СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО Понятие социального партнерства

СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО

Понятие социального партнерства • • СП рассматривается многими науками и отраслями знаний. Широкое понимание: – – • Весь спектр социальных отношений между социальными субъектами. Цель – достижение согласия и взаимный отказ от противоборства и конфронтации. Узкое понимание: – – Способ интеграции интересов различных слоев и групп работающего населения, работодателей, представителей власти Способ разрешения возникающих противоречий путем достижения согласия и взаимопонимания, отказа от конфронтации

Альтернатива • Вторая половина XIX века – развитие теорий, обосновывающих идеи классовой борьбы, непримиримости в отношениях между трудом и капиталом; противопоставляют их социальному партнерству • Наибольшее развитие – школы марксистского направления, обосновываю роль рабочего класса как гегемона в общественном развитии

Становление договорных социальнотрудовых отношений в дореволюционной России: итоги • Развитие от патриархальных до цивилизованных форм • На начальных этапах – конфронтационная (забастовки, стачки, локауты); после Первой русской революции – широко используются примиренческие процедуры • Использование копартнершипа, участие в подготовке кадров • Глубокие истоки – в земских учреждениях • Общественные объединения работодателей – разрознены, но много участвовали в законотворчестве • Быстро развивающиеся профсоюзы с активной позицией – участники регулирования социально-трудовых отношений • В сферу трудового права включены коллективные договоры, разрешение трудовых конфликтов, социальное страхование (с участием работников, работодателей, при активной роли государства)

Дальнейшее развитие на рубеже 19 -20 веков • С развитием капитализма: – обострение отношений между трудом и капиталом – Создание организаций работников и работодателей – Обострение проблемы дележа доходов • Активизируется разработка путей достижения баланса, компромисса, заключения договоров и соглашений • 1891 – энциклика папы Льва XIII «Рерум Новарум» (отрицание революции): труд и капитала взаимодополняющие. – При условии обеспечения достаточного уровня жизни работников, возможен социальный компромисс. – Необходимо уважать труд, человека труда, обеспечить права работников, в т. ч. на создание организаций. – Власть должна нести ответственность в системе социально-трудовых отношений

Выбор пути развития • Развитие трудовых отношений – длительный процесс: отношения между трудом и капиталом на разных этапах меняются от жесткого противостояния до переговоров, консультаций, неоднократно • Основные концепции разрешения социальных конфликтов: – классовая борьба (советская идеология) – классовый мир (социальное партнерство) – другие (от анархо-синдикализма (прямое управление работниками) до регулирования трудовых отношений гражданским законодательством) • На рубеже 19 -20 веков – в исследованиях и работах непримиримое противостояние направлений: – За революционное переустройство капиталистического общества – Капитализм способен к саморазвитию. За эволюционные преобразования путем реформирования и достижения компромисса

Выбор пути развития. Правовые модели социального партнерства • Первая треть 20 века: недостаточность разрозненных мер регулирования отношений Т – Кризисы перепроизводства и недонакопления – Разрыв между уровнем развития производительных сил и уровнем потребления – Рост разрыва в доходах – Первая мировая война – Распространение радикальных учений • Пути выхода из кризиса, разрешения противоречий между трудом и капиталом: – Россия, революция 1917 года уничтожила капиталистический тип отношений – Фашистская Италия и национал-социалистическая Германия – политическая диктатура, социальные доктрины – Социал-демократический (Швеция 20 -30 -х годов) и либеральнодемократический пути (США после Великой депрессии 30 -х годов): • Однако: характерно для всех путей - использование идей социального партнерства, базирующихся на идеях социальной солидарности: – Активное вмешательство государства в экономику – Посредничество между работниками и работодателями – Механизмы предотвращения их прямых столкновений

Постсоциалистическое пространство • Крушение социалистической экономической системы в 90 -ых – встал вопрос о новой форме социального диалога. • Большинство постсоветских стран – выбор модели социального партнерства на трехсторонней и двусторонней основе, на разных уровнях. Созданы трехсторонние советы на высшем уровне (Совет по примирению интересов в Венгрии 1990, Комиссия по согласованию интересов в Болгарии 1990, Фонд социального мира в Пользе 1993, РТК в России 1999) – Влияние МОТ – Опыт предшествующего регулирования с мощной ролью государства • Особенности СП в странах переходных экономик: – Строительство сверху, формирование государством – Недостаточная независимость и самоидентификация социальных партнеров, особенно работодателей. Сложные трансформации в профсоюзах – В европейских постсоциалистических странах – многоканальная система представительства. Законодательство ЕС – обязательное создание Производственных Советов на предприятиях стран – членов ЕС. – Ориентация на международные нормы (ЕС, МОТ, СНГ). (Модельный закон о социальном партнерстве, принят на 27 пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ, постановление от 16. 11. 2006 № 27 -14)

Учение о «социальном партнерстве» • • В строгом значении: появилось в Германии после II МВ, тесно связано с социал-демократической идеологией. Основы учения заложены в «Годегсбергской программе» СДПГ 1959 года. Основное положение – экономическая демократия: рабочие принимают участие в управлении экономикой и по мере роста дохода может создать собственное состояние. Термин: из предложенного Г. Лебером, председателем западногерманского промышленного профсоюза, профсоюзного плана социального партнерства Ведущий союз предпринимателей ФРГ – «Федеральное объединение немецких работодателей» - поддержал принцип социального партнерства с профсоюзами. В основе – идея классового сотрудничества, достижение баланса интересов. Эта концепция оказала большое влияние на все послевоенное развитие ФРГ, практически реализацию в странах Западной Европы, актах МОТ. Социальное партнерство – общецивилизационная закономерность. Начало формирования – около 200 лет назад. В 20 веке СП – важнейший фактор жизни Западной Европы, а позже – Северной Америки

