Система межбюджетных отношений д э н профессор

Зарегистрируйтесь, чтобы просмотреть полный документ!

Система межбюджетных отношений д. э. н. , профессор кафедры финансов СГСЭУ Ермакова Е. А. 1

1. Межбюджетные отношения и бюджетный федерализм 2. Формы организации межбюджетных отношений 3. Формы межбюджетных трансфертов 2

? 1 Межбюджетные отношения взаимоотношения между публично правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса БК РФ Закон Саратовской области от 20. 12. 2005 г. № 137 -ЗСО "О межбюджетных отношениях в Саратовской области" 3

Бюджетный (фискальный) федерализм q система управления общественными финансами, основанная на разграничении между различными уровнями власти бюджетных прав и полномочий в области формирования и расходования бюджет ных средств при сочетании интересов участников бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы страны и интересов всего общества в целом q форма организации бюджетных отношений, позволяющей органично сочетать фискальные интересы федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований в условиях реальной самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему 4

Функции межбюджетных отношений выравнивающая стимулирующая инвестиционная 5

Ст. 19 Конституции РФ закреплен принцип гарантированного государством равенства прав и свобод граждан независимо от места жительства, что обуславливает необходимость обеспечения равных возможностей органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по предоставлению государственных и муниципальных услуг на соответствующей территории страны

Дифференциация субъектов РФ Среднее значение по России Отношение: Максимальное значение Минимальное значение 928 373, 9 руб. /чел. (Тюменская обл. ) 38 109, 7 руб. /чел. (Респ. Ингушетия) 241 856, 3 руб. /чел. 24, 4 6, 3 Среднедушевые денежные доходы (2010 г. ) 76 215, 9 руб. /чел. (г. Москва) 10 576, 6 (Респ. Ингушетия) 30 377, 4 руб. /чел. 7, 2 2, 9 Расчетная бюджетная обеспеченность до выравнивания в рублях на душу населения (2011 г. ) 109 005, 7 руб. /чел. (г. Москва) 4 352, 5 руб. /чел. (Респ. Ингушетия) 22 654, 0 руб. /чел. 25, 0 5, 2 Показатель ВРП на душу населения (2008 г. ) максимального к минимальному среднего к минимальному

8 Доля отдельных субъектов РФ в общем объеме поступлений налоговых и неналоговых доходов в 2010 г. 100% 83 региона 98% 70 регионов 96% 60 регионов млрд. руб. + Марий Эл, Магаданская, Чукотский АО, Чечня, Ненецкий АО, Северная Осетия, Адыгея, Еврейская АО, Карачаево-Черкессия, Алтай, Тыва, Калмыкия, Ингушетия 4 994 + Ивановская, Дагестан, Курганская, Камчатский край, Мордовия, Хакасия, Псковская, Орловская, Костромская, Кабардино-Балкария + Ульяновская, Пензенская, Карелия, Чувашия, Астраханская, Смоленская, Брянская, Бурятия, 50 регионов Новгородская, Тамбовская Томская обл. , Липецкая обл. , Владимирская 86% + Калужская обл. , Калининградская обл. , Курская обл. , Амурская 40 регионов Кировская обл. , Забайкальский край, Рязанская обл. 91% 78% 30 регионов + Респ. Коми, Мурманская обл. , Сахалинский край, Алтайский край, Архангельская обл. , Ярославская обл. , Вологодская обл. , Тверская обл. , Тульская обл. , Удмуртская Респ. 4 912 4 768 4 562 4 279 + Волгоградская обл. , Респ. Саха (Якутия), Приморский край, Хабаровский край, Оренбургская обл. , Ставропольский край, Саратовская обл. , Воронежская 3 896 20 регионов обл. , Омская обл. , Белгородская обл. + Респ. Башкортостан, Самарская обл. , Кемеровская обл. , Нижегородская обл. , Челябинская 51% обл. , Ростовская обл. , Пермский край, Новосибирская обл. , Иркутская обл. , Ленинградская 3 383 10 регионов обл. 68% г. Москва, Московская обл. , г. Санкт-Петербург, Ханты-Мансийский АО, Красноярский край, Свердловская обл. , Краснодарский край, Респ. Татарстан, Тюменская обл. , Ямало-Ненецкий АО 2 550

Принципы бюджетного федерализма v сочетание интересов всех субъектов бюджетных правоотношений на всех уровнях бюджетной системы v равенство бюджетных прав субъектов федерации v четкое разграничение функций и полномочий между органами власти разных уровней v самостоятельность каждого бюджета, входящего в бюджетную систему v прозрачность межбюджетных отношений 9

