организаций гражданского общества.
ГЛОБАЛЬНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ • Критерии права голоса и подотчетности отражают восприятие степени возможности граждан участвовать в выборе правительства, а также свободы выражения мнения, свободы ассоциации и свободы СМИ; • Чем ближе отметка к 100%, тем более прозрачной и открытой является страна.
Индекс устойчивости организаций гражданского общества в Центральной и Восточной Европе и Евразии Результаты Украины за 2013 г. Устойчивость ОГО Правовое поле Индекс –это инструмент для измерения устойчивости и жизнеспособности сектора гражданского общества; Организ. возможности Фин. устойчивость Адвокаси Предоставление услуг Инфрастуктура Имидж в глазах общественности Закрепленная устойчивость Развивающаяся устойчивость Затрудненная устойчивость Показатели измеряются по шкале от 1 до 7, где 1 балл указывает на очень развитый сектор гражданского общества с высоким уровнем устойчивости и 7 баллов указывают на хрупкий, неустойчивый сектор с низким уровнем развития
КАК УКРЕПИТЬ ДОВЕРИЕ? ПРИНЦИПЫ НАДЛЕЖАЩЕГО УПРАВЛЕНИЯ КАК МЕРЫ ПО УКРЕПЛЕНИЮ ДОВЕРИЯ Прозрачность Участие Подотчетность • Положения, предусматривающие бόльшую прозрачность и открытость процесса принятия решений; • Практики обеспечения участия граждан (например, установление процедуры общественных консультаций и более активного участия граждан в процессе принятия решений); • Механизмы подотчетности (например, установление стратегических партнерских отношений с НПО с целью содействия консультационным процессам и механизмам мониторинга).
НАВЕДЕНИЕ МОСТОВ: МЕЖДУНАРОДНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ü В последние десятилетия роль сектора гражданского общества постоянно растет; ü От ОГО теперь требуется выполнять роль эффективных и активных партнеров, которые вносят конструктивные и хорошо сбалансированные мнения и предложения, таким образом становясь частью процесса принятия решений; ü Основные этапы «включения» варьируются от предоставления информации до консультаций, диалога и партнерства; ü Методы вовлечения очень тесно связаны с самой целью вовлечения, а также политическим, административным и социальным развитием страны и ее сектора гражданского общества;
НАВЕДЕНИЕ МОСТОВ: МЕЖДУНАРОДНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ü Существует общее понимание того, что чем большую роль ОГО играют в процессе формирования политики, тем больше обязанностей должно быть возложено на них; ü Новые правила прозрачности и подотчетности ОГО в основном разработаны на добровольной основе самим сектором гражданского общества (например, Европейская хартия активной гражданской позиции, уставы подотчетности и т. д. ) и на основе регуляторных документов, разработанных основными международными организациями, такими как ООН и ЕС.
НАВЕДЕНИЕ МОСТОВ: МЕЖДУНАРОДНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ü Существует необходимость в разработке четко определенных критериев репрезентативности для ОГО, вовлеченных в формирования политики на национальном и международном уровне; ü Среди наиболее часто используемых инструментов обеспечения ровного сотрудничества между государственными учреждениями и организациями гражданского общества - это различные директивы и пособия с изложением прав и обязанностей обеих сторон в процессе формирования политики; ü Развитие электронных технологий изменило форму предоставления государственных услуг и заменило многие из традиционно государственных механизмов.
УКРЕПЛЕНИЕ ДОВЕРИЯ: МЕЖДУНАРОДНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ УЧАСТИЯ И ПОДОТЧЕТНОСТИ Механизмы привлечения внимания государственных властей часто используются в сочетании с механизмами прозрачности и участия; ü Общественные консультации рассматриваются как «беспроигрышное» взаимодействие, которое позволяет разрабатывать эффективные и действенные курсы политики. Гражданское общество воспринимается как ценный партнер, который приносит дополнительную ценность и способствует разработке и реализации государственной политики; ü Участие граждан обеспечивается по всей цепочке формирования политики - от концепции до реализации; ü Участие обеспечивается на всех уровнях - местных, региональных, национальных и международных. ü
УКРЕПЛЕНИЕ ДОВЕРИЯ: МЕЖДУНАРОДНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ УЧАСТИЯ И ПОДОТЧЕТНОСТИ ü Общие правила для общественных консультаций на национальном уровне обозначены в национальной нормативно-правовой базе (Болгария) или включены в «мягкие инструменты» , такие как социальные договора или уставы (Великобритания, Нидерланды); ü Принцип «соблюдай или объясняй» широко применяется; ü Существует общее понимание основных шагов и этапов процесса общественных консультаций; ü Кодексы надлежащей практики/Руководства, как правило, рассматриваются как лучшие инструменты для обеспечения инклюзивных, всесторонних и эффективных консультаций (Австрия, Болгария, Великобритания).
