Социальная сущность коррупции 1
16 сентября 2008 г. Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) представил новый цикл исследований, посвященных распространенности коррупции в российском обществе: в чем причины коррупции, какие сферы наиболее поражены ею, а также насколько результативна борьба с этим явлением? Три четверти россиян (74 %) отмечает «высокую» или «очень высокую» степень распространения коррупции в обществе (30 % — «очень высокая» , 44 % — «высокая» ). Только 19 % респондентов посчитали ее «средней» , лишь 1 % — «низкой» и никто не сказал, что коррупции нет совсем. Причем крупнее населенный пункт, тем более коррумпированы различные сферы и институты общества, по мнению наших сограждан. Так, высокий уровень коррупции отмечают 42 % жителей обеих столиц и только 21 % 2
Наиболее коррумпированные сферы: ГАИ (33 %), власть на местах (28 %) милиция (26 %). «все общество в целом» (23 %), «сфера медицины» (16%) «образование» (15%). По 15 % в рейтинге коррумпированности также «получают» : федеральная власть и судебная система, от которых слегка «отстает» крупный бизнес с 13 %. Затем следуют военкоматы, шоу бизнес, армия и сфера торговли (8 %, 6 %, 5 %, 4 % соответственно). 3
43 % россиян не видят никакого результата в борьбе с коррупцией за последний год. Каждый третий респондент отмечает, что результаты есть, но они не слишком значительны (32 %), а в 10 % случаев наши сограждане склонны видеть скорее ухудшение ситуа ции, силение коррупции. у Лишь 7 % россиян видят прогресс в борьбе с этим явлением. Такое же количество респондентов затруднились оценить результаты борьбы с коррупцией. 4
ЮРИЙ ЛУЖКОВ В ОТВЕТ НА ПУБЛИЧНЫЕ ОБВИНЕНИЯ В ТОМ, ЧТО ОН, ИСПОЛЬЗУЯ СВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ, ОКАЗЫВАЕТ СОДЕЙСТВИЕ В БИЗНЕСЕ ЕЛЕНЕ БАТУРИНОЙ, ОБРАЩАЕТСЯ В МОСКОВСКИЕ СУДЫ С ИСКАМИ О ЗАЩИТЕ ЧЕСТИ, ДОСТОИНСТВА И ДЕЛОВОЙ РЕПУТАЦИИ И ВЫИГРЫВАЕТ ИХ. КАК ВЫ ДУМАЕТЕ, ПОЧЕМУ МОСКОВСКИЕ СУДЫ ВЫНОСЯТ РЕШЕНИЯ В ПОЛЬЗУ ЮРИЯ ЛУЖКОВА? потому что Лужков прав, он не помогает бизнесу Батуриной, 8 используя свое положение, и эти обвинения порочат его честное имя потому что московские суды находятся под контролем Юрия Лужкова и не решаются идти против него 57 затруднились ответить 35 5
ОДНИ СЧИТАЮТ, ЧТО ЕЛЕНА БАТУРИНА, РУКОВОДИТЕЛЬ КОМПАНИИ "ИНТЕКО", СТАЛА ДОЛЛАРОВЫМ МИЛЛИАРДЕРОМ, САМОЙ БОГАТОЙ ЖЕНЩИНОЙ РОССИИ, С ПОМОЩЬЮ СВОЕГО МУЖА, МЭРА МОСКВЫ ЮРИЯ ЛУЖКОВА. ДРУГИЕ СЧИТАЮТ, ЧТО ЮРИЙ ЛУЖКОВ НЕ ИМЕЕТ НИКАКОГО ОТНОШЕНИЯ К БИЗНЕСУ ЕЛЕНЫ БАТУРИНОЙ, И ОНА ДОБИЛАСЬ ВСЕГО СВОИМИ СОБСТВЕННЫМИ СИЛАМИ И ТАЛАНТАМИ. КАКАЯ ИЗ ЭТИХ ТОЧЕК ЗРЕНИЯ ВАШЕЙ СОБСТВЕННОЙ ТОЧКЕ ЗРЕНИЯ? Елена Батурина стала долларовым миллиардером с помощью своего мужа, мэра Москвы Юрия Лужкова – 65% Юрий Лужков не имеет никакого отношения к бизнесу Елены Батуриной, она добилась всего своими собственными силами и талантами – 13% затруднились ответить – 22% 29 31 января 2010 года Аналитический Центр Юрия Левады (Левада Центр) провел опрос по репрезентативной выборке жителей Москвы 1000 человек в возрасте от 18 лет и старше 6
Какие из следующих проблем российского общества тревожат вас больше всего? (в % от числа опрошенных) 8
9
10
11
Коррупция Отказ от ожидаемых стандартов поведения со стороны представителей власти ради незаконной личной выгоды (Большой толковый социологический словарь, пер. с англ. , 2001) Кормление, посул, мздоимство, лихоимство, поборы, взяточничество, кумовство( непотизм), протекционизм, «блат» и т. д. 12
Указ о создании президентского совета по проти водействию коррупции Дмитрий Медведев подписал 19 мая 2008 г. , через Пакет антикоррупционных мер, разработанный по требованию президента Дмитрия Медведева, включает в себя четыре законопроекта, базовым из которых является федеральный закон «О противодействии коррупции» . Он, собственно, и дает впервые в рамках законопроекта определение коррупции 13
«Злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды» 14
Причина коррупции Возникшее острое противоречие между индивидуальными и общественными интересами Отсутствие гармонии между индивидуальными и личными интересами стимулирует коррупционные взаимодействия 15
