Система государственной службы в РФ Помазуев А. Е. 1
Понятие и признаки государственной службы Государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (а в некоторых случаях – иностранных граждан) по обеспечению исполнения полномочий органов государственной власти и государственных органов Признаки государственной службы: l l l 2 Деятельность по выполнению государственных функций, реализации государственных полномочий Систематически осуществляемая деятельность Деятельность осуществляется на профессиональной основе Деятельность финансируется из государственного бюджета Деятельность осуществляется на государственных должностях государственной службы (должностях государственной службы)
Должность – низовой элемент структуры органа или организации, наделенной компетенцией в объеме, предназначенном для реализации одним лицом Должность: l Всегда структурно обособленная часть органа или организации l Создается органом или организацией для определения компетенции конкретного работника или служащего l Представляет собой часть компетенции органа или организации, предназначенную для осуществления одним лицом 3 Должность характеризуется: l Целями, задачами и функциями, ради которых она создана l Названием, порядком создания, реорганизации, ликвидации, местом в служебной иерархии, порядком замещения и освобождения от неё l Компетенцией l Личными правами лица, замещающего должность
Виды должностей в государственных органах и организациях Должности, созданные для реализации компетенции государственного органа или РФ / субъекта РФ - государственные должности. Регулируются публичным правом Должности, предназначенные для выполнения трудовых функций в: l Государственном органе – не связаны с реализацией компетенции органа и направлены на обеспечение его деятельности l В государственных учреждениях и предприятиях Должности – регулируемые трудовым правом 4
Виды государственных должностей 1. «Государственные должности Российской Федерации» и «Государственные должности субъектов РФ» l предназначены для непосредственного осуществления полномочий РФ или субъектов РФ l устанавливаются конституцией РФ или конституциями (уставами) субъектов l Конкретный перечень закрепляется в реестрах – – Регулируются конституционным законодательством. На них не распространяется действие законодательства о государственной службе 2. Государственные должности государственной службы (должности государственной службы) l Создаются для персонализации компетенции органа l Регулируются административным правом, законодательством о государственной службе l 5 На федеральном уровне – Президент РФ (Указ Президента РФ от 11. 01. 1995 N 32 «О государственных должностях Российской Федерации» На уровне субъектов РФ - (Указ Президента РФ от 04. 12. 2009 N 1381 «О типовых государственных должностях субъектов Российской Федерации» + Акты Высшего должностного лица)
Федеральный закон от 27. 05. 2003 N 58 -ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" Статья 1. Государственная служба Российской Федерации (далее - государственная служба) - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) по обеспечению исполнения полномочий: • Российской Федерации; • федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее федеральные государственные органы); • субъектов Российской Федерации; • органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы субъектов Российской Федерации); • лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее лица, замещающие государственные должности Российской Федерации); • лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации). 2. Деятельность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, настоящим Федеральным законом не регулируется. 6
Государственные должности Российской Федерации l l l l 7 Президент Все члены Правительства Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации Все судьи федеральных судов Аудиторы счетной палаты Уполномоченный по правам человека в РФ Члены ЦИК Дипломатические представители высших рангов
Указ Президента РФ от 11. 01. 1995 N 32 «О государственных должностях Российской Федерации» СВОДНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ • • • • • • • • • • • Президент Российской Федерации Председатель Правительства Российской Федерации Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации - заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации Министр Российской Федерации Федеральный министр Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации (в иностранном государстве) Постоянный представитель (представитель, постоянный наблюдатель) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве) Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Первый заместитель, заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Председатель, заместитель председателя комитета (комиссии) Совета Федерации Федерального Собрания Член комитета (комиссии) Совета Федерации Федерального Собрания Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Первый заместитель, заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Председатель, заместитель председателя комитета (комиссии) Государственной Думы Федерального Собрания Председатель подкомитета Государственной Думы Федерального Собрания Член комитета (комиссии) Государственной Думы Федерального Собрания Председатель Конституционного Суда Российской Федерации Заместитель Председателя Конституционного Суда Российской Федерации Судья - секретарь Конституционного Суда Российской Федерации Судья Конституционного Суда Российской Федерации Председатель Верховного Суда Российской Федерации Первый заместитель, заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации Судья Верховного Суда Российской Федерации Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Первый заместитель, заместитель Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Судья Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Генеральный прокурор Российской Федерации, Первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации - Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации Уполномоченный по правам человека Руководитель высшего государственного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации <*> Председатель Счетной палаты Заместитель Председателя Счетной палаты Аудитор Счетной палаты Председатель Центрального банка Российской Федерации Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (замещающий должность на постоянной основе) Председатель федерального суда Заместитель Председателя федерального суда Судья федерального суда Генеральный директор Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации 8
Указ Президента РФ от 04. 12. 2009 N 1381 "О типовых государственных должностях субъектов Российской Федерации" ПЕРЕЧЕНЬ ТИПОВЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1. Первый заместитель, заместитель высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации. 2. Член высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. 3. Председатель законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. 4. Первый заместитель, заместитель председателя законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. 5. Председатель, заместитель председателя комитета (комиссии) законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. 6. Депутат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. 7. Председатель конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации <*>. 8. Заместитель председателя конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации <*>. 9. Судья конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации <*>. 10. Председатель избирательной комиссии субъекта Российской Федерации. 11. Заместитель председателя избирательной комиссии субъекта Российской Федерации. 12. Секретарь избирательной комиссии субъекта Российской Федерации. 13. Член избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с правом решающего голоса. 14. Председатель, заместитель председателя контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации. 15. Аудитор (член) контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации. 16. Уполномоченный по правам человека (ребенка, коренных малочисленных народов) в субъекте Российской Федерации 17. Мировой судья. 9
Должность государственной службы l l l l l 10 Низовая структурная единица государственного аппарата Создается для осуществления компетенции органа Устойчивый комплекс прав и обязанностей, производный от компетенции органа Учреждается компетентным государственным органом Учреждается для осуществления государственных функций Замещается одним лицом Основание для замещения должности выступает правоприменительный акт Имеет определенное название и включена реестр должностей государственной службы Финансируется из государственного бюджета
Система Государственной службы в РФ Нормативная основа – ФЗ от 27. 05. 2003 N 58 -ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: l государственная гражданская служба; – – l l 11 Государственная гражданская служба Российской Федерации Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации военная служба; правоохранительная служба.
Система Государственной службы в РФ Система ГС предполагает построение каждого из видов службы на основе единых принципов и обеспечение взаимосвязи видов службы О системе службы позволяет говорить: l Единые принципы ГС – – – l l l 12 l l равный доступ граждан к государственной службе; единство правовых и организационных основ государственной службы; взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы; открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих; профессионализм и компетентность государственных служащих; защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность. Взаимосвязь видов и уровней службы через Указы Президента, определяющие соотношение должностей Взаимосвязь классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий Должность государственной службы как основа данной деятельности, единые формы и правила их регулирования Единое понятие государственного служащего Единство основ прохождения государственной службы
Скачать презентацию Система государственной службы в РФ Помазуев А Е
Тема 8.1. Система государственной службы.ppt