Качественные Количественные Высокая доля региональных органов власти в расходах государства Высокая доля региональных органов власти в доходах государства Высокая степень соответствия собственных доходов региональных органов власти их расходным обязательствам Налоговые права субфедеральных органов власти Разнообразие налоговых ставок и льгот по региональным налогам Собираемость региональных и местных налогов не уступает собираемости федеральных налогов Высокая степень ответственности региональных органов власти за предоставление бюджетных услуг Высокая степень контроля региональных органов власти над предоставлением бюджетных услуг Высокая степень самостоятельности при бюджетном планировании Низкая степень зависимости региональных органов власти от межбюджетных трансфертов Высокая степень формализации процесса распределения трансфертов Преобладание в межбюджетных потоках нецелевых, безусловных трансфертов Признаки развитости бюджетного федерализма 10

Общие принципы построения межбюджетных отношений взаимной ответственности применения единой для всех методологии, учитывающей их индивидуальные особенности выравнивания бюджетной обеспеченности максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков компенсации в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникающих вследствие решений, принимаемых органами власти повышения заинтересованности в увеличении собственных доходов бюджетов прозрачности межбюджетных отношений 11

Принципы эффективной и справедливой системы межбюджетных отношений Законодательно закрепленные, основанные на единых принципах, стабильные и предсказуемые финансовые взаимоотношения между публично-правовыми образованиями Сбалансированное и взаимоувязанное разграничение расходных обязательств и доходов публично-правовых образований Возможность и заинтересованность для региональных и местных властей самостоятельно формировать свои бюджетные расходы и доходы исходя из интересов и предпочтений региональных (местных) сообществ Объективная, формализованная и прозрачная система бюджетного выравнивания Наличие стимулов для повышения эффективности управления региональными и местными финансами и, при необходимости, санкций, обеспечивающих соблюдение финансовой дисциплины и законодательно установленных требований 12

Функциональные элементы системы межбюджетных отношений Разграничение доходов и расходов между бюджетами Распределение доходов между бюджетами Разграничение полномочий Ежегодно разделение видов налогов между бюджетами квотирование поступления от налогов ? 2 Перераспределение средств между бюджетами Инструменты межбюджетного регулирования Передача доходов в виде отчислений от налогов надбавки к налогам 13

Основы организации межбюджетных отношений Разграничение властных полномочий государственных органов и органов МСУ Разграничение налогово-бюджетных полномочий государственных органов и органов МСУ Разграничение доходов между бюджетами Разграничение расходных полномочий государственных органов и органов МСУ дотации Межбюджетное регулирование субвенции субсидии Отчисления от налогов 14

Этапы развития межбюджетных отношений в России № п/п Период Правовое обеспечение Форма межбюджетных трансфертов 1 1993 Закон «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» Закон «Об основах налоговой системы РСФСР» Федеративный договор 1) дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (создан в 1994 году) 2 1994 1998 Указ Президента РФ «О формировании республиканского бюджета РФ и взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ в 1994 г. » 1) дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (создан в 1994 году) 3 1999 2001 Концепция реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999 2001 гг. Бюджетный кодекс РФ 1) дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ 2) субсидии из Федерального фонда регионального развития (создан в 2000 году) 3) субвенции из Федерального фонда компенсаций (создан в 2001) 15

Этапы развития межбюджетных отношений в России № п/п 4 Период 2002 2005 Правовое обеспечение Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года Форма межбюджетных трансфертов 1) дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации 2) субсидии из Федерального фонда регионального развития 3) субвенции из Федерального фонда компенсаций 4) субсидии из Федерального фонда софинансирования социальных расходов (создан в 2002 году) 5) субсидии из Федерального фонда реформирования региональных финансов (создан в 2002 году), преобразован в Федеральный фонд реформирования региональных и муниципальных финансов (в 2005 году) 5 2006 2008 Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в 2006 2008 гг. Концепция и методика формирования межбюджетных отношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на 2006 год и на среднесрочную перспективу 1) дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации 2) субсидии из Федерального фонда регионального развития 3) субвенции из Федерального фонда 4) субсидии из Федерального фонда софинансирования социальных расходов 5) субсидии из Федерального фонда реформирования региональных и муниципальных финансов 16

КОНЦЕПЦИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ И ОРГАНИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В СУБЪЕКТАХ РФ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ ДО 2013 ГОДА распоряжение Правительства РФ от 8. 08. 2009 г. № 1123 р Задачи развития межбюджетных отношений установление особенностей организации бюджетного процесса в субъектах РФ и МО в условиях экономического кризиса создание стимулов повышения качества управления бюджетным процессом в субъектах РФ и муниципальных образованиях корректировка механизмов оказания финансовой помощи органам государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления совершенствование системы разграничения расходных обязательств между органами государственной власти и местного самоуправления дальнейшее развитие стимулов к увеличению доходов бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований 17

? 3 Межбюджетные трансферты средства предоставляемые одним бюджетом другому бюджетной системы Российской Федерации 18