Вводится в новом законе и такое понятие, как «конфликт интересов на государственной или муниципальной службе» , когда личная заинтересованность — возможность получения взятки либо иного «неправо мерного преимущества» — того или иного деятеля может повлиять «на объективное исполнение им должностных обязанностей» . 16
17
Признаки коррупционных действий 1. Форма противоправной и аморальной деятельности Взяточничество, фаворитизм, непотизм, протекционизм, лоббизм, незаконная приватизация, предоставление льготных кредитов и т. д. 18
2. Наличие субъектов коррупционных отношений Взяткодатель, взяткополучатель, посредник 19
3. Наличие личной заинтересованности, сознательное противоправное подчинение публичных интересов интересам частным Основной признак – в целях личного получения выгоды, сопровождаемое сознательным соблюдением закона 20
4. Нанесение ущерба авторитету и интересам государственной власти и власти местного самоуправления 5. Согласительный характер действия (присутствие взаимных обязательств) 21
6. Латентность, закрытость, секретность 7. Специфический сленг, символика, поговорки 22
Коррупционные ловушки Систематическая Чем более коррупция: взяточничество в любых масштабах является привычным делом и представляет собой вид трансакций для получения агентом экономически отношений, определенных благ и доступа к этим благам распространена коррупция, тем меньше вероятность наказания для каждого отдельного коррупционера (эффект координации) 23
Закрепление неэффективной нормы поведения 1. Коррупционная деятельность совершенствуется, возникают коррупционные иерархии, развивается технология дачи взятки (эффект обучения) 2. Неэффективная норма встраивается в систему других норм, сопрягается с ними: коррупция, связанная с уходом от налогов и лоббированием законов. Это затрудняет борьбу с ней (эффект сопряжения) 3. Коррупция оказывается столь обычной и ожидаемой, что отказ от нее воспринимается как нарушение общественного порядка вещей: механизм культурной инерции 24
Коррупционная ловушка система оказывается в равновесии Уменьшаются трансакционные издержки коррупционного поведения и увеличиваются трансформационные издержки перехода к альтернативной норме Коррупция устраивает каждого, потому что к ней причастны все остальные 25
Первый элемент коррупционной ловушки Низкий уровень дохода Давление внешних обстоятельств экономического агента; Негативное отношение к работе; Стремление «наказать всю систему» 26
Второй элемент «коррупционной ловушки» Пробел в работе Возможность реализовать нелегальные коррупционные отношения специальных контрольных органов, которые должны обеспечивать атмосферу всеобъемлющего контроля 27
Третий элемент «коррупционной ловушки» Самооправдание носителя коррупционных отношений Может быть заблуждением, «давлением стереотипов» 28
Факторы коррупционной ловушки на макроуровне 1. «Бюрократические традиции, сложившиеся в обществе» 2. «Высокая дифференциация доходов населения» 3. Низкий культурный уровень общества 29
Сферы жизнедеятельности Позитивная консолидация Негативная консолидация 1. Социальная сфера 1. 1. рост социальной активности, готовности защищать свои интересы; рост социального оптимизма 1. 2. тотальное неудовлетворение условиями жизни; низкая оценка проводимой социальной политики 2. Политическая сфера 2. 1. легитимация политической системы 2. 2. отсутствие доверия к ведущим политическим и общественным институтам 3. Правовая сфера 3. 1. уважение к закону, 3. 2. неверие в возможность вести ориентированность населения на бизнес, не нарушая закон; законопослушность неверие в честность выборов 4. Экономическая сфера 4. 1. ориентация граждан на собственные силы, преодоление патерналистских ориентаций 4. 2. низкая оценка эффективности реализации программ; отсутствие доверия к предпринимательским кругам 5. Сфера межнациональных и межконфессиональных отношений 5. 1. равноправие национальностей; доброжелательные, нормальные отношения людей различных национальностей и вероисповеданий 5. 2. нарушение равноправия граждан различных национальностей при выборе органов власти 6. Духовно-нравственная сфера 6. 1. ориентация граждан на патриотические ценности; установка на социальное взаимодействие 6. 2. слабость общегражданской идентичности 30
