Социология бюрократии
ВОПРОСЫ ЛЕКЦИИ Администрация как объект социологии политики. Соотношение понятий «политическая элита» , «правящая элита» , «бюрократия» . Понятие, виды и функции бюрократии. Теория рациональной бюрократии М. Вебера. Критерии эффективности управления и система контроля за бюрократией. Методики анализа эффективности функционирования органов власти и управления.
Три элемента политики 1. Руководство: Правящая элита – та часть политической элиты которая непосредственно принимает участие в разработке и реализации государственного курса. 2. Управление: Администрация (государственные органы, осуществляющие управление, должностные лица, выступающие от имени государственного органа, а также любой организации, кроме общественной) 3. Участие: Общественность
Фридрих Вильгельм I Король Пруссии в 1713 -1740 гг. вводит в академическую среду науку камерализма (Kameralwissenschaft), которую начинают активно развивать во Франкфурте и Галле. Данное направление стало предтечью теории государственного управления и заложило практические основы для новой бюрократии.
Теория отделения администрации от политики 1. 2. 3. 4. Впервые сформулирована 28 -м президентом США Вудро Вильсоном в 1887 г. в работе «Изучение администрации» . В 1920 -е гг. его идеи развивают американские ученые Лютер Гулик, Генри Фэйол, Фредрик Тэйлор и пр. В частности, Ф. Тэйлор формулирует свои 4 принципа: Методы администрации должны основываться на научном знании об управлении; Администраторов нужно отбирать, учить и развивать, а не давать им развиваться самим; Каждый администратор должен обладать четкими инструкциями по каждому конкретному делу; Распределить полномочия между управляющими и непосредственными исполнителями.
Рациональная бюрократия по М. Веберу 1. Эффективность, которая достигается за счет строгого разделения обязанностей между членами организации. 2. Строгая иерархизация власти, позволяющая вышестоящему должностному лицу контролировать выполнение задание нижестоящего. 3. Зафиксированная система правил, установленных нормами. 4. Безличность административной деятельности и эмоциональная нейтральность отношений.
7 принципов Лютера Гулика Пика развития рационалистические теории бюрократии достигают в 1940 -50 -е гг. в США. Академические круги под научным руководством Гулика, Фэйола, Тэйлора, Пола Эпплби и пр. формируют идею об администрации, как об организации, которая держится на эффективности, профессионализме, научных методах и строгой подотчетности.
Модель максимизации бюджета Уильяма Нисканена Основная задача рационального бюрократа – увеличить финансирование и бюджет своего подразделения. Таким образом, бюрократ выполняет свой долг перед обществом, внося вклад в развитие государства и возрастающие общественные расходы. Вариация Патрика Данливи – модель профильной канцелярии. Основная задача рационального бюрократа – увеличить ту статью бюджета своего подразделения, которая отвечает за внутренние операции и нужды самого подразделения. Чем более лояльным является подразделение к внутренним группам интересов, тем более высок потенциал увеличения бюджета.
Функции бюрократии 1. Управления 2. Функция интеграции общества 3. Политической социализации 4. Поддержания обратной связи (с обществом)
Виды бюрократии Классическая (веберовская по сути, существовала во времена, когда еще не было сильных политических партий, например, во Франции и Германии начала XX в. ). Политическая (бюрократия новых политических систем и демократических политических режимов, прежде всего, англо-саксонский тип) Централизованная (свойственна преимущественно унитарным государствам, часто встречается в странах переходного типа, крайняя степень централизации – авторитаризм и тоталитаризм) Децентрализованная (свойственна преимущественно федерациям)
Индикаторы эффективности работы бюрократии Информированность граждан о политическом курсе страны Уровень социальной напряженности и удовлетворенности Доверии граждан институтам власти Готовности поддержать выбранный курс и реальные результаты его выполнения
Corruptio - подкуп Взятка Торговля влиянием Патронаж Непотизм (фаворитизм) Нарушения на выборах Присвоение Откаты Связи с организованной преступностью
Формальные способы контроля за бюрократией 1. Политическое руководство со стороны министров 2. Министерские советники 3. Парламентский контроль 4. Судебный контроль 5. Общественный контроль
Неформальные способы контроля за бюрократией Внешние: 1. СМИ 2. Общественное мнение 3. Группы интересов Внутренние: 1. Профессиональные стандарты 2. Корпоративная этика 3. Контроль со стороны вышестоящих чиновников
Модели борьбы с коррупцией Сингапур. В 1952 году колониальная администрация создает Бюро по расследованию случаев коррупции (CPIB). В 1960 -м был принят Акт о предотвращении коррупции, вводивший презумпцию виновности чиновников. Гонконг. В 1973 -м учреждена Независимая комиссия по борьбе с коррупцией (ICAC), напрямую подчинявшаяся губернатору и подразумевавшая презумпцию виновности чиновников. Южная Корея. С 1999 г. в Сеуле действует программа «OPEN» – онлайновая система контроля за рассмотрением заявлений граждан чиновниками городской администрации. С 2002 вводится презумпция виновности чиновников. Италия. Операция «Чистые руки» (1992 -1993). Под следствием оказалось около 20 тыс. человек, в том числе более половины членов обеих палат парламента.
Скачать презентацию Социология бюрократии ВОПРОСЫ ЛЕКЦИИ Администрация как объект
(bureaucracy).pptx