Система нетарифных мер во внешнеторговой деятельности применяемых в

Система нетарифных мер во внешнеторговой деятельности, применяемых в ТС

• Нормативно-правовая база применения торговых ограничений и запретов ВТД • Виды торговых ограничений и запретов • Основания применения мер нетарифного регулирования ВТД • Лицензирование в сфере внешней торговли как мера количественных ограничений экспорта и (или) импорта • Понятие квотирования. Виды квот. Порядок проведения конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот

Нормативно-правовая база применения нетарифных мер во внешнеторговой деятельности Таможенного союза • ФЗ № 164 -ФЗ от 08. 12. 2003 «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» • Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве; • Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран; • Соглашение о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами; • Соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран; • Положение о Комитете по вопросам регулирования внешней торговли; • Правила процедуры Комиссии Таможенного союза; • Регламент внесения предложение в Комиссию Таможенного союза по мерам регулирования внешней торговли.

Полномочия Президента РФ в сфере торговых ограничений • 1) определяет основные направления торговой политики Российской Федерации; • 2) определяет особенности порядка ввоза в Российскую Федерацию из стран, не входящих в Таможенный союз в рамках Евр. Аз. ЭС, и вывоза из Российской Федерации в страны, не входящие в Таможенный союз в рамках Евр. Аз. ЭС, драгоценных металлов и драгоценных камней; • 3) устанавливает запреты и ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в целях участия Российской Федерации в международных санкциях.

Полномочия Правительства РФ в сфере торговых ограничений • 1) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой торговой политики и осуществляет меры по ее реализации, принимает соответствующие решения и обеспечивает их выполнение; • 2) применяет специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры при осуществлении внешней торговли товарами, а также иные меры по защите экономических интересов Российской Федерации; • 3) вводит количественные ограничения экспорта и импорта товаров в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и определяет порядок применения количественных ограничений экспорта и импорта товаров; • 4) устанавливает разрешительный порядок экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан.

Полномочия Правительства РФ в сфере торговых ограничений • 5) определяет порядок лицензирования в сфере внешней торговли товарами и порядок формирования и ведения федерального банка выданных лицензий; • 6) по представлению уполномоченного федерального органа исполнительной власти определяет перечень отдельных видов товаров, за экспортом и (или) импортом которых устанавливается наблюдение; • 7) определяет порядок наблюдения за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров; • 8) определяет порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации делящихся (расщепляющихся) ядерных веществ; • 9) устанавливает порядок вывоза из Российской Федерации товаров, составной частью которых является информация, составляющая государственную тайну.

Определение мер нетарифного регулирования ст. 4 (гл. 1) ТК ТС • меры нетарифного регулирования – комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемых путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера, которые установлены международными договорами государств – участников Таможенного союза

Виды торговых ограничений в отношении третьих стран Ст. 3 ТК ТС • 1) запреты и временные ограничения экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка; • 2) ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов, ввозимых в любом виде.

Основания для введения ограничений и запретов ВЭД • 1) необходимы для соблюдения общественной морали или правопорядка; • 2) необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растении; • 3) относятся к экспорту и (или) импорту золота или серебра; • 4) применяются для защиты культурных ценностей и культурного наследия; • 5) необходимы для предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов и проводятся одновременно с ограничением внутреннего производства или потребления, связанных с использованием невосполнимых природных ресурсов;

Основания для введения ограничений и запретов ВЭД • 6) связаны с ограничением экспорта отечественных материалов для обеспечения достаточным количеством таких материалов внутренней обрабатывающей промышленности в течение периодов, когда внутренняя цена на такие материалы держится на более низком уровне, чем мировая цена, в результате осуществляемого правительством плана стабилизации; • 7) необходимы для приобретения или распределения товаров при общем или местном их дефиците; • 8) необходимы для выполнения международных обязательств; • 9) необходимы для обеспечения обороны и безопасности; • 10) необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным обязательствам правовых актов, касающихся применения таможенного законодательства, охраны окружающей среды, защиты интеллектуальной собственности, и иных правовых актов.

Основания для введения ограничений по импорту с/х продукции на территорию РФ • сократить производство или продажу аналогичного отечественного товара; • сократить производство или продажу отечественного товара, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, в случае если не имеется значительного производства аналогичного отечественного товара; • снять с рынка временный излишек аналогичного отечественного товара путем предоставления этого излишка некоторым группам потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных; • снять с рынка временный излишек отечественного товара, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если не имеется значительного производства аналогичного отечественного товара, путем предоставления этого излишка некоторым группам потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных; • ограничить производство продуктов животного происхождения, производство которых полностью или в основном зависит от импортируемого товара, если производство аналогичного отечественного товара является

Порядок введения торговых ограничений и запретов • Решение о введении запрета (ограничения) принимается Комиссией Таможенного союза • Сторона, вводящая меры нетарифного регулирования, вносит на рассмотрение Комиссии вопрос о применении аналогичных мер другими государствами-участниками Таможенного союза, а также информирует эти государства о введении и применении таких мер. • В случае введения государством-участником Таможенного союза мер нетарифного регулирования (запрет или ограничение вывоза отечественных товаров в третьи страны) другие государства-участники Таможенного союза, не применяющие указанные меры, не допускают вывоза этих товаров без наличия лицензии • Сторона, применяющая меры нетарифного регулирования, предоставляет другим государствам-участникам Таможенного союза сведения о поставщиках товаров, идентификационных признаках товаров, известных ей способах их транспортировки, иную информацию, позволяющую выявлять товары, в отношении которых введены меры нетарифного регулирования. • Лицензии и (или) разрешения, выданные уполномоченным государственным органом исполнительной власти какого-либо из государств-участников Таможенного союза признаются всеми другими государствами-участниками Таможенного союза и имеют одинаковую юридическую силу.

Лицензирование ВЭД • Лицензия - право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении отдельных видов товаров, предоставляемое на основе лицензии, которая выдается уполномоченным государственным органом исполнительной власти. • Участники внешнеторговой деятельности, которым предоставлено исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, совершают сделки по экспорту и (или) импорту отдельных видов товаров, основываясь на принципе недискриминации и руководствуясь только коммерческими соображениями (статья 4 ТК ТС).

Основания для введения процедуры лицензирования • введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров; • реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений; • предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров; • выполнение международных обязательств.

Правила регулирующие выдачу лицензии • процедура получения разрешений должна быть максимально упрощена, с тем, чтобы не ограничивать экспорт и (или) импорт товаров; • разрешения выдаются без ограничений любым участникам внешнеторговой деятельности на основании письменных заявлений, представленных в уполномоченный государственный орган исполнительной власти; • заявления о выдаче разрешений могут подаваться в рабочие дни до таможенного оформления товаров; • срок выдачи разрешений не может превышать 3 рабочих дней с даты подачи заявления.

