Система органов местного самоуправления МСУ 1 2 3

Система органов местного самоуправления (МСУ). 1. 2. 3. 4. Понятие «орган МСУ» . Понятие «структура органов МСУ» Основные модели организации МСУ. Ответственность органов МСУ

Понятие «орган местного самоуправления» Конституция РФ: местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (ст. 130). ФЗ № 131: Органы местного самоуправления избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 2).

Ключевые положения Все органы (обязательные, необязательные, иные) должны быть предусмотрены уставом муниципального образования. В уставе обязательно следует определить: n наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления, n структуру и порядок их формирования, n срок полномочий, n основания и порядок прекращения полномочий, n виды ответственности, n подотчетность и подконтрольность (ст. 44 № 131 ФЗ)

Критерии для правового статуса органа МСУ 1. 2. 3. 4. Орган сформирован путем избрания населением на муниципальных выборах или при участии выборного (представительного) органа этого муниципального образования. Орган наделен собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; Орган указан в Уставе как входящий в структуру органов местного самоуправления. Не предусмотрено, что формирование органа, назначение его должностных лиц происходит органами и (или) должностными лицами органов государственной власти.

Критерии правового статуса органа МСУ – продолжение В уставе МО для данного органа определены: n n n наименование, порядок формирования, собственная компетенция, подотчетность, подконтрольность, другие вопросы организации и деятельности, позволяющие принимать самостоятельные решения в рамках собственной компетенции и участвовать, тем самым, в решении вопросов местного значения поселения.

В малых поселениях статус органа МСУ обычно имеют: представительный орган поселения; n глава поселения; n местная администрация (исполнительнораспорядительный орган). Важно, чтобы статус органа местного самоуправления получили те организационные структуры, которые созданы в поселении для принятия самостоятельных решений, касающихся непосредственно граждан, общественных объединений, субъектов хозяйственной деятельности, а также органов публичной власти, т. е. любых физических или юридических лиц, находящихся на территории этого поселения. n

Структура органов МСУ: совокупность организационных единиц и должностных лиц в системе МСУ, имеющих правовой статус органа местного самоуправления. Но ФЗ № 131 не определяет четко, что такое структура органов МСУ.

Структура органов МСУ определена, если установлены: n n перечень действующих в этом поселении органов (как коллегиальных, так и единоличных); способ их формирования (избрание или иной способ наделения полномочиями); компетенция каждого из этих органов; система взаимоотношений и взаимодействия между ними, включая подотчетность, подконтрольность и другие вопросы.

Обязательные органы, входящие в структуру органов МСУ представительный орган муниципального образования, n глава муниципального образования, n местная администрация (исполнительно-распорядительный орган). n

Иные органы, входящие в структуру органов МСУ организационные единицы и выборные должностные лица местного самоуправления, которые не относятся к обязательным органам и имеют правовой статус органов МСУ. Обязательные + Иные = разнообразие организационных моделей МСУ. ФЗ № 131 вводит ряд ограничений на структуру органов МСУ. n

Модель 1. Допустима только для сельских поселений

Модель 2. Традиционный вариант (для всех типов МО)

Модель 3. Глава МО = председатель представительного органа МО (для всех типов МО)

Модель 4. Избрание жителями только представительного органа МО (для всех типов МО)

Модель 5. Допустима только для МР

Контрольный орган МО n создается с целью контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, включая контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Избирательная комиссия МО n n муниципальный орган, который не входит в структуру органов МСУ; организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Ответственность органов и должностных лиц МСУ n n Позитивнаяосознание личной ответственности за исполнение властных полномочий, и выполнение своего долга. Формы определяются самими органами и должностными лицами. n n Негативная реализация юридической ответственности за совершенные правонарушения, установленные в судебном порядке. Формы определяются законами