СИСТЕМНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Резер Татьяна Михайловна д

СИСТЕМНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Резер Татьяна Михайловна, д. п. н. , профессор, заслуженный учитель РФ, зав. кафедрой Теории и методологии государственного и муниципального управления Ур. ФУ

«Господствовать легко, управлять труднее» И. В. Гете

Современные подходы к изучению государственного управления: Правовой Политический Менеджериальный (управленческий) На основе подходов формулируются принципы государственного управления Общим для всех подходов является проблема соответствия действий государственных служащих в профессиональной служебной деятельности сформулированным принципам : следование принципу верховенства закона (правовой подход) следование воле народа (политический подход) выполнение целей получения позитивного социальноэкономического результата (управленческий подход)

Правовой подход Согласно правовому подходу, ключевые ценности государственного управления: Ценности верховенства права Защиты прав граждан Государственный служащий подчинён не только своему нанимателю, он подчинен требованиям правого государства и Конституции РФ

Политический подход Политический подход: основная задача государственного управления – максимальное воплощение воли народа Государственные служащие должны быть политически ответственны (подотчётны), восприимчивы к текущим интересам граждан Для воплощения в жизнь этого предлагается реализация концепции «представительной бюрократии» , в рамках которой органы исполнительной власти должны быть социальной моделью общества в миниатюре Предполагается, что в этой модели возможен учёт органами государственного управления существующих в обществе интересов, будут снижены возможности для дискриминации отдельных групп населения

Менеджериальный (управленческий) подход Согласно управленческому подходу, основными ценностями государственного управления должны быть: 1. Эффективность 3. Результативность 2. Экономичность 4. Социальная ответственность формулируемые в квантифицируемой (измеримой) форме Основная проблема в этом подходе: как обеспечить нужный результат с наименьшими затратами или как получить максимальный результат при заданных затратах Характерным признаком данного подхода является использование понятия «государственный менеджмент» (public management) в качестве синонима понятию «государственное управление»

Понятие термина «система» СИСТЕМА – совокупность элементов, объединенных по одному или нескольким признакам и находящихся в отношениях и связях между собой и образующих определенную целостность, единство и новый качественный уровень взаимодействия Система государственного управления образуется подсистемами целей и принципов осуществления государственновластного воздействия на общественную жизнедеятельность Данное воздействие выражается обычно в правовых формах Система включает организационные структуры государственного аппарата (госорганы), систему государственной бюрократии (кадры), совокупность реализуемых ими функций, комплекс используемых методов, средств и ресурсов, а также прямые и обратные взаимосвязи между субъектами и объектами управления, необходимые при этом информационные потоки, документооборот и т. п.

Структура системы государственного управления Структуру системы государственного управления определяет совокупность ее сущностных элементов, то есть подсистем (компонентов), без которых государственное управление состояться не может: институциональная подсистема нормативно – правовая подсистема функционально – структурная подсистема коммуникативная подсистема профессионально – кадровая подсистема профессионально – культурная подсистема

Понятие функции государственного управления Функция государственного управления — конкретный вид управляющего воздействия государства в целом, отличается предметом, содержанием и способом сохранения либо преобразования управляемых явлений Функция управления — реальное, силовое, целенаправленное, организующее и регулирующее влияние на управляемое явление, отношение, состояние, на которое последние реагируют и воспринимают

Содержание функций управления Содержание выражает смысл и характер управляющего воздействия Функции государственного управления тесно связаны с общественными функциями государства и отражают способы их осуществления Общественные функции государства раскрывают его общественную природу и роль Однако функции государственного управления показывают, как, какими способами, в процессе каких взаимосвязей с обществом оно их осуществляет Функции государственного управления раскрывают и характеризуют взаимосвязи государства как целостного субъекта управления Каждая из таких функций представляет собой определенный вид управляющего воздействия, который пронизывает иерархию государственных органов и является общим и типовым для них

Специфика «функций государственного управления» и «управленческих функций государственных органов» Общее в функциях государственного управления и управленческих функциях государственных органов: они являются управляющими воздействиями государства и имеют одно и то же назначение — оказывать влияние на сохранение и развитие общественной системы, обеспечивать выполнение актуальных государственных задач Функции государственного управления и управленческие функции государственных органов (внешние и внутренние, общие и специфические) в совокупности и взаимодействии друг с другом образуют сложную, многоуровневую функциональную структуру государственного управления Системно-функциональный подход позволяет определить функциональную структуру государственного управления и обоснование типовых моделей управленческих функций для различных элементов организационной структуры государственного управления

