Словарь терминов и понятий: • • • БОЯРСКАЯ ДУМА – коллегиальный орган при московских царях в XV – XVII вв. Этот орган был упразднен царем Петром I. ВИДОВОЙ СОСТАВ ДОКУМЕНТОВ ПРИКАЗНОГО ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА был довольно однообразным: грамоты (царские указы или указные грамоты), приговоры, наказы, доклады, отписки, памятки, челобитные. Грамоты – это царские указы, посылаемые из приказов на места боярам, воеводам, приказным людям; отписки – документы, поступавшие в приказы от воевод; приказы представляли царю отписки или доклады; воеводам и другим местным начальникам царь давал наказы; приказы обменивались памятками; обращения граждан к центральной власти оформлялись в виде челобитных. ГРАМОТА – форма документов, содержащих важнейшие царские указы или пожалования в виде больших широких листов бумаги (иногда пергаменных листов), с вислыми печатями. Такие документы всегда состояли из одного листа. В XII – XIX вв. слово «грамота» употреблялось для обозначения просто «писанного текста» . С середины XV в. у слова «грамота» также появляется значение как «деловое письмо распорядительного характера из приказа в местные учреждения и к должностным лицам» . После реформы 1861 г. большое значение имели уставные грамоты, определявшие взаимоотношения помещиков и освобожденных крестьян. ДОКЛАД – 1. документ, представляемый приказами царю; 2. в судопроизводстве – изложение существа дела одним из судей (докладчиком); 3. устное или письменное официальное сообщение о служебном деле руководству, вышестоящему должностному лицу. ДУМНЫЕ ДЬЯКИ – низший думный чин в Московском царстве XVI – XVII вв. Думные дьяки составляли и правили проекты приговоров Боярской Думы и царских указов, ведали делопроизводством Боярской Думы и важнейших приказов, нередко из их среды выдвигались видные государственные деятели и дипломаты. ДЬЯК ПРИКАЗА – ответственный руководитель аппарата московского приказа, приказной избы или других государственных органов в XVI – XVII вв. , отвечавший за ведение делопроизводства в приказе. Дьяки назначались царем из числа неродовитых дворян, а также из купцов и духовенства. Попав в дьяки, купцы и дети духовенства становились служилыми людьми. Многие дьяки предварительно работали подьячими, некоторые назначались в Боярскую Думу и становились думными дьяками. ЖАЛОБНИК подданный московского царя, обращающийся с челобитьем. Это название было закреплено Судебником великого князя Московского Ивана III (1497 г. ). ПОДЬЯЧИЕ – нижестоящий за дьяком чин в приказе XVI – XVII вв. , ведавший делопроизводством. По стажу службы подьячие различались на «старые» , «середние» и «молодшие» . ПОРЯДОК ПОДАЧИ ЧЕЛОБИТНОЙ (XVI – XVII вв. ). Основными этапами этого сложного административного процесса были: 1) составление самого челобитья на имя царя с просьбой о выдаче грамоты или акта; 2) подача челобитья на рассмотрение в тот приказ, ведомство которого уполномочено было его рассматривать; 3) вынесение решения в этом приказе; 4) рассмотрение при необходимости в Боярской Думе; 5) выдача жалованной грамоты или специального акта челобитчику. • • ПОРЯДОК СОСТАВЛЕНИЯ ДОКУМЕНТА В ПРИКАЗЕ – последовательность делопроизводства, определенная на основании требований Соборного Уложения 1649 г. Как правило, по повелению царя в приказах либо сразу готовилось решение ( «отпуск» ), если соответствующий приказ располагал для этого нужными сведениями, либо начиналось исполнение – рассмотрение вопроса и сбор необходимых материалов. Дьяк «чернил» (исправлял) подготовленный документ (грамоту), младший подьячий переписывал его набело, старший подьячий «справлял» (сверял) беловик с черновиком, удостоверял ( «справлял» ) его своей подписью – «справой» , которая выражала ответственность подьячего за точное соответствие беловика черновику, но еще не придавала юридической силы документу. ЧЕЛОБИТНЫЙ ПРИКАЗ – центральное правительственное учреждение в XVI – XVII вв. , ведавшее рассмотрением просьб (челобитий) подданных московского царя. Учрежденный царем Иваном IV около 1549 г. , Челобитный приказ приобрел важную роль как контролирующий и апелляционный орган правительственного аппарата, выполняющий функцию канцелярии Московского царя. В середине XVII в. круг полномочий Челобитного приказа сокращается за счет передачи его функций другим приказам. В правление Софьи Алексеевны Челобитный приказ в 1685 г. упраздняется, его функции передаются Владимирскому приказу, который ведал судом думных чинов и дворян ряда уездов, неподсудных городовым воеводам. Владимирский приказ в свою очередь в 1699 сливается с Московским судным приказом в Судный приказ, который был упразднен Петром I в 1700 г.
Словарь терминов и понятий: • • • АКТУАРИУС КОЛЛЕГИИ – коллежский чиновник XVIII в. , который собирал корреспонденцию, приходящую в канцелярию коллегии, вел общий журнал входящих бумаг и заведовал заготовлением канцелярских принадлежностей. АПЕЛЛЯЦИЯ – заявление в высшую судебную инстанцию с жалобой на решение или приговор, постановленные судом нижней ступени, с просьбой о новом рассмотрении дела по существу, о постановлении нового решения или приговора. Высшим апелляционным судом в России в XVIII – начале XX в. являлся Сенат. АРХИВАРИУС – хранитель или сотрудник архива; должность введена в начале XVIII в. при отделении архивного хранения от текущего делопроизводства. ГЕНЕРАЛ-РЕКЕТМЕЙСТЕР – государственная должность, установленная царем Петром I в 1723 г. в составе Сената, для рассмотрения челобитий на имя царя и надзора за деятельностью государственных органов управления и должностных лиц. Ликвидирована в 1727 г. и восстановлена в 1730 г. , окончательно упразднена в 1810 г. ГЕНЕРАЛЬНЫЙ РЕГЛАМЕНТ 1720 г. – законодательный акт царя Петра I, имевший название: «Генеральный регламент или устав, по которому государственные коллегии, також и все оных принадлежащих к ним канцелярий и контор служители, не токмо во внешних и внутренних учреждениях, но и во отправлении своего чина, подданнейше поступать имеют» . Согласно Генеральному Регламенту, коллегия состояла из присутствия и канцелярии. В состав присутствия входили президент канцелярии, вице-президент, советники, асессоры. В регламенте подробно описывались обязанности всех должностных лиц. Делопроизводством в коллегии ведала канцелярия, состоящая из секретаря, нотариуса, переводчика, актуариуса, регистратора, канцеляристов и копиистов. Генеральный регламент: 1) отразил в себе всю систему коллежского делопроизводства, 2) регламентировал обязанности всех членов коллегии от Президента до копииста, 3) явился основой для последующего развития делопроизводства, в нём рассматривались такие виды работы с документами, как приём, регистрацию, учёт и контроль за документацией, 4) сочинение новых форм документов (были приведены общие принципы протоколирования, характерные для коллежского способа делопроизводства, 5) определены должностные обязанности членов канцелярии: секретаря, нотариуса, актуариуса, регистратора. • • • ГУБЕРНИЯ – основная административно-территориальная единица в России в XVIII - начале XX вв. Первые 8 губерний созданы Петром I в 1708 г. В 1719 – 1762 гг. число губерний увеличено до 23, они разделены на провинции. В 1775 г. было образовано 40 губерний, разделенных на уезды. Губернии делились на уезды. Некоторые губернии объединялись в генерал-губернаторства. К 1917 г. было 78 губерний. В 1923 – 1929 гг. вместо губерний созданы края и области. КАНЦЕЛЯРИСТ КОЛЛЕГИИ – низшая должность среди работников канцелярии коллегии, не имевших классного чина. С 1720 -х гг. заменил подьячих. Канцеляристы изготавливали дипломы, патенты и другие виды второстепенной документации, которые надлежало подавать секретарю коллегии для утверждения. НОТАРИУС КОЛЛЕГИИ – коллежский чиновник XVIII в. , который вел протокол заседания коллегии ( «повседневную записку» ) и записывал принятое решение. Протокол заседания коллегии подписывался всеми членами коллегии в тот же