Содержательный модуль 5 «Бюджет и бюджетная система»
Лекция 5 Бюджет и бюджетная система 1. Бюджет как экономическая и правовая категория. Его место в системе перераспределительных отношений. 2. Классификация доходов государственного бюджета. 3. Классификация расходов государственного бюджета. 4. Бюджетное устройство и построение бюджетной системы Украины.
Цель лекции: закрепление теоретических знаний о бюджете как экономической категории, бюджете как основного документа государства, его функциях и структуре доходной и расходной частях. Задание: 1. Рассмотреть понятие бюджета. Его места в системе перераспределительных отношений; 2. Определить отличия между бюджетом с точки зрения экономической категории и бюджета с точки зрения правовой категории. 3. Ознакомиться с понятием «бюджетная классификация» . 4. Научиться структурировать составляющие доходной и расходной части бюджета.
Мини-лексикон: бюджет, бюджетная система, бюджетный дефицит, субсидирование, бюджетные кредиты, бюджетное устройство, бюджетное равновесие, бюджетный профицит, дотации, субвенции.
Рекомендуемая литература: 1. Конституція України. – К. : Преса України, 1997. 2. Бюджетний кодекс України: прийнятий ВРУ 22 березня 2001 р. //Відомості ВРУ. – 2001. - № 37 -38. 3. Фінанси. Навчальний посібник. / О. П. Близнюк, Л. І. Лачкова, В. І. Оспіщев и др. ; За ред. В. І. Оспіщева. – К . : Знання, 2006. – 315 -337 с. 4. Сафронова Л. Д. Бюджетный менеджмент: Науч. -метод пособие для самост. изуч. дисциплины – К. : КНЭУ. – 2001 – 110 -123 с. 5. Василик О. Д. , Павлюк К. В. Державні фінанси України: Підручник. – К. : НІОС, 2002. – 254 -296 с. 6. Опарін В. І. Фінанси (Загальна теорія): Навч. посібник. – К. КНЕУ, 2001. – 158 -182 с.
1. Бюджет как экономическая и правовая категория. Его место в системе перераспределительных отношений БЮДЖЕТ КАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ это экономические отношения между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой стороны, по поводу распределения и перераспределения ВВП. КАК ПРАВОВАЯ КАТЕГОРИЯ это основной финансовый документ государства в виде росписи доходов и расходов государства, согласно бюджетной классификации, на текущий год, имеет силу закона. Рис. 1. 1 Сущность бюджета как экономической и правовой категории
Финансовая система включает четыре сферы: 1. Финансы субъектов хозяйствования. 2. Государственные финансы. 3. Международные финансы. 4. Финансовый рынок.
ЗВЕНА З ЗВЕНЬЯ Бюджет государства Обще- государственные финансы Местные финансы УРОВНИ Государстве Финансы Целевые фонды нный предприяти кредит й Финансы Государственн Общегосударст Государстве государстве ый венные фонды нные займы нного бюджет сектора Местные бюджеты Региональные фонды Местные займы Рис. 1. 2 Cистема государственных финансов Финансы муниципаль ного хозяйства
Специфические признаки отношений, касающихся формирования централизованных фондов Перераспределительн ый характер – бюджет выполняет функции перераспределения ВВП между отраслями, регионами, социальными слоями населения, перераспределение во времени при использовании государственных займов Всеохватывающий характер – ними охвачены все юридические и физические лица Законодательное регулирование – осуществляется по трем направлениям: • Бюджетный кодекс Украины; • Налоговый кодекс Украины; • Принятием ежегодного Закона «О бюджете» на текущий год. Рис. 1. 3 Специфические признаки бюджетных отношений
Два варианта последовательности распределения ВВП В рыночной экономике – созданный ВВП сначала распределяется между его производителями. Работники и служащие получают заработную плату, предприниматели – прибыль. После этого осуществляется формирование бюджета путем налогообложения доходов юридических и физических лиц. При административной экономике – государство сначала централизует в бюджете необходимую часть ВВП, а остаток распределяется между его создателями. Рис. 1. 4 Варианты распределения ВВП
Американская (25 -30%) Западноевропейская(30 -40% Скандинавская (50 -60%) Рис. 1. 5 Модели по уровню централизации ВВП в бюджете
Состояние бюджета как финансового плана характеризуется тремя показателями РАВНОВЕСИЕ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ БЮДЖЕТНЫЙ ПРОФИЦИТ БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ Рис. 1. 6 Состояние бюджета как финансового плана БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ ПРЕВЫШЕНИЕ РАСХОДОВ НАД ПОСТОЯННЫМИ ДОХОДАМИ