УКРЕПЛЕНИЕ ДОВЕРИЯ: МЕЖДУНАРОДНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ УЧАСТИЯ И ПОДОТЧЕТНОСТИ Социальные договора/совместные заявления были приняты в качестве механизмов, которые обеспечивают прозрачность и подотчетность в отношениях государства с гражданским обществом (Эстонская концепция развития гражданского общества, Социальный договор в Англии и Уэльсе и т. д. ); ü Кодексы надлежащей практики по вовлечению гражданского общества были опубликованы в поддержку реализации стратегических документов (Эстония, Великобритания). Аналогично правительство Австрии приняло Стандарты участия общественности, в то время как британское правительство предложило Национальные основы большего участия граждан. ü
УКРЕПЛЕНИЕ ДОВЕРИЯ: МЕЖДУНАРОДНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ УЧАСТИЯ И ПОДОТЧЕТНОСТИ ü Гражданские саммиты, заседания, электронные петиции, гражданские форумы и инструменты оценки государственной политики являются одними из основных механизмов, используемых для того, чтобы «глас народа» был услышан; ü Экспертные группы широко используются в качестве консультативных органов. Государственные регистры обеспечивают прозрачность их работы и честность их членов; ü Создание консультационных порталов также способствует участию общественности (например, «Твой голос в Европе» , Эстонской портал osale. ee, Австрийский - partizipation. at, Датский - Citizenlink).
УКРЕПЛЕНИЕ ДОВЕРИЯ: МЕЖДУНАРОДНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ УЧАСТИЯ И ПОДОТЧЕТНОСТИ ü Хорошими примерами мониторинговых органов гражданского общества на международном уровне являются комитеты гражданского общества ПРООН, Экономический и Социальный Совет ООН и Европейский экономический и социальный комитет; ü Мониторинговые органы, состоящие из представителей организаций гражданского общества были созданы повсеместно для обеспечения удовлетворения интересов и потребностей граждан (Ирландия, Болгария и Словения); ü E-технологии сделали возможным для граждан регулярно оценивать работу органов государственной власти. Используются веб-приложения для оценки качества разработанной политики и ее эффективности.
УКРЕПЛЕНИЕ ДОВЕРИЯ: МЕЖДУНАРОДНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ УЧАСТИЯ И ПОДОТЧЕТНОСТИ ü На местном уровне, сотрудничество граждан и местными властями было разработано для того, чтобы граждане имели право голоса в создании окружающей среды, в которой они живут; ü Местное стратегическое партнерство (Великобритания) и бюджет на основе участия (Испания, Бельгия, Италия, Германия, Франция, Португалия, Дания, Нидерланды и Великобритания) являются одними из лучших практик укрепления доверия между государственными органами и гражданами.
МЕХАНИЗМЫ СПОСОБСТВОВАНИЯ ДОВЕРИТЕЛЬНЫМ ОТНОШЕНИЯМ МЕЖДУ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ И ОГО ü Кодексы поведения/уставы подотчетности были приняты многими ОГО в знак заявления о ценностях и стандартах поведения, которых они придерживаются и принимают во внимание; ü Открытые схемы публичной отчетности, устанавливающие прозрачность и подотчетность деятельности ОГО; ü Механизмы само-аккредитации и аккредитации «третьих сторон» были выработаны, с целью гарантии того, что ОГО соответствуют высоким стандартам честности и используют государственные деньги надлежащим образом; ü Практические инструменты, содействующие подотчетности (например, руководящие инструкции, оценочные анкеты и т. д. ) были разработаны для поддержки реализации принципов эффективного управления в деятельности ОГО.
УРОВНИ УЧАСТИЯ ОБЩЕСТВЕННОСТИ Влияние на принятие решений Консультации Группа по исследованию вопросов, Круглый стол, Гражданский суд, Экологическая медиация, и другое Общественные собрания с обсуждениями, опрос общественного мнения, гражданская комиссия, (запрос на) комментарии, и другое Информация Доска объявлений, рассылка, общественные встречи с целью информирования, возможность изучения официальной документации, и другое
Четкость Координация Время Объективность РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ ДЛЯ ВОВЛЕЧЕНИЯ ГРАЖДАН В ПРОЦЕСС РАЗРАБОТКИ ПОЛИТИКИ Оценка Ресурсы Обязател ьства Права Подотчетность Активная гражданск ая позиция
В ФОКУСЕ: ОБЩЕСТВЕННЫЕ КОНСУЛЬТАЦИИ Минимальные стандарты для общественных консультаций Европейской Комиссии: ü Вся коммуникация, касающаяся консультаций должна быть ясной и точной; ü Необходимо обеспечить, чтобы все соотвествующие стороны имели возможность высказать свое мнение; ü Все документы для консультаций должны быть своевременно опубликованы; ü Предоставление времени достаточного для планирования и ответов на приглашения и комментариев в письменном виде; ü Получение комментариев следует подтверждать. Результаты открытых публичных консультаций должны быть размещены на веб-сайтах.
В ФОКУСЕ: ОБЩЕСТВЕННЫЕ КОНСУЛЬТАЦИИ Обратная связь 5. Анализ и использование комментариев 4. Выбор и реализация консультативного метода 3. Подготовка документов 2. Определение заинтересованных сторон 1. Планирование консультаций Зачем мы проводим консультации? По каким вопросом мы проводим консультации? Кто заинтересованные стороны? Как мы проводим консультации? Какие шаги нам следует предпринимать? Каким образом мы обеспечиваем обратную связь? Каким образом мы интегрируем предложения?
ДАВАЙТЕ ПРИМЕНИМ ЭТИ СТАНДАРТЫ НА ПРАКТИКЕ. . .
Скачать презентацию СОТРУДНИЧЕСТВО КАК ПУТЬ К ЛУЧШЕМУ БУДУЩЕМУ РАЗДЕЛЕНИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
OSCE-Building trust 2014RUS.ppt