Понятие социального партнерства • Бесконечное число определений – Метод регулирования социально-трудовых отношений и разрешения противоречий между Р и РД – Одна из форм отношений Р, РД, государства – Сложное социальное явление, многоплановый общественный процесс – Юридическая форма организации совместной экономической деятельности • Df: – цивилизованная форма общественных отношений – в социально-трудовой сфере, – обеспечивающая согласование и защиту интересов работников, работодателей , органов государственной власти, – путем заключения договоров, соглашений и стремления к достижению консенсуса – по важнейшим направлениям социально-экономического развития (Михеев В. А. )

Черты социального партнерства: • • РД и наемные работники имеют не только общие, но и различные социально-экономические интересы Взаимовыгодный процесс взаимодействия, могущий быть полезным для всех сторон Строится на максимальном согласовании интересов. Мера, уровень согласия – исходный критерий партнерских отношений. Низкий уровень согласия порождает недоверие , неприязнь, конфронтацию СП – фактор формирования гражданского общества, осуществления диалога между сторонами Альтернатива диктату, т. к. реализуется на основе договора, соглашения, консенсуса, компромисса, уступок и социального мира. Но СП – антипод соглашательству, т. е. беспринципным уступкам одной стороны в пользу другой, пренебрежению интересами одной из сторон Являются составной органичной частью демократических систем во многих странах мира Создает систему самоуправления, освобождая от функции повседневного управления

Оборотная сторона: • Возможны минусы (профсоюзы выступают против структурных изменений в экономике, производстве), блокируя изменения (прогрессивные? ). • Отношения могут быть деструктивными и регрессивными в случае недобросовестного СП: продавливания интересов одной из сторон при попустительстве, сговоре, соглашательстве других, опоре на силовые методы, закрытость, клановую солидарность • При отсутствии традиций гражданского общества и сильных социальных партнеров – создание псевдопартнерства, декорации

Социальное партнерство как правовая категория 1. Исходя из логики и структуры ТК РФ: СП – новый институт общей части ТК// новый генеральный институт, включающий субинституты КД и С (Головина, Куренной, Смирнов) 2. Социальное партнерство – широкое понятие, а законодатель определяет правовые рамки взаимоотношений сторон социального партнерства (Ст. 1 ТК: основная задача трудового законодательства – создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений и интересов государства (+правовое регулирование ТО и связанных с ними) – СП – социологическое, этическое понятие, а ТП – гарант, устанавливающий рамки диалога (Киселев). – Способ регулирования социально-трудовых отношений между Р, РД, Г, основывающийся на взаимном учете и уважении интересов сторон, отказе от силовых способов взаимодействия. + Принцип правового регулирования ТО (ст. 2 ТК) (СПб. ГУ) – Правовой механизм регулирования коллективных отношений (Лушниковы, Чуча, Соловьев) • Регулятивная часть: коллективные переговоры, КДи. С, участие работников в управлении организацией; профсоюзное представительство и защита прав работников, взаимные консультации и переговоры по вопросам регулирования труда) • Охранительная часть: примирительно-посреднические процедуры КТС + право на забастовку

Легальные определения социального партнерства: • Модельный закон СНГ «О социальном партнерстве» , 2006, ст. 1: – взаимодействие органов государственной власти, объединений работодателей и профсоюзов – в определении и проведении в жизнь согласованной социальноэкономической политики, политики в области трудовых отношений, а также двусторонние отношения между работодателями и профсоюзами, – направленные на обеспечение согласования их интересов в порядке, определяемом законодательством; • ТК РФ, ст. 23: – Система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, МСУ, – направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей – по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений • Критика ст. 23: зауженное определение по направлениям: интересы не только работников и РД, но и других групп

Модели социального партнерства в зависимости от роли и места властных структур (2) Трехстороннее сотрудничество (трипартизм) или двустороннее (бипартизм) Трипартизм n n Стороны равноправны Действует преимущественно на макроуровне. Цель – компромисс для достижения общественного благополучия Позволил странам достичь согласия в обществе, снижения социальной напряженности Активно развивается в период мирового экономического кризиса 1929 -1933. После II МВ - во многих странах институализировалось, в США угасло n n • • • n Франция, Нидерланды; Чехия, Словакия, Венгрия, Польша, Болгария; Великобритания ( «социальный контракт» с 1974 до правительства М. Тэтчер, требовавшего односторонних уступок ПС), Австралия, Новая Зеландия, Мальта; Германия – теория социалистического рыночного хозяйства (вмешательство государства при автономии РД и ПС); «согласованные действия» - Комитет при Правительстве для 3 стороннего сотрудничества Австрия, (Партнерская комиссия с 1957), Нидерланды (Соц и эконом совет при Правительстве), Швеция (Комитет рынка труда с 1938) Реализовано на уровне международных организаций: • • МОТ Европейский Союз Меркосур Совет Европы

Развитие российского законодательства о социальном партнерстве. • Закон СССР от 17 июня 1983 года «О трудовых коллективах и повышении их роли управлении предприятиями, учреждениями, организациями» – Широкий перечень прав трудовых коллективов, не только в части трудовых отношений (в т. ч. принятие управленческих решений): консультативные, решающие, контрольно-надзорные, организационные. – Недовольство РД из-за сложности принятия управленческих решений; профсоюзов из-за конкуренции • Закон СССР «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)» от 9 октября 1989 года № 580 -1 с изменениями • Указ Президента РФ «О социальном партнерстве и разрешении коллективных трудовых споров (конфликтов)» , 1991. Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» от 11 марта 1992 года № 2490 -1 с изменениями, Федеральный закон «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» от 23 ноября 1995 года № 175 -ФЗ с изменениями • •

