Соображения относительно схем и партнерств, позволяющих реформировать миграционную политику: опыт в сфере содействия осуществлению денежных переводов мигрантами Мануэль Орозко 12 ноября 2009 г.
Инфраструктурные потребности • Как проводить институциональную реформу в целях управления миграцией? Какого рода схемы необходимы, учитывая важность межведомственного подхода, роль НПО и частного сектора? • Простого решения, гарантирующего успех той или иной политики или ее реформы, не существует. • Накопленный опыт и уроки реализации инициатив, направленных на содействие в осуществлении денежных переводов мигрантами, показывают, что некоторые меры политики, оказавшиеся успешными, характеризуются общими чертами. • Кроме того, успешно зарекомендовал себя механизм партнерства с целью формирования миграционной политики.
Компоненты, которые необходимо учитывать при реформировании политики 1. Общие вопросы A. Подход к формированию политики B. Уровень участия или приверженности C. Партнеры-участники D. Факторы, способствующие созданию партнерств с целью выработки политики 2. Соображения относительно создания партнерств 3. Факторы и этапы интеграции
Эти вопросы особенно характерны для нормативно-правовой среды, предусматривающей поддержку осуществления денежных переводов мигрантами в целях развития, но многие их аспекты могут быть актуальны и при реформировании миграционной политики в других условиях Вопросы миграционной политики Мероприятия Выработка норм и правил Формирование программы научно-исследовательских работ Создание рабочей группы для изучения и обсуждения вопросов (Доклад рабочей группы НПО «Межамериканский диалог» , 2005 и политики, которые могут способствовать осуществлению денежных 2007 гг. ; «Все остается в семье» ) переводов в целях развития Вклад диаспор в выработку целей/стратегии развития (DFD, Создание консультативного механизма для вовлечения диаспор в Нидерланды) процесс формулирования целей развития Национальный план действий в области осуществления денежных переводов и обеспечения развития (Go. Moldova) Стандарты осуществления денежных трансфертов (Оценочная карточка за 2006 и 2009 гг. ; База данных ВБ о ценах) Разработка оценочной карточки по практике осуществления денежных переводов, используемой организациями, предоставляющими соответствующие услуги Формирование благоприятных условий Информационно-разъяснительная работа среди диаспор (опыт Укрепление связей между ассоциациями диаспор и правительством МВФ) Повышение финансовой грамотности (проект ЕБРР) Финансовое консультирование, приобщение получателей переводов к банковским услугам Доступ к финансовым средствам — сбережения для семьи Стимулирование формирования сбережений получателями переводов Совместные инвестиции Вложение капитала мигрантов (жилье) (Сальвадор, доклад по Создание фонда поддержки инвестиций в жилье для мигрантов проблемам жилья) Вложение капитала мигрантов (малый и средний бизнес) Создание фонда поддержки инвестиций в бизнес для мигрантов Благотворительность в рамках диаспор (социальная помощь) Благотворительность в рамках диаспор (рост финансового благосостояния) Поддержка благотворительной деятельности в рамках диаспор Поддержка благотворительных инвестиций в рамках диаспор
A. Виды стратегических подходов • Действующая практика миграционной политики и извлеченные уроки указывают на использование трех основных подходов: ▫ Выработка норм и правил: разработка правил, программ и стандартов по общим вопросам ▫ Формирование благоприятных условий: принятие совместных обязательств, нацеленных на содействие текущему процессу или обеспечение успеха (а не формулирование) конечного результата. ▫ Вложение ресурсов в конкретные проекты: ассоциации мигрантов могут создавать партнерства непосредственно с правительством или другими агентами для работы над проектами в области развития, вкладывая свои ресурсы и участвуя в реализации и мониторинге проектов.