день. Вел также реестр нерешенных дел. ПРОШЕНИЕ – 1. письменное ходатайство о чем-либо, соответствующее официально установленной форме, жалоба, просьба. Термин введен указом Сената в 1786 г. , и заменил термин «челобитная» ; 2. официальное письменное индивидуальное обращение на имя официального лица. СЕНАТ – один из высших правительственных органов в России в 1711 – 1917 гг. Члены Сената назначались царем. При Петре I в 1711 – 1725 гг. Сенат был высшим органом надзора за всеми правительственными учреждении. С 1722 г. во главе Сената стоял генерал-прокурор. Для усиления надзора за органами управления, деятельностью служилой бюрократии и для рассмотрения челобитий на имя царя Петр I в 1722 г. учредил в составе Сената должность генерал-рекетмейстера и рекетмейстерскую контору, которые просуществовали до 1810 г. В 1763 г. Сенат был разделен на 6 департаментов, один из которых возглавлял генерал-рекетмейстер. В начале XIX в. Сенат превратился в высший орган суда и надзора. По судебным уставам 1864 г. – высшая кассационная инстанция. В 1872 г. в составе Сената учреждено Особое присутствие – высший суд по политическим делам, в 1906 г. образован Верховный уголовный суд. Упразднен декретом СНК РСФСР от 22 нояб. 1917 г. ЧИНОВНИК – в XVIII — начале XX вв. государственный служащий, имевший определенный классный чин по Табели о рангах.
Словарь терминов и понятий: • • • ВОЛОСТНОЙ СУД – крестьянский суд по маловажным, вытекающим из крестьянского быта делам. Образован в 1861 г. Ежегодно избирался волостным сходом в количестве четырех судей. Для принятия решения необходимо было присутствие не менее трех судей. Волостной суд решал все споры и тяжбы на сумму не более 100 руб. , дела о маловажных проступках и мог приговорить к общественным работам до 6 дней, денежному штрафу до 3 руб. , аресту до 7 дней или телесным наказаниям до 20 розог. Решения волостного суда с 1866 г. обжаловались на съезде мировых посредников. С 1874 г. волостной суд контролировался уездным по крестьянским делам присутствием. С 1889 г. волостной суд состоял из председателя и трех судей, избиравшихся на три года, и решал дела до 300 руб. по спорам, а по наследству и разделам до 500 руб. , приговаривал к штрафу до 30 руб. , аресту до 30 дней. Председатель волостного суда избирался уездным съездом (уездными членами окружного суда, почетными мировыми судьями, городскими судьями и земским начальником). За проступки председатель волостного суда мог быть подвергнут земским начальником штрафу иди аресту. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ – с 1810 г. высший законосовещательный орган, а в 1906 – 1917 гг. верховная законодательная палата Российской империи. Рассматривал внесенные министрами законопроекты до их утверждения императором, сметы и штаты государственных учреждений, жалобы на определения департаментов Сената и других органов. Председатель и члены Совета назначались императором. Состоял из Общего собрания, нескольких департаментов и Государственной канцелярии во главе с государственным секретарем. После создания Государственной Думы (1906 г. ) в Государственный Совет входили члены по назначению императора и члены по выборам (поровну) от духовенства, губернских земских собраний, губернских и областных дворянских обществ, Академии наук и университетов, а также от промышленности и торговли (частично путем косвенных выборов). Рассматривал принятые Государственной Думой законопроекты до их утверждения императором. После Февральской революции 1917 г. не собирался, упразднен декретом СНК РСФСР в декабре 1917 г. ДЕПАРТАМЕНТ – структурное подразделение высших, центральных и местных учреждений XVIII – начала ХХ вв. Департамент делился на отделения, а отделения на столы. ЖУРНАЛЫ КОМИССИИ ПРОШЕНИЙ, ВЫСОЧАЙШЕ УТВЕРЖДЕННЫЕ – с 1810 г. по 1884 г. по жалобам на решения министерств Комиссия прошений при Государственном Совете собирала от министров объяснения, а также готовила заключение о возможных мерах исправления ситуации, указанной