Развитие российского законодательства о социальном партнерстве. • Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 года № 12 -ФЗ с изменениями • Федеральный закон Российской Федерации «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года № 7 -ФЗ с изменениями • Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 года № 82 -ФЗ с изменениями • Федеральный закон «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» от 1 мая 1999 года № 92 -ФЗ • Федеральный закон «Об объединениях работодателей» РФ от 27 ноября 2002 г. № 156 -ФЗ

Развитие российского законодательства о социальном партнерстве • Постановление Правительства РФ от 5 ноября 1999 года № 1229 «О порядке обеспечения деятельности Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» • Трудовой кодекс РФ от 30. 12. 2001 № 197 -ФЗ • Федеральное законодательство • Законодательство субъектов РФ: – О социальном партнерстве – О регистрации коллективных договоров и соглашений • Иные источники

Нормы Международной организации труда о социальном партнерстве (социальном диалоге) • • Устав МОТ Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда. Принята на 86 -й сессии. Международной конференции труда. Женева, 18 июня 1998 г. • Конвенция МОТ № 87 «О свободе объединений и защите права объединяться в профсоюзе» , 1948 (ратификация: 1956) Конвенция МОТ № 98 «О праве на организацию и на ведение коллективных переговоров» , 1949 (ратификация: 1956) Конвенция МОТ № 135 «О представителях трудящихся» , 1971 (ратификация: 06. 09. 2010) Конвенция МОТ № 154 «О коллективных переговорах» , 1981 (ратификация: 06. 09. 2010) • • • Рекомендация МОТ № 91 "О коллективных договорах" , 1951 Рекомендация МОТ № 92 "О добровольном примирении и арбитраже «, 1951 Рекомендация МОТ № 94 «О сотрудничестве на уровне предприятия» , 1952 Рекомендация МОТ № 113 «О консультациях и сотрудничестве между государственными властями и организациями работодателей и работников в отраслевом и в национальном масштабе» , 1960 Рекомендация МОТ № 143 «О защите прав представителей работников на предприятии и предоставляемых им возможностях» , 1971 Рекомендация МОТ № 152 «О процедуре трехсторонних консультаций для содействия применению международных трудовых норм и о национальных мероприятиях, касающихся деятельности Международной организации труда» , 1976 Рекомендация МОТ № 163 «О коллективных переговорах» , 1981

Международные нормы о социальном партнерстве • • • Европейская социальная хартия 1996 года Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод; решения Европейского Суда по правам человека Директивы ЕС – Директива о европейских производственных советах, 06. 05. 2009 № 2009/38/ЕС (заменила Директиву 22. 09. 1994 № 94/95/ЕС) - единственная из всех международных актов по этому вопросу предусматривает юридические обязательства государств (остальные – добровольный характер) – Директива об информировании и проведении консультаций с представителями работников, 2002: создание механизмов и органов за счет работодателей для обеспечения информацией и проведение консультаций с работниками любых организаций > 50 работников • • Модельный закон СНГ «О социальном партнерстве» 2006 года В международных кампаниях – акты компаний об информировании и проведении консультаций

• Правовой механизм социального партнерства: система, уровни, формы, принципы социального партнерства. Система социального партнерства – иерархическая структура уровней социального партнерства (Нуртдинова) – Стороны, субъекты, принципы, уровни формы, органы, принимаемые сторонами решения и акты, процедуры их разработки и заключения (Бородин) • УРОВНИ (ст. 6 ТК РФ – закрытый перечень): – Федеральный – основы регулирования отношений в сфере труда в РФ – Межрегиональный – основы регулирования отношений в сфере труда в двух и более субъектов РФ (введен ФЗ № 90 -ФЗ от 30. 06. 2006) – Региональный – основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте РФ – Отраслевой – основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях) – Территориальный – основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании – Локальный – обязательства работников и работодателя в сфере труда • Иные уровни: профессиональный, международный, компаний (корпоративный) и т. п. (подробнее см. слайд – о международных соглашениях) • Модельный закон СНГ «О социальном партнерстве» , 2006: – Ст. 8: + уровень финансово-промышленной группы и транснациональной корпорации;

Соотношение уровней социального партнерства • Соотношение уровней СП: принцип in favorem – Ст. 9 ТК РФ: запрет ухудшения положения работника по сравнению с трудовым законодательством – Ст. 48 ТК РФ: в тех случаях, когда на работников распространяется действие одновременно нескольких соглашений, применяются условия соглашений, наиболее благоприятные для работников • Модельный закон СНГ «О социальном партнерстве» , 2006. Ст. 25. Соотношение коллективных договоров, соглашений и законодательства – Генеральное соглашение - основой для КДи С. Условия соглашений, заключаемых на более низких уровнях, не должны ухудшать условия соглашений, принятых на более высоком уровне – Условия соглашений должны учитываться при разработке и принятии законов, иных нормативно-правовых актов, регулирующих социально-трудовые и связанные с ними экономические отношения, а также принятии бюджетов соответствующих уровней. – В случае если законами или иными правовыми актами, принятыми в период действия коллективных договоров, соглашений, ухудшаются социальные условия и социально-экономическое положение работников, на этот период действуют условия, предусмотренные коллективными договорами, соглашениями. – Условия соглашения, коллективного договора, ухудшающие положение работников по сравнению с национальным законодательством, являются недействительными.

