Система призрения во 2 -ой половине 19

Система призрения во 2 -ой половине 19 – начале 20 веков.

План: Александра II и их влияние на систему 1. Реформы призрения. 2. Черты системы призрения в начале 20 века. 3. Роль земского и городского самоуправления в развитие системы призрения. 4. Развитие системы социального рабочего законодательства. 5. Проблема нищенства и бродяжничества. 6. Развитие трудовой помощи.

Влияние реформ Александра II на систему призрения: - основные реформы 60 -70 -х годов 19 века (отмена крепостного права; земская и городская; судебная; военная; в области культуры и просвещения; в области экономики и финансов); - реформы носили буржуазный характер; - характер развития капитализма (ускоренное и неравномерное развитие как по отраслям народного хозяйства, так и по регионам страны, сохранение феодальных пережитков);

Основные черты системы призрения: -обострение многих социальных болезней как следствие социально-экономического развития страны; -социальная направленность русской культуры; -бурное развитие частной и общественной инициативы в области призрения, возникновение массы частных благотворительных организаций; -всесословный характер системы призрения; -возрождение и развитие церковно-приходской благотворительности;

- развитие в первую очередь открытых форм призрения, появление новых форм призрения; - фактическое становление и развитие системы социального рабочего законодательства в России; - повышение роли местного самоуправления в системе призрения; - сохранение роли в системе призрения благотворительных организаций на особых основаниях и возникновение новых, сохранение роли государственной системы призрения; - децентрализованность и факультативность системы призрения;

Отношение к нищенству в допетровской России (институт нищелюбия; влияние церковного учения и т. д. ); С к. 17 века начала репрессивной политики по отношению к нищенству и бродяжничеству (особенно жесткие репрессии характерны для законодательства Петра I); Со 2 -ой пол. 18 века постепенная гуманизация законодательства:

В 1837 -38 гг. в Санкт-Петербурге и Москве созданы Комитеты по разбору и призрению нищих (выделены 4 категории нищих: 1. лица впавшие в нищенство ввиду случайных обстоятельств и неспособные работать; 2. лица впавшие в нищенство ввиду случайных обстоятельств и способные работать; 3. «временные нищие» ; 4. профессиональные нищие; В 1893 г. Комитеты переданы введение московской и санкт-петербургской городских дум.

«Устав о предупреждение и пресечение преступлений» ; «Устав об общественном призрению» ; «Устав о паспортах и беглых» ; «Уложение о наказаниях, налагаемых мировыми судьями» ; и другие законодательные акты;

Комиссия при Министерстве юстиции о мерах по борьбе с профессиональным нищенством и бродяжничеством под председательством сенатора И. В. Мещанинова: - Необходим строгий разбор нищих и выяснение причин; - Меры должны носить не только репрессивный, но исправительный характер; - Ужесточение наказания для лиц, повинных в преступной праздности других;

Лица здоровые и трудоспособные, к-рые занимаются нищенством из-за лени; Лица (независимо от состояния здоровья), испрашивающие милостыню с дерзостью и грубостью; Лица, испрашивающие милостыню с употреблением обмана; Наличие при задержанном воровских инструментов (отмычки, ножи и т. п. ); Использование для сбора милостыни чужого (своего) ребенка; Лица, повинные в преступной праздности других;

Комиссия И. В. Мещанинова – ок. 0, 5 млн. человек; МВД – 293 тыс. человек; Д. Линев – 2 -3 млн. человек; Всероссийская перепись населения (1897 г. ) – 331 тыс. человек; О проблеме нищенства писали очень многие – А. Левестим, Д. Дриль, Е. Максимов, К. Ануфриев и др.

- - - Е. Максимов: Индивидуальные (физическое, психические и моральные); Семейные (смерть кормильца, сиротство и т. п. ); Социальные (для с/х населения – неурожаи, налоговое бремя, падеж скота, малоземелье, стихийные бедствия и т. п. , для городского населения – безработица, отсутствие социальных гарантий и т. д. )

Неразвитость системы призрения, отсутствие социальных гарантий; В Сибири (Томск, Иркутск, Тобольск) - место ссылки нищих; Этнографические причины (цыгане, башкиры); Пьянство и алкоголизм; Мировоззрение народа (склонность к подаче милостыне);

«Богомолы и могильщики» (на паперти у церквей и на кладбищах); «Горбачи» (на улицах и площадях городов); «Иерусалимцы» (мнимые странники); «Севастопольцы» (участники войн); «Железнодорожники» (вокзалы и поезда); «Переселенцы и погорельцы» ;

