Системный подход к управлению безопасностью авиации 1
Определение безопасности • Безопасность – такое состояние авиатранспортной системы, при котором риск нанесения ущерба людям или имуществу понижается до приемлемого уровня вследствие непрерывного процесса определения угрозы и управления риском и удерживается на этом уровне, либо снижается дальше.
Определение угрозы • Угроза – Состояние, объект или деятельность, являющиеся потенциальной причиной нанесения увечий персоналу, повреждения оборудования или конструкций, материальных потерь, снижение способности выполнять предписанные функции.
Определение уязвимости Уязвимость - такие характеристики объекта, которые могут быть использованы для реализации угроз.
Определение риска • Риск – возможность потери или увечий, измеряемая степенью тяжести и вероятностью. • Возможность случится и случается. того, что последствия, что-нибудь если это
Составляющие риска РИСК = УГРОЗА x УЯЗВИМОСТЬ
Критерии оценки риска • Вероятность – возможность возникновения опасной ситуации. • Степень тяжести риска – возможные последствия опасной ситуации, имея в виду наихудшую прогнозируемую ситуацию.
Управление риском Область Intolerable region неприемлемого риска As Low As Reasonably Practicable Область Tolerable region допустимого риска Acceptable region Область приемлемого риска Такого рода риск является The risk is неприемлемым unacceptable на any levelуровне. at любом Если риск возможно If the risk can уменьшить, он be mitigated, it является допустимым. is acceptable. Необходим анализ Cost benefit затрат и результатов. analysis required. Риск является The risk is acceptable приемлемым на as it currently stands настоящий момент.
Уменьшение риска – Виды защиты • Чтобы уменьшить риск необходимо выяснить: – Существуют ли методы защиты против данного вида риска? – Функционирует ли защита как планировалось? – Применимы ли данные средства защиты при существующих условиях работы? – Осведомлен ли персонал о рисках и имеющихся видах защиты? – Требуются ли дополнительные меры для уменьшения риска?
Уменьшение риска – Защита • Основные средства защиты в авиации: – Технология – Обучение – Правила
Схема оценки риска Определить угрозы оборудованию, , персоналу или организации. Определить риски и оценку возможного их возникновения Определение угрозы Оценка риска Вероятность Оцените серьезность последствий возникновения рисков Оценка риска Степень тяжести Является ли степень риска приемлемой по критерию обеспечения безопасности организации? Оценка риска Допустимость Да Нет Принять меры для Риск снижения риска до является приемлемым приемлемого уровня Управление/уменьшение риска
Случай Титаника
14 Апреля 1912 Ø Самый большой пароход в мире… разрекламированный как «непотопляемый» … утонул! Ø Расследование показало, что гибель Титаника была обусловлена столкновением с айсбергом, случившееся по причине превышения скорости корабля. Ø Погода и навигационные условия § Тихая ночь, гладкая морская поверхность § Не было лунного света: нулевая видимость § В апреле айсберги опасны в том случае, если ваш маршрут пролегает на север. В этом случае велика вероятность столкновения с айсбергом. Ø 1912 был очень холодным годом и большое количество айсбергов находилось южнее обычного.