Формы социального партнерства • Формы социального партнерства – способы реализации коллективных трудовых прав в правовом механизме социального партнерства (ст. 27 ТК): 1. 2. Ведение переговоров и заключение КДи. С (гл. 6, 7) – темы 4, 5 Взаимные консультации по вопросам регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав, совершенствования законодательства (тема 3): 1. 2. 3. 4. 3. Участие работников и их представителей в управлении организацией (гл. 8) (в т. ч. консультации) – тема 7 1. 4. РТК – консультации по проектам ФЗ и НПА в области социально-трудовых отношений (ФЗ об РТК, ст. 35 -1 ТК РФ) Региональные трехсторонние комиссии Консультации по вопросам занятости (ст. 21 Закона «О занятости» ) На локальном уровне – в рамках участия в управлении организацией Ст. 16 ФЗ «О профсоюзах» - право иметь своих представителей в органах управления организацией (// ФЗ «Об акционерных обществах» нет встречных гарантий) Участие представителей работников в разрешении трудовых споров (гл. 61 + 60) – тема 8

Формы социального партнерства • Иные формы социального партнерства, помимо перечисленных в ст. 27 ТК РФ (тема 3): 1. Создание постоянно действующих совещательных и координационных органов на паритетных началах (+ работа в них) 2. Участие в управлении государственными внебюджетными фондами 3. Рассмотрение и учет предложений профсоюзов государственными органами и РД 4. Участие органов социального партнерства в формировании и реализации государственной политики в сфере труда (ст. 35 -1 ТК РФ) 1. Ст. 133 -1 ТК: Установление региональной минимальной заработной платы региональным соглашением 5. Подготовка, внесение законопроектов в законодательные органы ( СФ, например, Калужская область)

Условия, необходимые для функционирования полноценного социального партнерства • • Наличие развитых институтов гражданского общества Создание правовых рамок государством для функционирования социального партнерства Применяемый стиль управления персоналом: авторитарный (американский) // коллегиально-демократический (европейский) Государственная социально-экономическая политика Признание обществом социального партнерства как важнейшего и необходимого условия строительства государства с социально ориентированной экономикой Социальная демократия Сильное профсоюзное движение Проработанные каналы взаимодействия социальных партнеров И наоборот: наличие социального партнерства является фактором, обеспечивающим развитие этих институтов и условий

Субъекты, стороны, представители сторон в социальном партнерстве • Субъекты СП ( «. . лицо … обладающее по закону способностью иметь и осуществлять … права и юридические обязанности…» ). – – • • Сторона с необходимостью является субъектом трудового спора, в то время как субъект может не являться стороной. Стороны (С. И. Ожегов: «человек, группа лиц, противопоставленных другим» ). В СП – работники и работодатели. – – – • Государство (через органы государственной власти и местного самоуправления), работники и работодатели Иные субъекты в конкретных видах правоотношений Обладают противоположными интересами Заключают КДи. С создают органы социального партнерства, принимают обязательства, согласовывают интересы Государство – особая роль, не сторона. Органы ГВ и МСУ – стороны, только если выступают в качестве работодателей Представители сторон – лица, через которых действуют Р и РД в социальном партнерстве – – – Ст. 25 ТК: работники и работодатели в социальном партнерстве действуют только через своих представителей (субъекты) Ст. 24 ТК: Полномочность представителей сторон – один из принципов социального партнерства Межотраслевой характер института представительства

Виды субъектов • • • работник и работодатель - имеют самостоятельные интересы, как правило, прямо противоположные интересам другой стороны; представители сторон – создаются для защиты интересов работников или работодателей, каждая из групп представителей также противопоставлена другу; органы по разрешению споров: цель -справедливое рассмотрение и разрешение спора; надзорные органы государственные органы - наиболее сложные субъекты, особое место в классификации.

Право на объединение • • • Огромный массив норм международного права, регулирующих право на объединение и ведение коллективных переговоров Совокупность норм, касающихся социального партнерства - «коллективное трудовое право» : Бóльшая часть касается в равной степени организаций работников и работодателей. Исходя из содержания Конвенций № 87 и 98, право на объединение — это не одно право, а большая совокупность прав, перечисленных в этих двух конвенциях. В конвенциях приводятся следующие права, входящие в состав права на объединение – собственно право на объединение, т. е. право на создание и принятие участия в деятельности профсоюзов и объединений работодателей; – ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров; – процедуры информирования и проведения консультаций с представителями работников; – разрешение трудовых споров экономического характера (споров об интересах).

Профсоюзы как представители работников • ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12. 01. 1996 № 10 -ФЗ (ФЗ о профсоюзах) • П. 1 ст. 30 Конституции РФ: каждый имеет право на объединение, включая создание профессиональных союзов для защиты своих интересов. • Профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, которые связаны общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. (п. 1 ст. 2 ФЗ о профсоюзах) • В соответствии со ст. 29 ТК РФ представителями работников в социальном партнерстве являются: профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, установленных настоящим Кодексом.

Российское законодательство. Профсоюзы и иные представительные органы. • Представительство работников на уровне организации • Общий принцип представительства интересов работников: – Представлять интересы работников на уровне организации должны первичные профсоюзные организации. – Интересы работников представляет первичная профсоюзная организация, объединяющая более половины работников организации. • Иные представители могут представлять интересы работников в организации (ст. 31 ТК РФ): – работники не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации либо – существует одна или более первичных организаций, но ни одна из них не объединяет более половины работников данного работодателя и не уполномочена в порядке, установленном ТК РФ, представлять интересы всех работников в социальном партнерстве на локальном уровне.

Российское законодательство. Иные представители работников. • Требования к формированию «иного представительного органа» , который может представлять интересы работников организации (ст. 31 ТК РФ): – должен быть избран на общем собрании (конференции) работников; – должен быть избран тайным голосованием; – должен быть избран из числа работников (т. е. не допускается избрание его не из числа лиц, работающих в данной организации); – используемый термин «работников» может толковаться как то, что представительный орган должен быть избран именно из числа работников, а не лиц, осуществляющих управление (администрации, менеджмента). • Таким образом, создание любого иного, помимо профсоюзной организации, представительного органа работников должно осуществлять по правилам избрания «иного представительного органа» , и независимо от названия, такой орган будет является по статусу, предусматриваемому ТК РФ, «иным представительным органом» .

