СОЕДИНЕННОЕ КОРОЛЕВСТВО ВЕЛИКОБРИТАНИИ И СЕВЕРНОЙ ИРЛАНДИИ THE UNITED KINGDOM OF GREAT BRITAIN AND NORTHERN IRELAND
* Вопросы: 1. Особенности конституции Великобритании: структура и источники. 2. Высшие органы государственной власти Великобритании: структура, особенности формирования и полномочия. 3. Региональное и местное самоуправление и управление.
ТЕМА 24. ВЕЛИКОБРИТАНИЯ 24. 1. Форма государства ФОРМА ГОСУДАРСТВА форма правления парламентарная монархия политикотерриториальное устройство унитарное государство сложное, с автономными образованиями политический режим демократический
Характеристика Конституции Великобритании Форма Конституции. Конституция состоит из писаной и неписаной частей. К писаной конституции относятся акты, исходящие от парламента (статуты). К неписаной конституции относят судебные прецеденты, конституционные обычаи, доктринальные источники. Источники Конституции. 1. Статуты – это акты парламента и делегированного законодательства. Источниками конституции являются лишь те статуты, которые регулируют форму правления, политико-территориальную организацию, систему, порядок формирования и компетенцию высших органов государственной власти, правовой статус личности. В настоящее время около 40 статутов британские конституционалисты считают источниками конституции. Первым таким актом была Великая Хартия Вольностей, принятая в 1215 году. Другими важнейшими актами являются: Билль о правах 1689 г. , Акт о соединении с Шотландией 1706 г. , Акт о престолонаследии 1701 г. , законы о Парламенте 1911 и 1949 гг. , Акты о пэрах 1958 и 1963 гг. , Закон о Палате общин 1978 г. , законы о народном представительстве 1949, 1969, 1974, 1083, 1985, 1989 гг. и др. К актам делегированного законодательства относятся акты, издаваемые министрами Короны, местными органами власти и публичными корпорациями. Наиболее важнейшими являются приказы в Тайном совете. 2. Судебные прецеденты – это судебные решения по конституционным вопросам, являющиеся обязательными при рассмотрении в будущем аналогичных дел. Как правило, судебные прецеденты создаются Высоким судом (отделением королевской скамьи), Апелляционным судом и Палатой лордов. Их количество исчисляется сотнями (изменение законодательства осуществляется только путем принятия закона, приказы общего порядка об обыске незаконны, нет права взимать налоги без разрешения парламента и др. ). 3. Конституционные обычаи (соглашения) регулируют важные вопросы государственной жизни. Например, монарх обязан подписать акт, принятый обеими палатами парламента, Премьер-министром становится лидер партийной фракции, получившей большее количество мандатов в Палате общин, формирование и функционирование Кабинета и др. Особенностью конституционных обычаев является то, что они не признаются судами, их нарушение не влечет юридической ответственности. Однако их несоблюдение может привести к политическому краху нарушителя. 4. Доктринальные источники – это мнения видных ученых в области конституционного права. Как правило, к ним обращаются в случае обнаружения пробела в регулировании отношений статутами, прецедентами или обычаями. В последнее время использование доктринальных источников судами активизировалось. По способу изменения Конституция является гибкой, так как ее нормы изменяются в обычном порядке, без усложненной процедуры. Гибкость конституции позволяет обеспечить преемственность и стабильность государственного управления.