B. Уровень участия, заинтересованности или оказания влияния • Позиция в отношении политики правительства: ▫ От активного неприятия до активной поддержки; • Важность политики правительства: ▫ От «чрезвычайно важной» до «маловажной» • Влияние правительственной политики на состояние конкретной проблемы: ▫ От «весьма действующей» до «неэффективной»
C. Партнеры-участники • Разнообразие участников и заинтересованных сторон: ▫ Межведомственное взаимодействие в рамках правительства ▫ Взаимодействие правительства с гражданским обществом ▫ Взаимодействие «правительство – гражданское общество – бизнес» ▫ Взаимодействие правительства с деловыми кругами • Агентства международного сотрудничества ▫ Сотрудничество организаций-доноров с правительством
D. Элементы партнерства. . . • Один из главных уроков, усвоенных в процессе реализации миграционной политики, касается того, как вовлечение различных партнеров помогает повысить эффективность политики. Партнерства вносят свой вклад в осуществление миграционной политики. • Сотрудничество заключается в достижении договоренности между партнерами относительно нахождения решений для проблем, связанных с развитием. • Решения принимаются в рамках схемы, предусматривающей следующее: 1. Признание заинтересованными сторонами принципа симметрии партнерства 2. Совместное использование ресурсов 3. Соблюдение сроков 4. Подотчетность в процессе реализации проекта 5. Доступ к информации о существующих проблемах и решениях 6. Показатели ожидаемых результатов 7. Учет рисков
2. Соображения по поводу партнерства. . . • Диаспоры и правительство выразили заинтересованность и готовность установить партнерские отношения в целях поддержки осуществления денежных переводов мигрантами в интересах развития. • Вместе с тем это выражение заинтересованности сопровождалось: ▫ отсутствием надлежащей информированности партнеров друг о друге (в т. ч. проявлением самонадеянности, наличием ошибочных или неточных прогнозов); ▫ низким качеством подготовки предложений о совместной работе; ▫ отсутствием ресурсов для внесения собственного вклада; ▫ неправильным выбором партнера для переговоров или отсутствием благоприятной среды. • Необходима такая модель партнерства, в которой: ▫ Все участники наделены необходимыми возможностями. ▫ Их совместные усилия в направлении развития получают обоснование. ▫ Определяется достижимый результат.
Элементы партнерства • • • ▫ ▫ Партнерство представляет собой кооперативный союз, созданный для решения конкретных проблем или достижения поставленных целей заинтересованными сторонами, стремящимися к достижению цели путем объединения идей и ресурсов и разделения рисков. Существующие партнерства включают в себя организации диаспор, работающие совместно с международными агентствами развития, правительствами или многонациональными корпорациями. Успех (или неудача) партнерства могут быть обусловлены: Наличием или отсутствием взаимодействия Асимметрией взаимоотношений Нечеткостью или завышением планки целей и последующего контроля Нехваткой ресурсов.
Симметрия партнерских отношений • Симметрия – это условие, требующее пропорциональности и равномерного распределения обязательств/обязанностей между участниками. • Партнерская симметрия – приверженность всех участников поставленным целям, выполнение ими принятых обязательств, участие в мероприятиях, в которых они выразили заинтересованность. • Партнеры подписывают соглашение о совместной работе и принимают на себя выполнение определенных обязанностей, обязательств и мероприятий. • В соглашении устанавливаются основы ответственности участников соглашения. • Для обеспечения симметрии каждый участник обязан с соблюдением принципа полной прозрачности указать вклад, вносимый им в партнерство.
Четкие совместные цели • Четкость совместных целей подразумевает принятие решения о достижении поставленных целей и осознание этих целей. • Принятие совместных целей – это политическое решение: участники обязуются совместно работать на выполнением той или иной задачи или программы. • При этом предполагается знание обстоятельств, связанных с достижением поставленной цели. • Выбор в пользу работы, построенной таким образом, зависит от следующего: ▫ предоставления технических консультаций партнерам для формирования ими навыков по определению проблем, представляющих интерес для участников; ▫ помощи в понимании различий между потребностями в области развития и желаниями; ▫ помощи в выборе минимальной реалистичной программы.
Выделение ресурсов и соблюдение сроков • Партнеры обязаны выделять ресурсы для достижения целей, поставленных в рамках партнерства. • Принятие обязательств по выделению ресурсов требует объединения вкладов из различных источников. • При этом симметрии в выделении ресурсов НЕ требуется, требуется лишь выполнение обязательств по предоставлению обещанных средств. • Необходимо обеспечить соответствие между средствами, требующимися для осуществления проектных мероприятий, и вкладами партнеров. • Партнеры должны быть способны определять свои возможности относительно поставленных целей и соответственно распределять имеющиеся средства. • Способность организовать осуществление проекта в установленные сроки обеспечивает выполнение поставленной задачи в соответствии с планом.