Система производственных советов • Сложилась после II МВ в Западной Европе • Деятельность не основана на членстве, ограничена масштабами предприятия • Задача – развитие сотрудничества между работодателями и работниками на благо предприятия • Регулирование: – Национальное законодательство – Директива о европейских производственных советах (1994, пересмотрена в 2009) – Директива об информировании и проведении консультаций с представителями работников • Причины развития: – Увеличение гибкости и индивидуалистичности трудовых отношений – Ослабление профсоюзов (в странах с сильным профсоюзным движением на низовом уровне их нет – США, Япония)

Одноканальная и двуканальная модели представительства • Одноканальные и двуканальные модели представительства: только профсоюз// профсоюз и иные представительные органы • Двуканальные: Германия - профсоюзы и производственные советы; Франция – советы предприятий; Италия – фабрично-заводские комиссии; Бельгия – советы предприятий; Швеция – производственные комитеты (если более 50 работников); Великобритания – комитеты совместных консультаций и фабрично-заводские комитеты • Новые законодательства (Восточная Европа): – Латвия – профсоюзы или иные полномочные органы, избранные на собрании в организациях > 5 чел. ; – Литва – рабочий совет – в случае, если общее собрание не передает профсоюзу функции представительства всех работников

Работодатель, представитель • Работодатель (ст. 20 ТК РФ) – ФЛ или ЮЛ. – – – • • ФЛ – ИП или физическое лицо для целей личной деятельности. В социальном партнерстве может участвовать любой РД. Исключение: КДи. С – только в организациях и у ИП От имени работодателя / представитель РД (ст. 20 ТК РФ): В Юридическом лице: • • единоличный исполнительный орган (директор, генеральный директор) (орган ЮЛ, действует от имени ЮЛ и без доверенности, в силу законодательства и учредительных документов) + (и / или) иные коллегиальные органы (правление, совет директоров) – • • • – – • работодатель - ИП лично или Специально уполномоченные лица (учредительные документы +ЛНА) Лица, в должностные обязанности которых входит поддержание отношений с представителями работников (распоряжение, приказ, должностная инструкция) Лица, специально назначенные для участия в комиссиях по ведению переговоров, других органах (//) Компетенция – – • • Орган не является представителем юридического лица по договору - управляющая организация или управляющий (ИП) (ст. 69 ФЗ об АС, ст. 42 ФЗ Об ООО) При банкротстве: внешний управляющий, конкурсный управляющий (ст. 94, 129 ФЗ О банкротстве) В филиале, представительстве, обособленном структурном подразделении: уполномоченные лица (руководитель или иное лицо на основании приказа руководителя, устава, доверенности) Необходимость утверждения или решения определенных вопросов коллегиальным органом (учредительные документы, ограничения в законодательстве) Группы компаний, холдинги и пр. – у единоличного руководящего органа может не быть компетенции для решения ряда вопросов – вопрос об уровне переговоров На уровнях выше локального – объединения работодателей «Иные представители» - для учреждений и организаций, финансируемых из бюджетов

Основы создания объединений РД • • Df: ФЗ «Об ОРД» : форма некоммерческой организации, основанная на членстве работодателей (юридических и (или) физических лиц) (п. 1 ст. 3) Объединение РД – какая организационно-правовая форма? – – – • • • В основе: Конвенция МОТ № 87 Создание: не менее двух РД. Дееспособность – с момента государственной регистрации РД: физические и (или) юридические лица Цель создания: для представительства законных интересов и защиты прав своих членов в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений с профессиональными союзами и их объединениями, органами государственной власти, органами местного самоуправления (ст. 2) Черты: – – • Согласно ГК РФ, ФЗ «О НКО» перечень НКО может быть дополнен ГК и другими законами. ОРД - самостоятельная организационно-правовая форма Критика: излишнее дробление Предлагается – союз, ассоциация Не имеет цели извлечения прибыли, не распределяет ее между участниками Основана на членстве Не отвечает по обязательствам своих членов Осуществляет представительские функции ФЗ «Об акционерных обществах» - решение о вступлении в союзы, ассоциации – компетенция общего собрания акционеров (ст. 48)

Права (и задачи) объединений РД (ст. 13 ФЗ + ТК) • Представляют интересы своих членов в органах социального партнерства (комиссии) – ст. 35 ТК • Представляют интересы членов в переговорах по заключению соглашений (гл. 6 -7 ТК): – Инициировать проведение коллективных переговоров; – Наделять полномочиями своих представителей для участия в разных формах СП – Получать необходимую информацию (ст. 37 ТК, ст. 13 ФЗ) – Приглашать специалистов, посредников, экспертов (ст. 39 ТК) – Подписывать разработанное соглашение(ст. 47 ТК) – Осуществлять контроль за выполнением соглашения (ст. 51 ТК) • Обязанности в ходе коллективных переговоров: – Вступить в переговоры по требованию профсоюза (ст. 36 ТК) – Вести переговоры в установленном порядке (ст. 36 ТК, ст. 14 Закона) – Предоставлять запрошенную информации в течение двух недель (ст. 37 ТК, ст. 14 ФЗ) – Оплачивать услуги приглашенных экспертов и специалистов (ст. 39 ТК) – Выполнять заключенное соглашение – Направить соглашение на уведомительную регистрацию в течение 7 дней (ст. 50 ТК).