24. 3. Организация государственной власти Глава государства МОНАРХ формально является частью каждой из ветвей власти: Правительство Её Величества; министры Её Величества; судьи Её Величества; Королевская подпись на законопроекте; судебный обвинительный акт от имени монарха. законодательна я власть исполнительная власть судебная власть ПРАВИТЕЛЬСТВО ВЕРХОВНЫЕ ПАРЛАМЕНТ МОНАРХ СУДЫ КАБИНЕТ Палата ОБЩИН Палата ЛОРДОВ и другие суды
24. 4. Центральные органы государственной власти Великобритании МОНАРХ назначает Апелляционный комитет палаты лордов ПРЕМЬЕР-МИНИСТР СУДЕБНЫЙ КОМИТЕТ ТАЙНОГО СОВЕТА ПРАВИТЕЛЬСТВО (около 100 членов) назначает пожизненных пэров ПАРЛАМЕНТ назначает судей по рекомендации Лорда-канцлера формирует КАБИНЕТ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД, ВЫСОКИЙ СУД, СУД КОРОНЫ и другие суды ТАЙНЫЙ СОВЕТ Состоит из членов королевской семьи, епископов и министров (всего около 300 человек) (20 -22 члена правительства во главе с Премьерминистром) МОНАРХ ВНУТРЕННИЙ КАБИНЕТ (Премьер-министр и 3 -5 особо приближенных членов кабинета ПАЛАТА ЛОРДОВ ПАЛАТА ОБЩИН (срок полномочий 5 лет) Экономической политики и планирования Внутренней безопасности и социальных вопросов Избиратели – граждане, достигшие 18 лет Законотворчества Состоит из лордов, пожизненных и наследственных пэров. Обороны и внешней политики КОМИТЕТЫ КАБИНЕТА
Формирование высших органов государственной власти в Великобритании Законодательная власть Исполнительная власть Палата лордов Премьер-министр Состоит из духовных лордов; лордовюристов; наследственных пэров; пожизненных пэров. Лорд-канцлер назначается монархом по предложению Премьер-министра. Пожизненные пэры назначаются монархом из лиц, имеющих большие заслуги перед Короной. См. схему "Палата лордов" Палата общин Избирается прямыми выборами сроком на 5 лет по мажоритарной избирательной системе относительного большинства. Численный состав равен количеству избирательных округов (в 1997 г. – 659). Пассивным избирательным правом пользуются граждане, достигшие 21 года и обладающие правом голоса. Исключение составляют священники англиканской церкви, лица, находящиеся на государственной службе, и банкроты. Лицо, желающее баллотироваться, должно представить «чиновнику по выборам» документ о выдвижении и внести избирательный залог. Фактически Премьер-министром становится лидер партии, получившей большинство мест в Палате общин. Формально его назначает монарх. Правительство (Кабинет) Правительство (около 100 членов) формально назначаются Монархом, фактически формируются Премьерминистром из депутатов правящей партии и членов Палаты лордов. Кабинет существует благодаря конституционному обычаю. Министры, возглавляющие наиболее важные министерства, назначаются членами кабинета - всего 20 - 22 члена кабинета. Внутренний кабинет (неформальное объединение, не имеющее правового статуса, 3 -5 человек) состоит из ближайших друзей и советников Премьер-министра, входящих в состав кабинета. Состав определяется П. -М. Судебная власть Апелляционный суд: состав: 1) судьи ex officio: Лорд-канцлер, лорд - главный судья, лорд–хранитель судебных архивов; председатель отделения по семейным делам Высокого суда; бывшие лорды– канцлеры; «ординарные лорды по апелляции» ; 2) лорды–апелляционные судьи, назначаемые монархом из числа судей Высокого суда или барристеров, практикующих не менее 15 лет. Высокий суд состоит из судей, назначаемых монархом по рекомендации Лорд–канцлера из числа барристеров, имеющих стаж работы в этом качестве не менее 10 лет. Суд Короны: состав: 1) судьи Отделения королевской скамьи Высокого суда; 2) окружные судьи, назначаемые монархом по рекомендации Лорд-канцлера; 3) рекордеры (судьи назначаемые монархом по рекомендации Лордканцлера из числа барристеров или солиситоров со стажем и исполняющих обязанности судьи по вызову).
24. 6. Палата лордов До 1999 года Палата лордов формировалась в основном по наследственному признаку. Состав и численность палаты постоянно менялись (в 1999 г. – 1205 членов). Палата состояла из духовных лордов (26); лордов-юристов (12); наследственных пэров (мужчин и женщин, унаследовавших дворянский титул не ниже барона): герцогов, маркизов, графов, виконтов и баронов (около 60 % от членов палаты); пожизненных пэров (около 36 % от членов палаты). В 1999 году в соответствии с проводимой реформой из Палаты лордов были исключены 759 и временно оставлены 91 чел. наследственной категории.
На октябрь 2007 г. Палата насчитывала 734 члена, в том числе: пожизненные пэры (617); выборные наследственные пэры (92); духовные лорды (26); судебные лорды или лорды по апелляции (около 20 человек, которые от имени палаты осуществляют ее судебные функции.