Дополнительные значимые для безопасности факторы • Конструкция: двойное дно; судно сконструировано таким образом, чтобы оставаться на плаву даже если 4 его водонепроницаемых отсека будут затоплены; в результате столкновения затопило 5 • Производство: на судостроительном заводе прибегли к использованию второсортных, не сертифицированных металлических заклёпок • Правила эксплуатации: На Титанике было недостаточно спасательных шлюпок для того чтобы спасти всех находившихся на борту • Их количество соответствовало Британским нормам безопасности – уже устаревшим к тому времени
Дополнительные значимые для безопасности факторы • Сертификация и эксплуатация + организационные факторы: • Процедуры не отвечали требованиям применяемых в аварийных ситуациях: – Спасательная шлюпка № 1 отплыла только с 12 людьми на борту, вместо 40 положенных. – Несколько спасательных шлюпок не могли быть использованы (доступ к ним был осложнён). • Это был новый рейс – Не проводились никакие эксплуатационные испытания корабля в реальных условиях и никакой подготовки персонала – Небыли отработаны процедуры по эвакуации пассажиров. • Навигационная служба • 14 Апреля Титаник получил 6 предупреждающих сообщений о приближении к скоплению дрейфующего льда – все были проигнорированы
Сопутствующие факторы Ø Возможными ключевыми причинами того, что капитан продолжал вести судно по тому же курсу и поддерживал высокую скорость, были: ØКонкуренция с другими средствами передвижения § Капитана корабля, по неофициальной информации, попросили установить рекорд скорости для этой местности во время первого рейса между Саузхэмптоном и Нью. Йорком с целью повышения дохода инвесторов; § По этой причине судно вели по курсу с большим отклонением на север, для экономии времени. Ø Стремление удовлетворить общественность в более коротком времени доставки пассажиров, игнорируя оценку ситуации (культура безопасности) ØВера в надёжность корабля ( «непотопляемый» ) § Человеческий фактор - чрезмерная уверенность
Случай Титаника • Угроза – Столкновение с айсбергом • Уровень угрозы: – Высокий если вы плывете на север – Еще выше без лунного света – Очень высок, если вы проигнорируете предупреждающие сообщения • Риск – это реализация угрозы в уязвимых местах с учетом степени тяжести последствий риска.
Управление рисками Это : – Выявить угрозу, дать оценку риска и определить допустим ли такой уровень риска, уменьшить степень риска при необходимости, снизить риск до приемлемого уровня 18
Случай Титаника • Как можно было уменьшить риск на Титанике? – – – Уменьшить скорость Повысить бдительность Усилить радиомониторинг Держаться южнее Канады Принимать своевременные и эффективные управленческие решения Случай Титаника – это очевидный провал в управление рисками, так как информация, которая помогла бы избежать крушения, была доступна. Управление рисками это составная часть управления безопасностью транспортной системы (авиации)
Чему мы можем научиться на примере этого события? Ø Это событие не устарело и его основные причины попрежнему актуальны для авиационной отрасли: § Человеческий фактор, мощное давление акционеров, культура безопасности, организационные и человеческие факторы… Ø Управление безопасностью применяется в любой отрасли: § Ядерная энергетика, железная дорога и т. д. …даже Ваша личная жизнь… § Правила, конструкция, сертификация, производство, эксплуатация, навигационные службы, инфраструктура… Ø Управление безопасностью не новизна: § Основательный подход начался в 90 х § ИКАО начала принимать SARPs в 2003 § Совет по исследованию авиационных инцидентов неоднократно настоятельно рекомендовал внедрить как можно скорее.
Основная задача управления безопасностью – Снизить аварийность на миллион рейсов • Сейчас примерно 4 инцидента на миллион рейсов
Активные и скрытые отказы • Инциденты – это только вершина айсберга под названием «Активные отказы» • Существует еще огромное количество данных из нижней части айсберга под названием «Скрытые отказы» , которые проявляются при провоцирующих факторах. Сбор и анализ данных по безопасности помогают организациям определить действительный уровень безопасности
Проактивный подход • Каждое государство или каждый поставщик услуг должен: – Проводить сбор данных о безопасности и анализировать их; – Устанавливать ключевые показатели безопасности, отражающие его деятельность; – Определять и намечать цели; – Проводить мониторинг системы на месте, путем оценки общей работоспособности системы; – Усовершенствовать и поддерживать свои показатели безопасности; – Выделить наиболее эффективные ресурсы для достижения этих целей. • Это называют “проактивным подходом”. Государство должно осуществлять надзор за показателями безопасности поставщиков услуг и проводить обмен данными.
