Система охраны окружающей среды в РФ Функции

Система охраны окружающей среды в РФ

Функции охраны природы в органах власти РФ Органы государственной власти РФ Федеральное Правительство Суды РФ осуществляют Собрание – РФ – принятие правосудие принятие подзаконных посредством федеральных актов , надзор, конституционного, законов и контроль и гражданского, адми -нистративного и стратегический текущее уголовного анализ управление судопроизводства

Функции охраны природы в органах исполнительной власти РФ Органы государственной власти субъектов местного власти РФ самоуправления РФ

Правительство РФ Министерство Федеральное природных здравоохранения сельского агентство по ресурсов и и социального развития хозяйства рыболовству экологии

Функции охраны природы исполнительных органов власти РФ Региональные органы государственной власти Законодательные Правительства/ администрации – оч. органы – принятие много полномочий региональных на региональном законов уровне

Природоохранные органы РФ Министерство природных ресурсов и экологии Р ос Р ос п ри в од гид н ед род рес ром н ад урс ра з ор ет ы

Министерство здравоохранения и социального развития Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

Министерство сельского хозяйства Федеральное агентство лесного хозяйства

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) Осуществляет контроль и надзор (на федеральном уровне): ◦ объектов животного мира; ◦ особо охраняемых природных территорий (ООПТ); ◦ недр; ◦ водных объектов ◦ морской среды, континентального шельфа и морских природных ресурсов; ◦ земель; ◦ исполнения органами государственной власти субъектов РФ переданных им полномочий в области охраны окружающей среды; ◦ соблюдения законодательства РФ в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами (за искл. радиоактивных отходов); ◦ за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов на землях ООПТ.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования – Росприроднадзор Выдает лицензии (разрешения) на: ◦ Сбросы, выбросы загрязняющих веществ, размещение отходов; ◦ использование и оборот объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ, а также находящихся на ООПТ; ◦ вывоз и ввоз видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, их частей или дериватов; ◦ экспорт диких животных, дикорастущих растений, рыбы, ракообразных, моллюсков и пр. ; ◦ создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок, проведение буровых работ, прокладку подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, территориальном море РФ и на континентальном шельфе РФ; Осуществляет ◦ охрану водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу;

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования – Росприроднадзор Ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух. Организует и проводит государственную экологическую экспертизу федерального уровня. Проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства. Выдает разрешения: ◦ на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух; ◦ на трансграничное перемещение отходов и озоноразрушающих веществ; ◦ на ввоз, вывоз и транзит через территорию РФ ядовитых веществ.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования – Росприроднадзор Утверждает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Ведет государственный кадастр отходов. Проводит работу по паспортизации опасных отходов. Осуществляет контроль и надзор: ◦ за соблюдением требований законодательства в области обращения с радиоактивными отходами; ◦ за осуществлением органами государственной власти субъектов РФ полномочий в области государственной экологической экспертизы.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – Росгидромет Государственный мониторинг атмосферного воздуха, мониторинг поверхностных водных объектов, континентального шельфа, исключительной экономической зоны РФ. Государственный учет поверхностных вод и ведение государственного водного кадастра в части поверхностных водных объектов. Ведет Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении. Обеспечение функционирования пунктов гидрометеорологических наблюдений и системы получения, сбора и распространения гидрометеорологической информации.

Федеральное агентство водных ресурсов – Росводресурсы Владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности. Предоставление водохранилищ, морей или их отдельных частей в пользование. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов. Разработка и реализация схем комплексного использования и охраны водных объектов. Охрана водохранилищ и морей, предотвращение их загрязнения, засорения и истощения вод, ликвидация их последствий. Государственный мониторинг водных объектов и организация его проведения. Ведет государственный водный реестр.

Федеральное агентство по недропользованию – Роснедра Осуществляет: ◦ принятие решений о предоставлении права пользования участками недр; ◦ выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами. ◦ рассмотрение и согласование проектной и технической документации на разработку месторождений полезных ископаемых. Ведет государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых.

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Конституция РФ Статья 42 Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Конституция РФ Статья 58 Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Экологическое законодательство РФ Конституция РФ Закон об охране окружающей Водный кодекс РФ среды, 2002 г. Лесной кодекс РФ Закон об экологической экспертизе, 1995 г. Градостроительный кодекс РФ Закон об отходах производства и потребления, 1998 г. Кодекс об административных Закон об особо охраняемых правонарушениях природных территориях, 1995

Механизмы экологического регулирования в РФ 1. Платежи за загрязнение 2. Платежи за природопользование 3. Штрафы за экологические правонарушения 4. Оценка воздействия на окружающую среду 5. Экологическая экспертиза 6. Экологическое нормирование 7. Экологический мониторинг 8. Государственный экологический контроль 9. Производственный экологический контроль 10. Лицензирование природопользования 11. Экологический менеджмент 12. Экологическая сертификация 13. Экологический аудит 14. Экологическое страхование