Так по данным московских губернских властей: д. Шувалово и д. Богородская Верейского уезда Московской губернии – три срока выхода за милостыню (осень – р-н Тулы и Воронежа (градобитие); зимой – Польша, Прибалтика и Финляндия (переселенцы и погорельцы); весной (на Пасху) – как мнимые странники)

Необходимость создания обязательной системы призрения «настоящих» нищих; Создание специальных органов по борьбе с нищенством (пример Москвы и Санкт-Петербурга); Создание специальных воспитательных заведений для детей нищих; Борьба с пьянством и алкоголизмом; Ужесточение наказания для лиц, повинных в преступной праздности других; Развитие трудовой помощи;

Трудовая помощь: - идея трудовой (от принуждения к мере воспитания; влияние протестантизма на становление трудовой помощи; смирительные и работные дома в истории Западной Европы); - в России учреждения трудовой помощи стали активно развиваться с середины 19 века; - становление отечественной теории трудовой помощи (А. Горовцев «Трудовая помощь как средство призрения бедных» , Г. Швиттау «Трудовая помощь» );

«Трудовой помощью , называется совокупность мер, имеющих непосредственной целью предоставления труда человеку, в нем нуждающемуся, а также, в видах предупреждения этой нужды, укрепление и развитие правильных условий трудовой жизни»

«Под трудовой помощью в широком принципиальном смысле следует понимать систему мероприятий, имеющих в виду борьбу с нуждой, обусловленной вынужденной или добровольной праздностью, путем труда» ; Функции и формы трудовой помощи: - Функция по непосредственному предоставлению занятий (дома трудолюбия (смирительные и работные дома); общественные работы)

- - Функция трудовой помощи по содействию приложению труда (посредничество приискании занятий (бюро, конторы по найму; биржи труда); снабжение орудиями и материалами трудами, далее – кредитование; содействие сбыту продукции ручного труда и учреждений трудовой помощи, идея кооперации кустарной промышленности); Образовательная и воспитательная функция трудовой помощи (обучение и организация труда инвалидов; детская трудовая помощь; обучение и профессиональная переподготовка; привлечение к труду тунеядцев);

С к. 17 в. – труд как репрессия (создание небольшого количества смирительных и работных домов); 1821 г. – рязанский дом трудолюбия (одно из 1 -ых подобных заведений в России); 1846 г. – «Общество посещения бедных в Санкт. Петербурге» (кн. Одоевский), 1855 г. закрыто; Активное развитие учреждений трудовой помощи с 60 -х гг. 19 в. ( «Общество поощрения трудолюбия» в Москве(1863 г. ); «Общество для пособия бедным женщинам» в Санкт-Петербурге(1865 г. ); Тверское благотворительное общество «Доброхотная копейка» (1868 г. ) и др. 1881 г. – «Общество улучшения народного труда в память царя-освободителя Александра II» ;

1895 г. – «Попечительство о домах трудолюбия и работных домах» (с 1906 г. Попечительство о трудовой помощи); Основные направления деятельности попечительства: выдача пособий и ссуд учреждениям трудовой помощи; развитие сети учебных мастерских; собственные дома трудолюбия; Ольгинские детские приюты трудолюбия; просветительская и правовая деятельность (создание примерных уставов, жур. «Трудовая помощь» , музей «Трудовой помощи» и т. д. ) и др. ;

1882 г. – основан Кронштадтский дом трудолюбия (работная комната для приходящих женщин; посредническое бюро по найму прислуги; школа кройки и шитья; сапожная мастерская; убежище для сирот; начальное народное училище; ночлежка; народная столовая; богадельня; дом дешевых квартир);

Роль земского и городского самоуправления: - создание органов местного самоуправления в городах и на уровне губерний и уездов(городские думы (управы) и земские собрания (управы); 1864 г. – земская реформа (34 губернии; заведование вопросами местного хозяйства (меры обеспечения народного продовольствия; заведование земскими лечебными и благотворительными заведениями, попечение и призрение бедных, неизлечимо больных, умалишенных, сирых и убогих; земское страхование; и т. д. ) бюджет земств (система местных налогов) делился на обязательные и необязательные статьи расходов (расходы земств – 1864 г. (14, 5 млн. руб. ); 1910 г. (90 млн. руб); с 1907 года помощь казны) ликвидация в земских губерниях приказов общественного призрения, передача их средств, капиталов, имущества земствам; позиция земской интеллигенции (1910 г. (65 -70 тыс. врачей, учителей, агрономов и т. д. )