Иерархия субъектов коррупции по вертикали — низовой уровень— это те субъекты, которые непосредственно соприкасаются с гражданами или организациями (пример, ГАИ, помощники начальников, секретари делопроизводители); — средний уровень — те, кто принимает оконча тельные решения в рамках их полномочий, «имеют право подписи» ; — высший уровень — те, кто принимает оконча тельные решения по широкому кругу вопросов, отве чает и контролирует деятельность всей структуры. 31
Объем коррупционных поступлений зависит от трех основных факторов: — должности чиновника, тех решений, которые он имеет право принимать (чем выше позиция чиновника в государственной или муниципальной структуре и чем более значимое решение он может принять, тем боль шая сумма взятки ему предлагается); — отрасли, о которой идет речь (сумма взяток, на пример, в торговле, где преимущественно занят малый бизнес, будет значительно меньше, чем в нефтегазо вой отрасли); — коррупционного повода (участие в госзаказе стоит намного больше, чем, например, устройство на работу родственника). 32
Форма оплаты услуг в рамках коррупционной сделки — денежные средства; — дорогостоящие подарки; — значительные скидки на приобретение чего либо; — оказание бизнесом различных услуг (например, строительство дороги для муниципалитета, строитель ство бюджетного жилья и т. д. ); — участие чиновников или их родственников в бизнесе (речь идет о введении чиновников или их род ственников в советы директоров с возможностью по лучения части прибыли); — оплата услуг подконтрольной фирме (в обмен на коррупционную услугу необходимо сделать заказ) 33
Различие понятий Взятка – это подкуп в любой ситуации, а не только в сфере государственного управления Коррупция – это те взятки, которые даются представителям государственной власти, если произошло злоупотребление вверенными государственными полномочиями для получения выгоды в личных целях 34
Виды коррупции Вид 1. Административная коррупция, связанная с деятельностью государственных органов власти (неко торые авторы считают, что это и есть единственная «настоящая» коррупция, коррупция как таковая). Вид 2. Деловая коррупция возникает в результате взаимодействия должностных лиц и предпринимателей, когда последние решают проблемы своего бизнеса. Вид 3. Бытовая коррупция — коррупция, в которую вовлечены различные организации, иногда наде ленные ластными полномочиями, а иногда нет, в кото рые созданы для предоставления различных услуг населению и организациям. 35
Административная коррупция намеренное внесение искажений в процесс предписанного исполнения существующих законов, правил и регулирующих положений с целью предоставления преимуществ как государственным, так и негосударственным действующим лицам в ре зультате езаконного и непрозрачного обеспечения н личных выгод государственным чиновникам. Классическим примером административной коррупции является ситуация, в которой мелкий торговец, вынужден давать взятки официальным инспекторам для того, чтобы они закрывали глаза на мелкие, а возможно, и серьезные нарушения действующих правил торговли. 36
Верхушечная административная коррупция высшего общества, охватывает деятельность среднего и крупного бизнеса, а также сферу государственных инвестиций. При государственных вложениях побочным продуктом коррупции обычно становится завышение стоимости проекта с тем, чтобы коррупционная цепочка могла получить часть доходов (налогов) даже в том случае, когда проект был реализован ус пешно. 37
На низовом уровне административной коррупции масса мелких взяток образует значительный поток платежей, напрямую перераспределяющий дохо ды бедных и средних групп населения в рамках сложившейся системы отношений. При закреплении прав сбора «дани» за отдельными кланами возникает угроза для устойчивости общества. Если же сбор доходов приобретает «национальный оттенок» , то можно ожидать роста социальной напряженности и усиления борьбы за ренту между национальными кланами 38