Таблица 1. 1 – Виды бюджетного дефицита ВИДЫ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА По форме По причине По направлению проявления: возникновения: дефицитного финансирования: открытый; вынужденный; активный; скрытый. сознательный. пассивный. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАЙМЫ ДЕНЕЖНАЯ ЭМИССИЯ ИСТОЧНИКИ ПОКРЫТИЯ ДЕФИЦИТА ВЗАИМНЫЕ РАСЧЕТЫ БЮДЖЕТНЫЕ ЗАЙМЫ Рис. 1. 7 Источники покрытия дефицита ИЗЪЯТИЕ СРЕДСТВ
ЦЕЛЬ БЮДЖЕТА определение и обоснование объема средств, необходимых на бюджетный год для выполнения государственных заданий. Таблица 1. 2 – Функции бюджета Распределительная осуществляется распределение и перераспределение ВВП и национального дохода. Регулирующая – создается материальнотехническая база для функционирования государства путем формирования централизованного фонда финансовых ресурсов для удовлетворения потребностей государства. Контрольная – с помощью бюджета обеспечивается контроль за формированием, распределением и использованием ВВП.
Таблица 1. 3 – Факторы влияния на размер бюджета ФАКТОРЫ, КОТОРЫЕ ВЛИЯЮТ НА РАЗМЕР БЮДЖЕТА: Политические факторы Экономические факторы Социальные факторы Отображают политическую Связаны с макроэкономическими Обусловлены ситуацию в стране, которая процессами, которые происходят социальными и может существенно повлиять в стране. демографическими на формирование бюджета и условиями. использование бюджетных средств. ·Административная и региональная структуры управления страной; ·Политическая стабильность в обществе · Объемы произведенных ВВП и национального дохода; ·Экономический рост и спад производства; ·Уровень развития экономики страны; ·Продуктивность общественного труда; ·Уровень инфляции и уровень безработицы в стране. · Социальная защита и социальное обеспечение населения; ·Объем финансовых средств, которые направляются на образование и охрану здоровья; ·Объем реальных доходов населения; ·Размер минимальной заработной платы и потребительской корзины; ·природный прирост (сокращение) населения и миграционный прирост населения.
2. Классификация доходов государственного бюджета Методы и источники формирования доходов бюджета Доходы бюджета могут формироваться на основании четырёх методов централизации денег: -- Прямое извлечение доходов из государственного сектора -- Получение доходов от государственных угодий, имущества и услуг -- Перераспределение доходов юридических и физических лиц с помощью налогов -- Привлечение ссуд
Источниками формирования доходов являются: Созданный ВВП Национальное богатство Рис. 2. 1 Источники формирования доходов
БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ Единая систематизированная группировка доходов, расходов и финансирования бюджета по признакам экономической сущности, функциональной деятельности, организационного устройства и другим признакам.
Доходы от операций с капиталом Трансферты ДОХОДЫ БЮДЖЕТА Налоговые Налоги Сборы Другие обязательные платежи Схема 2. 1 Классификация доходов бюджета по разделам Неналоговые Доходы от собственности и предпринимательской деятельности Административные сборы и платежи, доходы от некоммерческих и других продаж Поступления от штрафов и финансовых санкций Другие неналоговые поступления
Таблиця 2. 1 – Классификация доходов по группам СОГЛАСНО КЛАССИФИКАЦИИ ДОХОДОВ ВЫДЕЛЯЮТ СЛЕДУЮЩИЕ ГРУППЫ: 1. Налоговые поступления ь Все общегосударственные и местные налоги, сборы и другие обязательные платежи: налог на доходы физических лиц, налог на прибыль предприятий: внутренние налоги на товары и услуги (налог на добавленную стоимость, акцизный налог, пошлину); ь Налоги на собственность ; ь Сборы за специальное использование природных ресурсов; ь Налоги на международную торговлю и внешние операции (ввозная пошлина); ь Другие налоги. 2. Неналоговые поступления Доходы от собственности и предпринимательской деятельности; Административные сборы и платежи, доходы от некоммерческой деятельности и побочных продаж; Поступления от штрафов и финансовых санкций; Собственные доходы бюджетных организаций (подготовка и переподготовка кадров, плата за медицинские услуги и др. ); Прочие неналоговые поступления. 3. Доходи от операций с капиталом Поступления от продажи основного капитала (имущество, сокровище, драгоценные металлы); Поступления от реализации государственных запасов товаров (мобилизационный резерв вооружения); Поступления от продажи земли и нематериальных активов. 4. Официальные трансферты ь Средства, полученные от других органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления, других государств или международных организаций на безвозмездной и безвозвратной основе.
МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ ТЕКУЩИЙ (АДМИНИСТРАТИВНЫЙ) БЮДЖЕТ РАЗВИТИЯ (КАПИТАЛЬНЫЙ) Рис. 2. 2 Состав местного бюджета Таблиця 2. 2 – Классификация доходов местных бюджетов По источникам формирования: По экономической природе: Классификация доходов местных бюджетов налоговые (налог на недвижимое имущество, отличное от земельного участка, единый налог); неналоговые; доходы от хозяйственной деятельности коммунальных предприятий; привлеченные средства на кредитном рынке; трансферты от центральных органов власти или органов вышестоящих. o собственные; o закрепленные; o регулируемые.
3. Классификация расходов государственного бюджета Государственные расходы – это финансовые отношения, которые возникают по поводу использования централизованных и децентрализованных доходов государства. Состоят государственные расходы из прямых расходов государства, осуществляемых через систему бюджетных и внебюджетных фондов, и расходов государственных предприятий, организаций, учреждений.
Классификация расходов бюджета : А) По роли в общественном воспроизводстве Б) По общественному назначению В) По отраслям экономики и социальной сферы Г) По целевому назначению Д) По уровням бюджетной системы Е) По формам бюджетного финансирования
КЛАССИФИКАЦИЯ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА ВКЛЮЧАЕТ ЧЕТЫРЕ СОСТАВЛЯЮЩИХ по следующим признакам: 1. Економична классификация расходов 2. Ведомственная классификация расходов 3. Функциональная классификация расходов согласно функциям государства 4. Програмная классификация расходов Рис. 3. 1 КЛАССИФИКАЦИЯ ВИДОВ БЮДЖЕТА
Таблица 3. 1 – Состав и структура расходов государственного бюджета Украины В состав расходов бюджета Украины в соответствии с принятой структурой бюджетной классификации входят: 1. Государственное управление 2. Международная деятельность 3. Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу 4. Национальная оборона 5. Правоохранительная деятельность 6. Образование 7. Охрана здоровья 8. Социальная защита 9. Жилищно-коммунальное хозяйство 10. Культура и искусство 11. Средства массовой информации 12. Физическая культура и спорт 13. Промышленность и энергетика 14. Строительство 15. Сельское хозяйство, лесное хозяйство, рыболовство и охота. 16. Транспорт, дорожное хозяйство, связь, телекоммуникации и информатика 17. Другие услуги, связанные с экономической деятельностью 18. Мероприятия, связанные с ликвидацией последствий Чернобыльской катастрофы и социальной защитой населения 19. Охрана окружающей природной среды и ядерная безопасность 20. Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий 21. Пополнения государственных запасов и резервов 22. Обслуживание государственного долга 23. Государственные целевые фонды
РАСХОДЫ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ Обязательные - затраты, связанные с выполнением обязательных заданий, которые возложены на органы местной власти с целью обеспечения услуг внутри страны, а также расходы, связанные с долговыми обязательствами по кредитам и займам. Факультативные - расходы, которые осуществляют для реализации задач в пределах собственной компетенции органов власти. Затраты для реализации делегированных полномочий. Рис. 3. 2 РАСХОДЫ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
Таблиця 3. 2 Функциональное разделение расходов Функции государства Управленческая Оборонная Социальная Экономическая Расходы бюджета • Государственное управление • Судебная власть и прокуратура • Правоохранительные органы и служба безопасности • Международные отношения • Национальная оборона • Социальная защита и социальное обеспечение населения • Социальная сфера • Экономическая деятельность государства • Фундаментальные научные исследования
4. Бюджетное устройство и построение бюджетной системы Украины Бюджетное устройство основывается на таких принципах: 1. Выделение видов бюджетов, что создаются в данной стране. 2. Установление принципов построения бюджетной системы. 3. Разделение доходов и расходов между звеньями бюджетной системы. 4. Определение характера и форм взаимоотношений между бюджетами.