программа социального развития деревни (на рубеже 70 -х-80 -х годов, развитие земской статистики); развитие инновационных форм призрения (стационарные и полустационарные социальные учреждения, направленные на профилактику обнищания населения (бюро и конторы по найму, бараки, бесплатные столовые и т. п. ), социальные программы; призрение детей (дневные убежища; специальные школы; исправительные земледельческие и ремесленные колонии; и т. п. ); развитие системы общественных работ; развитие различных форм кооперации); развитие системы начального образования в деревне силами земств (к сер. 19 века в деревне было ок. 3. тыс. школ (150 тыс. учащихся), в 1913 г. Более 40 тыс. земских школ (ок. 4 млн. учащихся); подготовка педагогических кадров (40 тыс. учителей, 1913 г. ); 3 -4 -летнее образование, система воскресных школ и т. д. );

- развитие системы здравоохранения (с 1875 по 1910 гг. кол-во врачебных участков с 530 до 2686, нагрузка с 950 тыс. до 28 тыс. чел); развитие системы эмеритальных касс (социальная поддержка земских служащих); - развитие ветеринарного дела; -развитие системы призрения на селе (развитие сети богаделен (более 300), социального призрения детей, помощь голодающим и т. д. );

1870 г. – городская реформа ( «Городовое положение» )(заведование вопросами местного хозяйства); бюджет городов (система местных налогов) делился на обязательные и необязательные статьи расходов; более 50 % всех городских расходов на 4 города (Москва, Санкт-Петербург, Рига и Одесса); Московская городская Дума (Эльберфельдская система призрения (лица, к-рые не утратили трудоспособность – дать возможность продолжить трудовую деятельность; тщательное изучение жизни бедных людей; после оказания помощи – постоянное наблюдение)

Московская городская Дума (городские участковые попечительства о бедных(1894 г. ); городское присутствие по разбору и призрению лиц, просящих милостыню; городской благотворительных совет; совет участковых попечителей; городское справочное управление по делам благотворительности); С 1906 г. участковые попечительства о бедных в Санкт-Петербурге и других городах;

Развитие системы социального рабочего законодательства: -положение рабочих в сер. 19 в. (1860 г. – 3, 2 млн. чел. (720 тыс. на крупных предприятиях)1900 г. – 14 млн. чел. (2, 8 млн. чел. ); письменный или устный договор; выплата зарплаты 2 раза в год; произвол администрации; штрафная система; продолжительность рабочего времени; жилищные условия и т. п. ) -1835 г. – «Положение об отношениях между хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми, поступающими на оные по найму» ; q

- закон 1882 г. – прием детей с 12 лет; для 12 -15 летних 8 -часовой рабочий день; запрет ночного труда несовершеннолетних и запрет на вредных производствах; создание фабричной инспекции; - закон 1886 г. – регламентировался наем на работу, только письменный договор; расчетная книжка; расчет не реже 2 раз в месяц, только деньгами; порядок штрафов, которые шли в фонд призрения рабочих; запрет взыскивать плату за освещение, обустройство рабочего места и т. п. ; - закон 1897 г. – ограничение рабочего времени до 11, 5 часов; в предпраздничные дни не более 10 часов; официально

q Развитие системы социального страхования рабочих: - закон 1903 г. – ответственность за несчастные случаи на производстве; выплата пособий или пенсий с момента потери трудоспособности до ее полного восстановления в размере ½ годового заработка; потеря трудоспособности – пенсия в размере 2/3 заработка; бесплатная медицинская помощь и оплата лечения; в случаи смерти – вдова до замужества 1/3 заработка, дети до 15 лет – 1/6 заработка; 25% рабочих;

- законы 1912 г. - о несчастных случаях; на случай болезни; закон о присутствиях и о совете по делам страхования рабочих; - создание страховых товариществ(по территориальному признаку), больничных касс; до 13 недель пособия из больничной кассы, далее на попечение страхового товарищества и т. д. ;

Общественная мысль по вопросам призрения в начале 20 века: 1909 г. – образован Всероссийский союз учреждений, обществ и деятелей по общественному и частному призрению (цели – изучать вопросы общественного и частного призрения, нужды и наличные средства благотворительности; распространять правильные взгляды на благотворительность; объединять усилия к преобразованиям системы призрения; создание местных организаций; содействие открытию благотворительных организаций; представлять российскую благотворительность на международной арене и др. )

Членами союза (юридические и физические лица); Общее собрание, Совет и правление; финансирование (членские взносы; пожертвования; доходы от имущества; и др. ) В 1910 и 1914 гг. – два всероссийских съезда по общественному и частному призрению Резолюции съездов – изменение Устава об общественном призрении; организация участковых попечительств о бедных в городах; роль местного самоуправления; создание мелкой земской единицы; максимальное расширение лиц, подлежащих обязательному призрению; финансовое участие государства; развитие системы социального страхования; создание системы местных налогов на бедных; предпочтение открытым формам призрения; вред подачи милостыни; за частной благотворительностью – вспомогательная роль; и др.