Система органов территориального управления современной России 1 Федеральные

Система органов территориального управления современной России 1. Федеральные округа и Субъекты РФ 2. Экономические районы и Ассоциации экономического взаимодействия 3. Особые зоны и ЗАТО 4. Свободные экономические зоны 5. Укрупнение регионов РФ и проблемы реализации его на Европейском Севере

Литература • Конституция РФ 1993 года (Главы 1, 3) • Регионоведение Игнатова и Бутова - М. 2004. (Глава 11) • Медведев Н. П. Политическая регионалистика. М. , 2002. (Глава 3, Приложения) • Региональное управление в условиях модернизации России. – Архангельск, 2007. • Европейский Север: Проблемы территориального управления и развития. – Архангельск, 2010. • Вавилова Е. В. Экономическая география и регионалистика. – М. , 2011. • Шубин С. И. Энергетику Севера в Синергетику России // Арктика и Север (электронный журнал ИУи. Р). 2011. № 5. • Россия для кого? // Аи. Ф. 2011. № 7. • Агломерация России // Интернет

• Россия самая большая по территории, одна из самых многонациональных стран в мире. Это делает проблему территориальной организации, и регионального управления одной из самых сложных. • Поэтому не случайно организационная структура регионального управления достаточно многообразна и во многом носит переходный характер, который в свою очередь затягивается из-за неопределенности перспектив государственной региональной политики

Федеральные округа • Регионами геополитического значения в структуре территориального управления являются федеральные округа. • Они были созданы указом Президента РФ В. Путина 13 мая 2000 года. • Это было вызвано слабой управляемостью территорией страны, угрозой нарастающего сепаратизма и сохранения целостности государства. • Указом Президента Д. Медведева 19 января 2010 г. создан 8 -й Северо-Кавказский федеральный округ (См. Схему).

Федеральные округа России • • • 1. Северо-Западный федеральный округ 2. Центральный федеральный округ 3. Приволжский федеральный округ 4. Южный федеральный округ 5. Северо-Кавказский федеральный округ (19. 01. 2010 года; ППП – заместитель председателя Правительства РФ) • 6. Уральский федеральный округ • 7. Сибирский федеральный округ • 8. Дальневосточный федеральный округ (С 2012 года ППП – Министр Правительства РФ)

Состав Северо-Западного Ф. О. • Республики: Карелия, Коми • Области: Архангельская, Вологодская, Калининградская, Ленинградская, Мурманская, Новгородская, Псковская • г. Санкт-Петербург • Ненецкий автономный округ • Итого: 11 субъектов • Его площадь 1677, 9 тыс. кв. км, численность постоянного населения около 13, 6 млн. человек.

• Центр ФО Пятигорск Площадь 172 360 км 2 (1 % от РФ) • Население 9 254 940 человек • Плотность 52 чел. на км 2 • Количество субъектов-7 • Полпред Александр Хлопонин

Задачи Полномочных представителей Президента РФ: • ликвидировать несоответствие законодательств регионов федеральному законодательству; • контролировать реализацию на местах указов Президента и законов Парламента; • скоординировать деятельность исполнительных федеральных структур в регионах округов; • взять на себя подбор кадров в федеральные структуры власти в регионах РФ; • организовать прямой диалог Президента с гражданами России.

Перспективы ФО • В связи с новой формой избрания глав исполнительной власти субъектов РФ и укрупнением регионов встал вопрос о будущем федеральных округов. • Дело в том, что ни в Конституции, ни в федеральном законодательстве они так и не прописаны. • Специалистами рассматриваются три варианта будущего федеральных округов:

• Одни регионоведы предлагают просто их ликвидировать, так как сейчас кандидатуры губернаторов и президентов предлагаются, а также могут быть освобождены президентом. Институт представителей в округах, таким образом, утратил смысл. • Другие предлагают оставить за федеральными округами задачу координации социально-экономической деятельности в окружных масштабах, но для этого необходимо принять соответствующие законы, которые бы наделили округа полномочиями в сфере бюджетирования, налогообложения и т. д. (Не случайно статус Хлопонина, и Ишаева). Еще одна проблема в этом варианте - проблема оптимальности границ ФО, многие считают, что округов, как минимум, должно быть не меньше, чем экономических районов. (судьба СЗФО) • Третьи считают, что федеральные округа надо сохранить как органы чисто с административными функциями (ФСБ, Прокуратура, МВД, МЧС) осуществляющими надзор за региональными органами власти. В этом случае границы можно оставить прежними.