в жалобе. По всем таким жалобам делались записи в журналах, которые через статс-секретаря комиссии передавались на Высочайшее усмотрение. Также на основании записей в журналах Комиссии прошений каждые полгода составлялись списки лиц для награждения, которые представлялись на Высочайшее усмотрение, с учетом мнения министерства финансов о возможности выделения соответствующих финансовых средств. ЗЕМСКИЙ ИСПРАВНИК (КАПИТАН-ИСПРАВНИК) – старший полицейский чин в уезде, начальник земской (сельской) полиции, председатель земского суда. Должность учреждена в 1775 г. Избирался местным дворянством на три года. В 1862 г. преобразована в должность «исправника» , возглавлявшего уездное полицейское управление, в компетенции его оказался и уездный город. Назначался и увольнялся губернатором. С 1889 г. избирался помещиками и утверждался министром внутренних дел, обладал дисциплинарной, судебной и полицейской властью над крестьянами в своем округе, вплоть до права телесных наказаний, ареста, смещения выборных должностных лиц крестьянского самоуправления, приостановки решений сельских сходов и волостных судов, контролировал начальные школы. • • КАНЦЕЛЯРИЯ ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА ПО ПРИНЯТИЮ ПРОШЕНИЙ НА ВЫСОЧАЙШЕЕ ИМЯ ПРИНОСИМЫХ – специальный орган Российской империи для принятия прошений от всех сословий на имя царя. Создана указом царя Николая II в февр. 1895 г. В этом же году были утверждены правила о порядке принятия и направления прошений и жалоб, на Высочайшее имя приносимых, незначительные изменения в которые были внесены Манифестом Николая II от 20 февр. 1906 г. «О переустройстве Учреждения Государственного совета» . Канцелярия Е. И. В. по принятию прошений состояла из управляющего делами, его помощников, старших чиновников и других чинов по штату. При учреждении Канцелярии Е. И. В. по принятию прошений на Высочайшее Имя приносимых функции ее отделений не были определены, что было исправлено лишь в окт. 1910 г. Указом Временного правительства Сенату от 16 марта 1917 г. учреждена должность комиссара Временного правительства над Канцелярией по принятию прошений. Окончательно ликвидирована постановлением СНК РСФСР от 6 дек. 1917 г. «Об упразднении Канцелярии для принятия прошений при Временном правительстве» . МАНИФЕСТ АЛЕКСАНДРА I «ОБЩЕЕ УЧРЕЖДЕНИЕ МИНИСТЕРСТВ» . Принят в 1811 г. Содержание Манифеста Александра I «Общее учреждение министерств» свидетельствует о достаточно четком различии двух аспектов делопроизводственной деятельности: 1) формы документов, по которым совершается делопроизводство (для обозначения этой деятельности в XX в. широко употреблялся самостоятельный термин – «письмоводство» ); 2) движение документов и дел (порядок «течения дел» ), понимая вместе с тем, что в практической деятельности канцелярии они тесно взаимодействуют. Канцелярия министра по своей структуре была аналогична и действовала на правах департамента; канцелярии департаментов имели более простое внутреннее устройство: они возглавлялись правителем канцелярии и имели штат чиновников – журналиста, экзекутора, казначея, писцов и др. , их должностной и количественный состав зависел от объема и содержания дел. МИНИСТЕРСКАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ – система государственных учреждений, установленная царем Александром I в 1802 г. и окончательно утвержденная Манифестом «Общее учреждение министерств» . Новая система была основана на принципе единоначалия. Создание министерств с единолично управляющими министрами было необходимо для более гибкой и оперативной системы управления. Коллегиальный принцип принятия решений не был исключен вовсе из новой системы: сначала коллегии ввели в состав вновь созданных министерств; позже при министрах создали советы, имевшие статус коллегиального совещательного органа. Тем не менее, отношение к министрам как к единоличным исполнителям воли царя и определило делопроизводство министерств как «исполнительное» . МИРОВОЙ СУД – в XIX в. особый вид суда. Учрежден в 1864 г. для рассмотрения мелких гражданских и уголовных дел ценностью до 500 руб. по упрощенной судебной процедуре. При исполнении обязанностей мировые судьи надевали на грудь на цепи особую медаль. Мировой судья избирался на уездном земском собрании на три года из лиц, соответствовавших имущественному и образовательному цензу, и утверждался Сенатом. В своем мировом участке он единолично, без особого аппарата, в присутствии истца и ответчика решал дело. Жалобы на решения мирового судьи принимались уездным съездом мировых судей. В 1889 г. должность мирового судьи была ликвидирована, но в 1912 г. вновь восстановлена. ПОЛНОЕ СОБРАНИЕ ЗАКОНОВ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ – первое издание 1830 г. составлено под руководством М. М. Сперанского, включает более 30 тыс. законов от Соборного уложения (1649 г. ) до конца царствования Александра I (12 декабря 1825 г. ) – 45 томов. Второе издание выпускалось ежегодно в период с 1830 г. по 1884 г. , содержит более 60 тыс. законов царствования Николая I и Александра II – 55 томов и указатели. Третье издание выходило ежегодно с 1885 г. до 1916 г. , включает более 40 тыс. законов, принятых с 1 марта 1881 г. до конца 1913 г. – 33 тома. ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ПРОИЗВОДСТВА ДЕЛ В ГУБЕРНСКИХ ПРАВЛЕНИЯХ – Высочайше утвержденный царем Николаем I государственный нормативный акт, изданный 3 июня 1837 г. Регулировал делопроизводство по рассмотрению различных прошений, за счет сокращения количества форм внутренних документов: устанавливалось наличие одного общего реестра входящих бумаг, вместо предшествующего деления на общий и частные регистры документов. Также было упрощено документирование процесса доклада и решения дела. ПРИСУТСВИЕ – 1. правительственное учреждение в центре и губерниях (XIX начало ХХ в. ). 2. отправление служебных обязанностей в казенном учреждении.
Словарь терминов и понятий: • • БЮРО ЖАЛОБ – специальные органы, созданные в 1919 г. в составе Наркомата государственного контроля, а затем функционировавшие с 1920 по 1934 гг. при Наркомате Рабоче-крестьянской инспекции в целях преодоления разобщенности различных учреждений, работающих с жалобами трудящихся. Существовала единая «вертикаль» бюро жалоб, включавшая Центральное Бюро и местные отделения бюро жалоб во всех областях и районах СССР. На районном уровне бюро жалоб существовали в райисполкоме и его отделах, роно, райздраве, райсобесе, райжилотделе, домтресте, районном рабочем кооперативе, райфо, райсберкассе, райжилсоюзе, отделе связи, в райпрокуратуре. С 1934 г. бюро жалоб потеряли самостоятельность в принятии решений по проверкам жалоб и вошли в систему органов исполнительной власти. КОМИССИЯ СОВЕТСКОГО КОНТРОЛЯ ПРИ СНК СССР – орган государственного контроля, созданный в февр. 1934 г. по решению XVII съезда ВКП(б) вместо упраздненного ЦКК – НК РКИ. В составе Комиссии советского контроля при СНК СССР сохранялось Бюро жалоб. В июне 1936 г. СНК СССР издало постановление «О постановлении Комиссии советского контроля при СНК Союза ССР о рассмотрении жалоб трудящихся» руководителям учреждений и организаций» . В данном постановлении СНК СССР Бюро жалоб поручалось решительно перестроить свою работу, сосредоточив основное свое внимание на контроле за правильной организацией разбора жалоб ведомствами, учреждениями, профессиональными союзами, путем проведения систематических проверок правильности расследования жалоб по существу и своевременного устранения имеющихся недостатков. Бюро жалоб, как самостоятельная структура, было ликвидировано в связи с реорганизацией в сент. 1940 г. Комиссии советского контроля в Наркомат государственного контроля СССР, в составе аппарата которого был создан отдел жалоб. КОМИССИЯ СОВЕТСКОГО КОНТРОЛЯ ПРИ СОВЕТЕ МИНИСТРОВ СССР – орган государственного контроля, созданный в авг. 1957 г. , на основе реорганизации Министерства государственного контроля СССР. В отличие