Права (и задачи) объединений РД (ст. 13 ФЗ + ТК) • • Участвуют в разрешении КТС от имени РД (гл. 61 ТК) Формировать и отстаивать позицию членов, согласовывать ее с другими объединениями, защищать права своих членов во взаимоотношениях с социальными партнерами Вносить предложения о принятии законов и иных НПА, участвовать в их разработке; Участвовать в реализации мер по обеспечению занятости населения; Проводить консультации (переговоры) с профессиональными союзами и их объединениями, органами ГВ и МСУ; Получать от профессиональных союзов и их объединений, органов ГВ и МСУ информацию по социально-трудовым вопросам, необходимую для ведения коллективных переговоров; Участвовать в выработке политики в области образования и подготовки кадров – Закон «О занятости» : создание координационных комитетов содействия занятости (ПС + службы занятости) • Право представительства в управлении государственными фондами (Положение о ФСС, утв. Постановлением Правительства 12. 02. 1994)

Принципы социального партнерства 1. Равноправие – Равные права по участию в коллективных переговорах, обсуждению вопросов, формированию органов СП • • Инициатор Предложение вопросов Изложение мнения Участие в принятии решений – Экономически работники более слабая стороны – компенсаторные гарантии (ст. 32) 2. Уважение и учет интересов сторон 3. Заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях 4. Содействие государства в укреплении и развитии сотрудничества сторон – – Создание и обеспечение функционирования правового механизма Участие в работе органов Контроль за соблюдением Установление и применение ответственности 5. Соблюдение законов и иных НПА – По отношению к процедурам – По отношению к нормам и актам социального партнерства

Принципы социального партнерства • Полномочность представителей сторон – • Свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда – – • Во всех случаях Пункты «под условием» - не должны включаться Добровольность принятия сторонами обязательств – – • • Обязательность условий, в связи с этим - исполнимость Обязательность выполнения условий заключенных соглашений – – • Свобода дискуссии Ограничения: компетенция работодателя; сфера трудовых отношений и социальной поддержки работников Реальность принимаемых на себя сторонами обязательств – • Подтверждение полномочий «Добрые намерения» Касается обязательств, но не участия в переговорах и отношениях социального партнерства Контроль за выполнением КД, С Ответственность сторон, их представителей за невыполнение КД, С

Органы социального партнерства • Органы, состоящие из представителей сторон СП, призванные регулировать социальнотрудовые отношения • Двусторонние или трехсторонние • На разных уровнях социального партнерства Постоянно действующие и временные • Общей компетенции (многофункциональные) или специализированные (целевого назначения)

Виды органов социального партнерства (уровни) • Локальный уровень: – Комиссия по разработке проекта КД, ведению переговоров, заключению КД – Комитеты (комиссии по охране труда) – 218 ТК РФ • На всех уровнях, кроме локального: – Постоянно действующие трехсторонние комиссии – ст. 35 ТК РФ • • • Ведение переговоров, заключение соглашений Выработка государственной политики в сфере социально-трудовых отношений Разработка и обсуждение проектов законов, нормативных правовых актов – Для согласования позиций в сфере занятости (ст. 20 Закона «О занятости» ) – Для обсуждения политики в области социального страхования (участие в составе Правления ФСС общероссийских объединений профсоюзов и работодателей) • Корпоративные (Социальный Совет ЕВРАЗ-Холдинга) • Международные (в рамках МРС, международных организаций) • Органы по рассмотрению трудовых споров – Комиссии по трудовым спорам – Примирительные органы в ходе коллективных трудовых споров

Виды органов социального партнерства • Органы социального партнерства общей компетенции: 1. Российская трехсторонняя комиссия 2. Региональные трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений 3. Территориальные трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений 4. Отраслевые (межотраслевые) трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений 5. Комиссии на локальном уровне для ведения переговоров по заключению коллективного договора и осуществлению контроля за их выполнением • Специализированные органы социального партнерства – – Координационные комитеты содействия занятости Комиссии по охране труда

Структура и формирование РТК ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социальнотрудовых отношений» от 01. 05. 1999 № 92 -ФЗ • Представители общероссийских объединений профсоюзов, работодателей, Правительства РФ – не более 30 человек. Каждое объединение – минимум один представитель. • Самостоятельное определение состава, определение представительства пропорционально численности • Избрание координатора стороны – сторонами работодателей и работников; от Правительства – назначение Правительством РФ • Координатор РТК назначается Президентом РФ, не является членом РТК (А. Д. Жуков, вице-премьер с 2004 года) • Принципы формирования (ст. 2 ФЗ): – Добровольность участия – Полномочность сторон – Самостоятельность и независимость каждого субъекта при определении персонального состава представителей в РТК

Основные задачи РТК – Ведение коллективных переговоров и подготовка проекта Генерального соглашения, рассмотрение вопросов, возникших в ходе выполнения генерального соглашения – Содействие договорному регулированию социально-трудовых отношений на федеральном уровне; – Проведение консультаций по вопросам разработки проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области социально-трудовых отношений, федеральных программ в сфере труда, занятости населения, миграции рабочей силы, социального обеспечения; – Согласование позиций сторон по основным направлениям социальной политики; – Распространение опыта социального партнерства, информирование отраслевых (межотраслевых), региональных и иных комиссий по регулированию социально-трудовых отношений о деятельности Комиссии; – Изучение международного опыта, участие в мероприятиях, проводимых соответствующими зарубежными организациями в области социально-трудовых отношений и социального партнерства, проведение в рамках Комиссии консультаций по вопросам, связанным с ратификацией и применением международных трудовых норм

Принятие решений с учетом мнения РТК (Правительством РФ или уполномоченным исполнительным органом) 1. Порядок опубликования заключенных на федеральном уровне отраслевых соглашений и порядок опубликования предложения о присоединении к соглашению (ст. 48 ТК) 2. Перечни работ, профессий, должностей творческих работниками средств массовой информации, организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений 3. Порядок работы для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, которым устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени до 36 часов в неделю (ст. 92) 4. Для работников, заняты на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и условия его предоставления : 1. Порядок установления минимальной продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска (ст. 117) 2. Минимальные размеры повышения оплаты труда (147) 3. Размеры компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и условия их предоставления (219) 5. Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов. (ст. 135) 6. Порядок исчисления средней заработной (139).