Субъекты Федерации России • При всей значимости ФО, основным каналом территориального управления в Российской Федерации остаются субъекты Федерации. Первый пункт 5 статьи Конституции РФ 1993 года гласит: «Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов РФ» • В ст. 65 новой редакции Конституции РФ перечислены все: 21 республика, 9 краев (было 6), 46 областей (было 49), 1 еврейская автономная область, 4 автономных округа (было 10), двух городов федерального значения: Москва и Санкт. Петербург. ИТОГО: 83 (было 89)

Субъекты РФ (83)

Принципы федеративного устройства РФ: • единство правового поля, что означает верховенство Конституции РФ и федеральных законов; • незыблемость территориальной целостности государства (в отличие от советской федерации); • недопустимость одностороннего изменения статуса субъекта Федерации; • единство основ государственного строя; • общность экономического пространства (системы финансов, налогов, недопущение таможенных границ и т. д. ); • равноправие субъектов Федерации во взаимоотношениях с центром.

Экономические районы • Помимо административно-территориального деления во многих, особенно крупных государствах, существуют территориальные образования специализированного или отраслевого регионального управления: экономические районы, судебные, образовательные, административные, противопожарные округа или районы и пр. • В СССР было 19 экономических районов, на территории современной России осталось 11 экономических районов.

Экономические районы • • • Центральный Центрально-Чернозёмный Восточно-Сибирский Дальневосточный Северный (создан в 1982 г. путем выделения из Северо-Западного) Северо-Кавказский Северо-Западный Поволжский Уральский Волго-Вятский Западно-Сибирский

Северный экономический район (образован в 1982 г. путем выделения из Северо-Западного) со следующей аргументацией: • «В связи с уточнением специализации, появлением новых центров хозяйственного тяготения и связей, образованием новых обширных территориальнохозяйственных образований – Тимано-Печорского ТПК, созданием здесь многих промышленных центров и узлов» . Небезынтересно обратить внимание также на то, что решение принималось после прихода к власти Ю. В. Андропова, человека глубоко понимающего законы внутреннего и международного развития. //Об уточнении экономического районирования СССР: Постановление Совета Министров СССР от 19 ноября 1982 г. , № 1005 // Собрание постановлений Правительства СССР, - 1982. (Отд. 1). № 31. Ст. 158.

Экономические районы

Перспективы экономических районов • За годы рыночных реформ роль экономических районов в России значительно упала. • Сейчас макро-региональное управление в основном осуществляется через федеральные округа. • Однако в перспективе по прогнозам многих аналитиков роль экономических районов в той или иной форме будет возрастать.

Ассоциации экономического взаимодействия • В 1990 -е годы в результате кризиса государственного регионального управления в стране сформировались Ассоциации экономического взаимодействия (АЭВ). • Они начали формироваться снизу, когда центральная власть, по сути, бросила регионы на произвол судьбы, объявив: «берите суверенитета столько, сколько можете проглотить» - (Б. Ельцин). • Вначале центр неодобрительно смотрел на формирование ассоциаций, • Однако под давлением обстоятельств, вынужден был примириться с их образованием. • В 1991 году они были легализованы указом Президента, а 16 сентября 1993 года постановлением Правительства они получили не только правовой статус, но и были определены их функции в системе государственного управления. • Особенно была заметна их роль была в период премьерства Е. М. Примакова.

8 ассоциаций экономического взаимодействия • Северо-Запад (все субъекты, входящие в федеральный округ), • • Дальний Восток и Забайкалье, Сибирское соглашение, Уральская, Северо-Кавказская, Черноземье, Большая Волга, Центральная Россия.

Ассоциации экономического взаимодействия Основные функции: • реализация совместных производственных, социальных, научно-технических проектов. • Ассоциации функционируют на основании устава, высшим органом является Совет, возглавляемый председателем. • В последние годы их роль снижается в силу неопределенности перспектив в структуре территориального управления.

Особая экономическая зона (ОЭЗ) • Такой статус придан Калининградской области. • С одной стороны, администрации и населению дано больше свободы в установлении связей с зарубежными странами (безвизовое посещение польской приграничной территории), а с другой, есть определенные ограничения. • Так, например, право землепользования предоставляется только на правах аренды, без права выкупа.

Закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) - • образуются, как правило, на территориях с военными или космическими объектами (производствами). • Всего их в России 45, 32 – военные и 13 гражданских, связанных с атомными технологиями. • (У нас в Архангельской области - это г. Мирный), • Производства, как правило, принадлежат государству, поддерживается особый режим безопасности, • льготы по бюджету: все поступления от налогов остаются на месте, причем, если их не хватает на удовлетворение потребностей населения, предусматриваются трансферты из федерального бюджета, чтобы обеспечить нормативы прожиточного уровня.