от прежнего министерства, Комиссия советского контроля формировалась как орган коллегиальный, а ее аппарат строился по отраслевому принципу. Контрольная работа Комиссии должна была вестись совместно с местными партийными, советскими органами и общественными организациями, привлекая к контролю широкие массы трудящихся, в том числе для рассмотрения писем, поступающих в бюро жалоб и заявлений. Но Комиссия советского контроля не имела своей «вертикали» . Подобные комиссии в союзных республиках не были связаны прямым подчинением центру, что и послужило причиной преобразования в июле 1961 г. Комиссии советского контроля в Комиссию государственного контроля Совета Министров СССР. КОМИТЕТ НАРОДНОГО КОНТРОЛЯ ПРИ СОВЕТЕ МИНИСТРОВ СССР – орган государственного и общественного контроля, созданный в дек. 1965 г. в соответствии с Законом СССР «Об органах народного контроля в СССР» . Согласно Положению об органах народного контроля в СССР, утвержденных совместным постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 дек. 1968 г. на них возлагалась задача осуществления контроля за соблюдением должностными лицами советских законов при рассмотрении предложений, жалоб, заявлений граждан, проверка состояния этой работы в министерствах, государственных комитетах, ведомствах, на предприятиях, в учреждениях, организациях, а также в колхозах, кооперативных и иных общественных организациях. В отличие от предшествующих органов контроля комитеты народного контроля образовывались как органы Совета Министров СССР, Советов Министров союзных и автономных республик, местных Советов депутатов трудящихся и работали под их непосредственным руководством. В соответствии с нормами Конституции СССР 1977 г. был принят 30 нояб. 1979 г. Закон СССР «О народном контроле в СССР» , согласно которому Комитет народного контроля СССР выводился из-под непосредственного подчинения Совета Министров СССР. Согласно новому законодательству комитеты всех уровней, а также группы народного контроля поселковых, сельских Советов стали образовываться соответствующими Советами народных депутатов, работали под их руководством, подотчетны им и подконтрольны перед ними. При этом комитеты, группы и посты народного контроля образовывали единую вертикальную систему, а советское право установило новый самостоятельный институт – институт ответственности перед органами народного контроля. Система народного контроля была упразднена постановлением Верховного Совета СССР от 16 мая 1991 г. № 2162 -1. • • • КОМИТЕТ ПАРТИЙНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЦК КПСС И СОВЕТА МИНИСТРОВ СССР – орган единого партийного и государственного контроля, созданный в нояб. 1962 г. решением пленума ЦК КПСС. Формировалась «вертикаль» из союзного, республиканских, краевых, областных и городских и районных комитетов партгосконтроля. Важной функцией Комитета был контроль за состоянием рассмотрения жалоб и заявлений трудящихся. Но в отличие от ЦКК – РКИ, органы партийно-государственного контроля проверяли только деятельность аппарата государственного управления. На VII сессии Верховного Совета СССР в дек. 1965 г. был принят Закон СССР «Об органах народного контроля в СССР» , согласно которому произошло преобразование Комитета партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР в Комитет народного контроля при Совете Министров СССР. НАРКОМАТ РАБОЧЕ-КРЕСТЬЯНСКОЙ ИНСПЕКЦИИ СССР – орган государственного и общественного контроля в СССР с февр. 1920 г. по февр. 1934 г. Главной задачей РКИ В. И. Ленин считал, принятие мер по предупреждению и устранению нарушений законов, а также работу с жалобами и заявлениями граждан. На XIII съезде РКП(б) были приняты специальные постановления по организационному объединению Центральной контрольной комиссии РКП(б) с Наркоматом РКИ в единый орган контроля ЦКК – НК РКИ. Решением XVII съезда ВКП(б) (февр. 1934 г. ) ЦКК – НК РКИ был упразднен. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦИК СССР «О ПОЛОЖЕНИИ ДЕЛ С РАЗБОРОМ ЖАЛОБ ТРУДЯЩИХСЯ» – нормативный документ, принятый в дек. 1935 г. , в котором впервые в СССР были подробно прописаны правила работы с жалобами граждан, до того определявшиеся ведомствами самостоятельно. В целом, установленные этим нормативным актом правила действовали до 1968 г. , да и потом постоянно воспроизводились в многочисленных инструкциях по делопроизводству и работе с обращениями граждан в различных ведомствах и государственных учреждениях СССР. ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ВЕДЕНИИ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА ПО ПРЕДЛОЖЕНИЯМ, ЗАЯВЛЕНИЯМ И ЖАЛОБАМ ГРАЖДАН – нормативный акт, разработанный Комитетом СССР по науке и технике, Государственным комитетом СССР по стандартам и Главным архивным управлением при Совете Министров СССР во исполнение постановления Совет Министров СССР от 13 окт. 1981 г. № 986 «О порядке ведения делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях» . Этот нормативный акт впервые в истории СССР установил единые общеобязательные правила ведения делопроизводства по обращениям граждан во всех организациях, учреждениях и на предприятиях Союза ССР. Действовало до 1992 г. УКАЗ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР «О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ПРЕДЛОЖЕНИЙ, ЗАЯВЛЕНИЙ И ЖАЛОБ ГРАЖДАН» – нормативно-правовой акт, принятый Президиумом Верховного Совета СССР 12 апр. 1968 г. № 2534 -VII. Указ стал первым союзным актом, в котором была предпринята попытка в целом урегулировать сферу обращений граждан в органы власти. В Указе детально прописывался порядок работы с обращениями граждан, а также устанавливались юридические гарантии своевременного рассмотрения обращений (включая ответственность должностных лиц).
Словарь терминов и понятий: • • ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ОБ ОБЖАЛОВАНИИ В СУД ДЕЙСТВИЙ И РЕШЕНИЙ, НАРУШАЮЩИХ ПРАВА И СВОБОДЫ ГРАЖДАН» – законодательный акт Российской Федерации, принятый Верховным Советом Российской Федерации 27 апр. 1993 г. Данный Закон предоставляет каждому гражданину право обратиться с жалобой в суд, если он считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. Закон также предоставляет объединениям граждан (юридическим лицам) право на подачу в суд заявлений об оспаривании решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, государственных или муниципальных служащих и предполагают обязанность суда рассмотреть такое заявление по существу. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации определяются Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Конституционном суде Российской Федерации» . • • УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – государственная должность Российской Федерации учреждена в соответствии с Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» . Должность учреждена «в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами» . Уполномоченный рассматривает жалобы граждан РФ и находящихся на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, госслужащих, если раньше заявитель обжаловал их в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения палат парламента и законодательных органов субъектов Федерации. Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» – нормативный правовой акт, регулирующий правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливающий порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Словарь терминов и понятий: • • ЗАПРЕТ НАПРАВЛЯТЬ ЖАЛОБУ НА РАССМОТРЕНИЕ В ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОРГАН, ОРГАН МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ИЛИ ДОЛЖНОСТНОМУ ЛИЦУ, РЕШЕНИЕ ИЛИ ДЕЙСТВИЕ (БЕЗДЕЙСТВИЕ) КОТОРЫХ ОБЖАЛУЕТСЯ, установлен Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02. 05. 2006 № 59 -ФЗ. В случае если в соответствии с данным запретом невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд. ИНТЕРНЕТ-ОБРАЩЕНИЕ ГРАЖДАН, согласно Типовому регламенту внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28. 