Доверие и ответственность • Механизмы формирования доверия: ▫ Письменные соглашения ▫ Принятие обязательств по выделению ресурсов и соблюдению сроков ▫ Предоставление информации об институциональной деятельности участников ▫ Канал связи с надежным партнером • Механизмы формирования доверия должны сопровождаться инструментами обеспечения ответственности партнеров за выполнение принятых ими обязательств и мероприятий с соблюдением принципов прозрачности и эффективности деятельности. • Механизмы обеспечения ответственности выполняют роль системы сдержек и противовесов, мотивирующей партнеров к выполнению принятых обязательств.
Обмен информацией, показатели результатов, риски • Партнерство требует построения линии коммуникации между участниками, позволяющей им получать информацию о ходе реализации партнерства. • Ожидаемые результаты должны соответствовать поставленным целям, а также набору измеримых показателей для оценки степени достижения намеченных результатов, включая: ▫ Причастность общественности к проекту ▫ Соизмеримость: четкое разграничение между потребностями и желаниями бенефициаров ▫ Устойчивость: обеспечение самостоятельной устойчивости после завершения реализации проекта ▫ Возможность тиражирования: наличие характеристик и инструментов, которые могут быть тиражированы в любом другом месте.
3. Факторы интеграции партнерства на всех этапах Этап 1. Формирование доверия, постановка целей, взаимодействие → Этап 2. Оценка затрат, связанных с созданием партнерства, оценка устойчивости и рисков ↓ Этап 3. Реализация партнерства с внесением участниками своих вкладов при наличии плана работы с установленными сроками, а также измеримых показателей эффективности/ результатов проекта
Процесс. . . Этап 1. Формирование доверия, взаимодействие, постановка целей • Чтобы правительства стали доверять диаспорам и наоборот, им нужно лучше узнать друга – преодоление самонадеянности. • Путем проведения совместных встреч партнеры могут научиться передавать свои мнения и интересы, а также формулировать программы. • Взаимодействие предусматривает: ▫ обмен информацией о приемлемых партнерах и собеседниках для переговоров; ▫ понимание институциональных механизмов функционирования ассоциаций диаспор, а также деятельности государственных ведомств по делам диаспор. • Стратегии формулирования целей также являются частью первого этапа формирования взаимоотношений в рамках партнерства.
Процесс. . . Этап 2. Оценка затрат на формирование партнерства, его устойчивости и связанных с ним рисков • Партнеры должны рассмотреть существенные обстоятельства и реалии осуществления совместного проекта сотрудничества. • Главное внимание следует уделить трем моментам: ▫ оценке стоимости ▫ оценке периода реализации партнерства и проекта ▫ оценке рисков, сопряженных с созданием партнерства. • На основе этих трех элементов принимается твердое решение: либо переходить к реализации плана, либо повторно изучить вопрос о целесообразности партнерства. В первом случае следующий третий этап открывает путь непосредственно к созданию партнерства.
Процесс. . . Этап 3. Оформление, реализация и оценка результатов партнерства • На данном этапе осуществляется оформление партнерства и начинается его конкретная работа в любой из выбранных форм (выработка норм и правил, создание благоприятных условий или осуществление конкретных операций). • Процесс реализации зависит от формулирования обязательств (общие задачи, ресурсы, ожидаемые риски), принятых участниками для разработки совместного мероприятия. • Между мероприятиями и процессом их оценки существует механизм обратной связи наряду с использованием метода сдержек и противовесов для обеспечения ответственности участников за эффективность деятельности в рамках партнерства, а также результативность самого проекта.
Вопросы Меропри- Участники политики ятия со стороны обществен ности, роли и обязанности Участие и Инстру- Ресурсы Резульзаинтерес менты таты ованность диаспор Риски Партнерство в целях формулирования политики Партнерство, выполняющее роль инструмента, или способствующее созданию благоприятных условий Партнерство для инвестиций в конкретные операции
Скачать презентацию Соображения относительно схем и партнерств позволяющих реформировать миграционную
386a286f8ffcfbe4050242f2da07c914.ppt