Негативные последствия административной коррупции ослабление роли закона, снижение качества инфраструктуры и государственных услуг, значительный рост неопределенности в условиях осуществления нелегальных (а зачастую и легальных) трансакций. Административная коррупция влияет на принятие ре шений относительно метода проведения реформ, а также приводит к консервации неэффективных институтов, отвечающих требованиям узких групп интересов. 39
Административная коррупция реализуется как «захват государства» . «Захватом государства» считаются действия отдельных лиц, групп или фирм, как в государственном, так и в частном секторах, с целью воздействия на формирование законов, правил, указов и других инструментов государственной политики с целью обеспечения себе определенных преимуществ в результате противоправного и непрозрачного предоставления личных благ государственным чиновникам. 40
Все формы государственного захвата направлены на получение дохода от государства для узкого круга лиц, фирм или отраслей посредством искажения основных правовых и регулирующих структур с потенциально огромными потерями для общества в целом. Подобные формы захвата государства процветают там, где имеет место высокая концентрация экономической власти, нет должного соперничества между различными общественными силами и интересами и не получили достаточного развития формальные каналы политического влияния и лоббирования в защиту интересов отдельных групп. 41
Формы административной коррупции — борьба органов власти за блокирующие или контрольные пакеты акций; — участие чиновников в управлении компаниями с долями областной или муниципальной собственно сти (эта и предыдущая формы захвата экономики в России благословлены законом); 42
— создание налоговых и подобных им льгот «сво им» фирмам; — участие чиновников в борьбе за собственность на стороне «своих» фирм; — участие органов власти в искусственных банкрот ствах для перехвата собственности в пользу «своих» фирм; — создание искусственных монополий для «сво их» фирм; — навязывание чиновниками своих людей на ра боту в руководство фирмами; — протекционизм «своим» или подконтрольным фирмам; 43
— расстановка на руководящие посты в частных фирмах чиновников или их родственников (эта форма очень распространена в СНГ); — давление со стороны чиновников с целью заста вить выбрать «нужных» поставщиков или заказчиков продукции. 44
45
Главный механизм противодействия коррупции граждане готовы отказываться от коррупционных практик везде, где есть либо альтернативные способы решения проблем, либо отказ от взятки влечет умеренные потери 46
Причины, способствующие возникновению и распространению коррупции 47
Самовоспроизводство системы коррупции — коррупция среди чиновников стала нормой как струк турной (никто не может не участвовать в процессе), так и моральной (осмеивается, если ты не берешь). К этому во многом приводит и система покупки должностей — человек изначально приходит на государственную долж ность с установкой использовать свое положение в личных целях. — «Весь менталитет политический или чиновничий построен на том, что чиновник успешен тогда и толь ко тогда, когда он обеспечил свое нормальное существо вание в смысле денежных коррупционных потоков» ". 48
— Распространение и закрепление в обществе убеждения, что коррупция есть норма, естественная форма поведения. Часто коррупцию называют частью российской национальной культуры, подчеркивая длительную историю коррупции в нашем обществе: «это было приня то есятилетия, столетия» , д русский национальный характер ( «мы не можем не давать взяток» ). Традиция «давать взятки» характерна для русского человека настолько, что он не может себе представить решение какого либо вопроса без дополнительной «благодарности» . И эта традиционность, по мнению экспертов, свойственна любому русскому человеку — и простому обывателю, и бизнесмену, и чиновнику, и представителям высшей государственной власти. «Коррупция — одна из самых больших проблем национального менталитета, доходящая до воспитания детей: основы подобных "хозяйственных" отношений закладываются в 49 детском возрасте» .