Что такое культура Безопасности? • Культура безопасности - это набор постоянных ценностей и позиций относительно вопросов безопасности, разделяемых каждым членом на каждом уровне организации. • Осведомленность каждого работника в организации о рисках и скрытых угрозах, вызванных их действиями • Цель: Повышение и поддержание уровня осведомленности по вопросам безопасности
Три типа культуры составляющие культуру безопасности Национальн ая Организационная Профессиональная
Политика в области безопасности и ее цели – Ответственность, подотчетность и подчинение, включая ключевой персонал по вопросам безопасности – Законодательная база государства – Расследование авиационных происшествий и инцидентов – Обязательная и добровольная системы отчетов об инцидентах (государственная и поставщиков услуг) – Политика и ресурсы для сбора и анализа данных по безопасности – Планирование ответных действий в чрезвычайных ситуациях для поставщиков услуг
Политика в области безопасности и ее цели – Определить цели и политику, организовать систему мониторинга и обеспечения…а после наладить и взаимодействовать… – Документация (процесс, регламент и операции по выполнению полетов) – Управление изменениями – Правоприменительная политика
28
Определение системы управления безопасностью авиации § Система управления безопасностью авиации – представляет собой упорядоченный подход к управлению безопасностью авиацией, включающий необходимые организационные структуры, сферы ответственности, политику и процедуры. • Все это обеспечивает как системный способ выявления угроз и контроля рисков методы так и эффективные методы управления рисками.
Система управления безопасностью авиации § Выявляет фактические и потенциальные угрозы безопасности; § Гарантирует принятие корректирующих мер, необходимых для уменьшения факторов риска/угрозы, а также для поддержания приемлемого уровня безопасности; § Обеспечивает непрерывный мониторинг и регулярную оценку достигнутого уровня безопасности. § Нацелена на непрерывное повышение общего уровня безопасности.
Определение авиационной безопасности Защита гражданской авиации от актов незаконного вмешательства. Эта цель достигается путем реализации комплекса мер и привлечения людских и материальных ресурсов. 31
Акты незаконного вмешательства § Это акты или попытки совершения актов, создающие угрозу безопасности гражданской авиации.
Акты незаконного вмешательства § Незаконный захват воздушного судна § Разрушение воздушного судна, находящегося в эксплуатации § Захват заложников на борту воздушных судов или на аэродромах § Насильственное проникновение на борт воздушного судна, в аэропорт или в расположение аэронавигационного средства или службы; 33
Акты незаконного вмешательства § Помещение на борту воздушного судна или в аэропорту оружия, опасного устройства или материала, предназначенных для преступных целей; § Использование воздушного судна, находящегося в эксплуатации, с целью причинить смерть, серьезное увечье или значительный ущерб имуществу или окружающей среде; 34
Акты незаконного вмешательства § Сообщение ложной информации, ставящей под угрозу безопасность воздушного судна в полете или на земле, безопасность пассажиров, членов экипажа, наземного персонала или общественности в аэропорту или в расположении средства или службы гражданской авиации 35
Причины и мотивы совершения АНВ Политические Религиозные Конкурентная борьба Попытки получить материальные средства (в том числе деньги) Личные счеты Немотивированное действие под воздействием алкоголя или других веществ 36
Методы реализации АНВ § Проникновение в багажные и грузовые отсеки и склады § Сговор с сотрудниками аэропорта/авиакомпании § Незаметно пронести оружие на борт § Хитрость (ни о чём не подозревающий пассажир) § Террорист-смертник 37
Основные средства ь Взрывные/воспламеняющиеся устройства ь Химическое оружие ь Жидкости ь Бактериологическое оружие ь Информационный терроризм 38
Характеристики нападающих Лица, действующие в одиночку: – Преступники – Беженцы – Психически больные люди 39
Характеристики нападающих Лица, действующие в одиночку: Цели - Криминальные - Личные - Политические 40