Случаи лицензирования, установленные Соглашением о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран введение временных количественн ых ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров (квоты) реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений предоставлен ие исключительн ого права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров выполнени е междунаро дных обязательст в

Виды лицензий • генеральная лицензия – лицензия, выдаваемая участнику внешнеторговой деятельности на основании решения государства-участника Таможенного союза и предоставляющая право на экспорт и (или) импорт отдельного вида лицензируемого товара в определенном лицензией количестве; • исключительная лицензия – лицензия, предоставляющая участнику внешнеторговой деятельности исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельного вида товара; • разовая лицензия – лицензия, выдаваемая участнику внешнеторговой деятельности на основании внешнеторговой сделки, предметом которой является лицензируемый товар, и предоставляющая право на экспорт и (или) импорт этого товара в определенном количестве

Органы федеральной исполнительной власти Российской Федерации, уполномоченные выдавать лицензии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров • Министерство промышленности и торговли (Минпромторг); • Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК) – на товары двойного назначения; • Федеральная служба по военнотехническому сотрудничеству (ФСВТС) – на товары военного назначения.

Период действия лицензий • Разовая лицензия – не более 1 года (может быть ограничен сроком действия внешнеторгового контракта (договора)) • Генеральная лицензия (для товаров, в отношении которых введены количественные ограничения, заканчивается в календарном году, на который установлена квота) • Срок действия исключительной лицензии устанавливается решением Комиссии в каждом конкретном случае (Пример - компания «Газпром» владеет лицензией на осуществление исключительного права на экспорт газа) • Полный список товаров при экспорте и импорте которых установлено исключительное право http: //base. consultant. ru/cons/cgi/online. cgi? req=doc; base =LAW; n=148246; fld=134; dst=103287; rnd=0. 770070515340 1941:

Товары двойного назначения • Товары, которые могут использоваться как в мирных целях, так и для создания разного рода оружия массового поражения или ракетных установок его доставки. • Различные виды оборудования, сырья, материалов, а также научно-технические продукты исследований, технологии и другая научная информация, с помощью которой могут быть созданы: военная техника и вооружения, ракетное оружие, ядерное оружие, химическое и бактериологическое оружие. • Полный перечень утверждается Указом Президента РФ http: //portal. tpu. ru/departments/head/science/export/co ntrol/Tab/spisok_tovar. pdf

Перечень документов, необходимых для получения лицензии • 1) заявление о выдаче лицензии, заполненное и оформленное в соответствии с инструкцией об оформлении заявления о выдаче лицензии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров; • 2) электронная копия заявления в формате, утвержденном Комиссией, ; • 3) копия внешнеторгового договора (контракта), приложения и (или) дополнения к нему (для разовой лицензии), а в случае отсутствия внешнеторгового договора (контракта) – копия иного документа, подтверждающего намерения сторон; • 4) копия документа о постановке на учет в налоговом органе; • 5) копия лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности, если такой вид деятельности связан с оборотом товара, в отношении которого введено лицензирование на единой таможенной территории;

1. Заявление № 2. Период действия с ДД. ММ. ГГГГ по ДД. ММ. ГГГГ | 3. Тип лицензии | ЭКСПОРТ 4. Контракт № от 5. Заявитель | 6. Покупатель 8. Страна покупателя | 7. Страна назначения 9. Валюта контракта | 10. Стоимость 11. Статистическая стоимость 12. Страна происхождения | 13. Количество 14. Единица измерения 15. Код товара по ЕТН ВЭД и его описание 16. Дополнительная информации 17. Основание для выдачи лицензии 18. Уполномоченное лицо заявителя Ф. И. О. Должность Телефон Подпись и печать Дата

1. Заявление № 2. Период действия с ДД. ММ. ГГГГ по ДД. ММ. ГГГГ | 3. Тип лицензии | ИМПОРТ 4. Контракт № от 5. Заявитель | 6. Покупатель 8. Страна продавца | 7. Страна отправления 9. Валюта контракта | 10. Стоимость 11. Статистическая стоимость 12. Страна происхождения | 13. Количество 14. Единица измерения 15. Код товара по ЕТН ВЭД и его описание 16. Дополнительная информации 17. Основание для выдачи лицензии 18. Уполномоченное лицо заявителя Ф. И. О. Должность Телефон Подпись и печать Дата

Основания для отказа в выдаче лицензии • наличие неполных или недостоверных сведений в документах, представляемых заявителем для получения лицензии; • прекращение или приостановление действия одного или нескольких документов, служащих основанием для выдачи лицензии; • нарушение международных обязательств государствучастников Таможенного союза, которое может наступить вследствие исполнения договора (контракта), для реализации которого запрашивается лицензия; • исчерпание квоты (в случае оформления лицензии на квотируемые товары). • Решение об отказе в выдаче лицензии должно быть мотивированным и представляется заявителю в письменной форме.

Основания для приостановления (прекращения) действия лицензии • письменное обращение заявителя; • внесение изменений в учредительные документы заявителя, зарегистрированного в качестве юридического лица (изменение организационно-правовой формы, наименования либо места его нахождения), или изменение паспортных данных заявителя, являющегося физическим лицом; • выявление недостоверных сведений в документах, представленных заявителем в целях получения лицензии; • прекращение или приостановление действия одного или нескольких документов, на основании которых была выдана лицензия; • исполнение договора (контракта), на основании которого выдана лицензия, нарушает международные обязательства государств Сторон; • отзыв лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности, если такой вид деятельности связан с оборотом товара, в отношении которого введено лицензирование; • выявление допущенных при выдаче лицензии нарушений, повлекших выдачу лицензии, которая при соблюдении установленного порядка не могла быть выдана; • несоблюдение владельцем лицензии установленных международными нормативными правовыми актами или нормативными правовыми актами государств-участников Таможенного союза условий выдачи лицензии.

Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии (в соответствии с ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04. 05. 2011 N 99 -ФЗ) • • • разработка, производство, распространение шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, ); 2) разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации; 3) деятельность по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя); 4) разработка и производство средств защиты конфиденциальной информации; 5) деятельность по технической защите конфиденциальной информации; 6) производство и реализация защищенной от подделок полиграфической продукции; 7) разработка, производство, испытание и ремонт авиационной техники; 8) разработка, производство, испытание, установка, монтаж, техническое обслуживание, ремонт, утилизация и реализация вооружения и военной техники……. . ; Полный список: http: //www. consultant. ru/popular/license/38_2. html © Консультант. Плюс, 1992 -2013

Лицензируемые виды деятельности, не подпадающие под действие ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности «Ст. 1 п. 2. ФЗ N 99 -ФЗ • 1) использование атомной энергии; • 2) производство и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; • 3) деятельность, связанная с защитой государственной тайны; • 4) деятельность кредитных организаций; • 5) деятельность по проведению организованных торгов; • 6) виды профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг; • 7) деятельность акционерных инвестиционных фондов; • 8) деятельность специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов; • 9) деятельность негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию; • 10) клиринговая деятельность; • 11) страховая деятельность.

Обязанности владельцев лицензий • Владельцы генеральных и исключительных лицензий обязаны ежеквартально, до 15 -го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в уполномоченный орган отчет о ходе исполнения лицензии. • Владельцы разовых лицензий в течение 15 дней по истечении срока действия лицензии обязаны представлять в уполномоченный орган справку об исполнении лицензии. • При снятии лицензии с контроля соответствующий таможенный орган государства-участника Таможенного союза выдает заявителю на основании его письменного обращения справку об исполнении лицензии в течение 5 рабочих дней.