— Несовершенство законодательства, которое оставляет возможности двоякого толкования, неопределен ность законов, отсутствие некоторых законов, а также отсутствие регламентации в деятельности чиновников, неэффективная организация системы управления. «Коррупция прямо пропорциональна недоработке системы. Чем некачественнее система государствен ного управления, тем выше коррупция» . 50
— Неправильная постановка задачи, неверное определение функций государственной власти (в первую очередь исполнительной). Исполнительная власть не несет ответственности за принимаемые решения. Власть нельзя привлечь к ответственности, создается возможность для безнаказанной коррупции. Более того, сама функция власти не состоит в том, чтобы приносить позитивный результат. Уже на уровне российских законов, в том числе — основного закона — Конституции РФ, исполнительная власть наделена множеством функций, но нигде не указана функция «ответственности» — она лишь «вырабатывает политику» и «контролирует» других субъектов процесса. «Сейчас система управления государством создана так, что чиновник не зависит от бизнеса: развивается бизнес на его территории, не развивается, бюджет ему денег даст» . 51
— Распределительная функция принадлежит государству — государство распределяет земельные участки, решает вопросы о приватизации предприятий, сдает в аренду помещения и землю и т. д. И сосредоточение этих полномочий в руках чиновников создает значительные возможности для развития коррупции. Коррупция может возникать только там, где государство взаимодействует с рынком, вмешивается в него. «Коррупция есть там, где возникает: а) наличие некоего контролирующего органа, деятельность кото рого не может быть, в силу объективных либо необъек тивных причин, должным образом регламентирована, и располагающего возможностью по своему произво лупринимать те или иные решения; б) наличие доста точномощных финансовых потоков, которые этими решениями разворачиваются» . 52
— Недоверие граждан государственной власти. Эксперты говорили о том, что народ боится власти, и дача взяток — это попытка защититься от произвола этой власти, оградить себя от ее действий. Отсутствие системы защиты граждан от государства. «Почему сейчас рейтинг Путина и правительства падает? Люди не видят заинтересованности в реализации тех программ, которые провозглашает правительство. Само общество не участвует в общественной жизни» . 53
— Низкая оплата труда, плохое материальное обеспечение чиновников, лиц, принимающих государ ственные решения. «В стране, в которой нет сбалансированной систе мы оплаты труда, которая в других развитых странах выстраивалась десятилетиями, столетиями, люди про сто переходят на перераспределение денег на уровне гражданско правовом» . 54
— Сознательное создание чиновниками условий для коррупции ( «несовершенные» законы и запутанные инструкции принимаются сознательно, специально). «В процессе формирования законов и инструк ций на федеральном и особенно региональном уровне сознательно закладывается возможность создания коррупционных ситуаций, которые потом эффективно используются при извлечении административной ренты» . 55
— Отсутствие общественного контроля за процессом принятия решений, с том числе государственных или крупных бизнес решений. Сам факт непрозрачности, за крытости процессов принятия решений, в том числе по литических, кономических, кадровых и т. э п. , создает по тенциальную озможность для в возникновения коррупции. 56
Поводы коррупционного взаимодействия 1. преодоление бюрократической волокиты (ускорение оформления разрешительной документации, получения лицензии и т. д. ); 2. получение определенных преференций, льгот при решении того или иного вопроса (льготы, получе ние униципального или м государственного заказа, распределение ресурсов, выделение кредитов, распре деление земли и т. д. ); 57
3. необходимость «замять» дело по тому или иному вопросу и т. д. Речь идет преимущественно о незакон ном решении вопросов, таких как дача взятки пожарно му инспектору за то, что он не зафиксирует обнаружен ные нарушения, оправдание виновных в суде за взятку, безосновательное закрытие уголовного дела и т. д. ; 58
4. влияние на кадровую политику прежде всего органов власти (устройство на работу родственников, друзей и т. п. ). Прежде всего речь идет о коррупции в управленческой сфере, в области кадровой политики в сфере государственной службы, потому что это тот элемент коррупции, который парализует функциони рование всего государственного организма. 59