Характеристики нападающих Лица, действующие в одиночку: – Ограниченные ресурсы – Ограниченный опыт – Непредсказуемость 41
Характеристики нападающих Террористические группы: § Значительные ресурсы § Большой опыт § Специальная подготовка § Цели, как правило, политические 42
Цели организованных групп § Заявить о своём существовании § Путём запугивания и принуждения добиваться общественной поддержки § Подорвать репутацию или дискредитировать власть § Провоцировать репрессивные ответные меры 43
Характеристики террористических групп - Политические единомышленники - Религиозные последователи своих радикальных духовных вождей - Единство во взглядах - Многие имеют боевой опыт - Организованы - Вооружены 44
Risk map 2014 (Security) 45
Risk map 2014 (Security) 46
Фазы авиационного терроризма v Фаза 1: с 1948 по 1968 год Угон самолета с целью избежания уголовного наказания v Фаза 2: с 1968 по 1994 год Политическая фаза v Фаза 3: с 1994 по 2007 год Самолет как оружие нападения v Фаза 4: 2007 год – наше время Химическая, биологическая, информационная угроза 47
Статистика за 1969 – 2013 гг. Акты незаконного вмешательства § § § 1483 актов 7267 человек погибли 6473 человек получили ранения 48
Количество Акты незаконного вмешательства Фаза 2 Фаза 3 Фаза 4 49
Статистика за 2013 г. Акты незаконного вмешательства - 7 § § § Захваты - 1 Попытки захвата - 0 Нападения на объекты - 3 Попытки нападения на объекты - 0 Акты диверсии - 1 Прочие акты - 2 50
Количество Число погибших Фаза 2 Фаза 3 Фаза 4 51
Количество Число раненых Фаза 2 Фаза 3 Фаза 4 52
Категории угроз авиационной безопасности - Наличие группы, способной осуществить АНВ; - Данные об акциях, осуществлявшихся против гражданской авиации в прошлом; - Наличие внутренних конфликтов; - Наличие экономических проблем; - Общее количество рейсов; - Рейсы повышенного риска. 53
Оценка угрозы Оценка возможности попытки совершения акта незаконного вмешательства в определенный период времени. 54
Уровни угрозы • Низкий уровень - информация о том, что может быть совершен АНВ в деятельность гражданской авиации, не поступала. • Умеренный уровень - анализ состояния безопасности показывает, что существует возможность незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации. • Высокий уровень -состояние системы безопасности при котором гражданская авиация стала объектом готовящегося нападения.
Необходимость разработки контрмер После завершения этапа анализа и определения угрозы или угроз для гражданской авиации, – следующая задача заключается в разработке надлежащих предупредительных контрмер по обеспечению безопасности, соизмеримых со степенью угрозы. 56
Разработка отраслевых мер v Законодательные (правовые инструменты/Конвенции ИКАО) v Специальные (Стандарты и рекомендованные практики ИКАО) v Физические (меры по обеспечению безопасности) 57
Стратегия отраслевых мер v Предотвратить акты незаконного вмешательства v Не допустить развитие актов незаконного вмешательства 58
Отраслевые меры v Превентивные меры v Прогнозируемые меры v Ответные меры 59
Превентивные меры § Разделение аэропорта на зоны § Контроль безопасности передвижений людей и транспортных средств § Система контроля доступа § Досмотр пассажиров § Досмотр багажа 60
Превентивные меры § Досмотр персонала § Досмотр груза § Досмотр бортового питания § Установление принадлежности багажа пассажирам § Профайлинг 61
Превентивные меры • Сопровождение людей и груза • Защита воздушного судна • Патрулирование и охрана • Проверка воздушного судна на безопасность 62
Характеристики превентивных мер Простота – Простые для понимания – Простые для выполнения – Подлежащие контролю 63
Характеристики превентивных мер Гибкость – Степень угрозы может изменяться – Должны отвечать основной угрозе – Завышенные меры – дорогостоящие и требующие больших затрат времени – Заниженные меры – увеличивается вероятность развития инцидента 64
Прогнозируемые меры • Реализация мероприятий по определению характеристик системы, которые проявляются в режиме реального времени в нормальных условиях 65
Ответные меры • Реализация мероприятий для ликвидации актов незаконного вмешательства (АНВ) 66
Скачать презентацию Системный подход к управлению безопасностью авиации 1
Titanic.pptx