Образец справки об исполнении лицензии

Механизмы распределения лицензий (квот), используемые различными странами • Аукцион - продажа лицензий на конкурсной основе. Считается самым экономически эффективным способом распределения лицензий, способным принести доходы государственной казне, сравнимые с доходами от таможенной пошлины на тот же товар; • Система явных предпочтений - закрепление правительством лицензий за определенными фирмами пропорционально размерам их импорта за предшествующий период или пропорционально структуре спроса со стороны национальных импортеров; • Распределение лицензий на внеценовой основе - выдача правительством лицензий тем фирмам, которые продемонстрировали свою способность осуществить импорт или экспорт наиболее эффективным образом. Обычно этот способ требует образования экспертной комиссии, разработки критериев оценки, проведения нескольких туров конкурса, что неминуемо связано с большими затратами и злоупотреблениями.

Примеры механизмов распределения лицензий квот на экспорт (импорт) товаров • Аукцион: В США, с начала 80 -х годов стали практиковаться аукционы по конкурсной продаже американских импортных квот, но не среди потенциальных американских импортеров, а среди иностранных экспортеров. Лицензия доставалась тому экспортеру, который предлагал за нее наиболее высокую цену как за право экспортировать товар в США в рамках квоты. Такие аукционы проводились для распределения лицензий на импорт видеомагнитофонов, сахара, автомобилей

Примеры механизмов распределения лицензий квот на экспорт (импорт) товаров • Система явных предпочтений: обычно этот метод используется для поддержания тех фирм, которые вынуждены сократить импорт товара из-за введения квот, что позволяет уменьшить их лоббистское давление на правительство с целью отменить эти лицензии. В США такая система использовалась в начале 70 -х годов для распределения лицензий на импорт нефти

Другие примеры (не связанные с регулированием экспортно-импортных операций) • Распределение квот на вылов водных биологических ресурсов (применяется в РФ) • Распределение квот на выбросы парниковых газов (инструмент экологической политики) • Распределение квот для трудовых мигрантов (инструмент миграционной, экономической политики)

Квотирование • метод ограничения экспорта или импорта товаров путем установления максимального объема ввоза или вывоза, который разрешен в течение определенного периода времени, обычно год, сезон или квартал

Виды квот по направленности их действия: • экспортные – вводятся либо в соответствии с международными стабилизационными соглашениями, устанавливающими долю каждой страны в общем экспорте определенного товара (например, в странах ЕС и в США установлены квоты на российскую продукцию из стали, алюминия), либо для предотвращения вывоза товаров, дефицитных на внутреннем рынке; • импортные – вводятся для защиты местных производителей, регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке, после отмены временного запрета на ввоз отдельных видов иностранной продукции, а также как ответ на дискриминационную торговую политику других государств

Условия применения количественных ограничений • при экспорте – только в отношении товаров, происходящих с единой таможенной территории; • при импорте – только в отношении товаров, происходящих из третьих стран. • Количественные ограничения не применяются в отношении импорта товара с территории какой-либо третьей страны или экспорта товара, предназначенного для территории какой-либо третьей страны; • Товары, в отношении которых могут вводиться количественные ограничения экспорта, должны содержаться в перечне товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка таможенного союза http: //www. eurasiancommission. org/ru/act/trade/catr/no ntariff/Pages/perechen. aspx

Виды квот по охвату: • глобальные – устанавливают размер экспорта или импорта определенного товара в стоимостных или натуральных единицах на определенный период времени вне зависимости от того, из какой страны он импортируется или в какую страну экспортируется. Смысл таких квот заключается в обеспечении необходимого уровня внутреннего потребления; • индивидуальные – размер квоты распределяется по странам; сезонные – вводятся на определенный период времени, когда внутренний рынок наиболее нуждается в государственной защите (обычно это осенние месяцы, когда происходит реализация сельскохозяйственной продукции нового урожая); тарифные – разрешают ввоз определенного количества товара по сниженным пошлинам. Товары, ввозимые сверх тарифных квот, облагаются обычными пошлинами.

Объемы импортных квот на ввоз мяса в 2013 г. для государств - членов Таможенного союза • На говядину 570000 т, • на свинину — 430000 т, • птицу — 364000 т

Распределение объемов экспортной и (или) импортной квот между государствами-участниками • осуществляется Комиссией в зависимости от задач, которые предполагается решить введением количественных ограничений с учетом предложений государствучастников исходя из объемов производства и (или) потребления товаров в каждом из государств-участников

Обоснование необходимости введения квот содержит: • а) в отношении экспорта товаров: • сведения об объемах производства и потребности в товаре в рамках таможенного союза (в натуральном и стоимостном выражении), статистические данные, финансово-экономические расчеты и другую информацию, обосновывающие объемы товара, разрешенные к вывозу, которые позволят предотвратить либо уменьшить критический недостаток этого товара на внутреннем рынке таможенного союза; • - сведения об объеме экспорта товара с единой таможенной территории; • б) в отношении импорта товаров: • сведения об объемах производства и продажи товара (в натуральном и стоимостном выражении), статистические данные, финансовоэкономические расчеты и другую информацию, обосновывающие необходимость ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов, ввозимых в любом виде; • сведения об объемах импорта этого товара на единую таможенную территорию.

Обязательства комиссии ТС в связи с применением импортных (экспортных квот) • предоставить по требованию третьей страны, заинтересованной в торговле указанным товаром, информацию, касающуюся порядка распределения экспортной и (или) импортной квот, механизма их распределения между участниками внешнеторговой деятельности и объемах квот, на которые выданы лицензии; • опубликовать информацию об общем количестве или стоимости товара, экспорт и (или) импорт которого будет разрешен в течение определенного времени в будущем, а также о датах начала и окончания действия экспортной и (или) импортной квот и любых их изменениях.

Пример методики расчета размера квоты (в отношении ели обыкновенной или пихты белой европейской и сосны обыкновенной, вывозимых за пределы территории Российской Федерации и территории государств – участников) V квоты уч. ВЭД = Vвывоза уч. ВЭД * Кгод, где V квоты уч. ВЭД – объем тарифной квоты; Vвывоза уч. ВЭД - объем вывоза в другие страны, отдельным участником ВЭД за соответствующий базовый период; Kгод - ежегодный коэффициент изменения объема вывоза. Расчет коэффициента изменения объема вывоза: Kгод =Vквоты/Vвывоза, где Kгод - ежегодный коэффициент изменения объема вывоза; Vквоты - объем тарифной квоты на вывоз в другие страны на год; Vвывоза - общий объем вывоза в другие страны, за соответствующий базовый период.

Размер экспортных квот (тыс. куб. м) 2012 год Ель обыкновенная «Рicea abies Karst. » или пихта белая 2082, 2 европейская (Abies alba Mill. ), коды ТН ВЭД ТС 4403 20 110 и 4403 20 190, - всего в том числе: Европейский союз 1986, 9 другие страны 95, 3 Сосна обыкновенная «Pinus sylvestris L. » , коды ТН ВЭД ТС 4403 20 310 и 4403 20 390, - всего Европейский союз 1215, 3 другие страны 4130, 8 Начиная с 2013 года (ежегодно) 6246, 5 5960, 6 285, 9 3645, 9 12392, 3

Распределение объемов тарифных квот, установленных в отношении ели обыкновенной или пихты белой европейской и сосны обыкновенной в 2013 году • http: //www. minpromtorg. gov. ru/reposit/min prom/industry/wood/68/Kvota_2013_dlya_pu blikatcii_na_sajte. pdf

Специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры при импорте товаров

Вопросы лекции • Понятие, правовые основы, общие принципы и порядок применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер (СЗАКМ). • Основания для введения и содержание специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, • Мировая практика применения СЗАКМ

Понятие специальных защитных антидемпинговых и компенсационных мер • применяются в виде соответствующих пошлин, применяемых сверх ставок таможенных пошлин (в рамках всех трех видов мер), или количественных ограничений (в рамках специальных защитных мер) или обязательств (в рамках антидемпинговых или компенсационных мер) • Цель применения СЗАКМ - противодействие несправедливой конкуренции со стороны импортируемых товаров (антидемпинговые и компенсационные меры) или резко возросшему импорту (специальные защитные меры) при соблюдении установленных законодательством требований.

