Социально-экономические аспекты экологии Лекция 8 доцент к х

Социально-экономические аспекты экологии Лекция 8 доцент, к. х. н. Подолина Е. А.

План лекции 8 Основы экономики природопользования. Основы экологического права. Государственные органы управления и надзора по вопросам природопользования, качества окружающей среды и экологической безопасности.

Практическое занятие 8 Экология и здоровье человека. Эндемические заболевания. Экологическое нормирование и сертификация. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды. Концепция устойчивого развития.

Основы экономики природопользования. Экономика природопользования раздел экономики, изучающий вопросы экономической оценки природных ресурсов и ущербов от загрязнения окружающей среды

Задачи экономики природопользования: • экономическая оценка природных ресурсов; • определение экономического ущерба, наносимого народному хозяйству в результате нерационального природопользования, и величины затрат, необходимых для ликвидации его последствий; • выбор наиболее эффективных вариантов использования природных ресурсов и природоохранной деятельности, оценка абсолютной и относительной эффективности природоохранных затрат. • разработка экономических методов управления природоохранной деятельностью, материального стимулирования охраны окружающей среды.

Экономическая оценка природных ресурсов – определение общественной полезности, то есть вклада данного ресурса в повышение уровня удовлетворения человеческих потребностей через производство или потребление. Внеэкономическая оценка природных ресурсов – определение экологической, здравоохранительной, социально психологической, религиозно культовой и иной ценности природного ресурса, как правило не выражаемой в экономических показателях.

Экономическая оценка природных ресурсов выполняет две функции: учетную – показывает, каким национальным богатством обладает страна; стимулирующую – создает основу для введения платы за эксплуатацию природных ресурсов с учетом ущерба и его возмещения в случае его нерационального использования.

При экономической оценке природных ресурсов рассматривают затратную и рентную концепции. затратная концепция учитывает расходы на освоение природных ресурсов; рентная концепция исчисляется дифференциальная рента – разная величина дохода, получаемая при эксплуатации природных ресурсов различного качества и местоположения.

Под экономическим ущербом, наносимым окружающей среде, понимают выраженные в стоимостной форме фактические и возможные убытки, причиняемые народному хозяйству загрязнениями. Экономический эффект природоохранного мероприятия выражается величиной годового экономического ущерба от загрязнения среды, предотвращаемого благодаря этим мероприятиям, или суммой предотвращаемых ущербов и готового прироста от улучшения производственных результатов вследствие проведения природоохранных мероприятий.

Основы экологического права • Комплекс правовых норм и правоотношений, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах настоящего и будущего поколений людей, называется экологическим правом. • Предметом экологического права являются общественные отношения особой природы, которые касаются не столько самих природных объектов, сколько внутренних и внешних связей этих объек тов, их свойств, состояний, процессов, происходящих в них.

Источники экологического права, образующими экологическое законодательство Российской Федерации, являются следующие правовые документы: • Конституция РФ(1993) провозглашает права граждан на землю, природные ресурсы на экологическую безопасность, возмещение ущерба, причиненного его здоровью, на участие в экологических организациях и общественных движениях; одновременно устанавливается обязанности граждан соблюдать требования природоохранного законодательства; также определяет организационные и контрольные функции высших и местных органов власти по рациональному использованию и охране природных ресурсов;

В соответствии с Конституцией Российской Федерации от 12. 93 г. • «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением» (ст. 42). • «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам» (ст. 58).

законы и иные нормативные акты РФ и субъектов РФ в области природопользования и охраны окружающей среды; Законы РФ: Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (2002 г), Федеральный закон «Об экологической экспертизе» (1995 г), Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (1995 г), Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» (1999 г), Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» (1995 г), Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (1994 г), Федеральный закон «Об отходах производства и потребления (1998 г), Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (1993 г), Федеральный закон «О недрах» (1992 г), Земельный кодекс РФ (2001 г), Водный кодекс РФ (1995 г), Лесной кодекс РФ (1997 г), Федеральный закон «О животном мире» (1995 г).

• указы и распоряжения Президента РФ и постановления Правительства РФ затрагивают широкий круг экологических вопросов – Указ о концепции перехода РФ к устойчивому развитию (1996); • нормативные акты министерств и ведомств издаются по вопросам рационального использования и охраны окружающей природной среды в виде постановлений, инструкций и приказов, они обязательны для министерств и ведомств, физический и юридических лиц; • нормативные решения органов местного самоуправления мэрии, сельских и поселковых органов дополняют и конкретизируют действующие нормативно правовые акты в области охраны окружающей среды.