Принятие решений с учетом мнения РТК (Правительством РФ или уполномоченным исполнительным органом) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений (144) Минимальные размеры повышения оплаты труда за работу в ночное время (154) Порядок оценки уровня профессионального риска, Положение о системе управления профессиональными рисками (209) Порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда (211) Порядок установления норм и условий бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов, лечебно-профилактического питания, порядок осуществления компенсационной выплаты Порядок прохождения обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда (225) Порядок утверждения Перечней производств, работ и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых ограничивается применение труда женщин, и предельно допустимых норм нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную (253) Порядок установления особенностей регулирования работы по совместительству для отдельных категорий работников (педагогических, медицинских и фармацевтических работников, работников культуры) помимо особенностей, установленных ТК Перечень работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств (329) Типовое положение о постоянно действующем трудовом арбитраже (типовой устав постоянно действующего трудового арбитража) (404)

Работа РТК • Рассмотрение и утверждение концепций в области социально-трудовых отношений, программ, национальных политик, например: – – – долгосрочное социально-экономическое развитие, установление соотношения МРОТ и ПМ (через Генеральное соглашение), профилактика ВИЧ-СПИД, налоговая политика, государственная политика на рынке труда и государственное регулирование в области занятости, миграционная политика (2011 – вопрос о квотировании) • Разработка и заключение Генерального соглашения, устанавливающего общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на территории РФ. • Обсуждение законопроектов, в том числе законопроектов о бюджетах разных уровней (федеральный бюджет, бюджеты ФСС, ПФР) • Информация: – http: //правительство. рф/gov/agencies/141/ – http: //www. minzdravsoc. ru/labour

Трехсторонние комиссии на уровне субъекта Федерации • Московская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений – Московское трехстороннее соглашение на 2012 год между Правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объединениями работодателей – Соглашение о минимальной заработной плате в городе Москве на 2012 год между Правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объединениями работодателей • Установить размер минимальной заработной платы с 1 января 2012 года - 11300 рублей с 1 июля 2012 года – 11700 рублей – Примеры вопросов обсуждения: • Итоги выполнения предыдущего соглашения • Заключение нового соглашения (в т. ч. Согласование пунктов) • Результаты проведения городского конкурса профессионального мастерства «Московские мастера» , участия представителей города Москвы в конкурсах профессионального мастерства "Мастера ЦФО" в 2011 году • Итоги летней оздоровительной кампании • Развитие инфраструктуры бытового обслуживания населения • Московская областная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений

Координационные комитеты содействия занятости населения • Положение о координационном комитете содействия занятости населения МО, утв. постановлением Правительства МО от 12 января 2010 г. N 8/56 – Персональный состав Координационного комитета и Положение о Координационном комитете утверждаются постановлением Правительства Московской области (п. 5) – Решения, принимаемые Координационным комитетом, носят рекомендательный характер (п. 7) – Заседания не реже 1 раза в полгода

Участие в управлении ФСС • • Положение о ФСС, утв. Постановлением Правительства РФ от 12. 02. 1994 Правление Фонда социального страхования РФ – Коллегиальный орган. – Заседания правления проводятся по мере необходимости. • Состав: 32 человека - из лиц, входящих в него по должности: – председатель Фонда и его заместители, 1 из руководителей ведущего структурного подразделения центрального аппарата Фонда), – представительствующих на постоянной основе • • 3 представителя от Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, по 1 представителю от Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной налоговой службы, Центрального банка Российской Федерации и центрального комитета профсоюза работников агропромышленного комплекса Российской Федерации – представительствующих на основе ротации • • 7 представителей от общероссийских объединений профсоюзов, 4 представителя от объединений работодателей, 3 - от региональных отделений Фонда, по 1 представителю от Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, организаций, деятельность которых связана с защитой интересов семей работников, и общероссийских общественных объединений инвалидов. – Ротация членов правления осуществляется не чаще 1 раза в год.

Комиссии по охране труда в организации • Ст. 218 ТК РФ - Комитеты (комиссии) по охране труда – Создаются по инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их представительного органа. – Состав: представители работодателя и представители выборного органа ППО или иного представительного органа работников на паритетной основе. – Типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда - Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 мая 2006 г. N 413 «Об утверждении Типового положения о комитете (комиссии) по охране труда» • Организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, • Организует проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах указанных проверок, сбор предложений к разделу коллективного договора (соглашения) об охране труда. •

Субъекты права на коллективные переговоры в условиях существования нескольких профсоюзов Профсоюзный монополизм – плюрализм – в выбирается переговорах может единственный принимать участие профсоюз, с которым несколько работодатель обязан представителей • вести переговоры; от Право на создание профсоюзов - не может быть ограничено, может создаваться любое число профсоюзов (ст. 2 Конвенции 87) имени всех работников • • Монополизм и плюрализм не противоречат нормам МОТ Государство должно выбрать систему, наиболее удовлетворяющую интересам партнеров и текущей ситуации в стране Система должны быть достаточно простой, рабочей (чтобы не превращалась в выяснение отношений между другом) Должна учитывать интересы не только большинства, но и меньшинства

Профсоюзный плюрализм Создается ЕПО – единый представительный орган • Single table bargaining • Работодатель признает несколько профсоюзов, но ведет переговоры с один органом • Франция: коалиционные переговорные комитеты • РФ по ТК РФ (ст. 37 ТК РФ) Каждый профсоюз заключает КД • Multi-union bargaining • Великобритания: каждый профсоюз заключает свой КД, если не достигнуто иной договоренности • РФ по Закону «О о коллективных договорах и соглашениях» , до 2002 года