Правовые основы применения СЗАКМ • Соглашение ВТО по применению статьи VI ГАТТ-94 (антидемпинг), • Соглашение ВТО по субсидиям и компенсационным мерам, • Соглашение ВТО по специальным защитным мерам (нормы, содержащиеся в этих соглашениях, как правило, инкорпорированы в национальное законодательство стран-членов ВТО) • Федеральный закон Российской Федерации от 8 декабря 2003 г. N 165 -ФЗ • Соглашение о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам (между странамичленами ТС)

Антидемпинговые меры • Антидемпинговая мера - мера по противодействию демпинговому импорту, которая применяется по решению Правительства Российской Федерации посредством введения антидемпинговой пошлины, в том числе предварительной антидемпинговой пошлины, или одобрения ценовых обязательств, принятых экспортером; • Цель - устранение недобросовестной конкуренции со стороны товаров, поступающих по демпинговым ценам

Что такое демпинг? (ключевые определения) • Интерпретация ФЗ N 165: • демпинговый импорт - импорт товара на таможенную территорию Российской Федерации по цене ниже нормальной стоимости такого товара; • демпинговая маржа - выраженное в процентах отношение нормальной стоимости товара за вычетом экспортной цены такого товара к его экспортной цене (разница между нормальной внутренней ценой в экспортирующей стране и экспортной ценой товара, вывозимого в другую страну по демпинговой цене); • минимально допустимая демпинговая маржа - демпинговая маржа, составляющая два процента;

Формула для расчета экспортной маржи

Что такое демпинг? (ключевые определения) • экспортная цена товара - цена, по которой товар импортируется на таможенную территорию Российской Федерации. • нормальная стоимость товара - цена аналогичного товара при обычном ходе торговли им; • обычный ход торговли - купля-продажа аналогичного товара на рынке иностранного государства, в котором производится или из которого экспортируется товар, являющийся объектом расследования, по цене выше средневзвешенной себестоимости аналогичного товара, определяемой исходя из средневзвешенных издержек производства и средневзвешенных торговых, административных и общих издержек.

Цели демпинга во внешней торговле • захват новых рынков; • вытеснение конкурентов и получение монопольного положения на рынке; • необходимость реализации избыточного объема продукции (ограниченный внутренний рынок).

Виды демпинга: • • временный демпинг предполагает снижение цен компанией – экспортером на небольшой срок, он преследует цель – устранить конкурентов. После ее достижения, цены возвращаются к исходным рыночным позициям; постоянный демпинг предполагает снижение цен на длительное время. ценовой демпинг – это разница между ценой, по которой товар реализуется на внешнем рынке и ценой, по которой товар реализуется на рынке компании – экспортера. стоимостный демпинг – реализация товара на внешнем рынке по цене, которая ниже его себестоимости. спорадический демпинг – он заметен в ситуации, когда товар реализуется на внешнем рынке по сниженным ценам эпизодически, по причине того, что внутренний рынок имеет меньшую емкость относительно произведенных товаров, иначе, чтобы не создавалась ситуация перепроизводства производителем, встает выбор: либо сократить объемы производства, либо реализовывать товар по «бросовым» ценам на внешнем рынке. преднамеренный демпинг создается умышленно, и преследуют цель – устранить конкурентов и стать монополистом. постоянный демпинг – регулярная реализация товаров по цене, которая ниже их номинальной или реальной стоимости. обратный демпинг – это ситуация, когда реализация товара по сниженным ценам на внешнем рынке приводит к увеличению их стоимости на внутреннем рынке.

Основания для применения антидемпинговых мер (АМ) • • • Основанием введения АМ являются результаты антидемпингового расследования, проводимого Министерством промышленности и торговли РФ. По результатам расследования может быть установлено: - доказательство наличия демпинга/специфической субсидии/резко возросшего импорта; - доказательство материального ущерба (или его угрозы), замедления развития отрасли национальной экономики/серьезного ущерба (или его угрозы); - доказательство причинно-следственной связи между демпингом/специфической субсидией/возросшим импортом и материальным ущербом (или его угрозой). ФЗ № 165: серьезный ущерб отрасли российской экономики - существенное ухудшение производственного, торгового и финансового положения отрасли российской экономики, которое наступило вследствие возросшего импорта и выражается в общем ухудшении ситуации с производством непосредственно конкурирующего товара в Российской Федерации отрасли/серьезным ущербом (или его угрозой).

Этапы процедуры проведения расследования • отечественные производители, на которых оказывает негативное влияние демпинговый импорт, готовят заявление (петицию) с просьбой о начале антидемпингового расследования, включая в него доказательства наличия условий для введения антидемпинговой меры, и подают его в орган расследования; • - орган расследования рассматривает заявление и принимает решение о начале расследования; • - после начала расследования орган расследования собирает информацию по всем основным элементам расследования у заинтересованных лиц, среди которых отечественные и иностранные производители товара, экспортеры, импортеры и потребители. • Ключевым элементом сбора информации является направление вопросников - документа с вопросами по производству, продажам, прибыльности, ценам и другой информацией, обработка ответов на которые дает подробное понимание ситуации на рынке товара; • - в течение 60 дней с даты начала расследования орган расследования может прийти к решению о введении предварительной антидемпинговой меры. Такая пошлина взимается с учетом того, что в случае неведения окончательной пошлины, уплаченная пошлина будет возвращена импортерам;

Этапы процедуры проведения расследования • - после принятия предварительного решения и введения предварительной антидемпинговой меры орган расследования предоставляет (с учетом необходимости сохранять конфиденциальность информации) заинтересованным лицам возможность ознакомиться с предварительными выводами и предоставить комментарии; • - в течение пяти - шести месяцев с начала расследования орган расследования проводит публичные слушания, которые представляют собой квази-судебное заседание с участие всех заинтересованных сторон. Стороны имеют право предоставлять свое мнение по всем основным вопросам, связанным с расследованием, и комментировать мнение другой стороны; • - после сбора всей необходимой информации и получения доказательств, достаточных для принятия решения о введении окончательной антидемпинговой меры, орган расследования предоставляет возможность всем заинтересованным лицам ознакомиться с окончательными результатами расследования.

Формы реализации АМ • Введение антидемпинговых пошлин (антидемпинговые пошлины являются адресными, вводятся только в отношении демпингующих предприятий, и взимаются в дополнение к обычным таможенным пошлинам. • Принятие со стороны экспортеров ценовых обязательств. Ценовые обязательства – это обязательства экспортеров отказаться от поставок по демпинговым ценам и придерживаться согласованного уровня цен.