Негативные последствия коррупции Подмена государственных целей личными и групповыми Рост недоверия населения государству и государственным, общественным и экономическим институтам, подрывающим легитимность власти Подрыв общественной морали как тормоз для реализации инноваций Серьезный ущерб авторитету страны на международной арене Снижение инвестиционной привлекательности Криминализация экономики 60
Положительные функции коррупции Стимулирует традиционно «ленивого» российского чиновника к эффективной деятельности Позволяет скорректировать несовершенства формальной системы, законодательства и ошибки, сбои в системе неформальными методами 61
Преодоление коррупции – элемент продвижения экономики к ее естественному состоянию, к экономическому росту Коррупция в России – это попытка построить альтернативную экономику при отсутствии нормальных законов, механизмов реализации очень многих проектов Коррупция – это толчок для роста экономических и законотворческих процессов 62
1. Президентом РФ утвержден "Национальный план борьбы с коррупцией «. 2. Принят пакет новых федеральных законов антикоррупционной направленности, в том числе, закон "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 г. N 273 ФЗ. На регулярной основе начал функционировать Совет по противодействию коррупции. Внесены изменения в соответствующие федеральные законы 63
3. Указом Президента РФ от 10 марта 2009 г. N 261 утверждена пятилетняя федеральная программа реформирования и развития государственной службы Российской Федерации. Приоритетами реформирования являются: профилактика коррупции, создание механизма своевременного выявления и разрешения конфликта интересов, усиление контроля за коррупционными действиями, совершенствование и т. д. 64
4. В качестве серьёзных профилактических мер противодействия коррупции можно рассматривать положения указов Президента "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов « и т. п. 65
5. В субъектах Российской Федерации созданы собственные комитеты и свои целевые программы борьбы с организованной преступностью и коррупцией (в ряде регионов такие программы являются составной частью административной реформы). Особое внимание уделяется противодействию коррупции в сферах госзакупок, кадровой работы, банковском деле, в сфере образования и здравоохранения. 66
6. В стране действует более 20 различных центров, институтов и общественных советов, сконцентрировавших свою деятельность на изучении проблем административной реформы, коррупции и теневой экономики. С участием ученых создаются многофункциональные центры предоставления юридических услуг: внедряется управление "по проектам" и "по результатам", разрабатываются административные регламенты, осуществляется корректировка законодательства о государственной и муниципальной службе. 67
6. В стране действует более 20 различных центров, институтов и общественных советов, сконцентрировавших свою деятельность на изучении проблем административной реформы, коррупции и теневой экономики. С участием ученых создаются многофункциональные центры предоставления юридических услуг: внедряется управление "по проектам" и "по результатам", разрабатываются административные регламенты, осуществляется корректировка законодательства о государственной и муниципальной службе. 68
7. Ключевое значение в борьбе с коррупцией приобретает свободная пресса, в частности, журналистские расследования. Антикоррупционные акции СМИ выполняют многие функции: разоблачение должностных коррупционных преступлений; предотвращение коррупции через журналистское выявление конкретных механизмов осуществления того или иного коррупционного деяния; давление на государственных чиновников в пользу увеличения прозрачности и подотчетности их деятельности; информирование общественности о состоянии коррупции и борьбы с нею. 69
8. Крайне важным является, как нам представляется, создание сети центров бесплатной правовой и социальной помощи населению. Развернуть их можно на базе, скажем, депутатских и партийных приемных, общественных организаций, в приемных полпредов Президента РФ в федеральных округах. Эта работа должна быть тесно увязана с комплексом мер по повышению правовой грамотности населения. Главная задача привить человеку навык и желание действовать законно и добросовестно. 70
Конфуций Когда в обществе начинает господствовать добродетель и строгость «народ будет почтителен, предан и воодушевлен» 71
Основная литература Добреньков В. И. , Исправникова Н. Р. Коррупция: современные подходы к исследованию: Учебное пособие для вузов. – М. : Академический проект; Альма Матер, 2009. – 207 с. Охотский Е. В. Коррупция: сущность, меры противодействия // Социс. № 9. 2009. – С. 25 33 72
Скачать презентацию Социальная сущность коррупции 1 16 сентября 2008
социальная сущность коррупции.ppt