Система федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) Исполнительная власть – это правоприменительная власть, на которую возлагается функция исполнения принимаемых законодательным органом законов Она представляет собой совокупность полномочий по управлению государственными делами, включая полномочия административного нормотворчества, полномочия внешнеполитического представительства, полномочия по осуществлению административного контроля, а также систему государственных органов, осуществляющих такие полномочия

Правовая база системы ФОИВ Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003– 2004 гг. » Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452 «О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» Обновленная структура ФОИВ утверждена Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724, базируется в основном на ранее принятой функциональной структуре, хотя однозначной привязки типов функций к типам органов уже не наблюдается

Функции органов исполнительной власти Функции исполнительной власти реализуются через государственные управленческие структуры, действующие на основании властной иерархии ФОИВ и органы исполнительной власти субъекта РФ образуют единую систему исполнительной власти РФ, которая реализуется через государственную службу На федеральном уровне исполнительно – распорядительные полномочия реализует Правительство РФ, министерства, агентства и службы РФ На уровне субъектов федерации главы субъектов и исполнительно – распорядительные органы субъектов федерации (правительства, администрации)

Функции правительства РФ: ч. 1, ст. 110 Конституции РФ Руководство всеми центральными органами исполнительной власти, за исключением органов, подчиненных непосредственно Президенту РФ, исполнительными органами субъектов РФ по вопросам ведения Федерации и совместного ведения Федерации и субъекта РФ Обеспечение единства и координации деятельности органов исполнительной власти, подчиненных Правительству РФ Реализация исполнительно – распределительных функции и административное управление на территории РФ

Полномочия Правительства РФ: ст. 114 Конституции РФ Разрабатывает и обеспечивает исполнение бюджета РФ Обеспечивает проведение единой кредитной и денежной политики Обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, здравоохранения, образования, науки, социального обеспечения, экологии Осуществляет управление федеральной собственностью Полномочия, согласованные с Президентом РФ в области безопасности, обороноспособности, внешней политики Обеспечение законности, прав и свобод граждан, охране собственности общественного порядка, борьбы с преступностью Иные полномочия, возложенные Конституцией, федеральными законами, Указами Президента РФ

Вывод Исполнительная власть — подсистема государственной власти, основными функциями которой являются обеспечение и ведение непосредственного государственного управления Общественными процессами Сознанием Поведением Деятельностью людей

Критерии, характеризующие функции органов исполнительной власти Наряду с общими критериями эффективности в науке и практике используются специфические критерии для каждой сферы управления: политической, социальной, экономической и др. В содержание каждого из них включается общее требование: соответствие результатов управленческой деятельности определенным государственным ценностям, целям и нормам, принципам управления и общественным интересам Специфика определяется существенными признаками эффективности, проявляющимися только в данном виде управления Например, для политического управления - это уровень развития политической активности масс и защита прав и свобод человека; для социального - обеспечение повышения качества жизни и т. д.

Критерий необходимости Важная роль в измерении государственного управления принадлежит критериям социальной эффективности деятельности органа государственной власти и местного самоуправления и должностного лица, каждого управленческого решения, действия и отношения Критерии: общая и специальная социальная эффективность государственного управления является следствием – «суммой» конкретной социальной эффективности отдельных управленческих решений

Критерий необходимости В условиях многозвенной и иерархической организации субъекта государственного управления возможны случаи: общая и специальная социальная эффективность достигается за счет активности одних управляющих компонентов при пассивности и инертности других На фоне неблагоприятной социально-экономической или политической ситуации могут быть органы и должностные лица, которые в рамках своей компетенции успешно справляются с управленческими проблемами Обществу, государству, людям нужны данные о характере и уровне функционирования не только системы государственного управления в целом (общая социальная эффективность), государственно-управляющей системы и ее крупных блоков (специальная социальная эффективность), но и соответствующих единичных (конкретных) элементов

Критерий рациональности Критерии рациональности и эффективности хозяйственной деятельности классифицируются на три основные группы: Экономические Социальные Экологические Таким образом, критерии рационального и эффективного использования ресурсов в современных условиях хозяйствования требует комплексного и глубокого научного обоснования с применением показателей, объективно отражающих конкретную ситуацию и существующие условия ресурсного обеспечения Увеличение одного показателя рациональности не приведет к эффективному использованию других ресурсов