Варианты выделения видов бюджетов: А) Создание единого бюджета для всей страны Б) Создание отдельных региональных бюджетов В) Создание на каждом уровне административного деления государства централизованных и децентрализованных видов бюджета
В бюджетной системе выделяют: Центральные бюджеты Централизованный бюджет страны Местные бюджеты - Централизованные в соответствии с определённой административной единицей (областные, районные, городские); - Децентрализованные (городов, сёл, посёлков, районов в городах) Рис. 4. 1 Виды бюджетов
Принципы построения бюджетной системы: ПРИНЦИП ЕДИНСТВА ПРИНЦИП АВТОНОМНОСТИ Рис. 4. 2 Принципы построения бюджетной системы
Принципы разделения расходов бюджета: Принцип ведомственной подчинённости Принцип территориального размещения Рис. 4. 3 Принципы разделения расходов бюджета
Формы взаимоотношений между бюджетами СУБСИДИРОВАНИЕ ИЗВЛЕЧЕНИЕ СРЕДСТВ БЮДЖЕТНЫЕ ЗАЙМЫ ВЗАИМНЫЕ РАСЧЁТЫ
Бюджетная система Украины Государственный бюджет Украины Местные бюджеты Рис. 4. 4 Бюджетная система Украины
Местные бюджеты 1 уровень 2 уровень 3 уровень Республиканский бюджет АРК Бюджеты городов республиканского значения Областные Районные Городские Районов в городах Сельские Рис. 4. 5 Местные бюджеты Поселковые
Контрольные вопросы: 1. Дайте определение бюджета как экономической категории. В чем заключается экономическая роль бюджета как самостоятельной категории? 2. Какие факторы влияют на величину бюджетного фонда? 3. Какие функции выполняет государственный бюджет? 4. Чим определяется бюджетном устройстве государства? Охарактеризуйте бюджетную систему Украины. 5. На каких принципах основывается построение бюджетной системы Украины? 6. Охарактеризуйте направления, виды и формы организации взаимоотношений между бюджетами. 7. Что представляет собой бюджетный процесс? Назовите основные этапы бюджетного процесса. 8. Каков порядок составления проекта бюджета в Украине? 9. Охарактеризуйте роль Государственного казначейства в исполнении бюджета. 10. Что собой представляет кассовое исполнение бюджета? Вопросы к самостоятельной работе: 1. Охарактеризуйте бюджет как особую и специфическую форму финансовых отношений. В чем заключается специфичность бюджетных отношений? 2. Охарактеризуйте основные модели перераспределения ВВП через бюджет. 3. Бюджетний механизм регулирования экономических и социальных процессов в государстве. 4. Для чего нужно разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней? 5. Экономическая сущность доходов бюджета и источники их формирования. 6. Бюджетное право в Украине. 7. Бюджетные права государственных органов законодательной и исполнительной власти. 8. Методы бюджетного планирования. 9. Критерии разграничения доходов и расходов между звеньями бюджетной системы. 10. Какую роль выполняют местные бюджеты в социально-экономическом развитии страны?
Вопросы к семинарскому занятию: 1. Назначение бюджета в экономике. 2. Бюджетный дефицит: понятие и причины возникновения. 3. Источники покрытия бюджетного дефицита и пути его сокращения. 4. Охарактеризуйте бюджетную систему Украины. 5. Принципы построения бюджетной системы Украины. 6. Бюджетный процесс. Основные этапы бюджетного процесса. 7. Использование бюджета в процессах регулирования экономикой и обеспечения благосостояния населения. 8. Охарактеризуйте роль Государственного казначейства в исполнении бюджета. 9. Охарактеризуйте процедуру утверждения бюджета и последствия, если бюджет не будет утвержден в срок. 10. Охарактеризуйте процесс составления и утверждения отчета об исполнении государственного бюджета.
за бо си па С е! ни ма ни в
Скачать презентацию Содержательный модуль 5 Бюджет и бюджетная система
открыт лекция.ppt