Затем было принято решение о выборности этой палаты. К 2011 году (на втором этапе реформы) Палата лордов должна была быть упразднена. Ей на смену придет новая верхняя палата, состоящая из 600 депутатов: 120 из них будут избираться на всеобщих выборах по партийным спискам, еще 120 – назначаться специальной независимой комиссией. Большинство (360 депутатов) будут назначать лидеры политических партий пропорционально результатам выборов в Палату общин.
Монарх является главой государства, источником суверенной власти и символом единства нации. Наследование трона осуществляется по кастильской системе престолонаследия. Английский монарх должен быть протестантом по вероисповеданию и не может состоять в браке с католиком. Монарх лицо неприкосновенное, не подлежит уголовной, административной, гражданской ответственности. Формально юридически монарх является составляющей всех ветвей власти. Фактическое положение в системе власти: «царствует, но не правит» . Полномочия. Формально монарх обладает значительными полномочиями и большим влиянием на функционирование институтов власти. Вся совокупность полномочий представляет собой королевские прерогативы (исключительные права, не исходящие от парламента), которые можно подразделить на личные и политические. Личные прерогативы: право на королевские регалии (корона, трон, скипетр, держава, мантия, титул, особое обращение «Ваше Величество» ), королевский двор, право на содержание (цивильный лист – ежегодно вотируемые парламентом деньги на личные нужды монарха и содержание его двора). Политические прерогативы: 1. Во взаимоотношениях с парламентом 2. В области управления: назначает Премьер-министра (фактически им становится лидер партийной фракции большинства Палаты общин), назначает и увольняет министров (по предложению П. М. ), управляет собственностью Короны, назначает епископов, жалует почетные звания, обладает чрезвычайными полномочиями в области обороны, является верховным главнокомандующим вооруженными силами Великобритании, присваивает воинские звания, награждает знаками отличия; акты правительства издаются от имени монарха. 3. Внешнеполитические полномочия: является главой Британского содружества, промульгирует конституции государств, входящих в состав Содружества. Является главой англиканской и пресвитерианской церкви. Все акты, исходящие от монарха, подлежат контрассигнации Премьер-министра. В соответствии с конституционным обычаем монарх не может издать ни одного акта без согласия П. -М.
Тайный совет представляет собой совещательный орган при монархе. Состав: министры Кабинета, судьи Апелляционного суда, архиепископы англиканской церкви, спикер Палаты общин, британские послы в зарубежных странах и другие лица, занимающие или занимавшие высшие должности в государстве. Всего около 300 человек. Решения принимает от имени монарха либо в форме прокламаций (созыв и роспуск парламента, объявление войны и мира, выступление монарха по торжественным случаям) или приказов (решения по вопросам права и управления). Правовая сила приказов в Совете признается судами, если эти решения: не выходят за рамки королевской прерогативы, не выходят за пределы полномочий, делегированных Короне парламентским статутом. Может создавать комитеты. Важнейшим является Судебный комитет, в который входят: Лорд-председатель совета, Лорд-канцлер, бывшие лорды-председатели, «ординарные лорды по апелляции» и другие лица, занимающие или занимавшие высшие судебные должности.
Парламент Великобритании ПАРЛАМЕНТ ПАЛАТА ОБЩИН (триединое учреждение) ПАЛАТА ЛОРДОВ (691 член) (659 депутатов) МОНАРХ Структура: Руководящее звено спикер (беспартийный), ему помогают 3 заместителя и клерк. Рабочие органы – комитеты всей Палаты, постоянные комитеты, отобранные комитеты, совместные комитеты, партийные фракции. Полномочия: законодательные, финансовые (принятие бюджета и др. ), контрольные в отношении правительства (вотум недоверия, резолюция порицания, вопросы устные и письменные). Особые полномочия: первой рассматривает финансовые законопроекты. Порядок работы: сессионный. Может быть распущена монархом. Руководит палатой – Лордканцлер. Он имеет двух заместителей, ежегодно избираемых Палатой в начале сессии. Рабочие органы – комитет всей палаты, совместные комитеты, временные неспециализированные комитеты, партийные фракции. Свои полномочия в отношениях с палатами парламента монарх осуществляет по указанию правительства. Обладает законодательными полномочиями (через министров) созывает и распускает сессии парламента, выступает с тронной речью на совместном заседании палат, может досрочно распустить Палату общин, с назначением даты новых выборов. Обладает правом абсолютного вето (по обычаю не использует более 300 лет), подписывает законы, принимаемые обеими палатами. Полномочия: законодательные, контрольные, судебные. Особые полномочия: имеет право на отклонение законопроектов, принятых Палатой общин. Порядок работы: сессионный. Не может быть распущена.