06. 2005 № 452 – обращение граждан в форме электронного сообщения, предусматривающего заполнение заявителем реквизитов, необходимых для работы с такими обращениями и для письменного ответа (ФИО, почтовый адрес). В случае незаполнения указанных реквизитов, заявитель информируется о невозможности принять его обращение. Адрес электронной почты автора и электронная цифровая подпись являются дополнительной информацией. Интернет-обращение не принимается, если для рассмотрения поставленных вопросов требуется наличие заверенных копий документов и (или) личной подписи заявителя. Ответ на Интернетобращение направляется в письменном виде на почтовый адрес, указанный в обращении. • • • КАРТОЧКА ЛИЧНОГО ПРИЕМА ГРАЖДАНИНА, согласно Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02. 05. 2006 № 59 -ФЗ, – карточка, установленного образца, в которую заносится содержание устного обращения гражданина, поручение по рассмотрению обращения, сроки исполнения поручения и результаты рассмотрения обращения. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. ОТВЕТ НА ОБРАЩЕНИЕ, согласно Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02. 05. 2006 № 59 -ФЗ, – письменный ответ, который подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении. ПЕРЕАДРЕСАЦИЯ ОБРАЩЕНИЯ, согласно Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02. 05. 2006 № 59 -ФЗ, – уведомление гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Словарь терминов и понятий: • • ЗАВЕРШЕНИЕ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАНИНА (ГРАЖДАН) В ОРГАНЕ ИСПОЛЬНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, согласно Типовому регламенту внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28. 06. 2005 № 452 – обращения граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы. При повторном обращении дополнительное рассмотрение разрешенных обращений граждан проводится руководителями структурных подразделений в случае выявления новых обстоятельств или изменения нормативного правового регулирования в сфере, касающейся решения вопроса, вызывающего указанные обращения. СРОКИ РАССМОТРЕНИЯ ПИСЬМЕННОГО ОБРАЩЕНИЯ, ПОСТУПИВШЕГО В ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОРГАН, ОРГАН МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ИЛИ ДОЛЖНОСТНОМУ ЛИЦУ, согласно Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02. 05. 2006 № 59 -ФЗ, составляет 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. • УЧЕТ И АНАЛИЗ ВОПРОСОВ, СОДЕРЖАЩИХСЯ В ОБРАЩЕНИЯХ ГРАЖДАН В ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, согласно Типовому регламенту внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28. 06. 2005 № 452, проводится по следующим направлениям: а) количество и характер рассмотренных обращений граждан; б) количество и характер рассмотренных обращений организаций; в) количество и характер решений, принятых по обращениям граждан и организаций федеральным органом исполнительной власти в пределах его полномочий; г) количество и характер судебных споров с гражданами, а также сведения о принятых по ним судебных решениях; д) количество и характер судебных споров с организациями, а также сведения о принятых по ним судебных решениях. Руководители структурных подразделений органа исполнительной власти организуют учет и анализ этих вопросов и подготавливают предложения, направленные на устранение недостатков, в том числе в области нормативного регулирования. Структурное подразделение, определенное руководителем органа исполнительной власти, обобщает результаты анализа обращений граждан по итогам года и представляет проект соответствующего доклада руководителю органа исполнительной власти. По итогам года руководители (заместители руководителей) федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в ведении федерального министерства, направляют доклад с обобщенными результатами анализа обращений граждан также в соответствующее федеральное министерство.