Статистика ВТО по антидемпинговым расследованиям • По информации ВТО, с 1995 г. по 2011 г. : – Было инициировано 3922 антидемпинговых расследования против 103 стран, включая Россию (хотя, формально, Россия еще не присоединилась к ВТО) – 2543 антидемпинговые меры приняты 42 -мя странами ВТО – 825 антидемпинговых расследований и 612 антидемпинговых мер принято в отношении Китая – 123 антидемпинговых расследования и 98 антидемпинговых мер принято в отношении России (включая 17 мер, принятых ЕС, 14 - Индией, 6 - Мексикой и 7 - США) – С 1995 г. по 2011 г. в рамках ВТО было инициировано 89 споров по применению Соглашения ВТО по антидемпинговым мерам. – Статистика антидемпинговых расследований: http: //www. hse. ru/org/hse/wto_reference/new_2007

Статистика антидемпинговых мер

Антидемпинговые меры в отношении РФ (примеры) • Австралия (нитрат аммония). С 24 мая 2011 г. по 23 мая 2016 г. действует мера, размер которой конфиденциален. С 17. 05. 2006 г. действовала мера в размере разницы между 288 австралийских долл. за тонну и ценой ФОБ иностранного поставщика. Мера впервые была введена 25 мая 2001 года. • Бразилия (магний металлический). С 19. 04. 2012 г. по 18. 04. 2017 г. действует пошлина в размере 890, 72 долл. 4 США за тонну • ЕС (антидемпинговое расследования) Трансформаторная сталь. С 14. 08. 14 г. инициировано расследование (Уведомление № 2014/С 267/05 OJ) • Полный список ограничений: http: //www. ved. gov. ru/files/images/item/reestr_01. 09. 201 4. pdf

Нетарифные ограничения в отношении РФ • В отношении российских товаров действует 101 мера, в том числе: • антидемпинговая пошлина – 40, • специальная защитная пошлина – 9, • прочие нетарифные меры – 52 (административные меры – 19, технические барьеры – 9, тарифные квоты – 2, квотные ограничения - 2, дополнительный налог – 1, акциз на дискриминационной основе – 4, ограничение по номенклатуре – 1, запрет на импорт – 4, санитарные и фитосанитарные меры – 5, угроза введения меры – 5). • Также проводится 20 расследований, из них 6 антидемпинговых и 14 специальных защитных расследований, а также 12 пересмотров антидемпинговых мер и 3 соглашения о приостановлении антидемпинговой процедуры.

Компенсационные меры • Компенсационные меры – меры защиты национальных товаропроизводителей, применяемых в отношении субсидируемого импорта, т. е. импорта какого-либо товара, при производстве, транспортировке или экспорте которого в иностранном государстве использовались специфические субсидии. • Правовое регулирование осуществляется на основе Соглашении ВТО по субсидиям и компенсационным мерам (ССКМ)

ФЗ № 165 (основные определения) • компенсационная мера - мера по нейтрализации воздействия специфической субсидии иностранного государства (союза иностранных государств) на отрасль российской экономики, применяемая по решению Правительства Российской Федерации посредством введения компенсационной пошлины, в том числе предварительной компенсационной пошлины, либо одобрения обязательств, принятых уполномоченным органом субсидирующего иностранного государства (союза иностранных государств) или экспортером; • компенсационная пошлина - пошлина, которая применяется при введении компенсационной меры и взимается таможенными органами Российской Федерации независимо от взимания ввозной таможенной пошлины; • субсидируемый импорт - импорт товара, при производстве, экспорте или транспортировке которого использовалась специфическая субсидия иностранного государства (союза иностранных государств), на таможенную территорию Российской Федерации; • субсидия иностранного государства (союза иностранных государств) - финансовое содействие, осуществляемое непосредственно правительством или иным государственным органом иностранного государства (союза иностранных государств) либо через негосударственную организацию по поручению правительства иностранного государства (союза иностранных государств), дающее получателю субсидии дополнительные преимущества….

Понятие (признаки) субсидии (1 ст. ССКМ) • оказывается финансовое воздействие правительством или любым публичным органом в пределах территории члена, когда: • - правительство практикует прямой перевод денежных средств или принимает на себя обязательства по переводу таких средств; • - правительство отказывается от взимания или не взимает причитающиеся ему доходы; • - правительство предоставляет товары или услуги помимо общей инфраструктуры, или закупает товары; • - правительство осуществляет платежи в механизмы финансирования или поручает, либо предписывает частному лицу выполнять одну или несколько функций ил числа указанных в предыдущих подпунктах, которые обычно возлагаются на правительство, причем на условиях, которые фактически не отличаются от обычной практики правительств; • существует любая форма поддержки доходов и цен и таким образом предоставлялось преимущество» . Необходимо отметить, что регулирование субсидий, предусмотренных в ССКМ, распространяется только на специфические субсидии. Главный признак специфичности субсидии – ограниченность доступа предприятий к получению субсидии, когда не все предприятия могут ее получить, а в результате создаются искусственные конкурентные преимущества для отдельных лиц.

Понятие (признаки) субсидии • Субсидия не является специфической, если установлены объективные критерии для ее получения, которые применяются автоматически. • Например, применение налоговых льгот к малым предприятиям, численность персонала которых не превышает 15 человек, без ограничения секторов экономики, в которых могут применяться эти льготы, не будет являться специфической субсидией. • Когда применение таких правил не дает четкого ответа, статья 2 ССКМ допускает принятие во внимание дополнительных факторов, например, фактическое получение субсидии ограниченным числом предприятий или диспропорциями при выделении субсидий с учетом реальной фирменной структуры экономики.

Классификация видов субсидий (в соответствии с ССКМ) • красные субсидии – запрещенные в рамках ВТО субсидии, смысл которых заключается в увязке по закону или фактически в качестве единственного или нескольких условий с результатами экспорта или с использованием отечественных товаров вместо импортных; • желтые субсидии – субсидии применение которых может привести к применению определенных мер противодействия со стороны других членов при соблюдении условий, предусмотренных в ССКМ; • зеленые субсидии – разрешенные субсидии, в отношении которых не применяются как компенсационные меры, так и другие меры противодействия, предусмотренные ССКМ. В соответствии с статьей XXXI ССКМ зеленые субсидии применялись в течение 5 лет с момента подписания этого соглашения. После этого стороны должны были продолжить переговоры по порядку предоставления этих субсидий. До настоящего времени переговоры еще не завершены.

Порядок применения компенсационных мер • Компенсационные меры вводятся в виде пошлин на срок до 5 лет для устранения этого преимущества. Мера может быть продлена в результате ее пересмотра. (альтернативная форма КМ - ценовые обязательства, принятые иностранным производителем или экспортерами о поставке товара по цене не ниже определенного уровня, при котором экспорт не будет наносить ущерб отечественным производителям, так и компенсационные пошлины) • В отличие от антидемпинговых мер, действие компенсационной меры должно быть прекращено в случае прекращения субсидирования.

Порядок применения компенсационных мер • Основание для введения КМ – результаты расследования, установившие факт: • - наличия субсидирования иностранных производителей; • - наличия материального ущерба, нанесенного отечественной промышленности, либо угрозы нанесения материального ущерба или существенного замедления развития отрасли; • - наличия причинно-следственной связи между субсидируемым импортов и ущербом, который наносится отечественной промышленности.