Свободные экономические зоны (СЭЗ) • СЭЗ - это ограниченный участок территории страны, в пределах которого устанавливается особый режим предпринимательской деятельности, направленный в основном на привлечение инвестиций и передовых технологий. • СЭЗ бывают: • зоны экспортного производства (более 50% произведенной продукции уходит на экспорт) • зоны льготных таможенных сборов, • зоны льготного налогообложения, • наукограды - и др. • Формы преференций см. на схеме

Свободные экономические зоны (СЭЗ) • Подобная практика существует в более чем 50 странах мира, • насчитывается около трех тысяч СЭЗ. • Особенно хорошо они зарекомендовали себя в Китае, в ряде стран Латинской Америки (Бразилии). • В России в силу разных причин до середины нулевых лет подобные образования не оправдывали себя и превращались в зоны повышенной криминогенной обстановки, где отмывались теневые капиталы, в лучшем случае многие фирмы регистрировались в таких зонах, а работали в других местах.

Свободные (особые) экономические зоны • В 2005 году в Правительстве было создано специальное Агентство по управлению СЭЗ, принят Федеральный закон о свободных (особых) экономических зонах. • Государственная поддержка ОЭЗ осуществляется в форме предоставления налоговых льгот и таможенных преференций, сниженных ставок по аренде земельных участков. Инвесторам предоставляется земельный участок, к которому подведены все инженерные сети. • Инфраструктура ОЭЗ создается за счет средств бюджетов всех уровней • Наряду с льготным налогообложением ужесточен контроль за предпринимательской деятельностью. • На 1. 01. 2012. в РФ действуют 25 особых экономических зон четырех типов - • Портово-логистических - 3, технико-внедренческих - 4, • промышленно-производственных - 4, • туристско-рекреационных - 14.

Укрупнение регионов • Поиски оптимального регионального управления привели к идее укрупнения регионов, которое, к сожалению, застопорилось на объединении Архангельской области с Ненецким автономным округом. • Законодательно, на сегодняшний день, процесс этот достаточно сложный и может быть представлен следующими этапами:

Этапы процесса объединения • Инициатива образования нового субъекта, исходящая от заинтересованных субъектов. РФ; • Подготовка референдума; • Проведение референдумов в заинтересованных субъектах РФ; • Принятие федерального конституционного закона об образовании в составе РФ нового субъекта; • Переходный период организации объединенного субъекта

Укрупненные регионы России: 1. Пермский край = Пермская область + Коми-Пермяцкий автономный округ считается образованным с 1 декабря 2005 года, переходный период закончился 31 января 2007 года. 2. Красноярский край = Красноярский край + Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ + Эвенкийский автономный округ считается образованным с 1 января 2007 года, переходный период заканчивается не позднее 31 декабря 2007 года. 3. Камчатский край = Камчатская область + Корякский автономный округ считается образованным с 1 июля 2007 года, переходный период заканчивается не позднее 31 декабря 2008 года. 4. Иркутская область = Иркутская область + Усть-Ордынский Бурятский автономный округ считается образованной с 1 января 2008 года, переходный период заканчивается не позднее 1 января 2009 года. 5. Забайкальский край = Читинская область + Агинский Бурятский автономный округ считается образованным с 1 марта 2008 года, переходный период действует до 1 января 2010 года.

На очереди были АО и НАО • В результате укрупнения регионов количество субъектов Российской федерации сократилось с 89 до 83: • республик было – 21, стало – 21; • краев 6 – 9; Автономная область 1 – 1; • областей 49 – 46; автономных округов 10– 4; • Города федерального значения 2 – 2. • На очереди укрупнения были Архангельская область и Ненецкий автономный округ

Противостояние руководства АО и НАО • Однако из-за недальновидности руководства Архангельской области, нежелания руководства НАО и пассивности федеральной власти объединительный процесс застопорился. Больше того, началось противостояние областной и окружной власти. • У населения округа было сформировано негативное отношение к объединению с областью. Такое отношение поддерживалось нефтяными компаниями, которым легче отстегнуть на «подачки» 42 тысячам населения, нежели иметь дело с регионом-миллионником.

От укрупнения к агломерации • Федеральная власть, не привыкшая к кропотливой, настойчивой, последовательной управленческой работе достаточно быстро охладела к процессу укрупнения регионов, ссылаясь на то, что он не дает ожидаемых результатов. • В федеральных коридорах власти родилась новая идея – идея агломерации Российской Федерации. • Согласно ей вся территория страны должна быть поделена на 20 агломераций вокруг крупнейших городов по преимуществу миллионников. • См. Схему.

Агломерация России

• Не агломерация, а разумная Регионализация страны, т. е. укрупнение по территориальному принципу государственных субъектов, которые, с одной стороны, смогут взять на себя часть государственных полномочий, разгрузив, таким образом, центр от решения текущих проблем, а, с другой - в рамках уже своего административного деления смогут лучше решать локальные, в том числе и национальные проблемы, до которых руки центральной власти просто не доходят. • Иными словами, регионализация России - это единственный путь к устойчивой сбалансированной территориальной системе РФ. • Будем надеться, что с приходом нового министра Минрегиона И. Слюняева эта проблема будет решаться более эффективно.