Виды межбюджетных трансфертов Срок / признак дотация • расходное обязательство • Постоянная • Обязательная Цель Задачи Выравнивание финансовых возможностей территорий Равные возможности регионов по предоставлению бюджетных услуг на соответствующей территории страны Создание для получателей равных условий по исполнению субсидируемого полномочия -Передача получателю минимально необходимых финансовых ресурсов для предоставления бюджетной услуги; - минимизация отклонений в уровне финансовых возможностей предоставления БУ; - стимулирование получателя к более экономному использованию собственных средств на предоставление БУ Повышение эффективности предоставления БУ, отнесенных к расходным обязательствам ППО, предоставляющег о субвенцию -Передача получателю минимально необходимых средств для исполнения делегированных ему полномочий; - побуждение получателя к более экономному использованию ресурсов для предоставления делегированной БУ - коррекция установленного разграничения расходных полномочий 19 между уровнями БС с целью снижения расходов на администрирование • Финансирование собственных полномочий Субсидии • Могут быть разовыми • Финансирование собственных полномочий • целевая финансовая помощь Субвенции • Могут быть разовыми • Финансирование передаваемых полномочий

Формы межбюджетных трансфертов Из федерального бюджета дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субсидии субвенции Из бюджетов субъектов РФ дотации из бюджетов МР дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности на поселений и дотаций на бюджетной обеспеченности поселений выравнивание бюджетной субсидии, обеспеченности ГО Субсидии субвенции для реализации мбт полномочий органов государственной власти субъектов РФ межбюджетные иные межбюджетные трансферты бюджетам бюджетной системы РФ государственных внебюджетных фондов иные бюджетам субъектов РФ Из местных бюджетов перечисляемых из бюджетов поселений в бюджеты МР на решение вопросов местного значения межмуниципального характера субсидии, перечисляемые в бюджеты субъектов РФ для формирования региональных фондов финансовой поддержки поселений и региональных фондов финансовой поддержки МР (ГО) иные межбюджетные трансферты 20

МБТ по выполняемым целям и достижению стимулирующего эффекта МБО Вид МБТ Выполняемая функция Форма МБТ Необусловленна я финансовая помощь Восполнение недостающих финансовых ресурсов консолидированных бюджетов субъектов РФ, необходимых для реализации полномочий органов государственной власти СРФ и органов МСУ в целом, и предоставляемых без установления направлений и условий использования (кроме некоторых ограничений для высокодотационных СРФ и МО ) Дотации из ФФПР Обусловленная финансовая помощь Поддержка реализации приоритетных расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти СРФ по предметам ведения СРФ и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в отношении которой устанавливается целевой характер использования и дополнительные требования к результатам реализации соответствующих полномочий Субсидии из ФССР Финансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий публичных образований, переданных для осуществления другим публичным образованиям Субвенции из ФК Субвенции Субсидии из ФРРМФ 21

Условия предоставления МБТ из федерального бюджета Расчетная доля МТ в течение 2 -х из 3 -х лет 20 - 60% Свыше 60% Запрещается: Дополнительные ограничения 5 - 20% Общие требования, установленные БК РФ в части соблюдения ограничений на предельный размер долга и дефицита бюджета Жесткие ограничения Менее 5% Дополнительные и жесткие бюджетные ограничения заключать соглашения о кассовом обслуживании исполнения бюджета субъекта РФ, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и бюджетов входящих в его состав муниципальных образований исполнительным органом государственной власти субъекта РФ Запрещается: 1) устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ; 2) превышать установленные Правительством РФ нормативы формирования расходов на оплату труда государственных гражданских служащих субъекта РФ и (или) содержание органов государственной власти субъекта РФ. 1) подписание соглашений с Минфином РФ о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта РФ; 2) организация исполнения бюджета субъекта РФ с открытием и ведением лицевых счетов в органах Федерального казначейства; 3) представление финансовым органом субъекта РФ в Минфин документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства РФ внесенного в законодательный (представительный) орган субъекта РФ проекта бюджета; 4) проведение ежегодной внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета субъекта РФ Счетной палатой РФ или Федеральной службой финансово-бюджетного надзора 5) Дефицит не более 10% Ст. 130 22

Условия предоставления МБТ из бюджета СРФ Менее 10% От 10% до 30% От 30% до 70% Дополнительные и жесткие бюджетные ограничения (ст. 136, 92. 1, 107 БК РФ) Общие требования, установленные БК РФ в части соблюдения ограничений на предельный размер долга и дефицита бюджета Запрещается: Дополнительные ограничения Доля ФП в доходах Жесткие ограничения Свыше 70% 1. превышать установленные нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления Запрещается: 2. устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления 3. подписание соглашений с финансовым органом субъекта РФ о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета; 4. представление местной администрацией в высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в установленном им порядке документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства РФ внесенного в представительный орган муниципального образования проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период); 5. проведение не реже 1 раза в 2 года внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета контрольными органами субъекта РФ; 6. Дефицит не более 5% общего годового объема доходов 7. предельный объем муниципального долга не более 50% общего годового объема бюджета 23 Ст. 136

Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ в 2009 -2013 г. (млрд. руб. )

Скачать презентацию Система межбюджетных отношений д э н профессор

МБО(НАД).ppt

Количество слайдов: 25