Процедура компенсационного расследования • - отечественные производители (доля в производстве не менее 25%), на которых оказывает негативное влияние субсидируемый импорт, готовят заявление с просьбой о начале расследования, включая в него доказательства наличия условий для введения компенсационной меры, и подают его в орган расследования; • - орган расследования рассматривает заявление и принимает решение о начале расследования; • - орган расследования собирает информацию по основным элементам расследования у заинтересованных лиц – отечественных и иностранных производителей товаров, экспортеров, импортеров и потребителей. Ключевым моментом сбора информации является направление вопросников (документ с вопросами по производству, продажам, прибыльности, ценам и т. д. ); • - в течение 60 дней с даты начала расследования орган расследования может придти к решению о наличии оснований для введения предварительной компенсационной меры на условиях, если окончательная мера не будет введена, уплаченная пошлина будет возвращена импортерам;

Процедура компенсационного расследования • • - после принятия предварительного решения и введения предварительной компенсационной меры орган расследования представляет возможность заинтересованным сторонам ознакомиться предварительными выводами и предоставить свои комментарии; - в течение 5 -6 месяцев с начала расследования орган расследования проводит публичные слушания, где всем заинтересованным предприятиям предоставлено право высказать свое мнение по всем основным вопросам, связанным с расследованием, и комментировать мнение противоположной стороны; - после сбора всей информации и получения доказательств, достаточных для принятия решения о введении окончательной меры, орган расследования предоставляет всем заинтересованным сторонам возможность ознакомиться с окончательными результатами расследования (обычно этот срок составляет около 2 недель); - после предварительного решения и до принятия окончательного – сторонам предоставляется возможность согласовать ценовые обязательства.

Специальные защитные меры (СЗМ) • Специальные защитные меры являются инструментом торговой политики, позволяющим ограничивать импорт какого-либо иностранного товара на таможенную территорию страны для защиты отечественной отрасли, производящей товар, конкурирующий с импортным товаром. • Специальные защитные меры могут быть введены только при соблюдении определенных условий. Для стран–членов ВТО условия применения специальных защитных мер (safeguards) закреплены в ст. XIX ГАТТ и Соглашении о применении специальных защитных мер.

Условия применения СЗМ • наблюдается резкий рост импорта; • этот резкий рост импорта привел или может привести в ближайшем будущем к ухудшению экономического положения российских предприятий, производящих товар, конкурирующий с импортным товаром. При этом ухудшение экономического положения российских предприятий, выражающееся в ухудшении производственно-экономических показателей, должно подпадать под определение серьезного ущерба, используемого в российском и международном законодательстве; • серьезное ухудшение дел у российских предприятий, или иначе серьезный ущерб отрасли российской экономики, должно быть напрямую связано с резким ростом импорта иностранного товара, т. е. между ними должна быть прямая причинно-следственная связь; • установление этих фактов должно быть произведено в ходе расследования, проводимого государственными органами, которые должны не только получить и проверить всю информацию, позволяющую говорить о наличии оснований для введения специальных защитных мер, но и предоставить всем лицам, имеющим отношение к данному расследованию, возможность высказать свое мнение и опровергнуть мнение другой стороны.

Показатели оценки ущерба для отрасли российской экономики, вследствие возросшего импорта (ФЗ № 165) • темпы и объем прироста импорта товара, являющегося объектом расследования, на таможенную территорию Российской Федерации в абсолютных и относительных показателях к общему объему производства или потребления в Российской Федерации непосредственно конкурирующего товара; • уровень цен на импортный товар, являющийся объектом расследования, по сравнению с ценой непосредственно конкурирующего товара, производимого в Российской Федерации; • изменение объема продажи непосредственно конкурирующего товара, производимого в Российской Федерации, на рынке Российской Федерации; • изменение объема производства непосредственно конкурирующего товара, производительности, загрузки производственных мощностей, размеров прибыли и убытков, а также уровня занятости в отрасли российской экономики; • долю импортного товара, являющегося объектом расследования, в общем объеме продажи на рынке Российской Федерации данного товара и непосредственно конкурирующего товара.

Формы СЗМ и период их действия • Введение количественных ограничений (квот) • Введение импортных пошлин, которые называют специальными пошлинами и взимают сверх обычно действующих импортных таможенных пошлин. • Размер квоты или пошлины определяется с учетом того, что он должен быть достаточен для устранения негативного влияния растущего импорта товара на отечественные предприятия. • Меры вводятся только на определенное время, обычно на срок до четырех лет, а в случае необходимости их действие может быть продлено еще на четыре года. • Таким образом, срок действия специальных защитных мер не может превышать восьми лет.

Процедура введения специальной защитной меры • Аналогичная процедуре введения компенсационных и антидемпинговых мер

Данные по применению защитных мер в EC

Практика применения СЗАКМ в РФ • Пример: уведомление о проведении антидемпингового расследования в отношении легких коммерческих автомобилей, происходящих из Германии, Италии, Польши и Турции и ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза.

Основания для введения антидемпинговых мер • 1) Наличие демпингового импорта легких коммерческих автомобилей, происходящих из Германии, Италии, Польши и Турции, в частности: • а) демпинговая маржа при продажах в II полугодии 2010 г. – I полугодии 2011 г. легких коммерческих автомобилей, происходящих из Германии, составила 65, 78%; из Италии – 132, 35%; из Польши – 70, 98%; из Турции – 17, 22%. • б) объем импорта легких коммерческих автомобилей, происходящих из Германии, Италии, Польши и Турции, после сокращения в 2009 году по сравнению 2008 годом, возрос за период с 2009 по 2010 год в 4, 2 раза – с 1, 63 тыс. штук до 6, 81 тыс. штук. Аналогичная тенденция наблюдается в I полугодии 2011 г. по сравнению с I полугодием 2010 г. : объемы импорта выросли более чем в 2 раза – с 2, 95 тыс. штук до 6 тыс. штук соответственно; • в) доля Германии, Италии, Польши и Турции в общем объеме импорта легких коммерческих автомобилей на ТТ ТС за период с 2008 по 2010 год выросла на 26, 1 процентных пункта (до 94, 2%), сохранившись на таком уровне и в I полугодии 2011 г.

Основания для введения антидемпинговых мер • 2) Наличие материального ущерба отрасли экономики Таможенного союза. • за период с 2008 по 2010 год на фоне сокращения потребления легких коммерческих автомобилей в Таможенном союзе отмечается положительная динамика по показателям, характеризующим производственное и торговое положение отрасли экономики Таможенного союза, таким как объем реализации, объем производства, объем экспорта и загрузка производственных мощностей. • В то же время, начиная с 2010 года, отмечается ухудшение состояния отрасли экономики Таможенного союза. В частности, наблюдается рост товарных запасов и снижение доли заявителя на рынке Таможенного союза, а также ухудшение основных показателей, характеризующих финансовое положение отрасли экономики Таможенного союза, таких как прибыль и рентабельность продаж. • Полный текст Уведомления о начале антидемпингового расследования: http: //www. minpromtorg. gov. ru/actions/antidumping/43

Меры государственной политики по устранению необоснованных ограничений в торговле • профилактика и предотвращение установления необоснованных торговых барьеров на пути конкурентоспособного российского экспорта, включая работу по пересмотру действующих антидемпинговых мер и либерализации иных барьеров в торговле со стороны торговых партнеров Российской Федерации; • устранение дискриминационного подхода в отношении российских компаний на зарубежных рынках (включая решение проблемы признания рыночного статуса российской экономики и дискриминационного установления антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных мер); • защита российских интересов с торговыми партнерами на двустороннем и многостороннем уровнях; • поддержка средних и малых предприятий-экспортеров;

Меры государственной политики по устранению необоснованных ограничений в торговле (продолжение) • подготовка единой переговорной позиции Российской Федерации по обеспечению благоприятных условий для субъектов предпринимательской деятельности за рубежом, в том числе среднего и малого бизнеса включая регулярные консультации с заинтересованными ведомствами и российскими компаниями; • методическое, организационное и экспертное содействие российским производителям и экспортерам при выявлении торговых барьеров, включая меры торговой защиты; • разъяснительная работа с российскими производителями и экспортерами по повышению их знаний в многосторонних торговых договоренностях, • формирование договорно-правовой базы интеграционных объединений с участием Российской Федерации, в частности Союзного Государства, Таможенного союза, Евр. Аз. ЭС и СНГ, с точки зрения обеспечения наших торгово-политических интересов, включая вопросы благоприятного доступа российских товаров.