Современные подходы к реализации принципов единства и разделения властей в государственном управлении Взаимопроникновение и взаимозависимость власти и управления порождает условия поглощения властью управленческих функций и приданию управленческим отношениям модель «господство – подчинение» Управление заменяется властвованием, что не приемлемо принципам демократии Принципы демократии: недопустимость концентрации государственной власти в руках одного субъекта разделение власти и автономность ее субъектов выборность и сменяемость властвующих субъектов на всех уровнях управления контроль общества над всеми видами власти через выборы, референдум и другие формы волеизъявления граждан развитие самоуправления господство права

Современные подходы к реализации принципов единства и разделения властей в государственном управлении Концентрация государственного управления в исполнительной ветви над другими ветвями приводит к расширению ее полномочий и постепенной абсолютизации субъекта власти, что не допустимо природой демократического управления Доминирование исполнительной власти в системе государственного управления приводит: к концентрации власти в руках ограниченной группы лиц, действующей вопреки общественным интересам и целям к доминированию во властных структурах личностного фактора к подмене методов, свойственных социальному управлению, способами административного и политического принуждения к развитию «вождизма» , к абсолютизации административного ресурса и административного аппарата в системе государственного управления

Порядок разграничения полномочий между федеральным, региональным и местным уровнями власти В федеративном государстве системы исполнительной власти построены, чтобы территориальные масштабы страны не были препятствием для быстрого и оперативного реагирования на конфликтные процессы, является одной из его основных задач Проблема определения компетенции ФОИВ есть главная и наиболее сложная в любом федеративном государстве Федерация не может обладать неограниченными полномочиями по управлению страной, она обязана делиться этими полномочиями с субъектами Федерации, без чего государственная власть не может носить демократический характер

Порядок разграничения полномочий между федеральным, региональным и местным уровнями власти Субъекты Федерации заинтересованы в существовании сильной федеральной власти, наделенной широкими полномочиями для защиты и обеспечения общих интересов В то же время они не хотят утратить своей самостоятельности и обладать правом решать лишь второстепенные вопросы жизни своего населения Это объективное противоречие любой федерации, заставляющее власти тщательно и оптимально проводить разграничение компетенции государственных органов федерации и ее субъектов

Порядок разграничения полномочий между федеральным, региональным и местным уровнями власти Мировая практика выработала формулу решения этой проблемы, которая состоит в установлении: q исключительной компетенции федеральных органов власти q совместной компетенции органов власти федерации и ее субъектов q исключительной компетенции субъектов федерации Такое решение проблемы характерно для США, ФРГ, Австралии и других федераций Российская Федерация следует по этому испытанному пути (хотя термин «исключительная компетенция» в ней не употребляется): ст. 71 Конституции содержит перечень вопросов, находящихся в ведении Федерации ст. 72 — перечень вопросов, находящихся в совместном ведении Федерации и ее субъектов в ст. 73 закреплена (без перечня вопросов) вся остаточная (т. е. за пределами ведения первых двух) компетенция субъектов Федерации

Порядок разграничения полномочий между федеральным, региональным и местным уровнями власти Федеральный закон от 4 июля 2003 г. закрепил принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ Этим актом установлен: порядок принятия законов по предметам совместного ведения основные принципы порядок заключения договоров между органами власти РФ и субъектов РФ, а также соглашений между органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ о передаче другу части своих полномочий

Программно-целевой метод в государственном управлении Программно-целевой метод есть способ решения крупных и сложных социальноэкономических проблем посредством выработки и принятия органами государственного управления (с привлечением участников, исполнителей) системы взаимоувязанных программных мер, направленных на достижение целей, связанных с устранением и смягчением возникшей проблемы

Управление по результатам Управление по результатам — это совокупная система управления, мышления и развития, с помощью которой достигаются цели, определенные и согласованные всеми членами организации. Управление по результатам включает в себя три основные стадии: планирование (соглашение по стандартам эффективности и результативности), исполнение, а также оценка (сравнение достигнутого с тем, что было запланировано)» . Этим определением пользуется Комиссия по национальному аудиту (Австралия) обязательна постановка целей и задач, понимание ожидаемого результата, учет полученных результатов при исполнении намеченного и дальнейшем планировании.

Государственные услуги Государственная услуга — деятельность по реализации функций государственных органов, которая осуществляется по запросам заявителей

Концепция долгосрочного социальноэкономического развития РФ до 2020 года

Спасибо за взимание!