Исполнительная власть Великобритании МОНАРХ Монарх формально наделен большой исполнительной властью, фактически осуществляет свои полномочия с согласия Премьерминистра. Полномочия: назначает Премьерминистра, назначает и увольняет министров. ПРАВИТЕЛЬСТВО Структура: Премьер-министр – глава правительства. Министры – 1. главы министерств и ведомств, являющиеся членами кабинета; 2. министры и государственные министры (заместители ведущих министров), 3. младшие министры (заместители других министров); 4. лица, занимающие традиционные должности (лорд-хранитель печати); 5. парламентские секретари – обеспечивающие связь министров с парламентариями. Состав: до 95 человек по закону, обычно 75 – 80 министров. Члены правительства по конституционному обычаю должны быть членами одной из палат парламента. Кабинет: формируется в соответствии с конституционным обычаем. Состав: около 20 человек во главе с Премьер-министром. В него входят лорд-канцлер, канцлер казначейства, государственные секретари внутренних дел, обороны, министры без портфеля. Функции кабинета: окончательное определение политического курса государства, выносимого на обсуждение и утверждение парламента; осуществление контроля за тем, чтобы аппарат исполнительной власти действовал в соответствии с политической линией, определенной Парламентом; постоянная координация и разграничение сфер деятельности министерств и ведомств. Внутренний кабинет: численностью 3 -5 человек, во главе с П. -М. Решения внутреннего кабинета оформляются как решения кабинета. Для исполнения законов парламента правительство принимает нормативные акты, но не от своего имени, а от имени отдельных министров. Правительство принимает акты, имеющие силу закона (делегированное законодательство). Премьер-министр играет особую роль в деятельности правительства. Он формирует правительство и руководит его деятельностью, поддерживает постоянные отношения между Кабинетом и монархом, дает советы монарху по вопросам политики, представляет правительство в парламентских дебатах и отвечает на вопросы о правительственной политике в палатах, информирует лидера оппозиции Правительства Ее Величества по наиболее важным конфиденциальным вопросам обороны и безопасности, осуществляет контроль за исполнением решений правительства министерствами и ведомствами, участвует в принятии решений о назначении на высшие государственные должности. Ответственность. Юридически правительство несет коллективную ответственность перед Палатой общин. Палата общин может потребовать отставки министра, но Премьер-министр решает, уйдет ли в отставку все правительство или только министр.
Судебная система Великобритании Палата лордов Является апелляционной инстанцией по уголовным и гражданским делам. Юрисдикция распространяется на всю территорию Великобритании. Суды Шотландии Высокий суд юстициариев, Суд сессий, шерифские суды, районные суды Судебный комитет Тайного совета Является апелляционной инстанцией на решения церковных судов и медицинских трибуналов. Юрисдикция распространяется на всю территорию Великобритании. Суды Северной Ирландии Апелляционный суд, Высокий суд, Суд Короны, суды магистратов, суды графств Суды Англии и Уэльса Апелляционный суд, Высокий суд, Суд Короны, суды магистратов, суды графств, военные суды, церковные суды
Суд короны Апелляционный суд Наделен исключительной юрисдикцией в отношении тяжких уголовных преступлений и ограниченной гражданской юрисдикцией. В зависимости от вида преступления дело рассматривает: рассматривает гражданские и уголовные дела. Помощники судей рассматривают гражданские дела с суммой иска до 11 ф. ст. Суды графств рассматривают гражданские дела с сумой иска до 5000 ф. ст. Суды магистратов рассматривают незначительные уголовные дела; гражданские: брачносемейные дела, дела об установлении отцовства, о взыскании обязательных платежей. Военные суды Как суд первой инстанции: разрешает споры по семейным делам. Как апелляционный суд: рассматривает жалобы на решения судов магистратов, судов графств и Суда Короны по делам об опеке, усыновлении, установлении отцовства и др. Отделение по семейным делам Как суд первой инстанции рассматривает споры о недвижимости, о доверительной собственности, об управлении наследственным имуществом и т. д. Как апелляционный суд: жалобы на решения судов графств по делам о