Технические барьеры в торговле

Технические барьеры (определение) • Технические барьеры в торговле - это препятствия для внешней торговли, возникающие вследствие применения национальных промышленных стандартов, систем измерения и инспекции качества товаров, требований техники безопасности, правил упаковки и маркировки товаров, санитарно-ветеринарных норм и некоторых административных формальностей.

Принципы установления технических барьеров в торговле • Технические требования и нормы являются инструментами технической или административной политики. • Данные требования должны содействовать международной торговле. • Их применение вызвано объективными требованиями массового промышленного производства, соображениями безопасности, здравоохранения, защиты окружающей среды и другими аналогичными причинами. • Они не должны быть инструментами торговой политики.

Соглашения о технических барьерах в торговле ВТО (статья 2. 2) • “члены ВТО должны обеспечить, чтобы технические нормы, стандарты, правила соответствия им не формулировались и не использовались таким образом, чтобы создавать препятствия в международной торговле, превышающие те, которые могут возникнуть при их обычном применении в тех целях, ради которых они были созданы”

Виды технических барьеров, норм и требований • различия в регламентации технических параметров качества продукции (например, масса, форма, величина, единицы измерений и др. ); • различная регламентация функциональных свойств товаров; • особенности содержания маркировки, наименования моделей и типов, упаковки и доставки продукции (например, наиболее распространенный объем крепких алкогольных напитков, поставляемых на рынок Западной Европы, — 700 мл, в США — 750 мл, в то время как в странах СНГ и Литве — 500 мл. Другой пример, при поставке водки крепостью 40 объемных градусов (40% vol. ) на рынок США ее крепость на этикетке должна быть указана как 80 proof); • технические свойства и состав продукции, необходимые разрешения на ее реализацию в соответствующей стране (например, допускаемые к использованию пищевые добавки, предельные нормы остатков пестицидов и других вредных веществ); • особенности регистрации и юридические ограничения входящих в конечную продукцию составных интеллектуальной собственности (торговых марок, товарных знаков, промышленного дизайна, изобретений, регистрированных районов происхождения продукта и др. );

Виды технических барьеров, норм и требований • требование предоставлять сертификаты, подтверждающие качество поставляемой продукции и (или) систему менеджмента предприятия. Например при поставке литовских пищевых продуктов на рынок Великобритании недостаточными являются общеевропейские сертификаты качества, дополнительно нужен сертификат на соответствие требованиям стандартов качества Британского консорциума розничной торговли — BRC Global Standards. Такой же технический барьер существует и при поставке продовольственных товаров из Литвы на рынок России — Роспотребнадзор выдвигает дополнительные требования и не признает сертификатов ЕС. (Данная проблема должна была разрешится при вступлении России в ВТО). • Новым техническим барьером в данной области можно считать и требования предпринимателей Бельгии к поставщикам иметь сертифицированную систему самоконтроля и специальный знак соответствия, выданный именно в этой стране (рис. на след слайде). • специфические требования общества, связанные с приоритетами качества, ценностными ориентациями населения, национальными и религиозными особенностями потребления (например, требования сертификатов Xалал (Halal), Kошер (Kosher) и др. ).

Сертификационный знак систем самоконтроля предприятий цепи поставок продовольствия Бельгии

Формы ТБ • в виде соответствующих законодательных актов данной страны, которые имеют универсальных характер и применяются к данному товару в целом, когда он внутри страны или был импортирован; • в виде нормативных актов в рамках действующего таможенного законодательства, принятых во исполнение соответствующих нормативных актов общего характера;

Иные формы ТБ • обязательная инспекция товаров – проводится в случае отсутствия документа, подтверждающего соответствие продукции необходимым стандартам; • специальные разрешения – ввоз некоторых товаров может быть разрешен только компетентными органами страны-импортера; • инспекция предприятий – разрешение на ввоз получает только продукция, произведенная на предприятиях, которые успешно прошли процедуру специальной инспекции специалистами страныимпортера; • специальные требования к маркировке и упаковке; • фактически сложившиеся технические параметры – специфический случай технических барьеров, возникновение которых обусловлено не мерами государственного регулирования, а технической политикой фирм, направленной на закрепление своего присутствия на рынке и создание конкурентам препятствий для проникновения на рынок.

Положительные и отрицательные эффекты установления технических барьеров • Способствует повышению качества продукции, ее безопасности для потребителя (например, требования по содержанию вредных выбросов в атмосферу для автомобилей); • Способствуют снижению информационной асимметрии (например, наличие сертификата качества у продукции, раскрывает потребителю (торговому партнеру) информацию о ее потребительских свойствах, особенностях производства и т. д. ); Согласно проведенным исследованиям при выборе контрагента руководители предприятий учитывают в первую очередь качество и безопасность поставляемой продукции, что подтверждается представленными будущим партнером наградами, сертификатами систем менеджмента качества, спецификациями, применяемыми стандартами и др. • Унификация технических стандартов и требований к продукции (стандартизация) способствует снятию торговых ограничений и стимулированию торговли (при этом исключается доступ на рынок продукции низкого качества, представляющей угрозу для здоровья человека)

Положительные эффекты от стандартизации (по результатам исследования) института стандартизации Германии (DIN) • деятельность в области стандартизации увеличивает национальный внутренний продукт Германии на 16 млрд евро в год; • стандартизация предопределяет 1/3 экономического роста страны; • стандарты способствуют экономическому росту больше, чем патенты и лицензии; • предприятия, активно участвующие в разработке и совершенствовании стандартов, приобретают конкурентное превосходство, легче адаптируясь к потребностям рынка и новым технологиям. Уменьшаются риск исследовательских работ и затраты на развитие; • издержки коммерческих контрактов значительно ниже применении в организации международных и европейских стандартов.