Механизмы экологического регулирования в РФ Контрольно- Рыночные командные Текущие Превентивные

рыночные направленные на превентивные данный момент командно-контрольные

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ НОРМИРОВАНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санитарно-гигиеническое Экологическое В России (ранее в СССР) Экологическое нормирование разработана система – определение экологически санитарно-гигиенических обоснованных норм (ПДК) в природных допустимой нагрузки средах. загрязняющих веществ, т. е. Санитарно-гигиеническое допускает потерю отдельной нормирование не допускает особи при условии сохранения никакого ущерба отдельному стабильности экосистем. организму (человеку). Установление пределов С точки зрения экологии ПДК допустимых нагрузок на имеют смысл верхнего популяции животных и предела устойчивости растений, формирующих организма, при превышении экосистемы, только начато которого то или иное (для рыб, имеющих вещество становится промысловое значение, уже лимитирующим. установлено). Экологическое и санитарно- гигиеническое нормирование

Предельно допустимая концентрация (ПДК) Норматив ПДК – содержание вредного вещества в окружающей среде, отнесенное к массе или объему конкретного компонента среды, которое при постоянном контакте или при воздействии в определенный промежуток времени практически не оказывает влияния на жизненное состояние организма и не вызывает неблагоприятных последствий у его потомства.

Предельно допустимая концентрация (ПДК) Значения ПДК по конкретным веществам едины для всей территории государства. ПДК утверждаются в санитарных нормах и правилах (Сан. Пи. Н).

Предельно допустимая концентрация (ПДК) ПДК устанавливают для каждого из опасных веществ на основании пороговой концентрации (Спор) данного вещества. Значение ПДК по отношению к экспериментально установленному значению Спор принимают с запасом n 1. Величина n зависит от токсикометрических показателей вредного вещества.

Предельно допустимая концентрация (ПДК) Дальнейшие увеличение концентрации вещества в окружающей среде приводит к патологическим изменениям в организме. Концентрации начиная с летального значения (Слет) ведут к гибели живого организма.

ПДВ и ПДС На основе ПДК разрабатывают нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) вредных веществ в атмосферу и сбросов (ПДС) в водные объекты. ПДВ и ПДС устанавливают индивидуально для каждого источника загрязнения с таким расчетом, чтобы совокупное воздействие на окружающую среду всех источников в данном районе не приводило к превышению ПДК каждого из вредных веществ. При расчете ПДВ и ПДС учитывают фоновые концентрации вредных веществ.

НОРМИРОВАНИЕ В АТМОСФЕРНОМ ВОЗДУХЕ

Классификация ЗВ Все загрязняющие вещества в токсикологии принято оценивать по их воздействию на организм. Наиболее характерны воздействия ◦ собственно токсичные (резорбтивные) и ◦ рефлекторные (органолептические). Резорбтивное действие может быть ◦ общеэкологическим, ◦ канцерогенным, ◦ мутагенным. Органолептические воздействия проявляются в форме ощущения, например, запаха.

Вредное воздействие вещества Органо- Резорбтивное лептическое Общетоксическое Запах, вкус и пр. Канцерогенное Мутагенное

ПДК в воздухе рабочей жилой застройки зоны ПДК максимальное среднесуточное разовое

ПДК в воздухе ◦ ПДК – предельно допустимая концентрация примесей в атмосфере, отнесенная к определенному времени осреднения, которая при периодическом воздействии или на протяжении всей жизни человека не оказывает на него вредных воздействий, включая отдаленные последствия, и на окружающую среду в целом. ◦ ПДК максимальная разовая – вводится с целью предупреждения негативных рефлекторных реакций при кратковременном воздействии (ПДКМ. Р. ), ◦ ПДК среднесуточная вводится для предупреждения токсического действия (ПДКс. с. ).

Примеси в атмосфере – рассеянные в атмосфере вещества, не содержащиеся в ее постоянном составе. Разовая концентрация примесей в атмосфере – концентрация, определяемая по пробе, отобранной в 20 -30 -минутном интервале времени. Среднесуточная концентрация примесей в атмосфере – концентрация примесей в атмосфере, определяемая по пробе, отобранной в течение 24 часов непрерывно или с равными интервалами между отборами, не менее 4 раз в сутки.

Вредные вещества подразделяются на четыре класса опасности: 1 класс - вещества чрезвычайно опасные, 2 класс - вещества высоко опасные, 3 класс - вещества умеренно опасные, 4 класс - вещества мало опасные.

ПДК и ОБУВ – ориентировочный безопасный уровень воздействия загрязняющих атмосферу вещества, установленный расчетным методом для проектируемых промышленных объектов. ПДК веществ в воздухе населенных мест установлены на 491 вещество, ОБУВ – на 1457 веществ.

Суммация действия При совместном присутствии в атмосферном воздухе нескольких веществ, обладающих суммацией действия, сумма их концентрации не должна превышать единицы при расчете по формуле Где ρ - фактические концентрации веществ в атмосферном воздухе, ПДК – тех же веществ.