банкротстве, земельной регистрации и др. Канцлерское отделение как суд первой инстанции: гражданские дела, особенно в связи с выполнением договоров и деликтами. Как апелляционный суд: апелляции на решения судов магистратов. Формирует Коммерческий суд и Адмиралтейский суд. Отделение королевской скамьи Рассматривает жалобы на решения Суда Короны, слушая апелляции на обвинительные приговоры и высказывая суждения по вопросам права в связи с оправдательными приговорами. Отделение по уголовным делам. Отделение по гражданским делам Рассматривает апелляции на решения Высокого суда, судов графств, Апелляционного и др. трибуналов. солиситер со стажем и исполняющий обязанности судьи по вызову, назначаются монархом) Рекордер (барристер или Окружной судья, назначаемый монархом по рекомендации Лорд-канцлера Высокого суда Судья Отделения королевской скамьи 14. 12. Судебная система Англии и Уэльса Высокий суд Церковные суды
Судебная система Шотландии Высокий суд юстициариев (судьи назначаются монархом по рекомендации государственного секретаря по делам Шотландии) Обладает юрисдикцией по уголовным делам. Как суд первой инстанции: рассматривает дела о тяжких уголовных преступлениях. Как апелляционная инстанция: рассматривает жалобы на приговоры шерифских и районных судов. Районные суды Обладают юрисдикцией в отношении уголовных преступлений, наказание за которое не превышает 3 месяцев лишения свободы или штрафа на сумму 2000 ф. ст. Состоят из оплачиваемых магистратов или мировых судей. Суд сессий (судьи назначаются монархом по рекомендации государственного секретаря по делам Шотландии) Обладает юрисдикцией по гражданским делам. Внешняя палата Внутренняя палата Рассматривает дела по первой инстанции. Рассматривает дела в порядке апелляции на решения внешней палаты и на решения главных шерифов. Шерифские суды Обладают юрисдикцией по уголовным и гражданским делам
приходы общины приходы округа (53) Северная Ирландия регионы (всего 9) графства (всего 6) городаграфства (всего 11) Уэльс округа (26) округа графства (всего 11) Большой Лондон (всего 45, 6 имеют статус «столичных» ) графства Англия округа (37) сити городские районы (округа) (32) округа (296) Административно-территориальное деление Великобритании Шотландия приходы
Органы местного самоуправления в Великобритании графство городграфство Большой Лондон регион округ приход (община) Местные советы формируются на основе выборов сроком на 4 года. Состав совета обновляется ежегодно на 1/3. Члены совета осуществляют свою деятельность на безвозмездной основе, имея право на освобождение от основной работы на определенный срок при выполнении своих депутатских обязанностей. Структура. Из своего состава члены совета избирают председателя. В городских районах столицы и в округах столичных графств члены совета избирают мэра. (Председатель совета (мэр) переизбираются ежегодно). Председатель (мэр) лишен исполнительных функций, а в основном осуществляет представительские функции и руководит заседаниями совета. Советы ежегодно формируют комитеты. Компетенция. Определяется центральным законодательством для каждого уровня административно-территориального деления. Советы графств ведают вопросами транспортного развития, дорожного движения, охраны порядка, образования, социального обслуживания, пожарной безопасности. Советы округов занимаются вопросами: здравоохранения, местного планирования, жилищного строительства. Советы приходов (общие собрания избирателей в приходах, где население насчитывает менее 150 жителей) решают вопросы, которые не входят в компетенцию вышестоящих советов: устройство и содержание спортивных площадок, мест отдыха, кладбищ, общественных туалетов, прачечных и т. п. Порядок и форма работы. Основной формой работы местных представительных органов являются сессии. Советы графств заседают не менее 4 раз в год (ежеквартально или несколько чаще). Нижестоящие советы заседают ежемесячно. Управление Большим Лондоном. В 1985 году общегородской орган муниципального управления Совет Большого Лондона был упразднен. Часть полномочий передана окружным советам. Наиболее масштабные (управление полицией, противопожарной безопасностью, общественным транспортом) полномочия переданы специализированным службам.
Скачать презентацию СОЕДИНЕННОЕ КОРОЛЕВСТВО ВЕЛИКОБРИТАНИИ И СЕВЕРНОЙ ИРЛАНДИИ THE UNITED
24_Великобритания.pptx