Воздействие стандартизации на экономику и общество (Источник: Ю. Ружевичюс “Технические барьеры в международной торговле. В контексте стандартизации качества”)

Отрицательные последствия технических барьеров • В ряде случаев установление технических требований носит излишний характер, является формой защиты внутреннего рынка (что противоречит нормативным актам ВТО и национальным законодательствам). • В ситуации когда технические барьеры устанавливаются не по объективным соображениям (повышение качества продукции, гарантия ее безопасности) это ведет к следующим негативным последствиям:

Отрицательные последствия технических барьеров • • • Снижение объемов импорта. Увеличение цены импортных товаров. Этот рост цены оказывает дальнейшее влияние на экономическую деятельность в других секторах экономики, особенно, если речь идет об импорте промежуточной продукции, сырья или материалов. Ценовой эффект от введения ТБ можно сравнивать с аналогичным эффектом от введения тарифа на импорт. Изменчивость ТБ. Важным свойством ТБ является то, что их влияние постоянно меняется во времени, когда местные власти могут вводить на своей территории различные ограничения для импортируемых товаров. Неопределенность ТБ. Практически всегда существует некая неопределенность мер государственной политики, и особенно это справедливо для технических барьеров. Важность эффекта неопределенности очевидна для участников торговли, что создает условия для развития коррупции. Потери общественного благосостояния. Общепринято измерять затраты общественного благосостояния от введения ТБ, используя понятия выигрышей потребителя и производителя для оценки издержек от искажения поведения потребителя и производителя, (см. рис. на след слайде). Затраты ресурсов на ТБ. В дополнение к традиционным издержкам благосостояния, упомянутым выше, с условиями и порядком введения ТБТ связаны и другие затраты ресурсов. Во-первых, это прямые административные затраты, такие как затраты ресурсов на установление и введение в действие ТБ. Второе - это потери ресурсов на поиск ренты и коррупцию.

Потери общественного благосостояния от введения ТБ: 1) происходит снижение спроса на импортный товар (D 1 -D 2); 2) увеличивается предложение товара со стороны отечественных производителей (S 1 -S 2); 3) с – административная рента, органов сертификации, устанавливающих ТБ 4)-(b+d) – чистые потери общества от установления ТБ

Отсутствие единых стандартов в различных странах мира

Отсутствие единых стандартов в различных странах мира

Форматы бумаги в соответствии со стандартами США и ISO

Особенности технического регулирования в ЕС • • • Директивы Европейского Союза СЕ (Директивы Нового Подхода), это законодательный инструмент, который устанавливает обязательные требования к продукции в процессе проектирования, изготовления, реализации и утилизации (фактически механизм обязательной сертификации). В тоже время, законодательство Европейского Союза оставляет право членам ЕС разрабатывать собственные механизмы исполнения Европейских Директив СЕ, с более строгими правилами. Директивы старого подхода (подробные требования к определенным группам товаров, в том числе: продукты питания, фармацевтические препараты, химические вещества, механические средства передвижения) Директивы нового подхода (гармонизация правил, сводящаяся к требованиям, связанным с безопасностью, здоровьем человека и защитой окружающей среды) Отличие от старого подхода: содержание определенных требований и результатов, без указания технических средств, необходимых для этих целей Директивы глобального подхода (определяют серию процедур для подтверждения соответствия продукции основным требованиям). Установлено 8 модулей подтверждения соответствия

«Модули» оценки соответствия продукции • Решением Европейского парламента и совета № 768/2008/ЕС от 9 июля 2008 г. Установлено восемь основных модулей (A-H), включая самостоятельное подтверждение соответствия на основе собственных доказательств, а также с участием третьей стороны (нотифицированного органа). • В каком случае может иметь место тот или иной модуль? • Продукция, с которой связан незначительный риск, охвачены самой простой процедурой, в ходе которой производитель самостоятельно заявляет о соответствии своей продукции требованиям (модуль А). • Чем больше риск, тем более сложна процедура подтверждения соответствия. В этом случае, в сертификации участвуют нотифицированные органы.

Особенности технического регулирования в ЕС • В Евросоюзе распространены директивы обоих Подходов. • Директивы Старого подхода актуальны для 30% товаров, реализуемых на рынке. • Директивы Нового подхода регулируют обращение 40% товара. • 25% производимых товаров регулируются в соответствие с нормами стран-членов союза

Знак соответствия требованиям директивы ЕС • Нанесение СЕ маркировки (CE marking) требуется для обозначения соответствия товара (изделия) Европейским нормам и указывает на то, что производитель провел все процедуры проверки, которые касаются данного товара (изделия), установленные Европейским Союзом. • Список директив: http: //www. icqc. eu/ru/Authorised-Representative. php

Процедура сертификации ЕС • Процесс сертификации по нормам Евросоюза основан на определении соответствующих Директив на продукцию, подробнейшем анализе технической документации (Технического файла), и на оптимальном подборе Нотифицированного органа с определенной компетентностью по стандартам. • Практически все схемы подтверждения соответствия требуют привлечения независимого Нотифицированного органа по сертификации. Кроме того, в ряде случаев необходимо проведение экспертами Нотифицированного органа выездного аудита предприятия.

Декларация соответствия и Сертификат соответствия СЕ

Направления снижения технических барьеров в торговле (опыт EC) • многостороннее взаимное признание продукции определенного качества; • превентивные меры, ограничивающие создание торговых ограничений (новые технические регламенты и стандарты не должны создавать барьеров в международной торговле); • техническое согласование (правовые акты технического характера обеспечивают единые требования к изделиям); • взаимное признание соответствия качества (считается, что при внедрении гармонизированных стандартов ЕС производители тем самым исполняют соответствующую директиву, регламентирующую определенную группу изделий).

Техническое регулирование в РФ и ТС • ТР - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ и оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. • Термин «техническое регулирование» был введён федеральным законом № 184 -ФЗ «О техническом регулировании»

Элементы обеспечения безопасности продукции в РФ и ТС

Технические регламенты Таможенного союза • Список ТР: http: //www. tsouz. ru/db/techreglam/pages/te cnicalreglament. aspx • Нормативная документация по разработке ТР: http: //www. tsouz. ru/db/techregulation/techb ars/Pages/techreglament. aspx

Единые принципы и правила технического регулирования в странах ТС • СОДЕРЖАЩИЕСЯ В ТР ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ИМЕЮТ ПРЯМОЕ ДЕЙСТВИЕ НА ТЕРРИТОРИИ ГОСУДАРСТВ СТОРОН • ПО СОГЛАСОВАНИЮ СТОРОН В ИСКЛЮЧИТЕЛЬНЫХ СЛУЧАЯХ В ТР МОЖЕТ БЫТЬ ПРЕДУСМОТРЕНО НЕПРИМЕНЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ НА ОПРЕДЕЛЕННЫХ ТЕРРИТОРИЯХ ГОСУДАРСТВ СТОРОН • СТОРОНЫ ПРОВОДЯТ СОГЛАСОВАННУЮ ПОЛИТИКУ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) И УСТАНОВЛЕНИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ • ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ОЦЕНКИ (ПОДТВЕРЖДЕНИЯ) СООТВЕТСТВИЯ ТРЕБОВАНИЯМ ТР ПРИМЕНЯЮТСЯ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЕ СТАНДАРТЫ (ГОСТ), А В СЛУЧАЕ ИХ ОТСУТСТВИЯ – НАЦИОНАЛЬНЫЕ (ГОСУДАРСТВЕННЫЕ) СТАНДАРТЫ СТОРОН • СТОРОНЫ ФОРМИРУЮТ ЕДИНУЮ ИНФОРМАЦИОННУЮ СИСТЕМУ В ОБЛАСТИ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Технические регламенты Таможенного союза в отношении групп продукции потребительского рынка

Отличительные особенности технических регламентов Таможенного союза

Единый знак обращения продукции на рынке Таможенного союза – знак Евразийского соответствия

Стратегические цели в рамках технического регулирования Таможенного союза

Устранение барьеров во взаимной торговле государствучастников СНГ