Основные задачи экологического права: • Эколого-правовой статус человека (право на благоприятную окружающую среду, права общественных экологических формирований, гарантии и защита экологических прав, обязанности граждан по охране среды) • Право собственности на природные ресурсы (объекты и субъекты права собственности, государственная, муниципальная и частная собственность на природные ресурсы, возникновение и прекращение права собственности, защита прав собственности) • Право природопользования (право общего и специального пользования, субъекты и объекты права природопользования) • Управление природопользованием и охраной среды (принципы государственного управления, государственные органы общей, специальной и функциональной компетенции)

• Правовые основы информационного обеспечения природопользования и охраны среды (право граждан на экологическую информацию, источники информации нормативные источники, Российское экологическое федеральное информационное агентство, госстатучет, государственные кадастры природных ресурсов и объектов, и отчетность, мониторинг окружающей среды, Федеральный регистр потенциально опасных химических и биологических веществ, экологический паспорт предприятия, декларация безопасности промышленного объекта, Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды РФ) • Экологическое нормирование и стандартизация (нормативы качества среды, предельно допустимого воздействия, использования природных ресурсов, санитарных и защитных зон) • Лицензионно-договорные основы природопользования и охраны окружающей среды (лицензирование права пользования землей, недрами, лесами, водами, объектами животного мира, деятельности по удалению отходов) • Экологическая сертификация.

• Экологический аудит • Экономико-правовой механизм природопользования и охраны среды (планирование, финансирование, плата за природопользование, страхование) • Правовые основы экологического контроля (государственный общий, специальный и функциональный контроль и надзор, ведомственный, производственный и общественный контроль) • Ответственность за экологические правонарушения (дисциплинарная, материальная, административная, гражданско правовая и уголовная ответственность)

Государственные органы управления и надзора по вопросам природопользования, качества окружающей среды и экологической безопасности. Государственные органы управления и контроля в области охраны окружающей среды подразделяются на две категории: органы общей и специальной компетенции.

• • • Органы общей компетенции : Федеральное собрание РФ Президент России Правительство России администрации субъектов РФ органы местной администрации Эти органы определяют основные направления природоохранной политики, утверждают экологические программы, обеспечивают экологическую безопасность, устанавливают правовые основы и нормы в пределах своей компетенции.

Органы управления межотраслевой(межведомственной) компетенции: • Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) • Министерство здравоохранения и социального развития • Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД РФ) и другие Органы управления отраслевой компетенции • Министерство природных ресурсов Российской Федерации (МПР РФ) • Федеральное агентство по рыболовству • Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) • Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) • Федеральная служба геодезии и картографии РФ • Федеральная служба РФ по стандартизации, метрологии и сертификации • Федеральная пограничная служба РФ и другие.

Помимо государственных существуют международные органы управления природопользованием и охраной природы: Международный союз охраны природы и природных ресурсов, Программа ООН по окружающей среде, Всемирный фонд дикой природы.

Международные организации • ЮНЭП (от англ. UNEP — United Nations Environmental Program — Программа ООН по окружающей среде) осуществляется с 1972 г. и является основным вспомогательным органом ООН. Через Экономический и Социальный совет ЮНЕП ежегодно представляет доклады о своей деятельности Генеральной Ассамблее ООН • ЮНЕСКО (от англ. UNESCO — United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization — Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культу ры) существует с 1946 г. с целью содействия миру и международной безопасности, сотрудничества между государствами в области просвещения, науки и культуры. Наиболее известным направлением в деятельности является научная програм ма «Человек и биосфера» (МАБ), принятая в 1970 г.

• ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения), созданная в 1946 г. , имеет главной целью заботу о здоровье людей, что непосредственно связано с охраной ОС. • ВМО (Всемирная метеорологическая организация) учреждена как специализированное учреждение ООН в 1951 г. , природоохранные функции которой прежде всего связаны с глобальным мониторингом ОС, в том числе: оценка трансграничного переноса загрязняющих ве ществ; изучение воздействия на озоновый слой Земли. • МОТ (Международная организация труда) — специализи рованное учреждение ООН. Создано в 1919 г. при Лиге Наций с целью создания безопасных условий труда и уменьшения за грязнения биосферы, возникающего часто из за пренебрежительного отношения к производственной среде. • МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергии) учреждено в 1957 г. Осуществляет свою деятельность по дого вору с ООН, но не является ее специализированным учреждением.

Конвенции, декларации и соглашения • • Первая Межправительственная конференция экспертов по научным основам рационального использования и сохранения естественных ресурсов биосферы (Париж, 4 -13 сентября 1968 г. ), подготовленная ЮНЕСКО в сотрудничестве с ООН, ФАО, ВОЗ, МСОП. Конференция ООН по окружающей среде (Стокгольм, 5 -6 июня 1972 г. ) при участии 113 стран Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха (Женева, 13 ноября 1979 г. ) Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (Хельсинки, 17 марта 1992 г. ) Конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 3 -14 июня 1992 г. ), организованная для подведения итогов 20 -летней деятельности после Стокгольмской конференции Декларация РИО по окружающей среде и развитию, 27 принципов которой определяют права и обязанности стран в деле обеспечения развития и благосостояния людей Программа действий ООН «Повестка дня на XXI век» - программа того, как сделать развитие устойчивым с социальной, экономической и экологической точек зрения