НОРМИРОВАНИЕ В ВОДЕ

Категории водопользования Для веществ, загрязняющих воду, установлено раздельное нормирование качества воды, принцип разделения связан с приоритетным назначением водного объекта, т. е. с категориями водопользования. ◦ вода питьевая, ◦ хозяйственно-бытовое водопользование, ◦ культурно-бытовое водопользование, ◦ рыбохозяйственное водопользование.

Категории водопользования Вода питьевая – вода, в которой бактериологические, органолептические показатели и показатели токсичных химических веществ находятся в пределах норм питьевого водоснабжения. Хозяйственно-бытовое водопользование – использование водных объектов в качестве источника хозяйственно – питьевого водоснабжения, а также для водоснабжения предприятий пищевой промышленности. Культурно-бытовое водопользование – использование водных объектов для купания, занятия спортом и отдыха населения. К рыбохозяйственному водопользованию относится использование водных объектов для обитания, размножения и миграции рыб и других водных организмов.

Классы опасности веществ, характеризующих степень опасности для человека: 1 класс – чрезвычайно опасные, 2 класс – высокоопасные, 3 класс – опасные, 4 класс – умеренно опасные.

Нормативы ЗВ в воде ПДК – максимальные концентрации, при которых вещества не оказывают прямого влияния на состояние здоровья населения (при воздействии на организм в течение всей жизни) и не ухудшают гигиенические условия водопользования. ПДКр. х. – максимальная концентрация, при которой вещества не оказывают прямо или косвенно вредного воздействия на рыб и водные организмы, служащие кормовой базой для рыб. ОБУВ (ориентировочно безопасный уровень воздействия вредных веществ) – временный рыбохозяйственный норматив, необходимый для решения вопроса о допустимости использования того или иного препарата в народном хозяйстве и установлении допустимого уровня содержания его в воде рыбохозяйственного водоема.

Лимитирующий показатель вредности (ЛПВ) При обосновании ПДК одновременно устанавливается ЛПВ – лимитирующий показатель вредности – признак, характеризующийся наименьшей безвредной концентрацией вещества в воде. ЛПВ имеет значение при оценке комбинированного действия смеси веществ.

Лимитирующий показатель вредности (ЛПВ) токсикологический – вещество оказывает прямое токсическое действие на здоровье человека и водные организмы санитарный – вещество влияет на общий санитарный режим водоема, изменяются интегральные показатели – р. Н, БПК (биохимическое потребление кислорода), содержание кислорода, нарушается самоочищение воды, идет эвтрофирование и т. д. санитарно-токсикологический - вещество одновременно действует на организмы и санитарные показатели водоема органолептический – вещество образует пленки и пену на поверхности водоема; изменение цвета воды, появление посторонних привкусов и запахов рыбохозяйственный – изменяются товарные качества промысловых водных организмов, в рыбе появляются неприятные привкусы и запахи.

НОРМИРОВАНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ ОТХОДОВ

Требования федерального законодательства в области обращения с отходами ЛИЦЕНЗИЯ НА ОБРАЩЕНИЕ С ОПАСНЫМИ ПРОЕКТ ОТХОДАМИ СВИДЕТЕЛЬСТВО НА ПРАВО ОБРАЩЕНИЯ НОРМАТИВОВ И С ОПАСНЫМИ ЛИМИТОВ ОТХОДАМИ ПРОМЫШЛЕННОЕ (ПНООЛР) ПРЕДПРИЯТИЕ (организация) ЛИМИТЫ НА ПАСПОРТА РАЗМЕЩЕНИЕ ОТХОДОВ ПЛАТЕЖИ ЗА ОТЧЕТ РАЗМЕЩЕНИЕ (2 -тп (отходы) ОТХОДОВ

Экологическая классификация отходов по их опасности для окружающей среды Степень вредного КРИТЕРИИ КЛАСС воздействия отнесения опасных отходов к классу ОПАСНОСТИ опасных отходов на опасности для ОПС отхода для ОПС ОЧЕНЬ Экологическая система необратимо I класс ВЫСОКАЯ нарушена. Период восстановления чрезвычайно отсутствует опасные ВЫСОКАЯ Экологическая система сильно нарушена. II класс Период восстановления не менее 30 лет высокоопасные после полного устранения источника вредного воздействия СРЕДНЯЯ Экологическая система нарушена. Период III класс восстановления не менее 10 лет после умеренно снижения вредного воздействия от опасные существующего источника НИЗКАЯ Экологическая система нарушена. Период IV класс самовосстановления не менее 3 -х лет малоопасные ОЧЕНЬ НИЗКАЯ Экологическая система практически не V класс нарушена практически неопасные

Класс опасности отходов Отнесение отходов к классу опасности для ОПС может осуществляться расчетным или экспериментальным методами. В случае отнесения производителями отходов отхода расчетным методом к 5 -му классу опасности, необходимо его подтверждение экспериментальным методом.