Модель переговоров в РФ • • Постепенное сужение плюрализма (Закон «О КД и С» , ТК РФ, ФЗ № 90 -ФЗ от 30. 06. 2006) Единый КД, который распространяется на всех Сочетание профсоюзного монополизма и плюрализма, с приоритетом плюрализма Коллективный договор: – Наиболее представительный профсоюз (ППО большинства, право на ведение переговоров) – ч. 3 ст. 37 – Формирование ЕПО (ч. 2 ст. 37) – ППО, объединяющие в совокупность более половины интересов работников – Если одна или все вместе ППО не представляют более половины – избрание ППО или иного представителя на общем собрании (конференции) (ч. 4 ст. 37) – Во всех случаях: права профсоюзов меньшинства и не участвовавших в создании ЕПО – право участвовать в ЕПО или представительном органе (ч. 5 ст. 37) • Соглашение: – Все профсоюзы, действующие на соответствующем уровне, могут участвовать в ЕПО пропорционально представительству – При отсутствии договоренности переговоры ведет профсоюз, объединяющий наибольшее число членов – Нет гарантий участия по аналогии с КД • Условия для игнорирования ППО меньшинства

Обязанность ведения переговоров • Ст. 4 Конвенции 98: – «переговоры на добровольной основе» между представителями работников и работодателей, – нет обязанности ведения переговоров – это решается национальными системами • КСО: для эффективных переговоров нужна добровольность, государственные органы не должны навязывать переговоры кому-либо из сторон • Подходы в мире: – право на коллективные переговоры: обязанность вступить в переговоры и вести их добросовестно (без обязанности заключать КД). Не заключается КДи. С, если не принят согласованный вариант (США, Франция, Канада, Португалия) – Обязанность заключить КД, С на согласованных условиях (ТК РФ, Великобритания) – Нет обязанности вести переговоры? ? (Нидерланды, Бельгия, Новая Зеландия) • Россия: – Закон О КДи. С 1992: обязанность вести переговоры, но нет обязанности заключать КД – ТК РФ: • • • Обязанность в ступить в переговоры, начатые по инициативе одной из сторон Ответственность за уклонение от переговоров Обязанность подписать КД на согласованных условиях через 3 месяца переговоров

Уровень коллективных переговоров • • МОТ: вопрос об уровне переговоров должен решаться на национальном уровне Единственный принцип МОТ: стороны должны самостоятельно определять уровень переговоров – Отказ работодателя от переговоров на определенном уровне – не нарушение – Законодательство не должно препятствовать переговорам на определенном уровне • Практика в мире: определенный уровень может быть наиболее важным – Общенациональный – Бельгия, Дания, Финляндия, Франция – Локальный – Япония, США, Канада – Отраслевой – большинство европейских стран • • Закономерность: В «старых» отраслях с небольшими компаниями – чаще отраслевые переговоры; в «новых» - чаще КД, в новейших – стремление к индивидуальному регулированию Скоординированная система уровня переговоров способствует выравниванию зарплат, смягчает макроэкономические кризисные явления Современные национальные системы – стремление к фрагментации и децентрализации уровней переговоров Россия: в СССР – только локальное регулирование. Уровням выше локального – менее 20 лет.

Сфера действия коллективных договоров и соглашений • Исторически: КД распространялся на членов профсоюза (система «закрытого цеха» этому способствовала) • Трансформация КД из результата профсоюзной борьбы в дополнение к трудовому законодательству: новые модели распространения • Двусторонний акт – по критерию распространения на РД и работников. • Распространение на работников: – Простейший вариант – erga omnes (по отношению к каждому): На всех работников работодателя, на которого распространяется КД (указание в законе) – США, Россия. • США: Обязанность представлять и не членов профсоюза; нарушение – недобросовестная трудовая практика, ответственность. • Проблема: мотивация профсоюзного членства. Зачем платить профсоюзные взносы? – Более сложные – на не членов профсоюза. • Британия: КД приобретает силу после его инкорпорирования в ИТД, т. е. необходима соответствующая оговорка в ИТД • Дания: Если более одного РД – социальные партнеры предлагают распространить его на всех работников. Их решение утверждается Правительством.

Сфера действия коллективных договоров и соглашений • Распространение на работодателей • На локальном уровне – очевидно на РД • На территориальном уровне: – на РД, действующих на территории – На РД, являющихся членами объединения, заключившего соглашение, а также уполномочивших объединение РД на заключение соглашения • На отраслевом и профессиональном уровне - вопрос о распространении на всех работников: – Автоматическое распространение в силу закона по решению органов государственной власти (Австрия. Испания, Люксембург, Финляндия, Франция) – Распространение по инициативе государственных органов (Португалия) или сторон, социальных партнеров (большинство стран ЕС). – Распространение невозможно, но профсоюзы могут оказывать давление с целью заставить присоединиться (Швеция)

Распространение соглашений в России • Общий принцип: – на РД – членов объединения и тех, кто их уполномочил на переговоры – на работников – состоящих в трудовых отношениях с РД, на которых распространяется соглашение • В отношении членов объединений РД: – Прекращение членства – соглашения действуют – Вступление в объединение – соглашение действует • Распространение действия ОТС (ст. 48) – Опубликование в официальном источнике – Предложение о распространении со стороны федерального органа исполнительной власти – по предложению сторон – 30 -дневный период ожидания – Автоматическое распространение при молчании работодателей – Отказ: письменный мотивированный документ + протокол консультаций с ППО данного работодателя – должен быть представлен в Минздрав (факт получения) – При отсутствии ППО – мотивированный отказ без протокола консультаций – В случае отказа – приглашение государственным органом для проведения консультаций с участием представителя работников – Сложности: определение границ отрасли (ОКВЭД вместо ОКОНХ с 2003) • Соглашение об установлении минимальной заработной плате в субъекте РФ (ст. 133 -1) – Процедура, аналогичная ст. 48, в отношении работодателей, зарегистрированных в СФ